Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-4-98 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 07-71/870-328
Karar Tarihi : 13.9.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, 10
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER: Serpil YANIK, Evren SESLİ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara
D. TARAFLAR : - T.C. Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü
Milli Müdafaa Cd. No:24 Bakanlıklar/Ankara
- MSN Yapı Yatırımları İnşaat Turizm Makine San. ve Tic. A.Ş.
Çekirge Cd. İntam İş Merkezi No:307 Osmangazi/Bursa
- Harput Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.-İsmail Çelik İnşaat San. ve 20
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
Mebusevleri Şerefli Sk. No:13 06580 Tandoğan/Ankara
- Akbaşlar Tekstil Enerji San. ve Tic. A.Ş.
Atatürk Cd. No:197 Gürsu/Bursa
E. DOSYA KONUSU: Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü'ne ait Bursa Çelik Palas
Oteli'nin özelleştirme yolu ile devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.8.2005 tarih ve 5923 sayı ile giren
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)'nın ön bildiriminde, Emekli Sandığı Genel 30
Müdürlüğü'ne ait Bursa Çelik Palas Oteli'nin satış yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin
olarak, 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in 4. maddesi uyarınca
Rekabet Kurulu'nun görüşü talep edilmiştir.
31.8.2005 tarih, 728 sayılı Daire Görüşü ve 2.9.2005 tarih, 6152 sayıyla Kurum
kayıtlarına giren ÖİB'nin görüşü dikkate alınarak, 8.9.2005 tarih ve 05-55/835-M sayılı
karar ile konuya ilişkin Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuş ve anılan İdare'ye
bildirilmiştir.
Kurul Görüşü’nün ÖİB’ye iletilmesini takiben, Bursa Çelik Palas Oteli’nin özelleştirilmesi 40
amacıyla yapılan ihaleye 2 adet teklif sunulmuş ancak Kurum’a da iletildiği üzere,
22.6.2006 tarihinde teklif sahipleri ile yapılan nihai pazarlık görüşmeleri neticesinde
anılan ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.
07-71/870-328
2
Diğer taraftan Özelleştirme Yüksek Kurulu’nun 6.4.2007 tarih ve 2007/24 sayılı Kararı ile
“Bursa Çelik Palas Oteli” ile inşaat halinde bulunan “Yeni Çelik Palas Oteli”nin ayrı ayrı
özelleştirilmelerine karar verilmiştir. Bu çerçevede, bildirim konusu işlem Emekli
Sandığı’na ait Çelik Palas Oteli’nin özelleştirme yoluyla devrinden ibarettir.
İhale düzenlenmeden önce 1998/4 sayılı Tebliğ’in 3. maddesi uyarınca ÖİB tarafından
yapılan ön bildirime ilişkin olarak hazırlanan Mesleki Daire Görüşü 7.6.2007 tarih, 2009
sayı ile ÖİB’ye gönderilmiş ve ÖİB’nin Görüşü 12.6.2007 tarih, 4011 sayı ile Kurumumuz 50
kayıtlarına intikal etmiştir. Mesleki Daire Görüşü ve görüşe ilişkin ÖİB’nin yazısı Rekabet
Kurulu’nun 20.6.2007 tarih ve 07-53 sayılı toplantısında değerlendirilerek Kurul Görüşü
oluşturulmuş ve oluşan Görüş ÖİB’ye bildirilmiştir
Bu çerçevede, Kurum kayıtlarına 20.8.2007 tarih ve 5559 sayıyla giren ÖİB'nin izin
başvurusu üzerine, 4054 sayılı "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun"un 7. maddesi
ile 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ" ve 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme
sonucunda düzenlenen 7.9.2007 tarih, 2007-4-98/ÖN-07-SY sayılı Özelleştirme Nihai
Bildirim Raporu, 7.9.2007 tarih, REK.0.08.00.00-120/271 sayılı Başkanlık önergesi ile
07-71 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 60
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- İlgili işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca 4054 sayılı Kanun kapsamında
izne tabi bir devralma işlemi olduğu,
- Yapılan ihale sonucunda MSN Yapı Yatırımları İnşaat Turizm Makine San. ve Tic. A.Ş.
(MSN Yapı); Harput Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.-İsmail Çelik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi (Harput-İsmail Çelik Ortak Girişimi) ve Akbaşlar Tekstil Enerji San. ve Tic.
A.Ş. (Akbaşlar)’den herhangi birisinin Çelik Palas Oteli’ni devralması işlemine izin
verilmesinin yerinde olacağı
ifadelerine yer verilmiştir. 70
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İLGİLİ PAZAR
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirime konu özelleştirme işlemi açısından ilgili ürün pazarı, "beş yıldızlı otelcilik
hizmetleri pazarı" olarak tespit edilmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya mevcudu bilgiler dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar "Bursa İli" olarak
belirlenmiştir.
H.2. YAPILAN TESPİTLER VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME 80
H.2.1. İşlemin 1998/4 sayılı Tebliğ Açısından Değerlendirilmesi
Dosya konusu özelleştirme işlemi ile, Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü’ne ait Bursa
Çelik Palas Oteli “satış” yöntemiyle özelleştirilecektir.
ÖİB, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 3. maddesinde düzenlenen pazar payı eşiği aşıldığından
işlem hakkında Kuruma ön bildirimde bulunmuş olup, aynı Tebliğ’in “İzin Başvurusuna
07-71/870-328
3
Tabi Özelleştirme Yolu ile Devralmalar” başlıklı 5. maddesi uyarınca, Rekabet
Kurumu’na ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma
işlemleri için izin alınması da zorunlu olduğundan, dosya konusu işlemin izne tabi olduğu
anlaşılmıştır.
90
H.2.2. İşlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ Açısından
Değerlendirilmesi
Başvuru kapsamında, özelleştirme yoluyla gerçekleşecek devralma sonucunda pazarda
rekabetin nasıl etkileneceğinin değerlendirilmesi gerekmektedir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, Çelik Palas Oteli yaklaşık %26 pazar payı ile “Bursa İli
beş yıldızlı otelcilik hizmetleri pazarında” faaliyet gösteren Almira ve Kervansaray
Otelleri’nin ardından üçüncü sırada yer almaktadır.
Devralmanın muhtemel taraflarından en yüksek teklif sahibi MSN Yapı ile ikinci en
yüksek teklif sahibi Harput-İsmail Çelik Ortak Girişimi’nin ilgili pazarda herhangi bir
faaliyetleri bulunmadığından, Çelik Palas’ın söz konusu iki teşebbüs tarafından 100
devralınması 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi bağlamında bir sakınca
oluşturmayacaktır.
Diğer taraftan, üçüncü en yüksek teklif sahibi Akbaşlar’ın hâlihazırda ilgili pazarda
herhangi bir faaliyeti olmamakla beraber Akbaşlar’a ait dört yıldızlı Gönlüferah Otel’in
önümüzdeki birkaç aylık dönemde beş yıldız kategorisine geçeceği dosya mevcudu
bilgilerden anlaşılmaktadır. Teşebbüse ait otelin beş yıldız kategorisine geçmesi halinde
70 oda sayısı ve 139 yatak kapasitesi ile ilgili pazarda sahip olacağı yaklaşık %(…)’luk
pazar payı ile Çelik Palas’ın payının toplamı neticesinde devralma işlemi sonrasında
Akbaşlar’ın yaklaşık %(…)’lük bir pazar payı oluşacaktır. Bu durumda Almira Otel, oda
sayısı bakımından % (…), yatak sayısı bakımından % (…), Kervansaray Otel de oda 110
sayısı ve yatak sayısı bakımından % (…) pazar payına sahip olacaktır. Böylece, Çelik
Palas Oteli yaklaşık % (…)’lük pazar payı ile pazarın liderliğini Almira Otel ile
paylaşacaktır. Ancak pazarda faaliyet gösteren söz konusu üç otelin de pazar paylarının
birbirine yakın olduğu da göz önüne alınarak, Çelik Palas Oteli’ni Akbaşlar Grubu’nun
alması halinde de pazarın rekabetçi yapısının mevcut duruma göre önemli ölçüde
değişmeyeceği neticesine varılmıştır. Diğer taraftan otelcilik pazarı sağlık, güvenlik ve
çevre koruma açısından çeşitli düzenlemelere tabi bir pazar olup bu konularda ilgili
mevzuatta belirtilen koşullardan ve tesis kurmanın gerektirdiği sermaye miktarından
kaynaklanabilecek engeller dışında pazara girişleri önemli ölçüde etkileyebilecek bir giriş
engeli bulunmamaktadır. Bu çerçevede, Çelik Palas’ın Akbaşlar tarafından 120
devralınmasının da 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi anlamında ilgili pazarda bir hakim
durum yaratarak veya mevcut bir hakim durumu güçlendirerek rekabeti önemli ölçüde
azaltmayacağı değerlendirilmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Emekli Sandığı Genel
Müdürlüğü’ne ait Bursa Çelik Palas Oteli’nin MSN Yapı Yatırımları İnşaat Turizm Makine
San. ve Tic. A.Ş.; Harput Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.-İsmail Çelik İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Akbaşlar Tekstil Enerji San. ve Tic. A.Ş. teşebbüslerinden
herhangi birine devri işleminin, 4054 sayılı "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun"un 7. 130
maddesi 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
07-71/870-328
4
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ" kapsamında izne tabi
olduğuna, anılan teşebbüslerden herhangi biri tarafından gerçekleştirilecek muhtemel
devralma işlemi sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum
yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime
konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy