Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2021-6-005 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 21-15/187-79
Karar Tarihi : 18.03.2021
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Özgür BAL, Elif Nurdan ŞARBAK, Yavuz Mahmut ŞİMŞEK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - FCA Italy S.p.A
Temsilcileri: Dr. Fevzi TOKSOY, Av. Bahadır BALKI,
Av. Mustafa AYNA, Av. Özlem BAŞIBÖYÜK,
Av. Nabi Can ACAR
Çamlıca Köşkü, Tekkeci Sok. No: 3-5, Arnavutköy, 34345,
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: ENGIE EPS Italia S.r.l’nin kontrolündeki EPS Emobility
S.r.l.’nin ortak kontrolünün FCA Italy S.p.A. tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 11.02.2021 tarih ve 15048 sayı ile
giren ve eksiklikleri 03.03.2021 tarih ve 15691 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim
üzerine düzenlenen 15.03.2021 tarih ve 2021-6-005/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda, ENGIE EPS Italia S.r.l’nin (EEPS) %100’üne sahip olduğu EPS Emobility
S.r.l. (NEWCO) hisselerinin %(…..)’inin FCA Italy S.p.A (FCA) tarafından devralınması
neticesinde EEPS ile FCA tarafından NEWCO üzerinde ortak kontrol sağlanması
işlemine izin verilmesi talep edilmiştir.
(5) Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca bağımsız bir
iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin
oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma
işlemidir. Anılan hüküm çerçevesinde, ortak girişimler bakımından aranan koşullar,
kurulan ortak girişim şirketinin, kurucu teşebbüsler tarafından “ortak kontrol” altında
tutulması ve kurulan şirketin, “bağımsız bir iktisadi varlık” niteliği taşımasıdır.
(6) Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un
(Kılavuz) 48. paragrafında iki ya da daha fazla teşebbüs ya da kişinin başka bir
teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama imkânına sahip olması durumunda ortak
kontrolden söz edileceği belirtilmiş; ortak kontrole örnek olarak ise oy haklarında ya da
karar alma organlarına atamada eşitlik, veto hakları ve oy haklarının ortaklaşa
kullanılması sayılmıştır. İşlemin temelini oluşturan Yatırım ve Hissedarlar
Sözleşmesi’nin (Sözleşme) (…..). Sözleşme’deki bu düzenlemeler çerçevesinde
EEPS ile FCA’nın NEWCO üzerinde ortak kontrole sahip olacağı sonucuna varılmıştır.
21-15/187-79
2/3
(7) Ortak girişime dair bir diğer kriter, bağımsız bir iktisadi varlığın bulunmasıdır. İktisadi
bağımsızlık, ortak girişimin, stratejik kararların alınması bakımından taraflardan
tamamen ayrı hareket etmesini değil, operasyonel anlamda bağımsız faaliyette
bulunabilmesini ifade etmektedir. Zira ortak kontrol altındaki bir varlığın stratejik olarak
ana teşebbüslerden tamamen bağımsız olması gerçekçi olmayacaktır. Bu sebeple
ortak girişimin bağımsız iktisadi varlık olup olmadığı, pazarda aktif bir rol üstlenmeye
hazır ve devamlılık arz edebilecek bir durumda olup olmadığıyla ilgilidir1.
(8) Dosya kapsamına göre işlem öncesinde EEPS, e-mobilite işine ilişkin tüm maddi ve
gayri maddi varlıklarını NEWCO’ya devretmiş yahut lisanslamıştır. Öte yandan EEPS
bünyesindeki e-mobilite işine ilişkin tüm personel de NEWCO’ya devredilerek yeterli
insan kaynağı sağlanacaktır. Finansal bağımsızlık açısından, NEWCO’nun 2021
yılından itibaren (…..) Euro’dan fazla vergi sonrası kâr elde etmeyi beklediği ve öte
yandan ek finansman gereksinimi duyulması durumunda NEWCO’nun yeni ihraç
edilmiş hisselerinin FCA tarafından iktisap edileceği ifade edilmiştir. Diğer taraftan
NEWCO’nun, 2020 yılında satışlarının büyük kısmı FCA’ya gerçekleştirilmiş olsa da
2021 yılı itibariyle, iş planları çerçevesinde, satışların çoğunun doğrudan elektrikli araç
sahiplerine gerçekleştirileceği kaydedilmiştir. Sözleşme beş yıllık bir süre için geçerli
olsa da NEWCO’nun kalıcı olarak faaliyetlerini sürdürmeyi planladığı ve işlem
taraflarından her birinin beş yıllık süre sonunda yenileme teklif etme hakkına sahip
olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda operasyonel ve finansal anlamda bağımsız
davranma ve devamlılık arz etme yetilerini haiz olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
(9) Bu bilgiler kapsamında, bildirim konusu işlemin, bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim kurulması niteliğini taşıdığı ve
2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında bir devralma işlemi
olduğu sonucuna ulaşılmıştır. İşlem taraflarının ciroları 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesi birinci fıkrasında öngörülen ciro eşiklerini aştığından, bildirime konu işlemin
izne tabi olduğu tespit edilmiştir.
(10) Ortak girişim taraflarından FCA, Fiat Chrysler Automobiles N.V. (FCA NV) ile Peugeot
S.A’nın (PSA) birleşmesinin sonucu olan Stellantis’in İtalya merkezli bir iştirakidir. FCA
NV/Stellantis (FCA GROUP) kitle pazarı ve çeşitli markalar altında lüks araçlar için
araç dizaynı mühendisliği, üretimi, dağıtımı ve satışı alanlarında faaliyet
göstermektedir.
(11) Ortak girişimin diğer tarafı EEPS, Fransız menşeili ENGIE EPS SA tarafından kontrol
edilen, enerji depolama sistemleri, mikro şebekeler ve e-mobilite hizmetlerine
odaklanan, İtalyan menşeili bir limitet şirkettir. ENGIE SA ise doğal gaz, elektrik ve
enerji sistemleri alanında faaliyet göstermektedir.
(12) Ortak girişim olan NEWCO işlem öncesinde %100’üne EEPS’nin sahip olduğu bir
şirkettir. NEWCO, elektrikli araçlar için şarj cihazlarının tedariki ve satışı alanlarında
faaliyet göstermektedir. Öte yandan teşebbüsün iş planı dâhilinde yeni tür şarj
cihazlarının geliştirileceği “Doğrudan Satış Modeli” ve abonelik, sabit ücret gibi
hizmetler içeren “Abonelik Sistemi” olarak adlandırılan ve teşebbüsün büyüme
stratejisinin temelini oluşturan iki ana iş kolu yer almaktadır. NEWCO Türkiye’de
faaliyet göstermemekte ve ciro elde etmemektedir. Dolayısıyla Türkiye’de pazar
payına sahip değildir.
(13) FCA, FCA GROUP’un İtalya iştirakidir. FCA GROUP, elektrikli araçlar için şarj
cihazlarının tedariki pazarında ve FCA, elektrikli araç şarj cihazlarının üretimi ve
1 Kılavuz, para.80.
21-15/187-79
3/3
geliştirilmesi alanında faaliyet göstermemektedir. FCA, az miktarda şarj cihazı satın
alarak, bayilerinin tesislerinde kurmakta veya nihai müşterilere yeniden satışını
gerçekleştirmektedir2. Dosya kapsamındaki bilgilerden, FCA GROUP’un elektrikli araç
üretimi ve tedariki alanlarındaki faaliyetleri ile NEWCO’nun elektrikli araçlar için şarj
cihazlarının tasarımı, üretimi ve tedarikine ilişkin faaliyetleri arasında küresel ölçekte
dikey ilişki bulunmadığı ve şarj cihazlarının elektrikli araçlar için bir üretim girdisi
olmadığı, NEWCO’nun FCA’ya sattığı şarj cihazlarının bir bağlama politikası
olmaksızın nihai müşterilere satışını gerçekleştirdiği anlaşılmıştır. Bu bilgilere ek olarak
FCA GROUP’un Türkiye’de 2019-2020 yıllarında gerçekleştirdiği elektrikli ve hibrit araç
satışının düşük olduğu, pazar payının (…..)’i geçmesinin olası olmadığı ifade edilmiştir.
(14) İşlem taraflarından elde edilen bilgiler ve yukarıda yer alan açıklamalar ışığında işlem
taraflarının faaliyet alanları arasında Türkiye sınırları içerisinde yatay veya dikey bir
örtüşme bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(15) Yapılan bu inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, bildirime konu işlem ile herhangi
bir pazarda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı
kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli
kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık
olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
2 İşlem taraflarınca yapılan açıklamalar ışığında; yürürlükte olan işbirliği anlaşması uyarınca FCA,
elektrikli araçları için ENGIE SA ve Enel X Italia S.p.A tarafından bayilerinin tesislerinde kurulacak şarj
istasyonlarını satın almakta ve ayrıca ENGIE EPS SA ile imzalanan tedarik anlaşması çerçevesinde
“EasyWallbox” adı verilen konut şarj istasyonlarını bayiler ağı aracılığı ile satın almakta ve dağıtımını
gerçekleştirmektedir.
Full & Egal Universal Law Academy