Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-2-040 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 19-45/747-321
Karar Tarihi : 19.12.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: İsmail Atalay YOLCU, Mustafa YAMAN,
Uğur Bilgehan BURHAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - La Caisse des Depots et Consignations
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Ceren ÖZKANLI
SAMLI, Av. Merve ÖNER
Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: ENGIE Energie Services SA, EDF Pulse Croissance
Holding, La Caisse des Depots et Consignation ve La Poste SA arasında ortak
girişim kurulması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 14.11.2019 tarih, 7947 sayı ile
giren ve eksiklikleri 28.11.2019 tarih, 8275 sayılı yazıyla tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 11.12.2019 tarih ve 2019-2-040/Öİ sayılı Ortak girişim Ön İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda, ENGIE Energie Services SA (ENGIE), Electricite de France’ın (EDF)
tamamına sahip olduğu iştiraki EDF Pulse Croissance Holding (EDF Pulse), La
Caisse des Depots et Consignation (CDC) ve La Poste SA (LA POSTE) arasında
yeni bir ortak girişim kurulması işlemine izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bağımsız
bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin
oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma
işlemidir.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan hüküm uyarınca dosya konusu işlemin
2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi sayılabilmesi için ortak kontrol
altında bir teşebbüsün bulunması ve ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık (tam
işlevsel) olarak ortaya çıkması unsurlarının birlikte sağlanması gerekmektedir.
(6) Taraflar arasında imzalanan Ön Protokol’e göre;
(…..TİCRİ SIR…..)
anlaşılmaktadır. Protokol’ün söz konusu hükümlerinden ortak girişimi etkileyecek
stratejik kararlar konusunda ENGIE, EDF, LA POSTE ve CDC’nin mutabakata
varmak ve işbirliği yapmak durumunda olduğu dolayısıyla kurulacak ortak girişimin
anılan teşebbüslerin ortak kontrolü altında olacağı değerlendirilmektedir.
19-45/747-321
2/5
(7) Bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olarak
değerlendirilmesi için aranan ikinci kriter ise üzerinde ortak kontrol tesis edilen
işletmenin bağımsız bir iktisadi varlık niteliğini taşıması, diğer bir deyişle tam işlevsel
olmasıdır. Bu kriter çerçevesinde, kurulacak olan ortak girişimin, kurucularından
bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini sürdürebilen ayrı bir teşebbüs olup
olmadığı incelenmektedir.
(8) Bildirim Formunda belirtildiği üzere, (…..). Ortak girişim ile ana şirketler (ENGIE,
EDF, LA POSTE ve CDF) arasında marjinal alım/satım ilişkilerinin olacağı
öngörülmektedir. Ancak bu ilişki ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık olarak
hareket etmesine engel teşkil edecek nitelikte olmayacaktır.
(9) Kurulacak olan ortak girişim blok zinciri teknolojisine dayalı olarak hizmet sunacaktır.
Blok zinciri teknolojisinin mimarisi, orijinal bilgi ve belgelerin dijital ayak izlerinin, bu
bilgi ve belgelerin editörleri tarafından sisteme girildiği varsayımına göre kurulmuştur.
Gerçek kişi tarafından sunulan delilin gerçekliği, bu delilin dijital parmak iziyle blok
zincirinde bulunan orijinal bilgi veya dokümanın parmak izinin karşılaştırılması ile
doğrulanmaktadır. Bu nedenle bilgi ve belgelerin dijital parmak izlerini sağlamak için
mümkün olduğunca çok sayıda editör gerekecektir. Başlangıçta kurulan aracın teknik
sağlamlığının test edilmesi için yalnızca ENGIE ve EDF’den bilgi ve belge
sağlanacaktır. Ancak ilerleyen dönemlerde ortak girişimin amacı şahıs ve şirketlere
ilişkin bilgi veya belge sağlayabilecek çok sayıda editöre erişimin sağlanması
olacaktır. Ortak girişim ile ENGIE ve EDF arasında dijital parmak izi sağlanması
hususunda herhangi bir münhasırlık söz konusu olmayacaktır. Ortak girişim dijital
parmak izi elde etmek amacıyla diğer gerçek ve tüzel kişilerle iletişime geçmekte
serbest olacaktır. Ayrıca ENGIE ve EDF ellerindeki bilgi ve belgeleri kurulacak ortak
girişimin rakibi olup olmadığına bakmaksızın başka operatörlerle paylaşabilecektir.
Bilgi veya belge dijital parmak izlerinin ortak girişime sağlanması karşılığında ortak
girişim tarafından verilecek ücret yalnızca teşvik amaçlı olacaktır. Bu katkı karşılığı
alınan ücret, katkıda bulunan için önemli bir gelir kaynağı teşkil etmeyecektir.
(10) Netice itibarıyla, yukarıda yer verilen bilgiler doğrultusunda, bildirim konusu işlemin,
bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak
girişim kurulması niteliğini taşıdığı değerlendirilmektedir.
(11) Bu çerçevede, bildirime konu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde
bir devralma işlemidir. Ayrıca, tarafların cirolarının anılan Tebliğ’in 7. maddesinin
birinci fıkrasında öngörülen eşikleri aşması nedeniyle işlemin izne tabi olduğu
anlaşılmıştır.
(12) Bildirim Formunda ortak girişimin, bilgi veya belgelerin blok zinciri teknolojisine dayalı
tespit ve tasdikine, ILE ve ILI portföylerinin yönetimine1 ve blok zinciri altyapısında
başka şirketler tarafından yönetilen uygulamalara2 ilişkin hizmetler sunacağı
1 ILE ve ILI, sırasıyla gerçek ve tüzel kişileri nitelendiren bilgiler olarak tanımlanmaktadır. Örneğin ILE,
vatandaşlık veya yaş, gerçek kişinin diploma veya sigorta belgesi gibi gerçek kişiler için belgelerle
tasdiklenen bilgileri ifade ederken; ILI bir şirketin ticaret odası sicil numarası kaydı, vergi beyannamesi
gibi tüzel kişiler için belgelerle tasdiklenen bilgiler olarak tanımlanabilir. ILI ve ILE portföyleri, bilgi
setinin tamamını sunmadan, ihtiyaç duyulan cevabı veya doğrulamayı sağlamaktadır.
2 İlgili hizmet hem hâlihazırda var olan bir altyapının hem de var olan kullanıcı ağının avantajlarından
faydalanmak isteyen üçüncü kişi girişimcilere açık stüdyo modu olarak sunulmaktadır. Ortak girişim
tarafından sunulacak olan hizmet üçüncü kişi girişimcilere ortak girişimin blok zinciri ağı altyapısını
kullanmasını sağlamayı içermektedir. Üçüncü kişi girişimciler tarafından sunulacak tüm uygulamalar,
kendi müşterilerine, kendi ticari koşulları altında sunulacaktır. Ortak girişimin üçüncü kişi girişimcilere
19-45/747-321
3/5
belirtilmektedir. Formda ayrıca kurulacak ortak girişimin faaliyetlerinin coğrafi
kapsamının, (…..) olduğu ve ortak girişimin yakın gelecekte Türkiye’de faaliyet
göstermeyeceği belirtilmiştir.
(13) Bildirim konusu işlem sonrasında kurulacak olan ortak girişimin taraflarından ENGIE,
gaz, elektrik ve enerji hizmetleri sektörlerinde faaliyet gösteren uluslararası bir
endüstri ve hizmet grubudur. ENGIE’nin dijital güvenilirlik sektöründe ya da bilgi veya
belgelerin blok zinciri teknolojisine dayalı olarak tespit ve tasdiki alanlarında faaliyeti
bulunmamaktadır. ENGIE’nin Türkiye’deki faaliyetlerine aşağıdaki tabloda yer
verilmiştir:
Tablo 1- ENGIE’nin Türkiye’deki İştiraklerine İlişkin Bilgiler
İştirak Faaliyet Alanı
Baymina Enerji A.Ş. Elektrik üretimi alanında faaliyet göstermektedir.
ENGIE Yönetim Enerji Hizmetleri ve Ticaret
A.Ş.
Gaz dağıtımı ve elektrik üretimi şirketlerine işletme ve
bakım hizmetleri sunmaktadır.
Gazko Enerji Ticaret A.Ş.
Doğal gaz alımı ve satımı, doğal gaz dağıtımı ve boru
hatları aracılığıyla iletimi, doğal gaza ilişkin dağıtım,
pazarlama, araştırma, tanıtım, tasarım, geliştirme ve
bunlarla bağlantılı diğer hizmet alanlarında faaliyet
göstermektedir.
UNI-MAR Enerji Yatırımları A.Ş. (UNI-MAR)
UNI-MAR yap-işlet-devret döneminin sona ermesinden
itibaren Haziran 2019’da kamulaştırılmıştır.
National Power Enerji A.Ş.
UNIMAR’a ait bir işletme ve bakım şirketidir. UNIMAR’ın
Haziran 2019’da kamulaştırılması nedeniyle aralarındaki
işletme ve bakım sözleşmesi sonlanmıştır. 2020 yılında
tasfiye edilmesi öngörülmektedir.
İzgaz İzmit Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. Gaz dağıtımı alanında faaliyet göstermektedir.
Güney Ege Enerji İşletmeleri A.Ş.
Hâlihazırda iptal edilmiş bir proje için özel olarak
kurulmuştur. Tasfiye aşamasındadır.
Engie Enerji Ticaret ve Pazarlama A.Ş.
Faaliyetleri 2018 yılında askıya alınmış bir perakende
şirketidir. Faaliyetlerine ticaret şirketi olarak devam
etmektedir.
Engie Enerji Danışmanlık A.Ş.
Hâlihazırda tasfiye halindedir. Türkiye’de faaliyeti
bulunmamaktadır.
Kaynak: Bildirim Formu
(14) Kurulacak olan ortak girişimin taraflarından EDF, esas olarak Fransa’da ve diğer
ülkelerdeki elektrik pazarlarında özellikle nükleer, yenilenebilir ve fosil kaynaklı
elektrik üretimi, satışı, ticareti, iletimi, dağıtımı ve tedariki alanlarında faaliyet
göstermektedir. Teşebbüs enerji hizmetleri pazarı ile birlikte, inşaat, enerji santrali ve
şebekelerinin işletilmesi ve bakımı, atık geri dönüşümü alanlarında da faaliyet
göstermektedir. EDF’nin dijital güvenirlik sektörüne ilişkin tek faaliyeti, kendisi
tarafından yayımlanan bir basın bülteninin hakikiliğini doğrulamak üzere bir “EDF
aracı” sağlamasıdır. Bu hizmet ücretsiz olarak sunulmaktadır. EDF’nin bilgi veya
belgelerin blok zinciri teknolojisine dayalı olarak tespit ve tasdiki alanlarında faaliyeti
bulunmamaktadır. Teşebbüs, Türkiye’de rüzgâr enerjisi üretimi alanında faaliyet
göstermektedir. EDF’nin tamamına sahip olduğu ve tek kontrolü altında bulunan
EEN-TK Holding A.Ş. haricinde Türkiye’de kurulmuş iştiraki bulunmamaktadır. EEN-
TK, Polat Enerji ve Sanayi Ticaret A.Ş. hisselerine %45 oranında sahiptir.
(15) Bildirim konusu işlem sonrasında kurulacak ortak girişimin taraflarından LA POSTE,
esas olarak posta hizmetleri alanında faaliyet göstermektedir. LA POSTE’nin dijital
ait verilere erişimi olmayacaktır. Ortak girişim altyapısını kullandırma karşılığında, kullanıcılardan
üçüncü kişi girişimcilerin cirosu üzerinden belli bir oranda ücret alacaktır.
19-45/747-321
4/5
güvenirlik alanında faaliyetleri bulunmaktadır, ancak bilgi veya belgelerin blok zinciri
teknolojisine dayalı olarak tespit ve tasdikine ilişkin hizmet sunmamaktadır.
Türkiye’de faaliyet gösteren iştiraki bulunmayan LA POSTE, Türkiye cirosunu posta-
paket hizmetleri faaliyet alanından elde etmektedir. Teşebbüs, tamamına sahip
olduğu iştiraki GEOPOST aracılığıyla hava ve deniz yük nakliyeciliği, sözleşmeli ve
tek veya çok kanallı lojistik hizmeti, e-ticaret hizmetleri, gümrük simsarlığı, dağıtım,
tedarik lojistiği, kamyon yükü simsarlığı, karayolu taşımacılığı, gümrük
komisyonculuğu faaliyet alanlarından ciro elde etmektedir. Ayrıca iştiraki EshopWorld
aracılığıyla e-ticaret lojistik yönetimi faaliyet alanında Türkiye’de bulunan tek
müşterisi üzerinden ciro elde etmektedir.
(16) Bildirim konusu işlem sonrasında kurulacak ortak girişimin taraflarından CDC, bir
kamu limited şirketidir. Kamu otoritelerinin belirli bir koruma sağlamayı amaçladığı
özel fonları yöneterek kamu menfaatini sağlama görevini yerine getirmektedir. Bunun
dışında iştirakleri vasıtasıyla yenilenebilir enerji, çevre ve enerji, konut ve emlak,
yatırım ve özel sermaye, yolcu taşımacılığı, altyapı mühendisliği, kayak merkezi ve
dinlenme alanları işletmeciliği, postacılık, dijital güvenilirlik alanlarında faaliyet
göstermektedir. CDC dijital güvenilirlik alanında CDC Arkhineo aracılığıyla faaliyet
göstermektedir. Ancak Arkhineo bilgi veya belgelerin blok zinciri teknolojisine dayalı
olarak tespit ve tasdikine ilişkin herhangi bir çözüm sağlamamaktadır. CDC’nin blok
zinciri teknolojisine ilişkin üç tür faaliyeti bulunmaktadır. Bu faaliyetlerden Hexachain,
seçimle getirilmiş resmi kurum çalışanları ve blok zinciri konusunda çalışan kamu
yetkilileri arasında farkındalık yaratmak ve kamu hizmetlerinin modernizasyonunu
sağlamak amacıyla birtakım servisler sunmaktadır. Liquidshare, Avrupalı küçük ve
orta büyüklükteki işletmelerin hisseleri üzerinde ticaret sonrası ve pazar sonrası
olarak anılan işlemler zincirini basitleştirme alanında hizmet sunmaktadır. LaBChain
ise bankalar, sigortacılar, varlık yöneticileri, blok zinciri teknolojisi start-up’ları ve
araştırma enstitülerinden oluşan üyelerinin arasındaki anlaşma ile ortak kontrol edilen
tüzel kişiliği olmayan bir konsorsiyumdur. CDC Türkiye’deki faaliyetlerini altı yabancı
iştiraki ve Türkiye’de yerleşik üç iştiraki aracılığıyla yürütmektedir. Bunlara ilişkin
detaylı bilgiye aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Tablo 2- CDC’nin Türkiye’de Faaliyeti Bulunan Yabancı İştiraklerine İlişkin Bilgiler
İştirak Faaliyet Alanı
(…..) (…..)
(…..) (…..)
(…..) (…..)
(…..) (…..)
(…..) (…..)
(…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu
19-45/747-321
5/5
Tablo 3- CDC’nin Türkiye’deki iştiraklerine ilişkin bilgiler
İştirak Faaliyet Alanı
(…..) (…..)
(…..) (…..)
(…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu
(17) İşlem tarafı ana şirketler ENGIE, EDF, LA POSTE ve CDC ile bunların iştiraklerinin
hiçbiri ortak girişim tarafından sunulacak hizmetleri sağlamamaktadır. Bildirim
Formunda, kurulacak ortak girişimin öngörülebilir gelecekte ilgili alanda Türkiye’de
faaliyet göstermeyeceği ve faaliyet alanının coğrafi kapsamının Avrupa Birliği, Birleşik
Krallık, İsviçre, Norveç, Fas, Cezayir ve Tunus olacağı belirtilmektedir. Bu sebeple
işlem taraflarının Türkiye’de bulunan faaliyetleri de dikkate alındığında, ortak girişim
ve ana şirketler arasında Türkiye’de herhangi bir yatay örtüşme veya dikey ilişki
bulunmadığı görülmektedir.
(18) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; bildirime konu işlem sonucunda 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(19) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60
gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy