Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2005-4-240 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 05-79/1098-315
Karar Tarihi : 24.11.2005
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : Serpil YANIK, Esin ÇERÇİOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
20
D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara
- Çelikler Taahhüt İnşaat ve Sanayi A.Ş
Tahran Cd. Billur Sk. No:29/3 Kavaklıdere/Ankara
- Koçoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Abidin Daver Sk. No:37 Çankaya/Ankara
- IC Antbel Antalya Belek Turizm Yatırımları A.Ş.
Çağlayan Mh. Barınaklar Blv. No:28 Antalya
E. DOSYA KONUSU: Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü'ne ait Büyük 30
Ankara Oteli'nin özelleştirme yolu ile devredilmesi işlemine izin
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.8.2005 tarih ve 5923 sayı ile
giren Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)'nın ön bildiriminde, Emekli Sandığı
Genel Müdürlüğü'ne ait Büyük Ankara Oteli'nin satış yöntemiyle
özelleştirilmesine ilişkin olarak, 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na
yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ"in 4. maddesi uyarınca Rekabet Kurulu'nun görüşü 40
talep edilmiştir.
31.8.2005 tarih, 728 sayılı daire görüşü ve 2.9.2005 tarih, 6152 sayıyla Kurum
kayıtlarına giren ÖİB'nin görüşü dikkate alınarak, 8.9.2005 tarih ve 05-55/835-
M sayılı karar ile konuya ilişkin Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuş ve anılan
İdare'ye bildirilmiştir.
Bu çerçevede, Kurum kayıtlarına en son 11.11.2005 tarih ve 7978 sayıyla
giren ÖİB'nin izin başvurusu üzerine, 4054 sayılı "Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun"un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin
05-79/1098-315
2
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ" ve 1998/4 sayılı
Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 50
21.11.2005 tarih, 2005-4-240/Öİ-05-SY sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim
Raporu, 21.11.2005 tarih, REK.0.08.00.00/339 sayılı Başkanlık önergesi ile
05-79 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Büyük Ankara Oteli'nin satış
usulüyle özelleştirilmesi işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinde
belirlenen eşiklerin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığı ifadelerine yer
verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 60
H.1. İLGİLİ PAZAR
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirime konu özelleştirme işlemi açısından ilgili ürün pazarı, "beş yıldızlı
otelcilik hizmetleri pazarı" olarak tespit edilmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya mevcudu bilgiler dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar "Ankara İli" olarak
belirlenmiştir.
H.2. YAPILAN TESPİTLER VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME
Dosya konusu özelleştirme işlemi ile, Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü’ne ait
Büyük Ankara Oteli “satış” yöntemiyle özelleştirilecektir. 70
1998/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi uyarınca, özelleştirme yoluyla devralma
işlemlerinde, taraflarının ilgili ürün piyasasındaki toplam pazar paylarının
%25’i veya cirolarının 25.000.000- YTL.'yi aşması halinde; işlemlerin hukuki
geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulu’ndan izin alınması zorunludur.
Modernizasyon çalışmaları nedeniyle faaliyeti durdurulmuş olan, Büyük
Ankara Oteli'nin 2002 yılından bugüne kadar gerçekleşmiş herhangi bir cirosu
bulunmamaktadır. Öte yandan anılan Otel’in ilgili pazardaki 2001 yılı cirosu
yaklaşık (…………....) YTL., pazar payı ise otelin yatak sayısı dikkate
alındığında %(….), oda sayısı dikkate alındığında %(….)’tür. Ayrıca, ihalede
en yüksek teklifleri veren Çelikler Taahhüt İnşaat ve Sanayi A.Ş, Koçoğlu 80
İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş., IC Antbel Antalya Belek Turizm Yatırımları
A.Ş.’nin ilgili ürün pazarında faaliyeti bulunmamaktadır. Buna göre, söz
konusu Tebliğ’de öngörülen eşikler aşılmadığından, işlem Kurul’un iznine tabi
değildir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1. 13.7.2005 tarihinde yürürlüğe giren 5388 sayılı yasa nedeniyle 8 kurul
üyesinin katılımıyla toplantının yapılabileceğine OYÇOKLUĞU ile,
2. Satış usulüyle özelleştirilmesi öngörülen Emekli Sandığı Genel 90
Müdürlüğü’ne ait Büyük Ankara Oteli’nin satış ihalesinde sırasıyla en yüksek
ilk üç teklifi veren Çelikler Taahhüt İnşaat ve Sanayi A.Ş., Koçoğlu İnşaat
05-79/1098-315
3
Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve IC Antbel Antalya Belek Turizm Yatırımları A.Ş.’nin
ilgili pazarda faaliyet göstermemeleri ve ilgili pazarda bulunan herhangi bir
işletme veya tesis ile ortaklık, idare ve denetim ilişkilerinin olmaması
sebebiyle, devrin anılan üç teşebbüsten birine yapılması durumunda 1998/4
sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri
İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında
Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in 5. maddesinde öngörülen
ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmadığına, dolayısıyla ilgili işlemin 4054 sayılı 100
"Rekabetin Korunması Hakkında Kanun" ve anılan Tebliğ kapsamında izne
tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
05-79/1098-315
4
(24.11.2005 tarih, 05-79/1098-315 sayılı Kurul Kararı’na)
KARŞI OY GEREKÇESİ
13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren 5388 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun Bazı
Maddelerinin Değiştirilmesine Dair Kanun”un 3. maddesi ile, 4054 sayılı
Kanun’un 22. maddesi ;
“Rekabet Kurulu, biri Başkan, biri İkinci Başkan olmak üzere toplam
yedi üyeden teşekkül eder” şeklinde değiştirilmiştir.
Ayrıca, Rekabet Kurulu’nun mevcut üye sayısı bugün itibarıyla 8
olmasına rağmen, üye sayısı 7’ ye düşünceye kadar toplantıların 8 üyenin
katılımı ile yapılacağına dair geçici bir hükme de 5388 sayılı Kanun’da yer
verilmemiştir.
Karar nisabı da aynı Kanun’un 5. maddesinde 7 üye için belirlenmiş
olup, bu nisabın 8 üye içinde kıyasen uygulanacağına dair hüküm
bulunmamaktadır.
Bu nedenle, 5388 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarih olan
13.07.2005 tarihinden itibaren Kurul toplantılarının en fazla 7 üyenin katılımı
ile yapılması gerektiği kanaatında olduğumuzdan, toplantının 8 üyenin katılımı
ile yapılmasına dair çoğunluk görüşüne karşıyız.
Tuncay SONGÖR Süreyya ÇAKIN
İkinci Başkan Kurul Üyesi
Full & Egal Universal Law Academy