Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-166 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-47/836-276
Karar Tarihi : 01.07.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
20
D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(3. Grup Hidroelektrik Santrali)
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Nema Kimya-Espe Ortak Girişim Grubu
- Nema Kimya Dış Tic. San. ve Paz. A.Ş.
Tünel Cad. No:18 Karaköy/İstanbul
- Espe Enerji San. ve Paz. A.Ş.
Çobançeşme Mah. Mithatpaşa Cad. No: 14 Yenibosna/İstanbul
- Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş.
Ankara Cad. No: 335 Bornova/İzmir 30
- NZN Madencilik Enerji Üretim Otom. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İlkbahar Mah. 571. Cad. 607. Sok. No:15 Yıldız/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Kayaköy santrallerinin işletme
hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.05.2010 tarih ve 4270 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 22.06.2010 tarihi itibarıyla tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Özelleştirme
Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 23.06.2010 tarih ve 2010-40
1-166/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 28.06.2010 tarih ve
REK.0.05.00.00-110/237 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-47 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda bildirim konusu işleme ilişkin;
- Nema Kimya-Espe Ortak Girişim Grubu ve NZN Madencilik Enerji Üretim Otomotiv
Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. bakımından gerçekleştirilecek devralma işleminin 1998/4
sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı,
- Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş. tarafından gerçekleştirilecek devralma işleminin
aynı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu iznine tabi olduğu; bununla birlikte söz
konusu devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda hakim durumun yaratılmasının 50
10-47/836-276
2
veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemine 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği
görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 3. Grup Hidroelektrik Santrali
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait (EÜAŞ) 56 adet 60
elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup
devre konu olan 3. Grup kapsamında, Kayaköy hidroelektrik santrali bulunmaktadır.
Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santralin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde
ettiği toplam ciro (……….) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik satışı
ise (……….) MWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santrali ile ilgili özet
bilgiye ve pazar payına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santralinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payı (2009)
Satılan
Elektrik (MWh)
Kurulu
Güç (MW)
Türkiye
Tüketim Miktarı
(MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü
(MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
Kayaköy (……….) (……….) 194.079.100 44.761,2 (……….) (……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
H.1.2.1. Nema Kimya-Espe Ortak Girişim Grubu (Nema)
Dosyadaki bilgilere göre, ortak girişim taraflarının elektrik üretim pazarında bildirilmiş 70
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.1.2.2. Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş. (Batıçim)
2009 yılı cirosu (……….) TL olan Batıçim, Batıçim Batı Anadolu Çimento Sanayi
A.Ş.’nin bağlı bir ortaklığıdır. Batıçim’in elektrik üretimi alanındaki özet bilgiye ve pazar
paylarına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 2: Batıçim elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009)
Satılan
Elektrik
(MWh)
Kurulu
Güç
(MW)
Türkiye
Tüketim
Miktarı (MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü (MW)
Üretim
Pazar
Payı (%)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
Batıçim (……….) (……….) 194.079.100 44.761,2 (……….) (……….)
H.1.2.3. NZN Madencilik Enerji Üretim Otomotiv Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş (NZN)
Dosyadaki bilgilere göre NZN’nin, elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi bir
faaliyeti bulunmamaktadır.
H.2. İlgili Pazar 80
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili
coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile 56 adet hidroelektrik santralinin
“İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilmiştir. 19 adet
grup içerisinde yer alan ve devredilecek olan 3. Grup HES ve devralan taraflar
bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve
pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:
10-47/836-276
3
Tablo 3: 3.Grup HES ve tarafların 2009 yılı ciro ve pazar payları
Taraflar Üretim (MWh) Pazar Payı Ciro (TL)
3. Grup Kapsamındaki HES (……….) (……….) (……….)
Nema (……….) (……….) (……….)
Batıçim (……….) (……….) (……….)
NZN (……….) (……….) (……….)
Tablodan görüldüğü üzere, elektrik üretiminde faaliyeti bulunmayan Nema ve NZN 90
bakımından ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir işlemlerinden hiçbirinin 1998/4
sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini aşmadığı, dolayısıyla söz
konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı görülmektedir. Öte
yandan, Batıçim’in devralma işlemini gerçekleştirmesi halinde ciro eşiğinin aşılıyor
olmasından dolayı (toplam ciro: (……….) TL) işlemin Rekabet Kurulu iznine tabi
olacağı, bununla birlikte, ilgili pazarda hakim durumun yaratılmasının veya mevcut
hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı değerlendirilmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait
Kayaköy hidroelektrik santralinin işletme hakkının; 100
1- Teklif sahiplerinden Nema Kimya-Espe Ortak Girişim Grubu veya NZN Madencilik
Enerji Üretim Oto Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin,
a) 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4
sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
b) Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
2- Teklif sahiplerinden Batıçim Enerji Elektirk Üretim A.Ş. tarafından devralınması
işleminin ise aynı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; bununla birlikte muhtemel 110
devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut
hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin
verilmesinde sakınca bulunmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy