Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2005-4-104 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 05-40/569-142
Karar Tarihi : 17.6.2005
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B.RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, Hatice AKKAYA KARAYOL,
Esin ÇERÇİOĞLU, Evren SESLİ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
20
D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara
- Global Altyapı Hizmetleri ve İşletmecilik A.Ş.-
Boğaziçi Yatırım Holding A.Ş. Ortak Girişim Grubu
Rıhtım Cad. No:57, Karaköy/İstanbul
- Serhat Feribot İşletmeciliği ve Turizm A.Ş.
Fahrettin Kerim Gökay Cd. Okul Sk. Altunizade Sitesi
A Blok No:19 Üsküdar/İstanbul
- Diana Grubu
Atatürk Blv. No:80/1 Kuşadası/Aydın 30
E.DOSYA KONUSU: Emekli Sandığı Kuşadası Tatil Köyü’nün
özelleştirme yolu ile devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F.DOSYA EVRELERİ: Bildirme konu tesisin devir işlemi için, ihale
düzenlenmeden önce 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında
Tebliğ"in 3. maddesi uyarınca Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(ÖİB) tarafından ön bildirim yapılmamış, ancak ihale düzenlenip teklifler 40
alındıktan sonra ilgili Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca Kuruma başvurulmuştur.
Kurum kayıtlarına en son 3.6.2005 tarih ve 3833 sayı ile giren ÖİB'nin izin
başvurusu üzerine, 4054 sayılı "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun"un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ" ve 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 15.6.2005 tarih,
2005-4-104/Öİ-05-MY sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 15.6.2005
05-40/569-142
2
tarih ve REK.0.08.00.00-120/175 sayılı Başkanlık önergesi ile 05-40 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; satış usulüyle özelleştirilmesi 50
öngörülen Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü’ne ait Kuşadası Tatil Köyü’nün;
- son üç yıldır faaliyet göstermemesi sebebiyle ilgili pazarda faaliyetten doğan
bir cirosunun bulunmadığı,
- sahip olunan konaklama kapasitesi itibarıyla da 1998/4 sayılı Tebliğ'in 5.
maddesinde belirtilen %25 pazar payı eşiğini aşmadığı,
- satış ihalesinde en yüksek teklifi veren (Global Altyapı Hizmetleri ve
İşletmecilik A.Ş. - Boğaziçi Yatırım Holding A.Ş. Ortak Girişim Grubu (Global-
Boğaziçi Ortak Girişimi); ikinci en yüksek teklifi veren Serhat Feribot
İşletmeciliği ve Turizm A.Ş. (SFİT) ve üçüncü en yüksek teklifi veren Diana
Grubu’nun ilgili pazarda bulunan herhangi bir işletme veya tesis ile ortaklık, 60
idare ve denetim ilişkilerinin olmaması sebebiyle devralmanın pazar payı veya
ciro itibarıyla bir yoğunlaşma doğurmadığı,
dolayısıyla devrin anılan bu üç teşebbüsten birine yapılması durumunda ilgili
işlemin izin için gerekli ciro ve pazar payı alt sınırlarını geçmemesi sebebiyle
izne tabi bir işlem olmadığı,
ifadelerine yer verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. ÖZELLEŞTİRİLECEK TEŞEBBÜSE İLİŞKİN BİLGİLER
ÖİB tarafından satışa konu varlık olan Kuşadası Tatil Köyü, 325.981,89 m2
yüzölçümlü taşınmaz ile bu taşınmaz üzerinde bulunan tesis, bina, 70
müştemilat, demirbaş ve sair malzemelerden oluşmaktadır.
Tesis, 1966-67 yılarında kurulmuştur. Zeytin ağaçları ile çevrili bungalov tipi
evlerden oluşan tatil köyü, denize sıfır konumdadır. 165 adet yığma kargir
bungalov evde bulunan 420 adet eski tip 2 yataklı, 100 adet yeni tip 4 yataklı
(toplam 1240 yatak kapasiteli) odaya sahip tesis, 17.6.1982 yılında yapılan
sözleşme ile 23 yıllığına Akdeniz Turistik Tesisler A.Ş.'ye kiralanmış olup, kira
sözleşmesi 1.11. 2005 tarihinde sona ermektedir.
Tesiste ayrıca, 3 adet dükkan, 3 adet mutfak, 1000 ve 150 kişilik 2 restoran, 3
adet bar, 11 adet tenis kortu, 2 adet voleybol sahası, 1 adet basketbol sahası,
1 adet futbol sahası, 1000 kişilik anfi tiyatro, 1 adet okçuluk sahası, 25X60 m. 80
ebatlarında 1 adet yüzme havuzu, 3 adet iskele, havuz-oyun-uyku odaları-
duş-wc ve mini futbol alanı içeren mini kulüp bulunmaktadır.
Kuşadası Kadınlar Denizi mahallesi Arslanburnu mevkiinde 700 dönümlük
arazi üzerine kurulan Kuşadası Tatil Köyü, Türkiye'nin ilk turistik tesisleri
arasında yer almaktadır. Tesisi 35 yıldır "Fransız Tatil Köyü" adıyla işleten ve
tatil köyünün işletmesi konusunda Emekli Sandığı ile sorunlar yaşayan
Akdeniz Turistik Tesisler A.Ş., yeniden kiralamak için talip olmamış ve 3 yıl
önce faaliyetini durdurmuştur.
90
05-40/569-142
3
H.2. İLGİLİ PAZAR
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Özelleştirmeye konu tesis tatil köyü hizmeti sunmaktadır. 6.7.2000 tarih ve
24101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Turizm Tesisleri
Yönetmeliği’nin 21. maddesinde tatil köyleri; “doğal güzellikler içerisinde, rahat
bir konaklama yanında çeşitli spor, eğlence ve satış hizmetlerinin de
sağlandığı yaygın yerleşim düzenindeki en fazla iki katlı yapılardan oluşan, en
az 60 odalı konaklama tesisleri” olarak tanımlanmaktadır. Sahip oldukları
özelliklere göre dört ve beş yıldızlı tatil köyü olarak sınıflandırılan tesislerin
giriş ve park üniteleri, yönetim tesisleri, geceleme birimleri, spor, eğlence, 100
yeme-içme, dinlenme tesisleri ve çevre düzenlemesi, servis ve bakım
hizmetleri gibi sahip olması gereken diğer nitelikler de ilgili Yönetmelikte
düzenlenmektedir.
Diğer taraftan oteller ise Turizm Tesisleri Yönetmeliği’nin 19. maddesinde,
“asıl fonksiyonları müşterilerin geceleme ihtiyaçlarını sağlamak olan, bu
hizmetin yanında, yeme-içme, spor ve eğlence ihtiyaçları için yardımcı ve
tamamlayıcı birimleri de bünyelerinde bulundurabilen tesisler” olarak
tanımlanmaktadır. Söz konusu tanımlardan, verdikleri çeşitli hizmetlere
rağmen otel ve tatil köylerinin asıl fonksiyonlarının konaklama hizmeti sunmak
olduğu anlaşılmaktadır. 110
Tatil köylerinde olduğu gibi oteller de, sunulan hizmetlerin kalitesi ve çeşidi
esas alınmak suretiyle yıldız sayısına göre sınıflandırılmaktadır. Özellikle
sundukları hizmetin kalitesi ile diğer otellerden farklılaşan dört ve beş yıldızlı
otellerin sahip olması gereken nitelikler ilgili mevzuatta ayrıca belirtilmektedir.
Dört, beş yıldızlı oteller ve tatil köyleri genellikle gelir düzeyi yüksek tüketiciler
tarafından tercih edilmekle beraber, özellikle son yıllarda yaygınlaşan “her şey
dahil” tatil anlayışı ile orta-üst düzey gelir grubundaki tüketicilerin tercihlerinde
de dört, beş yıldızlı oteller ve tatil köylerinin ön plana çıkmaya başladığı
görülmektedir. Ayrıca tüketicilerin tatil programlarını yaparken diğer belirleyici
faktörlerin yanı sıra belli bir hizmet standardını aradığı; önemli bir tüketici 120
grubu için dört, beş yıldızlı oteller ile tatil köyleri arasında bu açıdan belirgin
bir farklılığın olmadığı kanaatine varılmıştır.
Bu çerçevede ilgili ürün pazarının “dört ve beş yıldızlı konaklama hizmetleri
pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dört ve beş yıldızlı konaklama hizmetleri pazarında, ulaşım maliyet ve
süresinin önemi ile tüketici tercihlerinin coğrafi konuma olan duyarlılığı dikkate
alınarak coğrafi pazar, “Aydın İli” olarak tespit edilmiştir.
H.3. ÖZELLEŞTİRİLECEK ŞİRKETLER İÇİN EN YÜKSEK TEKLİFLERİ
VEREN TEŞEBBÜSLER 130
H.3.1. Global Altyapı Hizmetleri ve İşletmecilik A.Ş.-Boğaziçi Yatırım
Holding A.Ş. Ortak Girişim Grubu
Global-Boğaziçi Ortak Girişim Grubu, Kuşadası Tatil Köyü’nün satın alınması
amacıyla kurulmuş olup, ihalenin kazanılması durumunda sermayesinin en az
05-40/569-142
4
%51’ine sahip olduğu bir anonim şirket kurarak, söz konusu varlığı bu şirket
aracılığıyla devralacaktır.
Ortak girişim grubunun taraflarından Global Altyapı Hizmetleri ve İşletmecilik
A.Ş. (GAHİ), finans, enerji ve altyapı sektörlerinde faaliyette bulunan Global
Yatırım Holding A.Ş. (GYH)'nin iştirakidir. GYH, Global Menkul Değerler A.Ş.
unvanlı şirketin faaliyet alanı ve unvanı değiştirilerek yeniden yapılandırılması 140
neticesinde 1.10.2004 tarihinde holding olarak faaliyete geçmiştir. Mezkur
şirket, İMKB’de işlem gören halka açık bir şirket olup, çıkarılmış sermayesi
250.000.000 YTL kayıtlı sermaye tavanı içerisinde 75.000.000 YTL’dir. Söz
konusu Holding'in başlıca iştirakleri; finans alanında Global Menkul Değerler
A.Ş., Hedef Menkul Değerler A.Ş., Global Portföy Yönetimi A.Ş., Global Hayat
Sigorta A.Ş.; enerji alanında Enerji Yatırım Holding A.Ş., Gaznet Şehir
Doğalgaz Dağıtım A.Ş. (Konya doğalgaz lisansına sahip), Çorum Gaz A.Ş.
(Çorum doğalgaz lisansına sahip), Dodaş Doğalgaz Dağıtım A.Ş.; alt yapı
alanında ise GAHİ'dir.
GAHİ, yılda 350.000 yolcu ağırlayan “Kuşadası Krüvazör Limanı”nı işletme 150
hakkına sahip olan Ege Liman İşletmeleri A.Ş.'nin sermayesini temsil eden
hisselerin (….)’ini devralmak yönünde gerekli hukuki işlemleri yürütmektedir.
Kuşadası Tatil Köyü’nün, gelen yabancı turistlerin konaklamasında önemli bir
durak olması hedeflenmektedir.
GAHİ'nin yönetim ve denetim kurulu üyeleri, Gregory Michael KIEZ, Mehmet
KUTMAN, Erol GÖKER, Hüseyin Kadri SAMSUNLU, Ayşegül BENSEL
(Global Menkul Değerler A.Ş.yi temsilen) ve Şahin UÇAR (Denetçi)'dan
oluşmaktadır.
Kuşadası Tatil Köyü’nün satın alınması amacıyla kurulmuş ortak girişim
grubunda yer alan Boğaziçi Yatırım Holding A.Ş. (BYH) ise, hakim hissedarı 160
GYH'nin 2004 yılında yeniden yapılandırılması neticesinde faal hale gelmiş,
başta turizm olmak üzere ulaştırma ve altyapı alanlarında faaliyet göstermeyi
planlayan bir şirkettir.
BYH'nin ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Ortağın Adı Soyadı Pay Tutarı Toplam Pay Tutarı (TL)
GYH 99.999.920 99.999.920.000
Mehmet KUTMAN 20 20.000
Erol GÖKER 20 20.000
Ayşegül BENSEL 20 20.000
Yaşar Mete SAYICI 20 20.000
TOPLAM 100.000.000 100.000.000.000
BYH'nin yönetim kurulu üyeleri ise; Mehmet KUTMAN, Erol GÖKER, Ayşegül
BENSEL, Hüseyin Kadri SAMSUNLU ve Gamze POLAT'tır.
H.3.2. Serhat Feribot İşletmeciliği ve Turizm A.Ş.
Deniz Ticaret Odası’ndan elde edilen "Oda Sicil Kayıt Sureti"ne göre, şirketin
amaç ve konusu, “Her türlü Türk ve yabancı Bayraklı ticaret gemisinin kira ve
işletme sözleşmesine dayanarak, işletilmesini sağlamak, Türk ve Yabancı 170
şirketlerin acenteliğini ve temsilciliğini yapmak, her türlü ve her tonajda gemi
inşa ettirmek, tamir ve bakımını yapmak, satın almak, satmak, kiralamak,
kiraya vermek, her türlü gemi teçhizatı makineleri ile her türlü motorlu taşıtları
05-40/569-142
5
ve bunların yedek parçalarının alım satımını yapmak, ve statüsünde yazılı
olan diğer işlerle iştigal etmek” olarak belirlenmiştir.
SFİT, 2005 yılında kurulmuş olup, piyasa değeri (…….) ABD Doları olan
1.300 yolcu ve 430 araç kapasiteli Sancak S feribotunu satın almıştır. Feribot
halihazırda Türk bayraklı en büyük araç ve yolcu kapasitesine sahiptir.
Sancak S İtalya-Türkiye arasında yolcu ve araç taşımacılığı yapmak
amacıyla, Santour GmbH-Frankfurt firması ile genel acentelik anlaşması 180
yapmıştır. Haziran-Eylül ayları arasında yolcu taşımacılığı için çalışan feribot,
diğer zamanlarda Karadeniz ve Akdeniz limanları arasında TIR ve araç
taşımacılığı yapmaktadır. Sancak S feribotunu alarak yolcu taşımacılığına
başlayan firma, otel ve benzeri turizm tesisi sahibi olmayı da hedeflemektedir.
SFİT'in otel ve tatil köyü işletmeciliği alanında bir faaliyeti bulunmadığından
ilgili pazarda cirosu ve pazar payı yoktur. Şirket, Kuşadası Tatil Köyü’ne ilişkin
olarak, 1.500-2.000 yatak kapasiteli, mevcut olana benzer bir tesis
yapılmasını ve 400 personelin istihdam edilmesini planlamaktadır.
H.3.3. Diana Grubu
Dosya mevcudu bilgilerden, Türkiye'de 6 oteli bulunan (ciroları toplamı 190
……………..YTL.) teşebbüsün Kuşadası’nda faaliyet gösteren Rina Otel’in
(Kuşadası toplam yatak kapasitesine göre, pazar payı %…'tür.) sahibi olduğu
belirlenmekle birlikte, bu otelin "özel tesis" niteliğinde olduğu ve ilgili pazarda
yer almadığı anlaşılmıştır.
Diana Grubu'nun otel işletmeciliği yapan bağlı şirketleri, Diana Otel Yatırımları
A.Ş., Diana Otel İşletmeciliği Ltd. Şti., Diana Turizm Yatırımları A.Ş., Beltaş
Turizm İnşaat ve Ticaret A.Ş.'dir. Grubun ayrıca, turizm seyahat acenteliği ve
turizm işletmeciliği alanında faaliyet gösteren Diana Turizm Otelcilik Ticaret ve
Sanayi A.Ş., uluslararası transit yolcu taşımacılığı ve turizm acente hizmetleri
alanında çalışan Diana Deniz Taşımacılığı A.Ş. ve organik tarım, hayvancılık 200
ve günübirlik tesis işletmeciliği yapan Değirmen İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd.
Şti. unvanlı şirketleri bulunmaktadır.
Söz konusu Grubun yönetim kurulu üyeleri Hasan TONBUL, Burak TONBUL,
Gürsel TONBUL, Ahmet Yılmaz FIRTINA ve Mustafa YAKAR’dır. Grubun
hisse dağılımına ilişkin bilgilere ise aşağıda yer verilmiştir:
Hisse Dağılımı Oran
Hasan TONBUL %51
Gürsel TONBUL %20
Burak TONBUL %12.5
Ece TONBUL %12.5
Ali Fuat TUNBUL %2.5
Ahmet Yılmaz FIRTINA %0.75
Mustafa YAKAR %0.75
TOPLAM %100
H.4. YAPILAN TESPİTLER VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME
Dosya konusu özelleştirme işlemi ile, Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü’ne ait
Kuşadası Tatil Köyü, “satış” yöntemiyle özelleştirilecektir.
Bilindiği üzere, 1998/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi uyarınca, özelleştirme
yoluyla devralma işlemlerinde, taraflarının ilgili ürün piyasasındaki toplam 210
05-40/569-142
6
pazar paylarının %25’i veya cirolarının 25.000.000.000.000 TL.'yi aşması
halinde; işlemlerin hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan
izin alınması zorunludur.
Devre konu Kuşadası Tatil Köyü’nün, son üç yıldır faaliyette olmaması
sebebiyle, ilgili pazar olarak tespit edilen Aydın ili dört ve beş yıldızlı
konaklama hizmetleri pazarında cirosu bulunmamaktadır. Öte yandan, Aydın
ili coğrafi pazarındaki işletme belgeli1 dört, beş yıldızlı oteller ve tatil köylerinin
yatak sayısı dikkate alındığında, Kuşadası Tatil Köyü’nün potansiyel pazar
payı %(…) olarak ortaya çıkmaktadır.2
Kuşadası Tatil Köyü ihalesinde en yüksek teklifi veren Global-Boğaziçi Ortak 220
Girişim Grubu'nun ortaklarının ve yönetim kurulu üyelerinin ilgili pazarda
faaliyet gösteren diğer otel ya da tatil köyleri ile gerek ortaklık, gerekse de
yönetim kurulu bağlamında herhangi bir ilişkisinin olmaması sebebiyle, olası
işlem neticesinde bir yoğunlaşma meydana gelmeyecektir. Dolayısıyla,
mezkur Tebliğ’in 5. maddesinde belirlenen eşiklerin aşılmaması sebebiyle,
tesisin Global-Boğaziçi Ortak Girişimine devri izne tabi değildir.
İhalede en yüksek ikinci teklif SFİT tarafından yapılmıştır. SFİT'in ortaklarının
ve yönetim kurulu üyelerinin ilgili pazarda faaliyet gösteren otel ve tatil köyleri
ile gerek ortaklık gerekse de yönetim kurulu bakımından herhangi bir ilişkisinin
olmaması ve ilgili birimin de yukarda değinilen izin için gerekli ciro ve pazar 230
payı alt sınırlarını aşmaması nedeniyle, devrin SFİT’e yapılması halinde bu
işlem için de izin alınmasına gerek bulunmamaktadır.
Satım ihalesinde üçüncü en yüksek teklifi Diana Grubu vermiştir. Bu Grubun,
Kuşadası’nda içinde bir müzeyi de barındıran özel tesis niteliğinde bir otel
işletmesi bulunmakla birlikte, grup ortaklarının ve yönetim kurulu üyelerinin
ilgili pazarda faaliyet gösteren bir teşebbüsle ortaklık ya da idare-denetim
ilişkisinin olmaması da dikkate alındığında, devrin Diana Grubuna yapılması
halinde ilgili işlemin Tebliğ’in 5. maddesi kapsamında belirtilen ciro ve pazar
payı eşiklerini aşmayacağı; dolayısıyla izne tabi olmadığı anlaşılmıştır.
I. SONUÇ 240
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
- satış usulüyle özelleştirilmesi öngörülen Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü’ne
ait Kuşadası Tatil Köyü’nün son üç yıldır faaliyet göstermemesi sebebiyle ilgili
pazarda cirosunun bulunmadığına ve sahip olunan konaklama kapasitesi
itibarıyla pazar payının 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında
Tebliğ”in 5. maddesinde belirtilen % 25 pazar payı eşiğini aşmadığına,
- satış ihalesinde en yüksek teklifi veren Global Altyapı Hizmetleri ve
İşletmecilik A.Ş.-Boğaziçi Yatırım Holding A.Ş. Ortak Girişimi; ikinci en yüksek 250
teklifi veren Serhat Feribot İşletmeciliği ve Turizm A.Ş. ve üçüncü en yüksek
1 Turizm sektöründe, 6.7. 2000 tarih ve 24101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Turizm
Tesisleri Yönetmeliği’nde belirtilen nitelikleri taşıyan turizm işletmelerine verilen belge.
2 31.12.2003 tarihi itibariyle Aydın ilinde faaliyet gösteren 6 adet 5 Yıldızlı, 15 adet 4 Yıldızlı ve 8 adet tatil
köyünde toplam yatak sayısı 12911’dir. (Yatak sayısı; 5 Yıldızlı Otel:4011, 4 Yıldızlı Otel:4464, Tatil
Köyü:4436).
05-40/569-142
7
teklifi veren Diana Grubu’nun ilgili pazarda faaliyet gösteren herhangi bir
işletme veya tesis ile ortaklık, idare ve denetim ilişkilerinin bulunmadığına,
- dolayısıyla Kuşadası Tatil Köyü’nün anılan bu üç teşebbüsten herhangi
birine devredilmesi işleminin 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinde belirtilen
ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmaması sebebiyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
05-40/569-142
8
Full & Egal Universal Law Academy