Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-225 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-52/1000-374
Karar Tarihi : 05.08.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(16. Grup Hidroelektrik Santralleri) 20
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Uzman Enerji Yatırımları Sanayi Tic. A.Ş.
Cumhuriyet Mah. Ergenekon Cad. Şetat İş Merkezi No:62 K:3
D:307 Şişli/İstanbul
- Kayasu Elektrik Üretimi Enerji İnşaat A.Ş.
Cinnah Cad. Kırkpınar Sok. No:9/5 06690 Çankaya/Ankara
- Elite Elektrik Üretimi ve Elektronik Makine Sanayi Tic. A.Ş.
EGS Business Park B3 Blok Kat:14 No:428 Havaalanı Yolu
Yeşilköy/İstanbul
30
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Çağ Çağ, Otluca ve Uludere
hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına
28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu
(ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 56 adet
elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru
yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif 40
sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB’ye gönderilen yazı ile 1998/4
sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en
yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği
bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB’ye geri gönderilmiştir.
Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet
Kurulu kararlarının ÖİB’ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için
ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu
08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu 50
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
10-52/1000-374
2
1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 04.08.2010 tarih ve
2010-1-225/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 04.08.2010
tarih ve REK.0.05.00.00-110/304 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; EÜAŞ’ye ait Çağ Çağ, Otluca, Uludere
hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi
işlemine ilişkin olarak, teklif veren ilgili şirketler tarafından devralınması işleminin,
1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade 60
edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 16. Grup Hidroelektrik Santralleri
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ’ye ait 56 adet elektrik üretim
santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup devre konu
olan 16. Grup kapsamında, Çağ Çağ, Otluca ve Uludere hidroelektrik santralleri
bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı elektrik 70
enerjisi satışından elde edilen toplam ciro (……….) TL olup, kurulu gücü (……….) MW;
elektrik satışı ise (……….) MWh olarak gerçekleşmiştir. Hidroelektrik santralleri ile ilgili
özet bilgi ve pazar payları aşağıdaki tabloda yer almaktadır:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payı (2009)
Satılan Elektrik
(MWh)
Kurulu
Güç (MW)
Türkiye
Tüketim
Miktarı (MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü (MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
Çağ Çağ (……….) (……….) (……….) (……….)
Otluca (……….) (……….) (……….) (……….)
Uludere (……….) (……….) (……….) (……….)
TOPLAM (……….) (……….)
194.079.100 44.761,2
(……….) (……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
Dosyadaki bilgilere göre teklif sahipleri arasında yer alan; Uzman Enerji Yatırımları
Sanayi Tic. A.Ş. (Uzman Enerji) ile Kayasu Elektrik Üretimi Enerji İnşaat A.Ş.
(Kayasu)’nin elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır. Diğer teklif sahibi Elite Elektrik Üretimi ve Elektronik Makine Sanayi 80
Tic. A.Ş. (Elite)’nin ise, 2009 yılında elektrik üretim faaliyeti ve dolayısıyla elektrik
satışından kaynaklı cirosu bulunmamakla birlikte, Elite’de %2 hissesi bulunan Ahad
BERKİN’in, 8,91 MW kurulu güce sahip Çaldere HES’i işletmekte olan Çaldere Elektrik
Üretim A.Ş.’de doğrudan ve dolaylı olarak toplamda %5 hissedarlığı bulunmaktadır.
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili
coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
Devredilecek olan HES’ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına 90
ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda
yer verilmiştir:
10-52/1000-374
3
Tablo 2: Tarafların 2009 yılı ciro ve pazar payları
Taraflar Üretim (MWh) Pazar Payı Ciro (TL)
16. Grup Kapsamındaki HES’ler (……….) (……….) (……….)
Uzman Enerji (……….) (……….) (……….)
Kayasu (……….) (……….) (……….)
Elite (……….) (……….) (……….)
Türkiye (……….) (……….) (……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir
işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini
aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi
olmadığı görülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait 100
Çağ Çağ, Otluca, Uludere hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif
sahiplerinden Uzman Enerji Yatırımları Sanayi Tic. A.Ş. veya Kayasu Elektrik Üretimi
Enerji İnşaat A.Ş. veya Elite Elektrik Üretimi ve Elektronik Makine Sanayi Tic. A.Ş.
tarafından devralınması işleminin;
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına 110
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy