Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-226 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-52/1000-375
Karar Tarihi : 05.08.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(17. Grup Hidroelektrik Santralleri)
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Özbük Ortak Girişim Grubu
Altunizade Kısıklı Cad. Aköz İş Merkezi No:14 B Blok 20
Üsküdar/İstanbul
- Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhut San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu
Ceyhun Atıf Kansu Cad. B2 Blok No:102A Kat:5 Balgat
06520 Ankara
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt ve
Varto-Sönmez hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle
özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına
28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu 30
(ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 56 adet
elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru
yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif
sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB’ye gönderilen yazı ile 1998/4
sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en
yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği
bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB’ye geri gönderilmiştir. 40
Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet
Kurulu kararlarının ÖİB’ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için
ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu
08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 04.08.2010 tarih ve
2010-1-226/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 04.08.2010
tarih ve REK.0.05.00.00-110/305 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
10-52/1000-375
2
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; EÜAŞ’ye ait Adilcevaz, Ahlat, 50
Malazgirt ve Varto-Sönmez santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle
özelleştirilmesi işlemine ilişkin olarak, teklif veren ilgili şirketler tarafından devralınması
işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı
görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 17. Grup Hidroelektrik Santralleri
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ’ye ait 56 adet elektrik üretim
santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup devre konu 60
olan 17. Grup kapsamında; Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt ve Varto-Sönmez santralleri
bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı elektrik
enerjisi satışından elde edilen toplam ciro (……….) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü
(……….) MW; elektrik satışı ise (……….) MWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu
hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer
verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009)
Satılan
Elektrik (MWh)
Kurulu Güç
(MW)
Türkiye Tüketim
Miktarı (MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü (MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu Güç
Pazar Payı
(%)
Adilcevaz (……….) (……….) (……….) (……….)
Ahlat (……….) (……….) (……….) (……….)
Malazgirt (……….) (……….) (……….) (……….)
Varto-Sönmez (……….) (……….) (……….) (……….)
Toplam (……….) (……….)
194.079.100 44.761,2
(……….) (……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
H.1.2.1. Özbük Ortak Girişim Grubu (Özbük O.G.G.)
Dosyadaki bilgilere göre Özbük O.G.G., Öztay Enerji Elektrik Üretim Sanayi A.Ş. 70
(Öztay Enerji) ve Hidayet Büküm tarafından kurulmuştur. Tamamı elektrik satışından
kaynaklı 2009 yılı cirosu (……….) TL olan Öztay Enerji, 9,2 MWm/9,1 MWe kurulu
güce sahip Günayşe Regülatörü ve HES’ten 2009 yılında (……….) MWh elektrik
üretmiştir. Diğer taraftan, Öztay Enerji hissedarlarından Abdulkadir Bahattin Özal ve
Burak Altay’ın hissedar olduğu Hidro Kontrol Elektrik Üretim Sanayi A.Ş.’nin (Hidro
Kontrol) sahip olduğu, 23,7 MWm/22,40 MWe kurulu güçteki Yukarı Manahoz
Regülatörü ve HES, 2009 yılında (……….) MWh elektrik üretmiş ve (……….) TL ciro
elde etmiştir. Her iki hissedar da Hidro Kontrol’de %(….) hisseye sahip olduğundan,
söz konusu hisseler 1997/1 sayılı Tebliğ’de yer alan ciro eşiği hesabında dikkate
alınmayacaktır. Zira bu hisseler dikkate alınsa dahi ciro eşiği aşılmamaktadır. 80
Özbük Ortak Girişim Grubu ortaklarından Hidayet Büküm’ün kontrol ettiği teşebbüslerin
ise elektrik üretimi alanında hâlihazırda herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.1.2.2. Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emre Ray Enerji
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu (Şahin Yılmaz Enerji-Emre Ray
Enerji O.G.G.)
Dosyadaki bilgilere göre; Emre Ray Enerji’nin hâlihazırda elektrik üretim faaliyeti
bulunmamakta, Şahin Yılmaz Enerji ise Botan, Koçköprü ve Malazgirt HES’lerin
işletmeciliğini yürütmektedir. Şahin Yılmaz Enerji, 2009 yılında söz konusu santrallerde
toplam (……….) MWh elektrik üretmiş ve söz konusu elektriğin satışından (……….) TL
ciro elde etmiştir. 90
10-52/1000-375
3
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili
coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
Devredilecek olan HES’ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına
ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda
yer verilmiştir:
Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar Ciro Üretim (MWh) Pazar Payı
17. Grup Kapsamındaki HES’ler (……….) (……….) (……….)
Özbük O.G.G. (……….) (……….) (……….)
Şahin Yılmaz-Emre Ray O.G.G. (……….) (……….) (……….)
Türkiye (……….) (……….) (……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların toplam ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir
işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini 100
aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi
olmadığı görülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait
Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt, Varto-Sönmez hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının,
teklif sahiplerinden Özbük Ortak Girişim Grubu veya Şahin Yılmaz Enerji İnşaat
Taahhut San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişim Grubu tarafından devralınması işleminin;
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet 110
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy