Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-213 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-52/1000-371
Karar Tarihi : 05.08.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
20
D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(3. Grup Hidroelektrik Santrali)
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Günhan Makine Sondaj Maden İnşaat Petrol ve Enerji Üretim
Tic. ve San. Ltd. Şti.
Turgut Reis Cad. Çatal Sok. 24/15 Maltepe Ankara
- Rosse Enerji İnşaat A.Ş.
Şanlıurfa Yolu Üzeri Yılmaz 4 Apartmanı 1/5 Diyarbakır
- Duman Kardeşler Odun Kömür Taah. İnş. Nak. Gıda
Hayvancılık Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 30
Gürçeşme Cad. No:213 Gürçeşme İzmir
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Kayaköy hiroelektrik santralinin
işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına
28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu
(ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 56 adet 40
elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru
yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif
sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB’ye gönderilen yazı ile 1998/4
sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en
yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği
bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB’ye geri gönderilmiştir.
Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet
Kurulu kararlarının ÖİB’ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için 50
ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu
10-52/1000-371
2
08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 28.07.2010 tarih ve
2010-1-213/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 29.07.2010
tarih ve REK.0.05.00.00-110/298 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; EÜAŞ’ye ait Kayaköy hidroelektrik
santralinin İşletme Hakkının Verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine ilişkin olarak, 60
teklif veren ilgili şirketler tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ
kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 3. Grup Hidroelektrik Santrali
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ’ye ait 56 adet elektrik üretim
santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup devre konu
olan 3. Grup kapsamında, Kayaköy hidroelektrik santrali bulunmaktadır. Dosyadaki 70
bilgilere göre, söz konusu santralin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde ettiği
toplam ciro (……….) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik satışı ise
(……….) MWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santrali ile ilgili özet
bilgiye ve pazar payına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santralinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payı (2009)
Satılan
Elektrik (MWh)
Kurulu
Güç (MW)
Türkiye
Tüketim Miktarı
(MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü
(MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
Kayaköy (……….) (……….) 194.079.100 44.761,2 (……….) (……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
Dosyadaki bilgilerden; Günhan Makine Sondaj Maden İnşaat Petrol ve Enerji Üretim
Tic. Ve San. Ltd. Şti. (Günhan) ve Duman Kardeşler Odun Kömür Taah. İnş. Nak. Gıda
Hayvancılık Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Duman Kardeşler)’nin elektrik üretim pazarında 80
bildirilmiş herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı; Rosse Enerji İnşaat A.Ş. (Rosse)’nin
ise 18. Grup elektrik santralleri için teklif veren Kayasu Elektrik Üretimi Enerji İnşaat
A.Ş. ile aynı kontrol yapısına sahip olduğu, ancak her iki şirketin de yine elektrik üretim
pazarında herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili
coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme 90
Devredilecek olan HES’ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına
ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda
yer verilmiştir:
10-52/1000-371
3
Tablo 2: 3.Grup HES ve tarafların 2009 yılı ciro ve pazar payları
Taraflar Üretim (MWh) Pazar Payı Ciro (TL)
3. Grup Kapsamındaki HES (……….) (……….) (……….)
Günhan (……….) (……….) (……….)
Rosse (……….) (……….) (……….)
Duman Kardeşler (……….) (……….) (……….)
Türkiye (……….) (……….) (……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir
işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini
aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi
olmadığı görülmektedir. 100
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait
Kayaköy hidroelektrik santralinin işletme hakkının, teklif sahiplerinden Günhan Makine
Sondaj Maden İnşaat Petrol ve Enerji Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti. veya Rosse Enerji
İnşaat A.Ş. veya Duman Kardeşler Odun Kömür Taah. İnş. Nak. Gıda Hayvancılık
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından devralınması işleminin;
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna, 110
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy