Cour V
E-7058/2007/wan
{T 0/2}
A r r ê t d u 2 6 a o û t 2 0 1 0
Maurice Brodard (président du collège),
Nina Spälti Giannakitsas, Emilia Antonioni, juges,
Jean-Claude Barras, greffier.
A._______, née le (...),
Cameroun,
représentée par le Centre Social Protestant (CSP),
recourante,
contre
Office fédéral des migrations (ODM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Exécution du renvoi ;
décision de l'ODM du 13 septembre 2007 / N (…).
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Composit ion
Parties
Objet
E-7058/2007
Faits :
A.
Le 17 janvier 2005, A._______ a demandé l'asile à la Suisse.
A la suite du dépôt de sa demande d'asile, elle a été entendue au
Centre d'enregistrement des requérants d'asile de Vallorbe le
20 janvier 2005 puis à B._______, son canton d'attribution, sur ses
motifs d'asile, le 3 mars suivant et, enfin, en audition fédérale à Berne
le 7 septembre 2007.
Lors de ses auditions, elle a dit avoir vécu à C._______, dans
l'arrondissement d'E._______, département de D._______, dans la
Région (...), au Cameroun depuis son mariage, en 1985, avec un
agriculteur, propriétaire de nombreux terrains. Elle en aurait eu trois
enfants dont aucun n'aurait survécu au-delà de l'âge de sept ans.
L'absence d'héritiers survivants et la frustration qu'en aurait ressenti
son mari aurait exacerbé les tensions dans le couple au point que les
conjoints en seraient venus à ne plus se parler pendant des mois.
Voyant en elle plus une charge qu'une épouse, son mari se serait peu
à peu montré menaçant puis violent. Un jour, il en serait même arrivé à
la battre jusqu'à lui déplacer la rotule gauche. Elle aurait alors été
soignée tantôt à l'hôpital d'E._______, tantôt par un guérisseur. En
1998, son mari aurait noué une relation avec une autre femme,
délaissant le domicile conjugal pendant de longues semaines jusqu'à
en partir définitivement l'année suivante. Elle-même aurait subvenu à
ses besoins en vendant le produit de la récolte des terres de son
époux qu'elle arrivait à cultiver. Elle n'aurait revu son mari qu'en
décembre 2004 au marché d'I._______, un village des environs, où il
avait l'habitude de se rendre quand ils étaient encore ensemble. Elle
lui aurait alors demandé de l'aider à payer les soins médicaux dont
elle avait besoin, une requête que son mari aurait acceptée mais
qu'aurait mal prise sa nouvelle compagne. Y voyant une tentative de la
requérante de récupérer son époux, elle se serait mise à insulter celle
qu'elle considérait comme sa rivale, laquelle se serait aussitôt
éloignée en larmes. Deux mois plus tard, la compagne de son mari
serait décédée. Son mari, qui aurait tenu la requérante pour
responsable de ce décès, aurait alors tenté de la tuer en lui fracassant
le crâne avec une bouteille. Sauvée de justesse grâce à l'intervention
de voisins qui se seraient interposés, la requérante aurait trouvé à
s'abriter chez une voisine. Selon une autre version, elle aurait vu une
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première fois au marché d'I._______ son mari qui lui aurait dit de
repasser le mois suivant car il n'avait pas d'argent sur lui. Le
2 décembre 2004, elle serait partie à F._______ chez une amie. Celle-
ci lui aurait présenté sa soeur, en vacances au Cameroun avec son
mari, un Européen vêtu comme un religieux. Informé de la situation de
la recourante, les époux auraient décidé de l'emmener avec eux en
G._______. Ils l'auraient ensuite conduite en Suisse sans qu'elle-
même sache précisément où ils l'emmenaient.
B.
Par le biais d'un certificat médical adressé à l'ODM le 3 septembre
2007, la doctoresse (spécialisée en médecine interne et en médecine
psychosomatique) de la recourante a fait savoir à cette autorité que sa
patiente présentait un état de stress post-traumatique anamnestique,
un trouble anxieux et dépressif mixte et un trouble somatoforme
indifférencié pour le traitement desquels elle lui avait avant tout
prescrit des entretiens réguliers dans les périodes d'exacerbation des
symptomes auxquels s'ajoutaient une physiothérapie antalgique et des
AINS. Selon la praticienne, la recourante souffrait aussi d'hypertension
artérielle de stade 4 traitée via des médicaments.
C.
Par décision du 13 septembre 2007, l'ODM a rejeté la demande d'asile
de A._______ au motif qu'insuffisamment fondées, contraires à
l'expérience et contradictoires sur des points essentiels, ses
déclarations ne satisfaisaient pas aux exigences de vraisemblance de
l'art. 7 de la loi sur l'asile du 26 juin 1998 (LAsi, RS 142.31). L'ODM a
ainsi mis en avant les divergences de la requérante sur son séjour à
l'hôpital après la première agression de son mari contre elle ou encore
sur le moment où la compagne de son mari s'en était prise à elle au
marché d'I._______. L'ODM a aussi mis en doute les événements à
l'origine du départ de la recourante car, lors de ses auditions, elle
n'avait fait état d'aucune affection spécifique et grave qui aurait pu
l'amener à revoir son mari, après cinq ans de séparation, pour lui
demander de l'aider à payer ses frais médicaux. En outre, selon
l'ODM, il eût été plus logique pour elle de solliciter d'abord ses frères,
domiciliés dans le même périmètre qu'elle. Enfin, l'ODM n'a pas jugé
crédible qu'elle ne sût rien dire de l'identité de la compagne de son
époux, des circonstances de son décès ou encore qu'elle ignorât si les
deux étaient mariés ou non, alors même qu'ils étaient installés à
environ vingt kilomètres de chez elle.
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Par la même décision, l'ODM a encore prononcé le renvoi de la
requérante de même que l'exécution de cette mesure jugée licite,
possible et raisonnablement exigible sans aucune restriction dès lors
que l'hôpital central de F._______, près duquel la requérante avait son
domicile, disposait d'un service de cardiologie en mesure de traiter
efficacement son hypertension.
D.
Dans son recours interjeté le 17 octobre 2007, A._______ impute les
lacunes du récit de son parcours, dont elle dit n'avoir pas pu en parler
exhaustivement, aussi bien à la pression qu'elle a ressentie pendant
ses auditions où elle a été invitée à s'en tenir à l'essentiel, qu'à son
âge avancé, à sa détresse psychique et à une éducation limitée due
au milieu rural dont elle est issue. Elle ne maintient pas moins avoir vu
à deux reprises la compagne de son mari avant que celle-ci ne
décéde, la première fois quand elle a demandé à son époux de l'aider
à payer ses soins médicaux, lors des funérailles d'un parent, la
seconde au marché d'I._______, où son mari lui avait demandé de le
retrouver pour lui remettre la part de l'argent qui lui revenait pour sa
participation aux travaux des champs. Vers 1994, à cause des coups
que son époux lui avait infligés, elle a dû aller à l'hôpital où on lui a
établi un certificat faisant état de violences conjugales ; elle n'y est par
contre pas allée quand sa rotule avait été démise. De même, n'ayant
jamais su de quoi elle souffrait exactement quand elle était encore
dans son pays, elle n'a pu l'énoncer lors de ses auditions. Elle relève
toutefois que ses déclarations recoupent les constats de son médecin
dans le rapport qu'elle a produit. Enfin, compte tenu des violences que
son mari lui avait régulièrement fait subir pendant de longues années,
elle dit s'être sentie soulagée quand celui-ci avait fini par déserter le
domicile conjugal. Aussi peut-on comprendre qu'elle n'ait pas cherché
à obtenir des renseignements sur lui après qu'il fut parti vivre avec une
autre femme. En définitive, elle constate qu'elle est toujours mariée à
un homme qui l'a maltraitée pendant vingt ans. Renvoyée dans son
pays, elle ne pourrait retourner sans risque chez elle. Vu son âge, ses
problèmes de santé et son faible niveau d'éducation, on ne saurait pas
plus admettre qu'elle puisse s'installer ailleurs dans son pays pour
échapper à son époux ; elle ne peut notamment pas s'installer chez
ses frères, aux ressources limitées et qui sont établis à proximité de
son époux. Enfin, les soins dont elle a besoin ne sont pas disponibles
dans son pays et le seraient-ils qu'elle n'aurait pas les moyens de se
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les offrir. Elle considère donc qu'en l'état, l'exécution de son renvoi
n'est pas raisonnablement exigible, c'est pourquoi elle conclut à l'octroi
d'une admission provisoire.
E.
L'ODM, qui n'y a vu ni élément ou moyen de preuve nouveau à même
de l'amener à modifier son point de vue a proposé le rejet du recours
dans une détermination du 16 novembre 2007, transmise à la
recourante pour information.
F.
Dans une lettre du 26 novembre 2008, la recourante a fait savoir au
Tribunal qu'un neveu avec lequel elle était restée en contact depuis
son arrivée en Suisse venait de lui apprendre le décès de son mari.
Selon ce neveu ses beaux-frères s'étaient aussi appropriés, dans
l'intervalle, la maison qu'elle occupait pour y loger leur famille et les
terres qu'elle cultivait quand elle était encore dans son pays. La
recourante a ajouté être consciente des possibilités que lui offrait la
législation de son pays pour revendiquer sa part d'héritage. Toutefois,
elle ne disposait d'aucun numéraire pour intenter une action en justice.
En outre, elle ne se voyait pas cohabiter avec sa belle-famille -
forcément hostile si elle devait être tenue de lui restituer sa part
d'héritage - dans une parcelle où seule sa case aurait été
indépendante, la cuisine et la cour étant commune à tous les
occupants du lieu. Aussi, faute d'alternative acceptable de
réinstallation dans son pays, elle maintient que l'exécution de son
renvoi est présentement inexigible.
G.
Le 25 mars 2010, à la requête du Tribunal, la recourante lui a fait
suivre un rapport médical actualisé de son médecin traitant du
22 mars précédent.
Droit :
1.
1.1 En vertu de l'art. 31 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal
administratif fédéral (LTAF, RS 173.32) et sous réserve des exceptions
prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal administratif fédéral connaît des
recours contre les décisions au sens de l'art. 5 de la loi fédérale du
20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA, RS 172.021)
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prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. En particulier, les
décisions rendues par l'ODM concernant l'asile peuvent être
contestées devant le Tribunal administratif fédéral conformément à
l'art. 105 LAsi.
1.2 A._______ a qualité pour recourir. Présenté dans la forme et le
délai prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 48 et 52 PA et
108 al. 1 LAsi).
2.
La recourante n'a pas recouru contre la décision de l'ODM en tant
qu'elle rejette sa demande d'asile, de sorte que pour ce qui a trait au
refus de l'ODM de lui reconnaître la qualité de réfugié et de lui
octroyer l'asile ainsi qu'à la question du renvoi dans son principe, le
prononcé de première instance a acquis force de chose décidée.
3.
3.1 Lorsqu'il rejette la demande d'asile ou qu'il refuse d'entrer en
matière à ce sujet, l'ODM prononce, en règle générale, le renvoi de
Suisse et en ordonne l'exécution ; il tient compte du principe de l'unité
de la famille (art. 44 al. 1 LAsi). Le renvoi ne peut être prononcé, selon
l'art. 32 de l'ordonnance 1 du 11 août 1999 sur l'asile relative à la
procédure (OA 1, RS 142.311), lorsque le requérant d'asile dispose
d'une autorisation de séjour ou d'établissement valable, ou qu'il fait
l'objet d'une décision d'extradition ou d'une décision de renvoi
conformément à l'art. 121 al. 2 de la Constitution fédérale du
18 décembre 1998 (Cst., RS 101).
3.2 Aucune exception à la règle générale du renvoi n'étant en
l'occurrence réalisée, le Tribunal est tenu, de par la loi, de confirmer
cette mesure.
4.
Conformément à l'art. 83 de la loi fédérale sur les étrangers du
16 décembre 2005 (LEtr, RS 142.20), entré en vigueur le 1er janvier
2008 et qui a remplacé l'art. 14a de l'ancienne loi fédérale du 26 mars
1931 sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE), l'exécution
du renvoi est ordonnée si elle est licite, raisonnablement exigible et
possible (art. 44 al. 2 LAsi).
5.
Les exigences posées par les alinéas 2 à 4 de l'art. 83 LEtr précité
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pour empêcher l'exécution du renvoi (illicéité, inexigibilité ou
impossibilité) sont de nature alternative : dès que l'une d'elles est
remplie, le renvoi devient inexécutable, et la poursuite du séjour de
l'intéressé en Suisse doit être réglée par le biais de l'admission
provisoire (voir à ce propos Jurisprudence et informations de
l'ancienne Commission suisse de recours en matière d'asile [JICRA]
2006 n° 6 consid. 4.2. p. 54s.), étant rappelé que l'abrogation légale,
depuis le 1er janvier 2007, du concept de détresse personnelle grave,
ne remet pas en cause dite jurisprudence en ce qu'elle a trait aux trois
autres conditions relatives à l'exécution du renvoi.
6.
6.1 Dans le présent cas, la recourante s'oppose à l'exécution de son
renvoi qu'en l'état elle n'estime pas raisonnablement exigible à cause
de sa santé défaillante et de la précarité à laquelle risque de l'exposer,
dans son pays, la mesure précitée.
6.2 Selon l'art. 83 al. 4 LEtr, l'exécution de la décision peut ne pas
être raisonnablement exigée si le renvoi ou l'expulsion de l'étranger
dans son pays d'origine ou de provenance le met concrètement en
danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, de violence
généralisée ou de nécessité médicale. Cette disposition s'applique en
premier lieu aux "réfugiés de la violence", soit aux étrangers qui ne
remplissent pas les conditions de la qualité de réfugié parce qu'ils ne
sont pas personnellement persécutés, mais qui fuient des situations
de guerre, de guerre civile ou de violence généralisée, et ensuite aux
personnes pour qui un retour reviendrait à les mettre concrètement en
danger, notamment parce qu'elles ne pourraient plus recevoir les soins
dont elles ont besoin. L'autorité à qui incombe la décision doit donc
dans chaque cas confronter les aspects humanitaires liés à la situation
dans laquelle se trouverait l'étranger concerné dans son pays après
l'exécution du renvoi à l'intérêt public militant en faveur de son
éloignement de Suisse (JICRA 1999 n° 28 p. 170 et jurisp. citée ; 1998
n° 22 p. 191).
6.3 Il est notoire que le Cameroun ne connaît pas une situation de
guerre, de guerre civile ou de violence généralisée qui permettrait
d’emblée - et indépendamment des circonstances du cas d’espèce -
de présumer, à propos de tous les ressortissants du pays, un risque
concret de mise en danger au sens de l’art. 83 al. 4 LEtr.
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6.4 L'art. 83 al. 4 LEtr, auquel renvoie l'art. 44 al. 2 LAsi, vaut aussi
pour les personnes dont l'exécution du renvoi ne peut être
raisonnablement exigée parce qu'en cas de retour dans leur pays
d'origine ou de provenance, elles pourraient ne plus recevoir les soins
essentiels garantissant des conditions minimales d'existence ; par
soins essentiels, il faut entendre les soins de médecine générale et
d'urgence absolument nécessaires à la garantie de la dignité humaine
(cf. JICRA 2003 no 24 consid. 5b p.157s. ; GABRIELLE STEFFEN, Droit aux
soins et rationnement, Berne 2002, p. 81s. et 87). L'art. 83 al. 4 LEtr ne
saurait être interprétée comme conférant un droit général d'accès en
Suisse à des mesures médicales visant à recouvrer la santé ou à la
maintenir, au simple motif que l'infrastructure hospitalière et le savoir-
faire médical dans le pays d'origine ou de destination de l'intéressé
n'atteint pas le standard élevé qu'on trouve en Suisse (JICRA 2003 no
24 consid. 5b p.157s ; 1993 no 38 p. 274s.). Ce qui compte, c'est la
possibilité pratique d'accès à des soins, le cas échéant alternatifs, qui
tout en correspondant aux standards du pays d'origine, sont adéquats
à l'état de santé de la personne intéressée, fussent-ils d'un niveau de
qualité, d'une efficacité de terrain (ou clinique) et d'une utilité (pour la
qualité de vie) moindres que ceux disponibles en Suisse.
Si les soins essentiels nécessaires peuvent être assurés dans le pays
d'origine ou de provenance de l'étranger concerné, l'exécution du
renvoi sera raisonnablement exigible. Elle ne le sera plus, au sens de
l'art. 83 al. 4 LEtr si, en raison de l'absence de possibilités de
traitement adéquat, l'état de santé de l'intéressé se dégraderait très
rapidement au point de conduire d'une manière certaine à la mise en
danger concrète de sa vie ou à une atteinte sérieuse, durable, et
notablement plus grave de son intégrité physique. Cela dit, il sied de
préciser que si, dans un cas d'espèce, le mauvais état de santé ne
constitue pas en soi un motif d'inexigibilité sur la base des critères qui
précèdent, il peut demeurer un élément d'appréciation dont il convient
alors de tenir compte dans le cadre de la pondération de l'ensemble
des éléments ayant trait à l'examen de l'exécution du renvoi
(cf. not. JICRA 2003 n° 24 consid. 5b p. 157 s.).
6.5 En l'occurrence, il y lieu d'examiner en premier la disponibilité, au
Cameroun, des soins que requiert l'état de la recourante ; si ces soins
ne sont pas disponibles, il ne sera alors plus nécessaire de
s'interroger sur les moyens de la recourante pour les payer.
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6.5.1 Actuellement, la recourante est sous traitement médicamenteux
pour une hypertension artérielle (Nif-Ten), un diabète de type 2
(Metfin), des douleurs osthéoarticulaires diffuses d'origine
indéterminée (Condrosulf et Dafalgan) et une ménopause
plurisymptomatique (Cimifémine Forte). L'épisode dépressif moyen
associé à un trouble somatoforme indifférencié et à des éléments
d'état de stress post-traumatique dont elle souffre toujours est, quant à
lui, en voie d'amélioration. La recourante n'en est pas moins encore
soumise à des entretiens psychosomatiques bimensuels, dans les
périodes d'exacerbation de ses symptômes, au plus, mensuels dans
les périodes plus calmes (cf. rapport médical du 22 mars 2010; Etat de
faits, let. G).
6.5.2 De fait, les médicaments, ou d'autres analogues, dont elle a
besoin sont en principe disponibles au Cameroun ou, à tout le moins,
livrables de l'étranger. La recourante a aussi la possibilité de faire
contrôler son hypertension et son diabète dans les hôpitaux de son
pays où elle a déjà été traitée en 1989 ou en 1990 et en 1995 et d'y
obtenir éventuellement tous les conseils utiles en matière d'exercices
de posture ou de suivi diététique voire de s'y faire prodiguer des
séances de physiothérapies si nécessaires. Enfin, la prise en charge
que nécessite ses troubles psychiques chroniques (avec des
fluctuations dans leur intensité et des douleurs d'origine multiples,
elles aussi changeantes et fluctuantes) est envisageable mais pas
garantie au Centre de Santé Mentale «Benoît Menni» des soeurs
hospitalières du Sacré-Coeur de Jésus à Yaoundé, dont
l'arrondissement d'E._______, la région d'où vient la recourante, n'est
pas éloignée (…km). Thérapie médicamenteuse (chimiothérapie),
ergothérapie et psychothérapie de rééducation, de soutien et
d'accompagnement figurent en effet au nombre des moyens
thérapeutiques utilisés dans ce Centre situé sur la colline de Myolyé,
dans le quartier d'Efoulan. Le Centre lui-même, essentiellement
spécialisé en psychiatrie emploie aux côtés du personnel paramédical
un médecin psychiatre, un psychologue, des infirmiers et des aide-
soignants, la prise en charge médicale et paramédicale des patients
étant assurée par un dispensaire (accueil du lundi au samedi,
consultations, traitements, réadaptation par le travail manuel).
6.6 La recourante, qui dit ignorer si ses frères, au Cameroun, sont
encore en vie, redoute toutefois de se retrouver seule et démunie dans
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ce pays, et donc dans l'impossibilité de payer les médicaments et les
soins que requiert son état.
6.6.1 Officiellement, il n'existe pas d'assurance-maladie pour les
travailleurs au Cameroun. Dans ce pays, les régimes d'assurance-
maladie, publics ou privés, concernent essentiellement les salariés
mais la couverture reste marginale. Du coup, l'essentiel des dépenses
de santé des travailleurs est assumé par les ménages ou les
particuliers. Dans le présent cas, le rapport médical du 22 mars 2010
ne se prononce pas sur la capacité de travail de la recourante âgée de
cinquante-trois ans ; on peut toutefois penser que les "troubles
dégénératifs et de la statique de la colonne lombo-sacrée" comme les
douleurs osthéoarticulaires qui l'affectent ne lui permettent plus guère
aujourd'hui d'exercer son activité de cultivatrice et par conséquent de
subvenir à ses besoins. Cela dit, le Tribunal relève que dans sa lettre
du 26 novembre 2008, la recourante a dit être en contact avec le fils
de sa soeur depuis son arrivée en Suisse. Ce neveu l'a notamment
informée du décès de son époux et de ce qu'il était advenu des biens
de ce dernier, accaparés par ses frères. Le Tribunal en conclut donc
que si les frères de la recourante étaient tous effectivement décédés,
celle-ci n'aurait pas manqué d'être prévenue de leur décès par ce
même neveu, lequel aurait aussi éventuellement été en mesure de lui
fournir tous les certificats de décès utiles comme il avait déjà eu
l'occasion de le faire pour feu le mari de sa tante. Enfin, il n'est pas
non plus démontré que le neveu en question soit l'unique descendant
de la fratrie de la recourante. Compte tenu du peu de moyens dont
dispose la majorité des Camerounais, il n'est toutefois pas certain que
la recourante puisse attendre de ses frères - relativement âgés eux
aussi et sans doute avant tout préoccupés de subvenir à leurs besoins
et à ceux de leur famille – une participation financière à ses frais
médicaux ; tout au plus ceux-ci pourront-t-ils éventuellement l'héberger
à son retour.
6.6.2 Certes, la recourante admet avoir, sur la succession de son
époux, des prétentions légales à faire valoir contre ses beaux-frères.
Elle est donc potentiellement titulaire d'un patrimoine qu'il lui
appartiendrait de revendiquer et dont elle pourrait user et disposer,
notamment pour assurer son entretien et pour payer ses soins, si elle
en recouvrait la possession. Cela dit, ses réticences à user des voies
de droit à sa disposition dans son pays pour faire valoir ses
prétentions sur la succession de feu son époux ne sont pas dénuées
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de pertinence. Dans l'immédiat, elle n'est en effet pas en état
d'affronter ses beaux-frères si ceux-ci devaient s'opposer à ses
revendications, quand bien même elle a continué de cohabiter avec sa
belle-famille après le départ de son époux (cf. lettre du 25 novembre
2008).
6.7 Finalement, à supposer qu'on puisse admettre, sur un plan
strictement médical, que le renvoi de la recourante serait envisageable
dès lors que les médicaments comme la prise en charge
psychothérapeutique dont elle a besoin sont disponibles au
Cameroun, un risque évident subsiste pour elle de s'y retrouver dans
une situation précaire, voire dangereuse pour sa santé. En effet, selon
son médecin, la poursuite de la prise en charge, dans un
environnement stable, des affections multiples et complexes de la
recourante est nécessaire afin d'éviter une détérioration sévère de sa
santé. Il y a donc lieu de redouter que la rupture, consécutive à
l'exécution de son renvoi, du lien thérapeutique qui unit la recourante à
son médecin compromette sérieusement l'équilibre qu'elle a acquis
grâce au traitement prodigué pendant plus de cinq ans par le médecin
en question, grâce aussi à la stabilité actuelle de son environnement
psychosocial. Dès lors, si l'on peut raisonnablement attendre des
requérants d'asile déboutés qu'ils assument les difficultés rencontrées
à leur retour dans leur pays jusqu'à l'obtention d'un logement et d'un
travail qui leur assurent une existence conforme à la dignité humaine,
il en va différemment en la présente cause. Le Tribunal estime en effet
ne pas pouvoir exiger de A._______, en raison de facteurs propres à
influer négativement sur sa réinstallation dans son pays, tels que sa
mauvaise santé, ses possibilités restreintes d'y vivre par ses propres
moyens, les incertitudes qui planent sur un éventuel soutien de ses
proches, qu'elle affronte les difficultés que son retour lui
occasionnerait tant ses opportunités de disposer de quoi vivre
décemment et de payer les soins dont elle a besoin paraissent
aléatoires.
En conséquence, il y lieu d'admettre qu'en la présente cause, l'aspect
humanitaire revêt un caractère primordial au point de l'emporter sur
toute autre considération d'ordre général. L'exécution du renvoi ne
saurait être raisonnablement exigée, sinon au risque de mettre la
recourante dans une situation si rigoureuse qu'elle reviendrait à
l'exposer à une mise en danger concrète. Aussi se justifie-t-il d'y
renoncer.
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7.
Vu ce qui précède, le recours doit être admis et la décision du
13 septembre 2007 annulée en ce qui concerne l'exécution du renvoi
de la recourante. L'ODM est dès lors invité à prononcer l'admission
provisoire de A._______.
8.
La recourante ayant obtenu gain de cause, il n'y a pas lieu de
percevoir de frais de procédure (art. 63 al. 1 et 2 PA).
9.
Conformément à l'art. 64 al. 1 PA, l'autorité de recours peut allouer,
d'office ou sur requête, à la partie ayant entièrement ou partiellement
gain de cause, une indemnité pour les frais indispensables et
relativement élevés qui lui ont été occasionnés. Selon la jurisprudence
du Conseil fédéral, confirmée par la doctrine, cette disposition donne
un véritable droit à l'allocation de dépens. Il s'agit d'une
"Muss- Vorschrift (cf. notamment JAAC 57.16, 56.2, 54.39, 40.31;
ALFRED KÖLZ / ISABELLE HÄNER, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zurich 1998, p. 249 ; ANDRÉ
GRISEL, Traité de droit administratif, Neuchâtel 1984, vol. II, p. 847). Au
vu de ces principes, des art. 10 al. 2 et 11 al. 1 du Règlement du 11
décembre 2006 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le
Tribunal administratif fédéral (FITAF ; RS 173.320.2) et des indications
que l'on peut tirer du décompte de prestations produit en cause le
17 octobre 2007, le Tribunal décide d'allouer ex aequo et bono à la
recourante un montant de Fr. 1800.- (TVA comprise) à titre d'indemnité
de partie.
(dispositif page suivante)
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est admis.
2.
En tant qu'elle porte sur l'exécution du renvoi, la décision de l'ODM du
28 août 1998 est annulée.
3.
L'ODM est invité à régler les conditions de résidence en Suisse de la
recourante conformément aux dispositions de la LEtr relatives à
l'admission provisoire.
4.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
5.
L'ODM versera à la recourante un montant de Fr. 1800.- (TVA
comprise) à titre de dépens.
6.
Le présent arrêt est adressé à la représentante de la recourante, à
l'ODM et à l'autorité cantonale compétente.
Le président du collège : Le greffier :
Maurice Brodard Jean-Claude Barras
Expédition :
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