Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-1-067 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-46/784-341
Karar Tarihi : 26.12.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Hasan ADIYAMAN, Ahmet YALÇIN, Melisa AĞYÜZ,
Alican ŞENTÜRK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - SUEK AG
Temsilcileri: Av. Mehmet Feridun İZGİ, Av. Sanem KİNALP
Seba Office Boulevard Ayazağa Mah. Mimar Sinan Sok. No:21
D Blok, D:5 34396 Sarıyer İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Eko Madencilik Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin tek
kontrolünün Firstline Trust’ın iştiraki SUEK AG tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 14.10.2019 tarih, 6926 sayı ile
giren ve en son 13.12.2019 tarih, 8735 sayılı yazıyla tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 20.12.2019 tarih ve 2019-1-067/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda özetle; hâlihazırda Metako Asset Holdings Limited (METAKO) tarafından
kontrol edilen Eko Madencilik Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (EKO) hisselerinin
tamamının Firstline Trust’ın tamamına sahip olduğu iştiraki SUEK AG (SUEK)
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmektedir. Söz konusu
devralma işleminin temelini, taraflar arasında imzalanması planlanan Hisse Alım
Sözleşmesi oluşturmaktadır1.
(5) Bildirime konu işlem, EKO’nun kontrol yapısında kalıcı değişiklik meydana
getireceğinden, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralmadır. Ayrıca,
tarafların cirolarının anılan Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde
öngörülen eşikleri aşması nedeniyle işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
(6) Devralan Firstline Trust, fonlar üzerindeki hak sahibi yararına yatırım faaliyetlerinde
bulunmaktadır. Teşebbüs; maden, kömür, gübreleme ve elektrik gibi farklı sektörlerde
faaliyet gösteren birçok pörtföy şirketini kontrol etmektedir.
1 Sözleşme henüz nihai hale gelmemiş olup, alıcılar ile satıcıların ticari mutabakatını ana esaslarıyla
yansıtan metin sunulmuştur.
19-46/784-341
2/3
(7) Firstline Trust, Türkiye’de portföy şirketlerinden olan SUEK ve EUROCHEM Agro
Turkey Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (EUROCHEM TURKEY) aracılığıyla faaliyet
göstermektedir.
(8) EUROCHEM TURKEY, Türkiye’de doğal gübre imalatı ile iştigal etmektedir. Şirketin
ürünleri tarla, bahçecilik, meyvecilik ve bağcılık alanlarında kullanılmaktadır.
(9) Öte yandan, SUEK özellikle kömür ve ilgili ürünler olmak üzere dünya çapında enerji
ürünlerinin ticareti ile iştigal etmektedir. Uluslararası pazardaki en büyük Rus kömürü
tedarikçilerinden biri olan SUEK, dünya çapında 40’tan fazla ülkeye kömür tedarik
etmektedir. Ayrıca Çin, Japonya, Güney Kore, Tayvan, Polonya, Litvanya, İspanya,
Amerika Birleşik Devletleri, Endonezya ve Vietnam’daki şubeleri ve yerel iştirakleri ile
küresel çapta geniş bir ofis ağına sahiptir.
(10) SUEK ayrıca dünya çapında petrol koku, biyokütle ve alümin hafif agregasının
uluslararası ticareti alanlarında da faaliyet göstermektedir. Bununla birlikte ticari
faaliyetleri arasında mal alım ve satımı, malların demiryolu ve deniz yolu ile
taşınması, liman taşımacılığı ve nakliyesi bulunmaktadır.
(11) Ülkemizde herhangi bir iştiraki, şubesi veya başka bir iş yeri bulunmayan SUEK,
Türkiye pazarına ağırlıklı olarak toz kömürü, parça kömür ve petrol kokundan oluşan
ürünleri tedarik etmektedir. SUEK’in Türkiye’deki müşterileri son kullanıcılar,
ticarethaneler ya da yerel perakende mağazalarıdır. EKO, SUEK’in Türkiye’deki en
büyük iş ortaklarından biridir. SUEK, Türkiye’ye gerçekleştirdiği toz kömürü satışlarını
herhangi bir aracı kullanmadan doğrudan yapmaktadır. Parça kömürü satışlarını ise
Türkiye pazarının belirli özelliklerinden dolayı EKO ve Türkiye’deki stok alanlarının
sahibi veya işletmecisi olan ve kömür dağıtım alanlarında faaliyet gösteren firmalar
aracılığıyla gerçekleştirmektedir.
(12) Diğer taraftan devre konu EKO, kömür ithalatı ve ithal edilen kömürün toptan ve
perakende satışı ile iştigal etmektedir. EKO, faaliyete başladığı günden bu yana
büyük ölçüde Rusya’nın Sibirya bölgesinden çıkarılan kömürü Türkiye’ye ithal
etmekte ve Türkiye’nin farklı bölgelerinde faaliyet gösteren orta ve küçük ölçekli
kömür satıcıları ile üretim şirketlerine kömür satışı yapmaktadır. EKO’nun en büyük
tedarikçisi SUEK’tir.
(13) EKO, müşterilerine düşük kül ve kükürt oranına sahip, yüksek kalorili kömür ithal
etmektedir. Kuruluşundan bu yana gerçekleştirdiği kömür ithalatı toplamda (…..) tonu
geçerken, ısınma amaçlı yurt içi kömürü satışı ise yıllık (…..) tona yaklaşmaktadır.
(14) Faaliyet alanları dikkate alındığında, devralan konumunda bulunan Firstline Trust ile
devre konu şirket konumundaki EKO’nun faaliyetlerinin gerek Türkiye’de gerekse
küresel ölçekte yatay olarak örtüşmediği anlaşılmıştır.
(15) Bildirim konusu işlem dikey pazarlar açısından değerlendirildiğinde ise SUEK ile
EKO’nun faaliyetlerinin ithal parça kömürü pazarında dikey olarak örtüştüğü
gözlemlenmektedir. Firstline Trust’ın portföy şirketi olan SUEK Türkiye’ye parça
kömürü ihraç ederken, MATEKO’nun hisselerinin tamamına sahip olduğu iştiraki EKO
ise Türkiye’ye parça kömür ithal etmektedir. Bildirim Formunda EKO’nun en büyük
tedarikçisinin SUEK olduğu belirtilmektedir. Dolayısıyla, söz konusu işlem
kapsamında ithal parça kömürü pazarında dikey örtüşme bulunmaktadır.
(16) Dosya mevcudu bilgilere göre, tarafların ithal parça kömürü pazarındaki pazar
paylarına bakıldığında; SUEK’in, EKO dâhil Türkiye’ye yaptığı satışlar sonrası pazar
payının 2018 yılında yaklaşık %(…..), EKO’nun ise %(…..) olduğu görülmektedir.
19-46/784-341
3/3
Bununla birlikte EKO’nun ithal parça kömürü pazarında yaklaşık %(…..), %(…..),
%(…..), %(…..) gibi pazar paylarına sahip; yine SUEK’in uluslararası pazarda Türkiye
sınırları içerisinde faaliyette bulunan %(…..) ve %(…..) gibi pazar paylarına sahip
olan güçlü rakiplerinin bulunduğu gözlemlenmektedir. Bu doğrultuda işlem taraflarının
planlanan işlem sonrası ithal parça kömürü pazarında sınırlı düzeyde pazar payına
sahip olmaya devam edeceği ve ilgili pazarda güçlü rakiplerin de bulunduğu dikkate
alındığında; söz konusu dikey yoğunlaşmanın girdi kısıtlaması ve müşteri kapama
güdü veya imkânları açısından endişe doğurmayacağı değerlendirilmektedir.
(17) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; bildirime konu işlem sonucunda 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60
gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy