Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-212 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 10-52/1000-372
Karar Tarihi : 05.08.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
20
D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(1. Grup Hidroelektrik Santralleri)
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Ges-En Enerji Elektrik Toptan Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.
Atatürk Cad. No:197 Gürsu Bursa
- Dekar Enerji Elektrik Üretimi San. ve Tic. A.Ş. - G Enerji
Yatırımları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu
Dünya Ticaret Merkezi Blokları A 2 Blok Kat 2 No:131
Yeşilköy/İstanbul
- Nema Kimya -Espe Ortak Girişim Grubu 30
Çobançeşme Mah. Mithatpaşa Cad. Karaca İş Sitesi
No:14 Yenibosna/İstanbul
- MGY Uluslararası İnşaat A.Ş.
Altunizade Emniyet Mah. Kanuni Sultan Süleyman Sok
Mabeyin Konakları Villa F Üsküdar/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait İznik Dereköy, İnegöl-Cerrah,
Mustafakemalpaşa-Suuçtu hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi
yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
40
F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına
28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu
(ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 56 adet
elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru
yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif
sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB’ye gönderilen yazı ile 1998/4
sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en 50
yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği
bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB’ye geri gönderilmiştir.
10-52/1000-372
2
Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet
Kurulu kararlarının ÖİB’ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için
ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu
08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 28.07.2010 tarih ve
2010-1-212/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 29.07.2010
tarih ve REK.0.05.00.00-110/287 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul 60
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; EÜAŞ’ye ait İznik Dereköy, İnegöl-
Cerrah, Mustafakemalpaşa-Suçtu hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif
veren ilgili şirketler tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında
Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 1. Grup Hidroelektrik Santralleri 70
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ’ye ait 56 adet elektrik üretim
santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba ayrılmış olup devre konu
olan 1. Grup kapsamında; İznik Dereköy, İnegöl-Cerrah ve Mustafakemalpaşa-Suuçtu
hidroelektrik santralleri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu
santrallerin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde edilen toplam ciro (……….) TL
olup, 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik satışı ise (……….) kWh olarak
gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar
paylarına aşağıdaki tabloda verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009) 80
Satılan
Elektrik
(MWh)
Kurulu
Güç (MW)
Türkiye
Tüketim
Miktarı (MWh)
Türkiye
Kurulu
Gücü (MW)
Üretim
Pazar Payı
(%)
Kurulu
Güç Pazar
Payı (%)
İznik – Dereköy (……….) (……….) (……….) (……….)
İnegöl - Cerrah (……….) (……….) (……….) (……….)
Mustafakemalpaşa
- Suuçtu
(……….) (……….) (……….) (……….)
Toplam (……….) (……….)
194.079.100 44.761,2
(……….) (……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
H.1.2.1. Ges-En Enerji Elektrik Toptan Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Ges-En)
Dosyadaki bilgilere göre, Ges-En’in içinde bulunduğu Akbaşlar Grubu içinde yer alan
Akbaşlar Tekstil Enerji Sanayi Ve Ticaret A.Ş.’nin Bursa ili, Gürsu ilçesi sınırları içinde
otoprodüktör lisansı kapsamında 10,27 kurulu gücü bulunmaktadır. Bu kapsamda
yapılan üretimden 11.253.499,80 kWh miktarında brüt satış yapıldığı ve bu satıştan
1.728.829,42 TL ciro elde edildiği anlaşılmaktadır.
H.1.2.2. Dekar Enerji Elektrik Üretim San. ve Tic. A.Ş. (Dekar Enerji) – G Enerji 90
Yatırımları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (G Enerji) Ortak Girişim Grubu
Dosyadaki bilgilere göre; Dekar Enerji’nin ve hissedarlarının elektrik üretimi alanında
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Dekar Enerji’nin iştiraki Darboğaz Elektrik
Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait olan ve Erzurum ilinde (……….) MW kurulu güce
sahip olması planlanan Alabalık Hes santralinin inşası devam etmektedir. Diğer
10-52/1000-372
3
taraftan Ortak Girişimin diğer tarafını oluşturan G Enerji’nin, elektrik üretimi alanında
herhangi bir faaliyeti olmamakla birlikte, bu alanda yatırım aşamasında faaliyetleri
bulunmaktadır. Şirketin; %(….) hissedarı olduğu Debit Makine Elektrik İnş. Üretim San.
ve Tic. Ltd. Şti.’nin Adapazarı ilinde (……….) MW kurulu güce sahip olması planlanan
Bora (Memi Usta) HES santrali lisans aşamasında olup, yine %(….) hissedarı olduğu 100
Eğer Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Kütahya ilinde (……….) MW kurulu güce
sahip olması planalanan Eğer HES santrali inşaat aşamasındadır.
H.1.2.3. Nema Kimya –Espe Ortak Girişim Grubu (Nema-Espe) ve MGY
Uluslararası İnşaat A.Ş. (MGY)
Dosyadaki bilgilerden, teklif sahipleri arasındaki diğer iki teşebbüs olan; Nema-Espe ve
MGY’nin elektrik üretimi alanında mevcut durumda herhangi bir faaliyetinin
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
H.2. İlgili Pazar 110
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili
coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
Devredilecek olan HES’ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına
ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda
yer verilmiştir:
Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar Ciro Üretim (MW) Pazar Payı
1. Grup Kapsamındaki HES’ler (……….) (……….) (……….)
Ges-En (……….) (……….) (……….)
Dekar-G (……….) (……….) (……….)
Nema-Espe (……….) (……….) (……….)
MGY (……….) (……….) (……….)
Türkiye (……….) (……….) (……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların toplam ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir 120
işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini
aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi
olmadığı görülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait
İznik Dereköy, İnegöl-Cerrah, Mustafakemalpaşa-Suuçtu hidroelektrik santrallerinin
işletme hakkının, teklif sahiplerinden Ges-En Enerji Elektrik Toptan Dağıtım San. ve
Tic. A.Ş. veya Dekar Enerji Elektrik Üretimi San. ve Tic. A.Ş. - G Enerji Yatırımları
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu veya Nema Kimya -Espe Ortak 130
Girişim Grubu veya MGY Uluslararası İnşaat A.Ş. tarafından devralınması işleminin;
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
10-52/1000-372
4
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 140
Full & Egal Universal Law Academy