Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-173 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-47/843-283
Karar Tarihi : 01.07.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(10. Grup Hidroelektrik Santralleri) 20
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş.
Seyitgazi Mah. Nuhnacı Yazgan Cad. No:32 Melikgazi/Kayseri
- Eksim Yatırım Holding A.Ş.
Fahrettin Kerim Gökay Cad. No:34 Altunizade, Üsküdar/İstanbul
- NZN Madencilik Enerji Üretim Oto Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İlkbahar Mah. 571. Cad. 607. Sok. No:15 Yıldız/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Bünyan, Çamardı, Pınarbaşı ve
Sızır hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle 30
özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.05.2010 tarih ve 4270 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 16.06.2010 tarihi itibarıyla tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Özelleştirme
Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 23.06.2010 tarih ve 2010-
1-173/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 24.06.2010 tarih ve
REK.0.05.00.00-110/227 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-47 sayılı Kurul toplantısında 40
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Bünyan,
Çamardı, Pınarbaşı ve Sızır hidroelektrik santrallerinin İşletme Hakkının Verilmesi
yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine ilişkin olarak, en yüksek teklifi veren ilgili şirketler
tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun
iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
50
10-47/843-283
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 10. Grup Hidroelektrik Santralleri
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait (EÜAŞ) 56 adet
elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup
devre konu olan 10. Grup kapsamında, Bünyan, Çamardı, Pınarbaşı ve Sızır
hidroelektrik santralleri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu
santrallerin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde edilen toplam ciro (……….) TL
olup, 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik satışı ise (……….) kWh olarak 60
gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar
paylarına aşağıdaki tabloda verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payı (2009)
Satılan Elektrik
(MWh)
Kurulu
Güç (MW)
Türkiye
Tüketim
Miktarı (MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü (MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
Bünyan (……….) (……….) (……….) (……….)
Çamardı (……….) (……….) (……….) (……….)
Pınarbaşı (……….) (……….) (……….) (……….)
Sızır (……….) (……….) (……….) (……….)
Toplam (……….) (……….)
194.079.100 44.761,2
(……….) (……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
H.1.2.1. Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş. (KCETAŞ)
Dosyadaki bilgilere göre, 2009 yılı cirosu (……….) TL olan ve Kayseri bölgesi’nin
elektrik dağıtım işletme hakkına 1990 yılından bu yana sahip olan KCETAŞ’ın, Kayseri
ilindeki elektrik dağıtım hizmetleri açısından %100 pazar payı bulunmakla birlikte,
Türkiye elektrik pazarında alım-satımındaki payı ve kaçak elektrik kullanımındaki 70
durumuna aşağıdaki tabloda yer verilmektedir:
Tablo 2: KCETAŞ’ın alım-satım ve kayıp kaçaklara ilişkin verileri (2008)
Alınan
Elektrik
(GWh)
Satılan
Elektrik
(GWh)
Kayıp ve
Kaçak (GWh)
Kayıp ve Kaçak
Oranı (%)
Alınan
Elektrikteki
Pay (%)
Satılan
Elektrikteki
Pay (%)
(……….) (……….) (……….) (……….) (……….) (……….)
AYEN Enerji’nin toplamda yaklaşık %(….) pay ile kontrol ettiği Kayseri Elektrik Üretim
Sanayi ve Ticaret A.Ş.’de KCETAŞ’ın, %(….) oranında hissesi bulunmaktadır. Elektrik
Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin sahibi olduğu ve kurulu gücü (……….) MW olan
Yamula HES santralinin 2009 yılı elektrik üretim miktarı ise (……….) kWh’dir. Diğer
taraftan, KCETAŞ’ın %(….) hissesine sahip olduğu Erciyes Enerji Üretim Sanayi ve
Ticaret A.Ş.’nin ise halihazırda elektrik üretim faaliyeti olmadığı gibi planlama
aşamasında olan yatırımı da bulunmamaktadır.
H.1.2.2. Eksim Yatırım Holding A.Ş. (Eksim) 80
Dosyadaki bilgiere göre, Eksim Yatırım’ın ya da hissedarlarının, doğrudan veya dolaylı
olarak elektrik üretimi alanındaki faaliyetlerine ilişkin özet bilgi aşağıdaki tabloda yer
almaktadır:
10-47/843-283
3
Tablo 3: Eksim Yatırım’ın Elektrik Üretimi Alanındaki Faaliyetleri
Bulunduğu Yer Yakıt Türü
Projenin Bağlı Olduğu
Grup Şirketi
Faaliyet
Durumu
Planlanan
Kurulu
Güç (MW)
İzmir-Çeşme Rüzgar Baltepe Enerji A.Ş. Lisansı var (……….)
İzmir-Seferihisar Rüzgar Aktepe Enerji A.Ş. Lisansı var (……….)
Çorum-Alören Rüzgar RSH Enerji A.Ş. Lisansı var (……….)
Amasya-Kayadüzü Rüzgar Baktepe Enerji A.Ş. Lisansı var (……….)
Tokat-Killik Rüzgar PEM Enerji A.Ş. Lisansı var (……….)
Susurluk-Ömerköy Rüzgar Alentek Enerji A.Ş. Lisansı var – İnşası başladı
(……….)
Adıyaman-Kahta Rüzgar Kahta Enerji A.Ş. Lisansı var (……….)
Rize-Çayeli Hidro Karadeniz Elek. Üret. A.Ş. Üretime Başladı
(……….)
Trabzon-Maçka Hidro Atlas Enerji Elek. Üret. A.Ş. Lisansı var (……….)
Trabzon-Maçka Hidro Atlas Enerji Elek. Üret. A.Ş. Lisansı var (……….)
TOPLAM (……….)
Yukarıda yer verilen tablodan da görüleceği üzere, Eksim Yatırım’ın mevcut durumda
faaliyette bulunan tek santrali, 27.05.2010 tarihinde faaliyete geçen ve Rize’de bulunan
toplam (……….) MW kurulu güce sahip hidroelektrik santralidir. 90
H.1.2.3. NZN Madencilik Enerji Üretim Oto Gıda İnş. San ve Tic. A.Ş. (NZN)
Dosyada yer alan bilgilere göre, NZN’nin elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi
bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili
coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile 56 adet hidroelektrik santralinin
“İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilmiştir. 19 adet 100
grup içerisinde yer alan ve devredilecek olan 10. Grup HES’ler ve devralan taraflar
bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve
pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 4: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar Ciro Üretim (MWh ) Pazar Payı
10. Grup Kapsamındaki HES’ler (……….) (……….) (……….)
Kayseri (……….) (……….) (……….)
Eksim (……….) (……….) (……….)
NZN (……….) (……….) (……….)
Türkiye (……….) (……….) (……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir
işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini
aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi
olmadığı görülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait 110
Bünyan, Çamardı, Pınarbaşı ve Sızır hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, en
yüksek üç teklifi veren Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş. veya Eksim Yatırım Holding
A.Ş. veya NZN Madencilik Enerji Üretim Oto Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
devralınması işleminin;
10-47/843-283
4
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına 120
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy