B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Entscheid bestätigt durch BGer mit
Urteil vom 14.01.2016 (2C_34/2016)
Abteilung V
E-7357/2015
Ur t e i l vom 3 1 . D e z embe r 2 0 1 5
Besetzung
Einzelrichter Daniel Willisegger,
mit Zustimmung von Richterin Esther Marti;
Gerichtsschreiber Michal Koebel.
Parteien
A._______, geboren am (…),
Pakistan,
Beschwerdeführer,
gegen
Staatssekretariat für Migration
(SEM; zuvor Bundesamt für Migration, BFM),
Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz.
Gegenstand
Asyl und Wegweisung;
Verfügung des SEM vom 4. November 2015 / N (…).
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Sachverhalt:
A.
Der Beschwerdeführer ersuchte am 2. September 2015 in der Schweiz um
Asyl nach. Gleichentags wurde ihm mitgeteilt, dass er per Zufallsprinzip
der Testphase des Verfahrenszentrums Zürich zugewiesen worden sei. Am
7. September 2015 wurde der Beschwerdeführer zu seiner Person befragt
(nachfolgend BzP). Am 30. September 2015 folgte die Befragung in Anwe-
senheit der zugewiesenen Rechtsvertreterin (nachfolgend Erstbefragung).
Am 20. Oktober 2015 fand – ebenfalls in Anwesenheit der Rechtsvertrete-
rin – die vertiefte Anhörung zu den Asylgründen statt (nachfolgend Zweit-
befragung). Im Wesentlichen machte der Beschwerdeführer geltend,
Staatsangehöriger von Pakistan und Punjabi sunnitischen Glaubens zu
sein. Er sei für zwei bis drei Tage von der Polizei mitgenommen worden,
aus einem Trainingslager der Taliban geflüchtet und von seiner Familie ge-
zwungen worden, in das Lager zurückzugehen.
B.
Am 29. Oktober 2015 gab die Vorinstanz dem Beschwerdeführer Gelegen-
heit, sich zum Entscheidentwurf zu äussern. Mit Schreiben vom 2. Novem-
ber 2015 reichte er die Stellungnahme ein und führte aus, er sei mit dem
Entwurf nicht einverstanden. Er habe alle Fragen nach bestem Wissen und
Kenntnissen beantwortet.
C.
Mit Verfügung vom 4. November 2015 stellte die Vorinstanz fest, der Be-
schwerdeführer erfülle die Flüchtlingseigenschaft nicht, lehnte das Asylge-
such ab, verfügte die Wegweisung aus der Schweiz und ordnete deren
Vollzug an.
D.
Mit Eingabe vom 16. November 2015 reichte der Beschwerdeführer unter
Beilage einer Geburtsurkunde beim Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerde ein und beantragte, es sei die angefochtene Verfügung aufzuhe-
ben, ihm die Flüchtlingseigenschaft zuzuerkennen und Asyl zu gewähren.
Eventualiter sei festzustellen, dass der Vollzug der Wegweisung unzumut-
bar oder unzulässig sei. Entsprechend sei der weitere Aufenthalt zu regeln.
In prozessualer Hinsicht sei die Pflicht zur Bezahlung der Verfahrenskos-
ten, insbesondere des Kostenvorschusses zu erlassen und es sei eine an-
gemessene Parteientschädigung auszurichten.
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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 VGG ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beurtei-
lung von Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG zuständig
und entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel – wie auch vorlie-
gend – endgültig (vgl. Art. 83 Bst d Ziff. 1 BGG; Art. 105 AsylG [SR 142.31]).
1.2 Aufgrund der Zuweisung des Beschwerdeführers in die Testphase des
Verfahrenszentrums Zürich kommt die Verordnung vom 4. September
2013 über die Durchführung von Testphasen zu den Beschleunigungs-
massnahmen im Asylbereich (TestV, SR 142.318.1) zur Anwendung (Art. 1
und Art. 4 Abs. 1 TestV).
1.3 Der Beschwerdeführer ist als Verfügungsadressat zur Beschwerdefüh-
rung legitimiert (Art. 48 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte
Beschwerde ist einzutreten (Art. 112 Abs. 3 AsylG i.V.m. Art. 38 TestV und
Art. 52 Abs. 1 VwVG).
2.
2.1 Mit Beschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht sowie die un-
richtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachver-
halts gerügt werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG).
2.2 Die Beschwerde erweist sich als offensichtlich unbegründet und ist im
Verfahren einzelrichterlicher Zuständigkeit mit Zustimmung eines zweiten
Richters oder einer zweiten Richterin (Art. 111 Bst. e AsylG) ohne Weite-
rungen und mit summarischer Begründung zu behandeln (Art. 111a Abs. 1
und 2 AsylG).
3.
3.1 Gemäss Art. 2 Abs. 1 AsylG gewährt die Schweiz Flüchtlingen grund-
sätzlich Asyl. Flüchtlinge sind Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im
Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationali-
tät, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer
politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder be-
gründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden. Als
ernsthafte Nachteile gelten namentlich die Gefährdung des Leibes, des Le-
bens oder der Freiheit sowie Massnahmen, die einen unerträglichen psy-
chischen Druck bewirken (Art. 3 AsylG).
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3.2 Die Flüchtlingseigenschaft muss nachweisen oder zumindest glaubhaft
machen, wer um Asyl nachsucht (Art. 7 AsylG). Glaubhaft gemacht ist die
Flüchtlingseigenschaft, wenn die Behörde ihr Vorhandensein mit überwie-
gender Wahrscheinlichkeit für gegeben hält. Unglaubhaft sind insbeson-
dere Vorbringen, die in wesentlichen Punkten zu wenig begründet oder in
sich widersprüchlich sind, den Tatsachen nicht entsprechen oder massge-
blich auf gefälschte oder verfälschte Beweismittel abgestützt werden
(Art. 7 AsylG). Das Bundesverwaltungsgericht hat die Anforderungen an
das Glaubhaftmachen der Vorbringen in einem publizierten Entscheid dar-
gelegt und folgt dabei ständiger Praxis. Darauf kann hier verwiesen werden
(BVGE 2010/57 E. 2.2 und 2.3).
4.
4.1 Die Vorinstanz lehnt das Asylgesuch ab, da die Vorbringen des Be-
schwerdeführers den Anforderungen an die Glaubhaftmachung gemäss
Art. 7 AsylG nicht standhielten. Es könne aufgrund der unsubstantiierten,
widersprüchlichen und realitätsfremden Angaben weder das angegebene
Alter, der Besuch zweier Madrasas, der Aufenthalt in Karachi bei den Tali-
ban noch der diesbezügliche Zwang seiner Familie geglaubt werden. Was
das Alter anbelange, so sei die Geburtsurkunde eine Kopie und im Übrigen
kein rechtsgenügliches Dokument. Das im Personalienblatt anderslau-
tende Geburtsdatum entschuldige der Beschwerdeführer mit der langen
Reise, nach der er sein Geburtsdatum vergessen habe. Andererseits habe
er angegeben, sein Geburtsdatum bereits in Pakistan nicht gekannt zu ha-
ben. Es erscheine jedoch als konstruiert, dass er erst im Verlauf des Asyl-
verfahrens sein Geburtsdatum erfahre. Er sei folglich als volljährig zu be-
trachten. Sodann widerspreche er sich in zeitlicher Hinsicht. Zu seinen Auf-
enthalten in den Schulen habe er nur ausführen können, gebetet zu haben.
Weder der Tagesablauf noch die an einer Madrasa vermittelten Inhalte
seien ihm geläufig. Selbst die Schilderung der Trainingszeit bei den Taliban
sei – trotz wiederholter Nachfrage – so spärlich ausgefallen, dass diese zu
keinem Zeitpunkt habe nachvollzogen werden können. Ebenso realitäts-
fremd sei die Flucht aus dem Trainingslager ausgefallen.
4.2 Der Beschwerdeführer stützt seine Beschwerde auf die Stellungnahme
seiner ehemaligen Rechtsvertreterin vom 2. November 2015 (nachfolgend
Stellungnahme), auf die er verweist.
Zusammen mit der Beschwerde reicht er ein Dokument ein, mit dem Hin-
weis, es handle sich hierbei um das Original seiner Geburtsurkunde.
Rechtsgenügliche Identitätsdokumente reicht er keine ein. Die eingereichte
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Urkunde hat keinen Beweiswert. Solche Dokumente sind nicht fälschungs-
sicher und können gegen Geld erworben werden. Zudem wird in der Stel-
lungnahme ausgeführt, der Beschwerdeführer habe bisher nur die Kopie
seiner Geburtsurkunde einreichen können, weil die Beschaffung des Origi-
nals nicht möglich gewesen sei, da er dafür Kontakt mit seiner Familie in
Pakistan hätte aufnehmen müssen, die ihn aber gerade in die Madrasa und
später in das Training geschickt habe (Stellungnahme S. 1). Zu den ober-
flächlichen und widersprüchlichen Erklärungsversuchen der Stellung-
nahme kommen die unsubstantiierten und ebenso widersprüchlichen Aus-
sagen und Angaben betreffend Alter und Schulzeit in den Befragungen und
auf dem Personalienblatt. Auf Letzterem setzte er das Geburtsdatum März
1996, was sich dann im Verlauf des Verfahrens mehrmals änderte. Die Vo-
rinstanz ist zu Recht nicht der Erklärung gefolgt, er habe sich wegen der
langen Reise nicht an sein Geburtsdatum erinnern können (SEM-Akten,
A 16 S. 2) oder er habe sein Geburtsdatum bereits in Pakistan nicht ge-
kannt (SEM-Akten A 16 S. 2). Der Beschwerdeführer ist sichtlich nicht ge-
willt, sein wahres Alter, mithin seine wahre Identität offenzulegen. Folglich
verstösst er gegen seine Mitwirkungspflicht nach Art. 8 Abs. 1 Bst. a AsylG.
Die verwaltungsrechtliche Offizialmaxime findet unter anderem ihre
Grenze an dieser Mitwirkungspflicht. Die Vorinstanz ist somit zu Recht von
der Volljährigkeit des Beschwerdeführers ausgegangen.
In der Stellungnahme wird mit Verweis auf Antwort 53 des Anhörungspro-
tokolls in Bezug auf die Madrasa weiter ausgeführt, der Beschwerdeführer
habe den Namen des Imams gewusst und erzählt, dass er zusammen mit
diesem viel gebetet habe (Stellungnahme S. 2). Eine Analyse des einschlä-
gigen Befragungsprotokolls bestätigt jedoch die Schlussfolgerung der Vor-
instanz. Trotz mehr als 30 Fragen zum Thema Madrasa, bleiben seine Aus-
sagen zu oberflächlich, um einer Glaubhaftigkeitsprüfung standzuhalten
(SEM-Akten, A 22 S. 3 ff., S. 7 f.; insb. Fragen 35 ff., 77 ff., 88 ff.). Gleiches
gilt für seine Ausführungen im Zusammenhang mit dem angeblichen Auf-
enthalt bei den Taliban und der geltend gemachten Flucht von dort.
Schliesslich macht der Beschwerdeführer in seiner Rechtsmitteleingabe
geltend, das rechtliche Gehör sei verletzt worden, weil seitens der Befra-
gerin offensichtlich eine starke Voreingenommenheit geherrscht habe.
Diese Rüge findet jedoch keinen Halt in den Befragungsprotokollen, in der
Stellungnahme oder den Akten im Allgemeinen. Das Insistieren und das
Wiederholen von Fragen verletzt das rechtliche Gehör ebenso wenig, wie
das Ansprechen auffälligen Verhaltens. Wie bereits von der Vorinstanz fest-
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gehalten, wurde dem Beschwerdeführer immer wieder und auf verschie-
dene Art und Weise die Möglichkeit geboten, sich ausführlicher zu den ein-
zelnen Vorbringen zu äussern (Anfechtungsobjekt S. 5). Auch das rechtli-
che Gehör zur Altersfrage gibt im vorliegenden Fall keinen Anlass zur Be-
anstandung. Die Rüge der Verletzung des rechtlichen Gehörs geht fehl.
Um Wiederholungen zu vermeiden, ist im Übrigen auf die Ausführungen
der Vorinstanz zu verweisen. Es ist der Rechtsmitteleingabe nicht gelun-
gen, darzulegen, inwiefern die Vorinstanz Bundesrecht verletzt oder den
Sachverhalt fehlerhaft festgestellt haben soll. Solches ist den Akten auch
nicht zu entnehmen.
4.3 Der Beschwerdeführer hat somit nichts vorgebracht, das geeignet
wäre, die Flüchtlingseigenschaft nachzuweisen oder glaubhaft zu machen.
Die Vorinstanz hat das Asylgesuch zu Recht abgelehnt.
5.
Gemäss Art. 44 AsylG verfügt das Staatssekretariat in der Regel die Weg-
weisung aus der Schweiz, wenn es das Asylgesuch ablehnt oder darauf
nicht eintritt. Der Beschwerdeführer verfügt weder über eine ausländer-
rechtliche Aufenthaltsbewilligung noch über einen Anspruch auf Erteilung
einer solchen (vgl. BVGE 2009/50 E. 9 S. 733). Die Wegweisung wurde zu
Recht angeordnet.
6.
6.1 Ist der Vollzug der Wegweisung nicht zulässig, nicht zumutbar oder
nicht möglich, regelt die Vorinstanz das Anwesenheitsverhältnis nach den
gesetzlichen Bestimmungen über die vorläufige Aufnahme von Ausländern
(Art. 44 AsylG; Art. 83 Abs. 1 AuG, [SR 142.20]).
6.2 Der Vollzug der Wegweisung ist nach Art. 83 Abs. 3 AuG unzulässig,
wenn völkerrechtliche Verpflichtungen der Schweiz einer Weiterreise der
Ausländerin oder des Ausländers in den Heimat-, Herkunfts- oder einen
Drittstaat entgegenstehen. Da dem Beschwerdeführer die Flüchtlingsei-
genschaft nicht zukommt, ist das flüchtlingsrechtliche Rückschiebungsver-
bot von Art. 33 Abs. 1 des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechts-
stellung der Flüchtlinge (FK, SR 0.142.30) und Art. 5 AsylG nicht anwend-
bar. Die Zulässigkeit des Vollzuges beurteilt sich vielmehr nach den allge-
meinen verfassungs- und völkerrechtlichen Bestimmungen (Art. 25 Abs. 3
BV; Art. 3 des Übereinkommens vom 10. Dezember 1984 gegen Folter und
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andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder
Strafe [FoK, SR 0.105]; Art. 3 EMRK).
Weder aufgrund der Akten noch aus den Aussagen des Beschwerdefüh-
rers ergeben sich konkrete Anhaltspunkte dafür, dass er für den Fall einer
Ausschaffung mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit einer nach Art. 3 EMRK
oder Art. 1 FoK verbotenen Strafe oder Behandlung ausgesetzt wäre. Der
Vollzug ist demnach zulässig.
6.3 Der Vollzug der Wegweisung kann nach Art. 83 Abs. 4 AuG unzumut-
bar sein, wenn der Ausländer oder die Ausländerin im Heimat- oder Her-
kunftsstaat auf Grund von Situationen wie Krieg, Bürgerkrieg, allgemeiner
Gewalt und medizinischer Notlage konkret gefährdet ist.
In Pakistan herrscht keine landesweite Situation allgemeiner Gewalt. Den
Akten sind sodann keine Hinweise zu entnehmen, wonach es dem Be-
schwerdeführer aufgrund seiner persönlichen Situation nicht zumutbar sein
soll, in seinen Heimatstaat zurückzukehren. Beim Beschwerdeführer han-
delt es um einen jungen und grundsätzlich gesunden Mann. Der auf Be-
schwerdeebene eingereichte Kurzbericht vom 12. November 2015 des
Triemli Spitals Zürich (einmalige Bewusstlosigkeit unklarer Ursache) ver-
mag daran nichts zu ändern.
6.4 Der Vollzug der Wegweisung ist schliesslich nach Art. 83 Abs. 2 AuG
als möglich zu bezeichnen, weil es dem Beschwerdeführer obliegt, sich bei
der zuständigen Vertretung seines Heimatlandes die für eine Rückkehr not-
wendigen Reisedokumente zu beschaffen (Art. 8 Abs. 4 AsylG;
BVGE 2008/34 E. 12).
6.5 Zusammenfassend erweist sich der Wegweisungsvollzug als zulässig,
zumutbar und möglich, weshalb die Anordnung einer vorläufigen Aufnahme
ausser Betracht fällt.
7.
Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung
Bundesrecht nicht verletzt und auch sonst nicht zu beanstanden ist
(Art. 106 AsylG). Die Beschwerde ist abzuweisen.
8.
8.1 Der Beschwerdeführer beantragt die Gewährung der unentgeltlichen
Rechtspflege gemäss Art. 65 Abs. 1 VwVG. Aufgrund der vorstehenden
Erwägungen ergibt sich, dass seine Begehren als aussichtslos zu gelten
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haben. Damit ist eine der kumulativ zu erfüllenden Voraussetzungen nicht
gegeben, weshalb dem Gesuch nicht stattzugeben ist.
8.2 Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten von Fr. 600.–
(Art. 1–3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Ent-
schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE], SR 173.320.2)
dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Mit dem vor-
liegenden Urteil sind die Anträge auf Parteientschädigung und Verzicht auf
die Erhebung eines Kostenvorschusses gegenstandslos geworden.
(Dispositiv nächste Seite)
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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 600.– werden dem Beschwerdeführer aufer-
legt. Dieser Betrag ist innert 30 Tagen ab Versand des Urteils zu Gunsten
der Gerichtskasse zu überweisen.
3.
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM und die zuständige
kantonale Behörde.
Der Einzelrichter: Der Gerichtsschreiber:
Daniel Willisegger Michal Koebel
Versand: