Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-1-6 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-13/147-34
Karar Tarihi : 16.2.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
II. Başkan : Tuncay SONGÖR
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: Müge ÖZERCAN PAŞAOĞLU, Cumhur Atalay HATİPOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - EKS Eczacıbaşı Karo Seramik Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Vekili: Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN
Maya Akar Center 100/10 Esentepe 34394 İstanbul
D. TARAFLAR : - Eczacıbaşı Holdings A.Ş.
E-5 Karayolu Üzeri, Şifa Mah. Atatürk Cd. 34941
Çayırova Tuzla İstanbul
- Unternehmensbeteiligugns GmbH&Co.KG
Landstraße 231, 56220 Urmitz ALMANYA
- Otto Pleines GmbH&Co.KG
Jungenstraße, 562 Mülheim-Karlich ALMANYA
E. DOSYA KONUSU: Engers Keramik GmbH&Co.KG ile Engers Keramik
Verwaltungs-GmbH’nin EKS Eczacıbaşı Karo Seramik Sanayi ve Ticaret
A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 4.1.2006 tarih ve 107 sayı ile giren
bildirim üzerine, söz konusu devralmaya ilişkin olarak talep edilen ek bilgi ve
belgeler, Kurum kayıtlarına 6.1.2006 tarih ve 161 sayı, 6.1.2006 tarih ve 183
sayı, 16.1.2006 tarih ve 220 sayı, 23.1.2006 tarih ve 420 sayı, 25.1.2006 tarih
ve 485 sayı ve 2.2.2006 tarih ve 642 sayı ile intikal eden yazılar ile
tamamlanmıştır. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme
sonucunda düzenlenen 8.2.2006 tarih, 2006-1-6/Öİ-06-MÖ sayılı Devralma Ön
İnceleme Raporu, 10.2.2006 tarih, REK.0.05.00.00-120/19 sayılı Başkanlık
önergesi ile 06-13 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Engers Keramik GmbH&Co.KG
ile Engers Keramik Verwaltungs-GmbH’ın EKS Eczacıbaşı Karo Seramik Sanayi
ve Ticaret A.Ş. tarafından devralınması işleminin, Türkiye Cumhuriyeti sınırları
06-13/147-34
2
içerisindeki pazarları etkilemediği ve dolayısıyla söz konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında değerlendirilemeyeceği ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre; bildirim konusu işlem çerçevesinde,
Engers Keramik GmbH&Co.KG (Engers KG) ile Engers Keramik Verwaltungs-
GmbH (Engers GmbH) hisselerinin tamamını ve dolayısıyla söz konusu
teşebbüslerin kontrolünü devralması planlanan EKS Eczacıbaşı Karo Seramik
Sanayi ve Ticaret A.Ş. (EKS), ilaç, kimyasal ürünler, tüketim ürünleri, yatırım
hizmetleri ve yapı elemanları alanlarında faaliyet gösteren Eczacıbaşı
Grubu’nun yapı malzemeleri bölümünde yer alan bir şirkettir.
Eczacıbaşı Holding A.Ş.’ye bağlı olarak seramik yer ve duvar karoları üretimi ve
dağıtımı alanında faaliyet göstermekte olan EKS’nin hissedarlık yapısı aşağıdaki
gibidir:
Tablo 1- EKS’nin Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%)
Eczacıbaşı Holding A.Ş. 97,6550
Eczacıbaşı Yatırım Holding
Ortaklığı A.Ş. 0,8332
Marazzi Gruppo Ceramiche Spa 1,5113
F. Bülent Eczacıbaşı 0,0003
R. Faruk Eczacıbaşı 0,0003
Toplam 100
Bildirime konu işlemin devreden konumundaki taraflarından
Unternehmensbeteiligungs GmbH&Co.KG (UBG), mevcut durumda, Engers KG
hisselerinin %88,55’ine, işlemin diğer devreden tarafı konumundaki Otto Pleines
GmbH&Co.KG (Otto Pleines) ise söz konusu şirketin hisselerinin %11,45’ine
sahip bulunmaktadır. Engers KG, çoğunluk hissedarı olan UBG tarafından
kontrol edilmekte olup; UBG, bildirim konusu işlem çerçevesinde EKS’ye
devredilmesi planlanan diğer şirket olan Engers GmbH’ın da kontrolünü elinde
bulundurmaktadır.
Engers GmbH, Engers KG’nin yönetiminden sorumlu genel ortağı olup; herhangi
bir operasyonel faaliyeti bulunmamaktadır. Alman kanunlarına göre, Engers
KG’nin hisselerinin devralınmasının bu şirketin genel/yönetici ortağı olan Engers
GmbH’ın hisselerinin de devralınmasını gerektirdiği anlaşılmıştır.
Engers KG, esas olarak, duvar karosu üretimi alanında faaliyet göstermekte
olup; cirosunun yaklaşık %5’ine karşılık gelen küçük bir oranda, başka
firmalardan satın aldığı yer karolarının satışı faaliyeti ile de iştigal etmektedir.
Gerek UBG, gerekse Otto Pleins’in seramik karoları üretimi alanındaki
faaliyetleri, Engers KG’nin faaliyetleri ile sınırlıdır.
Duvar karosu üretimini Almanya’da gerçekleştirmekte olan Engers KG’nin satış
pazarları, toptancılar ve satış noktaları aracılığıyla faaliyet gösterdiği Almanya,
Avusturya, İsviçre, Fransa, Benelüx ülkeleri, Polonya, İspanya, Çek
06-13/147-34
3
Cumhuriyeti, Slovakya, Rusya, Lübnan ve İran’dan oluşmakta olup; teşebbüs,
halihazırda Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde faaliyet göstermemektedir.
4054 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde “Türkiye Cumhuriyeti
sınırları içinde mal ve hizmet piyasalarında faaliyet gösteren ya da bu piyasaları
etkileyen her türlü teşebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve
kıstlayıcı anlaşma, uygulama ve kararlar ile piyasaya hakim olan teşebbüslerin
bu hakimiyetlerini kötüye kullanmaları ve rekabeti önemli ölçüde azaltacak
birleşme ve devralma niteliğindeki her türlü hukuki işlem ve davranışlar,
rekabetin korunmasına yönelik tedbir, tespit, düzenleme ve denetlemeye ilişkin
işlemler bu Kanun kapsamına girer.” düzenlemesine yer verilmektedir.
Dolayısıyla birleşme ve devralma işlemlerinin, 4054 sayılı Kanun kapsamında
değerlendirilebilmesi için tarafların Türkiye Cumhuriyeti sınırları içindeki mal ve
hizmet piyasalarında faaliyet göstermesi veya bu sınırlar içinde faaliyet
göstermeseler dahi iktisadi davranışlarının bu piyasaları etkilemesi
gerekmektedir.
Başvuru konusu işlem kapsamında devralınması planlanan teşebbüsler, Türkiye
Cumhuriyeti sınırları içerisinde bizzat ya da kontrol ettikleri herhangi bir şirket
vasıtasıyla faaliyet göstermemekte ve dolayısıyla söz konusu işlemin Türkiye
Cumhuriyeti sınırları içerisindeki pazarlara bir etkisi bulunmamaktadır. Teorik
olarak farklı coğrafi pazarlarda faaliyet gösteren teşebbüslerin birleşmesinin
finansal ve ticari açıdan sinerji yaratmak suretiyle rekabetçi etki doğurması
ihtimal dahilindedir. Bununla birlikte, Almanya’da seramik kaplama malzemeleri
pazarında sadece %(….) pazar payına sahip olan ve Türkiye’de doğrudan ya da
dolaylı olarak herhangi bir faaliyeti bulunmayan Engers KG’nin EKS tarafından
devralınması işlemi bakımından bu tür bir etki tespit edilememiştir. Nitekim
Bildirim Formu’nda da işlem çerçevesinde Türkiye pazarlarına yeni bir girişin
veya herhangi bir teşebbüsün faaliyetlerinin sona erdirilmesinin söz konusu
olmadığı, işlemin, esas itibarıyla, EKS’nin Almanya’daki seramik kaplama
malzemeleri pazarındaki payını artıracağı ve Türkiye’deki pazar payında
herhangi bir değişikliğe yol açmayacağı ifade edilmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu
işlemin, Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisindeki pazarları etkilememesi
nedeniyle 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında bir işlem olmadığına İkinci Başkan
Tuncay SONGÖR’ün farklı gerekçesi ve OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
06-13/147-34
4
(16.02.2006 tarih, 06-13/147-34 sayılı Kurul Kararı’na)
FARKLI GEREKÇE
Bildirim konusu işlem ile EKS, Almanya’da kurulmuş ve faaliyet
göstermekte olan Engers KG ve Engers GmbH hisselerinin tamamını ve bu
şirketlerin yönetim ve kontrolünü tek başına iktisap etmektedir.
EKS, Eczacıbaşı Grubu’nun yapı malzemeleri bölümünde yer alan bir
şirket olup, Eczacıbaşı Holding’e bağlı olarak seramik yer ve duvar karoları
üretimi ve dağıtımı alanında faaliyet göstermektedir. Üretimini Tuzla ve
Bozüyük’teki ana fabrikalarında gerçekleştirmektedir. EKS, üretiminin büyük
bölümünü Türkiye’de küçük bir kısmını ise İrlanda’da gerçekleştirmekte ve Vitra
markası ile dünya çapında dağıtımını yapmaktadır.
EKS’nin, Eczacıbaşı Grubu’nun Türkiye’deki faaliyetleri dolayısıyla,
Türkiye’de pazara etkisi vardır, ancak bildirime konu işlemin Türkiye’de hiçbir
mal ve hizmet pazarını olumsuz etkilediğini söylemekte mümkün değildir.
Bu nedenle; bildirim konusu işlemin, “Türkiye Cumhuriyeti sınırları
içindeki pazarları etkilemediği ve dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve
bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında
değerlendirilemeyeceği” şeklindeki çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Devralan tarafın Türkiye’de faaliyetlerinin olması ve bu nedenle pazarı
etkilemesi nedeniyle işlem 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı
Tebliğ kapsamında olup, pazarı olumsuz yönde etkilemediğinden gerekli izin
verilmelidir.
Bu nedenle farklı gerekçe ile kararın sonuç bölümüne katılıyorum.
Tuncay SONGÖR
İkinci Başkan
Full & Egal Universal Law Academy