Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-227 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-52/1000-369
Karar Tarihi : 05.08.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 20
(18. Grup Hidroelektrik Santralleri)
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Tayfurlar Enerji Elektrik Üretim A.Ş.
Gençtürk Cad. No:23 Kat:5 Laleli Fatih/Istanbul
- Dekar Enerji Elektrik Üretimi San. ve Tic. A.Ş. - G Enerji
Yatırımları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu
Dünya Ticaret Merkezi Blokları A2 Blok Kat:2 No:131
Yeşilköy/Istanbul
- Boydak Enerji Üretim ve Tic. A.Ş.
Organize Sanayi Bölgesi 6. Cad. No:35 Boydak Center 30
38070 Melikgazi/Kayseri
- Yenigün İnşaat San. Tic. A.Ş.
Tunus Cad. No:91/7 Kavaklıdere 06680 Ankara
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Engil, Erciş, Hoşap ve Koçköprü
hiroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına
28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu 40
(ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 56 adet
elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru
yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif
sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB’ye gönderilen yazı ile 1998/4
sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en
yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği
bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB’ye geri gönderilmiştir. 50
10-52/1000-369
2
Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet
Kurulu kararlarının ÖİB’ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için
ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu
08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 28.07.2010 tarih ve
2010-1-227/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 29.07.2010
tarih ve REK.0.05.00.00-110/297 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; EÜAŞ’ye ait Engil, Erciş, Hoşap ve 60
Koçköprü santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine
ilişkin olarak, teklif veren ilgili şirketler tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı
Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 18. Grup Hidroelektrik Santralleri
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ’ye ait 56 adet elektrik üretim
santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup devre konu
olan 18. Grup kapsamında; Engil, Erciş, Hoşap ve Koçköprü santralleri bulunmaktadır. 70
Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından
elde edilen toplam ciro (……….) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik
satışı ise (……….) MWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile
ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009)
Satılan Elektrik
(MWh)
Kurulu
Güç (MW)
Türkiye
Tüketim Miktarı
(MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü (MW)
Üretim
Pazar
Payı (%)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
Engil (……….) (……….) (……….) (……….)
Erciş (……….) (……….) (……….) (……….)
Hoşap (……….) (……….) (……….) (……….)
Koçköprü (……….) (……….) (……….) (……….)
Toplam (……….) (……….)
194.079.100 44.761,2
(……….) (……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
H.1.2.1. Tayfurlar Enerji Elektrik Üretim A.Ş. (Tayfurlar Enerji)
Dosyadaki bilgilerden, Tayfurlar Enerji’nin elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi
bir faaliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
H.1.2.2. Dekar Enerji Elektrik Üretim San. ve Tic. A.Ş. (Dekar Enerji) – G Enerji 80
Yatırımları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (G Enerji) Ortak Girişim Grubu
Dosyadaki bilgilere göre; Dekar Enerji’nin ve hissedarlarının elektrik üretimi alanında
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Dekar Enerji’nin iştiraki Darboğaz Elektrik
Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait olan ve Erzurum ilinde (……….) MW kurulu güce
sahip olması planlanan Alabalık Hes santralinin inşası devam etmektedir. Diğer
taraftan Ortak Girişimin diğer tarafını oluşturan G Enerji’nin, elektrik üretimi alanında
herhangi bir faaliyeti olmamakla birlikte, bu alanda yatırım aşamasında faaliyetleri
bulunmaktadır. Şirketin; %(….) hissedarı olduğu Debit Makine Elektrik İnş. Üretim San.
ve Tic. Ltd. Şti.’nin Adapazarı ilinde (……….) MW kurulu güce sahip olması planlanan
Bora (Memi Usta) HES santrali lisans aşamasında olup, yine %(….) hissedarı olduğu 90
10-52/1000-369
3
Eğer Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Kütahya ilinde (……….) MW kurulu güce
sahip olması planalanan Eğer HES santrali inşaat aşamasındadır.
H.1.2.3. Boydak Enerji Üretim ve Tic. A.Ş. (Boydak Enerji)
Boydak Grubu’nun elektrik üretim sektöründe sahip olduğu tek şirket olan Boydak
Enerji’nin ya da hissedarlarından birinin elektrik üretimi alanında doğrudan veya dolaylı
olarak mevcut durumda herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.1.2.4. Yenigün İnşaat San. Tic. A.Ş. (Yenigün İnşaat)
Dosyadaki bilgilere göre; Yenigün İnşaat, Yenigün Enerji Üretim A.Ş. (Yenigün Enerji) 100
ile Beyali Enerji Üretim A.Ş.’nin %94 hissesine sahiptir. Yenigün Enerji’nin lisanslı iki
HES projesi mevcuttur. Bunlar; toplam kurulu gücü 6,2 MWm/6,13 MWe olan
Söğütlükaya (Posof III) HES ve toplam kurulu gücü 4,1 MWm/3,65 MWe olan Çakırkoç
(Posof I) HES projeleridir. Bunu yanı sıra Yenigün İnşaat’ın ve Yenigün Grubu
şirketlerinin elektrik üretimi alanında halihazırda faaliyeti ve dolayısıyla elektrik
satışından kaynaklı cirosu bulunmamaktadır.
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili
coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir. 110
H.3. Değerlendirme
Devredilecek olan HES’ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına
ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda
yer verilmiştir:
Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar Ciro (TL) Üretim (MWh) Pazar Payı
18. Grup Kapsamındaki HES’ler (……….) (……….) (……….)
Tayfurlar Enerji (……….) (……….) (……….)
Dekar-G Enerji O.G.G. (……….) (……….) (……….)
Boydak Enerji (……….) (……….) (……….)
Yenigün İnşaat (……….) (……….) (……….)
Türkiye (……….) (……….) (……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların toplam ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir
işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini
aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi 120
olmadığı görülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait
Engil, Erciş, Hoşap ve Koçköprü hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif
sahiplerinden Tayfurlar Enerji Elektrik Üretim A.Ş. veya Dekar Enerji Elektrik Üretimi
San. ve Tic. A.Ş. - G Enerji Yatırımları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim
Grubu veya Boydak Enerji Üretim ve Tic. A.Ş. veya Yenigün İnşaat San. Tic. A.Ş.
tarafından devralınması işleminin;
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı 130
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
10-52/1000-369
4
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy