Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-171 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-47/841-281
Karar Tarihi : 01.07.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(8. Grup Hidroelektrik Santralleri) 20
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Seba Ortak Girişim Grubu
Adana Ankara Çevre Yolu Sedirler Kavşağı Özbey/Konya
- Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş.
Ankara Cad. No: 335 Bornova/İzmir
- Sargın İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş.
Hanımeli Sok. No29/3 06430 Sıhhiye/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Devre, İvriz santrallerinin işletme
hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.05.2010 tarih ve 4270 sayı ile giren ve 30
eksiklikleri en son 11.06.2010 tarihi itibarıyla tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Özelleştirme
Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 23.06.2010 tarih ve 2010-
1-171/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 24.06.2010 tarih ve
REK.0.05.00.00-110/233 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-47 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda bildirim konusu işleme ilişkin;
- Seba Ortak Girişim Grubu ve Sargın İnşaat Makine San. Ve Tic. A.Ş. bakımından 40
gerçekleştirilecek devralma işleminin 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet
Kurulunun iznine tabi olmadığı,
- Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş. tarafından gerçekleştirilecek devralma işleminin
aynı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu iznine tabi olduğu; bununla birlikte söz
konusu devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda bir hakim durumun yaratılmasının
veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemine 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği
görüşü ifade edilmiştir.
10-47/841-281
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 8. Grup Hidroelektrik Santralleri
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait (EÜAŞ) 56 adet
elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup
devre konu olan 8. Grup kapsamında, Devre ve İvriz santralleri bulunmaktadır.
Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW
olup; elektrik satışı (……….) kWh ve 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde edilen
toplam ciro ise (……….) TL olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri
ile ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir: 60
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payı (2009)
Satılan
Elektrik (kWh)
Kurulu
Güç (MW)
Türkiye
Tüketim
Miktarı (MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü
(MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
Devre (……….) (……….) (……….) (……….)
İvriz (……….) (……….) (……….) (……….)
Toplam (……….) (……….)
194.079.100 44.761,2
(……….) (……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
H.1.2.1. Seba Ortak Girişim Grubu (Seba)
Taraflarını Seba Madencilik San Tic. A.Ş. (Seba Madencilik) ile Özbey Hijyenik
Ürünleri San. Tic. A.Ş. (Özbey Hijyenik)’nin oluşturduğu Seba, Özbey Hijyenik’in
hissedarları olan Özbey Ailesi’nin kontrolündedir. Dosyadaki bilgilere göre ortak girişim
taraflarının, elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.1.2.2. Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş. (Batıçim)
Batıçim, Batıçim Batı Anadolu Çimento Sanayi A.Ş.’nin bağlı bir ortaklığıdır. Dosyadaki 70
bilgilere göre, Batıçim’in elektrik üretimi alanında (……….) MW kurulu gücünün
bulunduğu ve 2009 yılı üretiminin (……….) MWh olduğu görülmektedir. Batıçim’in
2009 yılı cirosu ise (……….) TL’dir.
H.1.2.3. Sargın İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş. (Sargın)
Enerji makinaları sektöründe faaliyet gösteren Sargın’ın, elektrik üretim pazarında
bildirilmiş herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili
coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
80
H.3. Değerlendirme
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile 56 adet hidroelektrik santralinin
“İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilmiştir. 19 adet
grup içerisinde yer alan ve devredilecek olan 8. Grup HES’ler ve devralan taraflar
bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve
pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:
10-47/841-281
3
Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar Ciro Üretim (GWh ) Pazar Payı
Devre, İvriz (……….) (……….) (……….)
Seba (……….) (……….) (……….)
Batıçim (……….) (……….) (……….)
Sargın (……….) (……….) (……….)
Türkiye (……….) (……….) (……….)
Tablodan görüldüğü üzere, elektrik üretiminde faaliyetleri bulunmayan Seba ve Sargın
bakımından ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir işlemlerinden hiçbirinin 1998/4
sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve Pazar payı eşiklerini aşmadığı, dolayısıyla söz 90
konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı görülmektedir. Öte
yandan, Batıçim’in devralma işlemini gerçekleştirmesi halinde ciro eşiğinin aşılıyor
olmasından dolayı işlemin Rekabet Kurulu iznine tabi olacağı, bununla birlikte, ilgili
pazarda hâkim durumun yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun
güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı değerlendirilmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait
Devre, İvriz hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının;
1- Teklif sahiplerinden Seba Ortak Girişim Grubu veya Sargın İnşaat Makine San. ve
Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin, 100
a) 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4
sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
b) Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
2- Teklif sahiplerinden Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş. tarafından devralınması
işleminin ise aynı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; bununla birlikte muhtemel
devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut
hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde 110
azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin
verilmesinde sakınca bulunmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy