Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-167 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-47/837-277
Karar Tarihi : 01.07.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, 10
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(4. Grup Hidroelektrik Santralleri)
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Aksu Enerji ve Ticaret A.Ş. 20
Pirimehmet Mah. Mimar Sinan Cad. Miralay Mustafa Nuri Bey
İşhanı Kat:2/77 Isparta
- Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş.
Ankara Cad. No: 335 Bornova/İzmir
- Sarar Giyim Tekstil San. ve Tic. A.Ş.
Organize Sanayi Bölgesi 9. Cad. Eskişehir
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Kovada I ve Kovada II
santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.05.2010 tarih ve 4270 sayı ile giren ve 30
eksiklikleri en son 11.06.2010 tarihi itibarıyla tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Özelleştirme
Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 23.06.2010 tarih ve 2010-
1-167/ÖN-10-184.CS. sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 28.06.2010 tarih ve
REK.0.05.00.00-110/238 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-47 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda bildirim konusu işleme ilişkin;
- Teklif sahiplerinden Aksu Enerji ve Ticaret A.Ş. ve Sarar Giyim Tekstil San. ve Tic. 40
A.Ş. bakımından gerçekleştirilecek devralma işleminin 1998/4 sayılı Tebliğ
kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı,
- Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş. tarafından gerçekleştirilecek devralma işleminin
aynı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu iznine tabi olduğu; bununla birlikte söz
konusu devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda hâkim durumun yaratılmasının
veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemine 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği
görüşü ifade edilmiştir.
10-47/837-277
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 4. Grup Hidroelektrik Santralleri
Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile
“İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim
A.Ş.’ye ait (EÜAŞ) 56 adet elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre
19 adet gruba dağıtılmış olup devre konu olan 4. Grup kapsamında; Kovada I ve
Kovada II santralleri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin
2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde ettikleri toplam ciro (……….) TL olup, 2009
yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik satışı ise (……….) MWh olarak gerçekleşmiştir.
Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki 60
tabloda yer verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009)
Satılan
Elektrik
(MWh)
Kurulu
Güç
(MW)
Türkiye
Tüketim
Miktarı (MWh)
Türkiye
Kurulu Gücü
(MW)
Üretim
Pazar
Payı (%)
Kurulu Güç Pazar
Payı (%)
Kovada I (……….) (……….) (……….) (……….)
Kovada II (……….) (……….) (……….) (……….)
TOPLAM (……….) (……….)
194.079.100 44.761,2
(……….) (……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
H.1.2.1. Aksu Enerji ve Ticaret A.Ş. (Aksu)
Dosyadaki bilgilere göre, 2008 yılı cirosu (……….) TL olan Aksu, elektrik üretim
pazarında Aksu Çayköy HES ile faaliyette bulunmaktadır. Söz konusu santral ile özet
bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Tablo 2: Aksu Çayköy HES’in elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009)
Satılan
Elektrik
(MWh)
Kurulu
Güç
(MW)
Türkiye
Tüketim Miktarı
(MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü (MW)
Üretim
Pazar
Payı (%)
Kurulu Güç
Pazar Payı
(%)
Aksu Çayköy (……….) (……….) 194.079.100 44.761,2 (……….) (……….)
H.1.2.2. Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş. (Batıçim)
2009 yılı cirosu (……….) TL olan Batıçim, Batıçim Batı Anadolu Çimento Sanayi 70
A.Ş.’nin bağlı bir ortaklığıdır. Batıçim’in elektrik üretimi alanındaki özet bilgiye ve pazar
paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Tablo 3: Batıçim elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009)
Satılan
Elektrik
(MWh)
Kurulu
Güç (MW)
Türkiye Tüketim
Miktarı (MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü (MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu Güç
Pazar Payı
(%)
Batıçim (……….) (……….) 194.079.100 44.761,2 (……….) (……….)
H.1.2.3. Sarar Giyim Tekstil San. ve Tic. A.Ş. (Sarar)
Dosyadaki bilgilere göre Sarar’ın, elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi bir
faaliyeti bulunmamaktadır.
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili
coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme 80
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile 56 adet hidroelektrik santralinin
“İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilmiştir. 19 adet
grup içerisinde yer alan ve devredilecek olan 4. Grup HES’ler ve devralan taraflar
10-47/837-277
3
bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve
pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 4: 4.Grup HES’ler ve tarafların 2009 yılı ciro ve pazar payları
Taraflar Üretim (MWh) Pazar Payı Ciro (TL)
4. Grup Kapsamındaki HES’ler (……….) (……….) (……….)
Aksu (……….) (……….) (……….)
Batıçim (……….) (……….) (……….)
Sarar (……….) (……….) (……….)
Tablodan görüldüğü üzere, elektrik üretiminde faaliyeti bulunmayan Sarar ve düşük
miktarda üretimi olan Aksu bakımından ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir
işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini
aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi 90
olmadığı görülmektedir. Öte yandan, Batıçim’in devralma işlemini gerçekleştirmesi
halinde ciro eşiğinin aşılıyor olmasından dolayı (toplam ciro: (……….)TL) işlemin
Rekabet Kurulu iznine tabi olacağı, bununla birlikte, ilgili pazarda hâkim durumun
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı
kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait
Kovada I ve Kovada II hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının;
1- Teklif sahiplerinden Aksu Enerji ve Ticaret A.Ş. veya Sarar Giyim Tekstil San. ve
Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin, 100
a) 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4
sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
b) Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
2- Teklif sahiplerinden Batıçim Enerji Elektirk Üretim A.Ş. tarafından devralınması
işleminin ise aynı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; bununla birlikte muhtemel
devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut
hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde 110
azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin
verilmesinde sakınca bulunmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy