ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (84) 666
Vol. 1984/0245
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Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
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concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM (84) 666 endg.
Brüssel, den 30. November 1984
Entwurf eines
Protokolls über die Revision der Vorrechte
und Befreiungen der Europäischen Gemeinschaften
vom 8. April 1965
hinsichtlich der Mitglieder des Europäischen Parlaments
KOM (84) 666 endg.
Entwurf
Revision des Protokolls über die Vorrechte urd Befreiungen vom
8. April 1965 gemäß Artikel 23t des EWG-Vertrags, Artikel ?04 des
EAG-Vertrags und Artike.l 96 des EGKS-Vertrags
(auf Ersuchen des Parlaments vom 14.11.1983 von der
■.ommission dem Rat vorzulegen)
Begründung
H i nter grund
1. Das Parlament hat dem Rat durch ein Schreiben seines Pr.iside ten vom
11. Oktober 1983 seine Entschließung vom 15. September ;983 ober die
Rechtsstellung der Parlamentsmitglieder zugesanut, ;ie es in Absatz
3 dieser Entschließung vorgesehen ist. Dem Schreiber waren Texte bei
ge ügt, die das erweiterte Präsidium des Parlaments ausgearbeitet
h a :t e .
Diese Texte bestehen aus zwei Teilen:
Teil A: Vergütungen und soziale Rechte;
- Teil B: Änderungen und Ergänzungen des Protokolls i >er die Vorre
und Befreiungen vom 8. April 1965.
Die Entschließung und die ihr beigefügten Texte sind ir Anhang 1 wie·,
gegeben.
2. In Teil A sind Bestimmungen über die soziale uno nater eile Stellung
der Parlamentsmitglieder enthalten. Bezüglich dieser Bestimm· ngen
hat das Parlament gemäß Artikel 13 des Akts zur Einführung allge
meiner unmittelbarer Wahlen der Abgeordneten der Versamnlung vom
20.9.1976 das Vorschlagsrecht.
Da der Rat gemäß Artikel 13 dieses Akts die Kommission anhö: >n muß,
hat er sie mit Schreiben vom 9.17.1983 aufgefordert, i i re :~i •llung-
nahme .bzugeben.
- 2 -
Die Kommission prüft diese Bestimmungen und wird d m Rat später
mit einer Stellungnahme befassen.
D i e s e r E n tw u r f b e t r i f f t T i l B, das h e i ß t d i e Änderungen md Ergänzungen
des P r o t o k o l l s über d i e Vor ech te und B e f r e i u n g e n vom 8 . Ap - i l 1965.
Dieser Vorgang f ä l l t nicht . n t e r A r t i k e l 13 des Akts vom 2 0 . 9 . 1 9 7 6 , und das
P ar lam ent hat somit auch kr n V o r s r h l a g s r e c h t . Daher hat das Pa r lam ent der
Kommission durch S c h r e ib e n es P a r l a m e n t s o r ä s i d e n t e n von: 14. November 1983
T e i l B z u g e s t e l l t und darum e r s u c h t , d ie s e n Text a u f dem ü b l i c h e n Wege dem
Rat v o r z u l e n e n .
■'RÜFUNG DES ERSJCHENS DEG --ARL MENTS
i . Inha 11
vom P a r ! ament an.je« t r « . . te > »v i s on des P r o t o k o l l s über d i e V o r r e c h t e und He-
f re i m g e n s o l l u e i n e r n o y l i c i s t v o l l s t ä n d i g e n G l e i chbehai d lu ng a l l e r P a r l a -
..-iitsmi tg L ie d e r f ü h r e n , 'ndem ' h r e R e c h t s s t e l l u n g gerne in s cf a f t s r e c h t l i c h und
• i *cht n a t i o n a l r e c h t i i c h de ’ n i » - i w r d . Während das zur Ze t g ü l t i c e P r o t o k o l l
ivon a u s g e h t , daß der eure oä i r che Abgeordnete s ic h von seinem U rs p ru n g s la n d zu
■inr-r, A r b e i t s o r t e n beg i b t , um c j r t an der pa r lament ar i sehen A r b e i t t ei Izunehmen,
i rd in der v o r g esch la g en e n Äncerung davon ausgegangen, daß der Abgeordnete
■ sc ne F a m i l i e in der Nähe oas A r b e i t s o r t e s i h r e n Wohnsi tz nehmen, wie d ie s
•..■ch d i e M i t g l i e d e r und M i t a r b e i t e r dei and eren I n s t i t u t i o n e n t u n .
u iese gemeinsame R e c h t s s t e l l u n g s o l l fo lg en d es g e w ä h r l e i s t e n :
- F r e i? Wahl des Wohns i tzes in n e r h a l b der Gemeinschaf t
das Z e u g n i s v e r w - i g e r u n g s r e c h ,
p a r l a m e n t a r i s c h ' Im m u n i tä t ,
E r l e i c h t e r u n g i -r Reise vom Johncrt zu den Tagungsorten der Versammlung.
- 3 -
Der E n tw u r f der Neufassung d ’S P r a t o k o l l s über cne Vo r re c - i t e und Befreiunge; · , ,
das d i e Kommiss on dem Rat a i f Ersuchen des Par lam ents vors rh tag« n s o ! I , ha ·
fo lg e n d e n W o r t L u t ( * ) :
A r t i ke l 8
( E i n z i g e r S a t z , der an d i e S t e l l e des e r s t e n Unte ra bsaLzes t r i t t . Der
z w e i t e U n t e r a b s . t z i s t w e g g t f a l l e n )
Die R e is e der M i t g l i e d e r der Versimmlung i n n e r h a l b der Gemeinschaf t u n t e r
l i e g t k e in e n verw a l t u n g sm äß ig en oder s o n s t ig e n Beschränkungen.
A r t i k e l 9
(A b sa tz 1 b l e i b t u n v e r ä n d e r t . -Absatz 2 kommt neu h in z u )
1 . (...)
2 . Das M i t g l i e d der Versamml mg kann das Zeugnis v e r w e i g e r n , wenn ^ich seine
Aussage a u f s e in e T ä t i g k e t a l s M i t g l i e d des Europäischen Par lament be
z i e h e n wü rde. I n s o w e i t is auch d i e Beschlagnahme von S c h r i f t s t ü c k e n ur.zi -
lässig.
r t i ke l 10 (neu)
M i t g l i e d e r der Versammlung k nnen in keinem M i t g l i e d s t a a t fe tgenommen oder
g e r i c h t l i c h v e r f o l g t w erd en .
Bei E r g r e i f u n g a u f f r i s c h e r a t kann d ie U n v e r l e t z l i c h k e i t n cht r e i t e n d ge
macht werden; s i e s t e h t auch n i c h t der B e fu gn is der Versammling e n tg e g e n , di
U n v e r l e t z l i c h k e i t e i n e s i h r e M i t g l i e d e r au fzu h eb en . Das Näh· re r e g e l t d ie
G e schä ftsord nung d e r Versamm ung.
A r t i k e l 19 a ( n e u )
D ie A r t i k e l 12 Buchstabe b) b i s e ) , 14 und 18 g e l t e n a u c h f ü r d i e M i t g l i e d ,·
d e r Versammlung.
(*·) Der v o l l s t ä n d i g e Text i s t in Aniang I I wiedergegeb n.
2. B e u r t e i l u ng
Das Ersuchen des P ar la m en ts e r s c h e i n t im Ganzen g e r e c h t f e r t i g t . 1 i e V o r r e c h t '
und B e f r e i u n j e n müssen jedoch im e i n z e l n e n noch genauer e i n g e g r e r z t werden .
Auch s in d be ; t immte Formverbesserungen am P l a t z e . .
Zur Frage de~ u n g e h i n d e r t e n Reise
Das P r o t o k o l l kann d i e u n g e h i n d e r t e R e ise der M i t g l i e d e r des L u n oä is eh en
Par lam ents nur g a r a n t i e r e n , so w e i t s i e im Rahmen der Ausübung i h i e s Mandats
r e i s e n . ■. y
D iese E inschränkung kann durch f o lg e n d e Änderung i n dem \o r g e s c h agen^n
A r t i k e l 8 des P r o t o k o l l s aufgenommen werden:
"D ie R e ise der M i t g l i e d e r der Versammlung u n t e r l i e g t , so w e i t s i e der Ausübung
ih re s Mandats d i e n t , i n n e r h a l b der G em einschaf t ke in en verw a l t u n g sm äß ig en oder
s o n s t ig e n Besch rä n ku n g en ."
Zur Frage d e r V e r le g u n g des Wohns i tzes
lfm dem Z i e l des Pa r la m e n ts g e r e c h t zu werden , das das Rei i t a u f Zerlegung
des Wohnsi tzes o f f e n b a r nur in Bezug a u f d i e e ig en en A r b e i t s o r t e gewahrt
sehen w i l l ( v e r g l e i c h e S e i t e 3 N r . 6 c des V o r s c h la g s : " I c h l i e ß l i c h e r f o r d e r
der h a u p t a m t l i c h e S t a t u s a l s M i t g l i e d e ie n s G em ein sch a f tso rg an s d i e M ö g l i c h
k e i t , s ic h u n g e h i n d e r t . . . an dem Ort (o d er den O r t e n ) , an dem (denen) das
j e w e i l i g e Organ s e in e T ä t i g k e i t a u s ü b t , a u f z u h a l t e n " . ) , könnte man fo lg e n d e
k l a r e r e F o rm u l ie ru n g vo rs e h e n :
"D ie A r t i k e l 12b) b is e) und 14 g e l t e n f ü r M i t g l i e d e r der Versammlung, d i e
i h r e n Wohnsi :z an den A r b e i t s o r t e n der Versammlung nehmei ^
Im ü b r i g e n wäre es b e s s e r , d i e s e Bestimmung in das K a p i t e l " M i t g l i e d e r der
Versammlung" s t a t t in "A l lg e m e in e Bestimmungen" aufzunehmen.
Daher w i r d v o r g e s c h l a g e n , den vo rs teh en d en Text a n s t e l l e des zwe ten A b s ä t z e ,
in A r t i k e l 8 e in z u f ü g e n und ihn n i c h t , wie es das P ar lam ent w i l l a l s A r t i k e l
19 a) aufzunehmen.
5 ■
S t a t t dos im T e x tv o rs c h I ag de*. Pa r la m e n ts e n t h a l t e n e n H inweises aut Art i i>
wäre d i e s e r A r t i k e l durch den Zus
Versammlung"nach " s o n s t i g e n B ed ie n s t ! te n der Gemeinschaf ten ' ' zu ä n d t m .
Zusammenfassung
Die Änderung :n würden s ic h a u f d i e Ar t i k e l 8 , 9 , 10 und 18 be iehen Es wi
ke in A r i i . e i 19 a) a n g e f ü g t .
Ein Ä nderungsentw urf i s t b e i g e f ü g t (Anhang I I I · .
RICHTIGSTELLUNG DES WORTLAUTS OES PROTOKOLLS, D IE BEI D1ESEP GELEGC‘ IH EJ !^
NOMMEN WERDEN KÖNNTE
A r t i k e l 15 des P r o t o k o l l s i s t durch A r t i k e l .-?4 des V e r t r a g s zur Ein-etzur",
Gemeinsamen Rates und e m e r Gemeinsamen Kommission der Europäischen Gemein
s c h ä f t e n ü b e r h o l t . Es e m p f i e h l t s i c h , a n l ä ß l i c h der g e p la n te n Änderungen auch
A r t i k e l 15 anzupassen .
A n h ä n g e
ANHANG I Ersuchen des Eu ro pä ischen Pa r lam ents
ANHANG I I Die zu ändernden A r t i k e l des P r o t o k o l l s über d i e
V o r r e c h t e und B e f r e i u n g e n
ANHANG I I I E n tw urf e i n e r R e v i s i o n des P r o t o k o l l s über d i e
V o r r e c h t e und B e f r e i u n g e n
ANHANG I
Ersuchen des E u r o p ä is ch en P a r la m e n ts
( Anhang I ) .2
EUROPÄISCHES PARLAMENT
DER PRÄSIDENT
S t r a ß b u r g , den 1 4 . 1 1 . 1 9 8 3
H e r r n Gaston THORN
P r ä s i d e n t d e r Kommission
Kommission d e r E u ro p ä is c h e n
G e m e in s c h a f te n
2 0 0 , Rue de La Loi
B - 1040 BRÜSSEL
H e r r P r ä s i d e n t ,
nachdem das E u r o p ä is c h e P a r la m e n t am 1 5 . September 1983 e i n e e n t s p r e c h e n d e
E n t s c h l i e ß u n g v e r a b s c h i e d e t h a t t e , nahm das e r w e i t e r t e P r ä s i d i u m a u f s e i n e r
S i t z u n g vom 2 9 . September e i n e n S a t z u n g s e n t w u r f a n , du rch den u n t e r anderem
das P r o t o k o l l ü b e r d i e V o r r e c h t e und B e f r e i u n g e n vom 8 . A p r i l 1965 g e ä n d e r t
w i r d . Der E n t w u r f wurde dem Rat am 1 1 . O k to b e r 1983 ü b e r s a n d t .
I c h habe d i e E h r e , d e r Kommission d i e s e n V o r s c h l a g zu ü b e r r e i c h e n und
b i t t e S i e , dem Rat d i e Änderungen des P r o t o k o l l s ü b e r d i e V o r r e c h t e
und B e f r e i u n g e n a u f dem ü b l i c h e n Wege v ö r z u l e g e n .
Genehmigen S i e , H e r r P r ä s i d e n t , den Ausdruck m e i n e r a u s g e z e i c h n e t e n
H o c h a c h tu n g .
P. DANKERT
Anhänge
( Anhang I ) . 3
E U R O P Ä I S C H E S P A R L A M E N T
ERWEITERTES PRÄSIDIUM
Vorschlag
f ü r e in e
gemeinsame Satzung
d e r
M i t g l i e d e r des E u ro p ä is c h e n P a r la m e n ts
T e i l B: Anpassung des P r o t o k o l l s
üb er d i e V o r r e c h t e und B e f r e i u n g e n
vom 8 . Apr i l 1965
2 9 . September 1983
PE 6 7 . 7 4 8
(Anhang I) .4
1. Die Arbeitsgruppe hat bereits am Beginn ihrer Arbeiten festgestellt,
daß die im Protokoll über die Vorrechte und Befreiungen vom
8. April 1965 für die Mitglieder des Europäischen Parlaments ent
haltenen Bestimmungen ^änderungs- und ergänzungsbedürftig sind.
Am 19. Septemb^j?^&t die Arbeitsgruppe beschlossen, im einzelnen
die erforderlichen Änderungen zusammenzustellen, damit das Euro
päische Parlament gegebenenfalls den Mitgliedstaaten entsprechende
Vorschläge unterbreiten kann.
2. Im Hinblick auf das Verfahren ist nämlich darauf hinzuweisen, daß
das Protokoll über die Vorrechte und Befreiungen als ein unmittel
bar mit dem Fusionsvertrag verbundener Text ein Vertrag der Mit
gliedstaaten ist und caher auch nur durch Vertrag zwischen den Mit-
■ gliedstaaten abgeändert werden kann.
Formell besitzt die Kommission (gemäß Art. 236 EWGV) das Recht,
Änderungen der Verträge,also auch des Protokolls vorzuschlagen. Das
Parlament i3t zu diesen Änderungsvorschlägen nur anzuhören. Es ist
allerdings ohne Zweifel möglich, daß das Parlament TextvorSchläge
ausarbeitet und diese der Kommission zur Einleitung des Verfahrens
gemäß Art. 236 EWGV - bei dem die Parlamente aller MitglieoStaaten
zustimmen müssen - unterbreitet.
3. Inhaltlich sind in Kapitel III des Protokolls unter der Überschrift
"Mitglieder der Versammlung" nur folgende Bereiche des Statuts der Abge
ordneten näher geregelt:
- Schutz gegen Verfolgung wegen der parlamentarischen
Tätigkeit (Art. 9)
- Schutz vor Strafverfolgung (Art. 10)
- Reiseerleichterungen (Art. 8).
4. Sin Vergleich mit dem Status, wie er vom Protokoll für die ständigen
Mitglieder der übrigen Organe festgelegt wird (also die Mitglieder
der Kommission, des Gerichtshofs und des Rechnungshofs), zeigt sofort
den grundsätzlich anderen Ausgangspunkt 1er bisher für die Mitglieder
des Parlaments gültigen Bestimmungen:
Zum Zeitpunkt der Abfassung des Protokolls waren alle Mitglieder des
Europäischen Parlaments notwendigerweise Mitglieder eines mitglied
staatlichen Parlaments. Ihr Status im Europäischen Parlament leitete
sich aus dem staatlichen Scatus ab. Es war daher gerechtfertigt, die
gemeinschaftlichen Statusregeln nur als Ergänzungen zu konzipieren
^ Der Text i3t im Anhang abgedruckt.
Für die Mitglieder des Parlaments gelten die Axt. 3 - 12.
- 2 - PE 67.748
(Anhang I ) . 5
und auch inhaltlich davon auszugehen, daß die Tätigkeit im Europäischen
Parlament nur im Nebenberuf ausgeübt wird.
5. Diese Ausgang3lage hat sich seit der Direktwahl grundlegend verändert,
ohne daß aber das Protokoll entsprechend angepaßt worden wäre:
Die ganz überwiegende Zahl der Mitglieder gehört nicht mehr gleichzeitig
einem staatlichen Parlament an,und für eine große Zahl von Mitgliedern
bildet die Tätigkeit im Europäischen Parlament den Hauptberuf. Auch ist
daran zu erinnern, daß sich das Mandat der Abgeordneten nicht mehr aus
einem Beschluß des jeweiligen staatlichen Parlaments, sondern aus allge
meiner unmittelbarer Wahl der in der Gemeinschaft vereinigten Völker ab
leitet.
6. Aus diesen seit der Wahl und durch die Wahl veränderten Umständen ergibt
sich, daß nunmehr die Mitglieder des Europäischen Parlaments in gant ähn
licher Weise wie die auf eine bestimmte Zeitdauer benannten Mitglieder
der übrigen Organe in ihr Amt berufen-werden und es auszuüben haben. Aus
gehend von dem Rechtsstatus, der vom Protokoll über die Vorrechte und Be
freiungen für die Mitglieder von Konmission, Ccrichtshol und Rechnungshof
geschaffen worden ist, ergeben sich daher folgende Schlußfolgerungen:
a) Der Status als hauptamtliches Mitglied eines Gemeinschaftsorgans ge
bietet eine weitestgehende Gleichbehar.dlung aller Mitglieder und eine
Definition dieses Status auf der Ebene der Gemeinschaft.
b) Der Status als hauptamtliches Mitglied eines Gemeinschaftsorgans ge
bietet die Einräumung weitestgehender Freizügigkeit innerhalb der Ge
meinschaft, um die dem Organ zugewiesene Funktion wirksam wahrnehmen
zu können.
c) Schließlich erfordert der hauptamtliche Status als Mitglied eines Ge
meinschaftsorgans die Möglichkeit, sich ungehindert von Steuer- und
devisenrechtlichen, arbeitsrechtlichen und sonstigen adm. inist rar, iven
Regeln an dem Ort (oder den Orten) dauernd aufzuhalten, an dim das
jeweilige Organ seine Tätigkeit ausübt.
7. Für die Mitglieder des Europäischen Parlaments ist dieser Status bisher
nur sehr lückenhaft verwirklicht.
Das Prinzip der Gleichbehandlung gilt nicht für die parlamentarische
Immunität 1). Zwar besteht gemäß Art. 10 des Protokolls eine spezifische
gemeinschaftliche Immunität vor Strafverfolgung der Mitglieder des Euro-
oäischen Parlaments, doch richtet sich diese Immunität jeweils nach der
Immunität "ihres eigenen Staates".- Das Europäische Parlament muß also
IMS l'roblcm der finanziellen Gleichbehandlung wurde von der Arbeitsgruppe
bereits erörtert, vgl. Bericht von Herrn Simpson, Dok. PC 63.528/rev.
- 3 - ?E 67.748
( Anhang I ) . 6
stets erst prüfen, welches Immunltät3recnt in dem Mitgliedstaat gilt,
dessen Staatsangehörigkeit ein Mitglied besitzt, wenn ein Antrag auf
Aufhebung gestellt wird. Da auch das Verfahrensrecht zu dem jeweiligen
staatlichen Immunitätsrecht gehört, sieht sich das Europäische Parlament
derzeit genötigt, in jedem Fall zu prüfen, ob die jeweiligen innerstaat
lich vorgeschriebenen Verfahren ■ (die natürlich untereinander abweichen)
eingehalten wurden. Dies ist nicht nur zeitraubend, sondern birgt auch
die Gefahr unzutreffender Auslegung des innerstaatlichen Rechts in sich.
Schon aus diesem Grunde wäre die Schaffung eines gemeinschaftlichen
Immunitätsrechts unbedingt geboten .
8. Die Freizügigkeit der Mitglieder des Europäischen Parlaments innerhalb
der gesamten Gemeinschaft ist ebenfalls bisher noch nicht in einer dem
europäischen Mandat angemessenen Weise verwirklicht. Denn Art. 3, Abs. 1
de-s Protokolls befreit nur die Reise "zum und vom Tagungsort der Ver
sammlung” von allen verwaltungsmäßigen und sonstigen Beschränkungen. Bei
allen übrigen Reisen gelten z.B. hinsichtlich des Rechts auf Einreise
in einen EG-Staat die allgemeinen, 'für den EG-Bürger anwendbaren Vor
schriften über Einreise und Aufenthalt. Dies bedeutet beispielsweise,
daß einem Mitglied, das sich nicht auf einer Reise zum Tagungsort des
Parlaments befindet, unter Berufung auf die öffentliche Sicherheit und
Ordnung die Einreise verweigert werden kann.
Da sich die mit den vielfältigen Aufgaben verbundenen Reisen eines Mit
glieds des Europäischen Parlaments nicht auf Reisen vom und zum Tagungs
ort reduzieren lassen, müßte das Protokoll in der Weise geändert werden,
daß der Satzteil in Art. 8 "zum und vom Tagungsort der Versammlung" ent
fällt.
9. Der Wortlaut von Art. 3 des Protokolls geht im übrigen ersichtlich da
von aus, daß die Mitglieder des Europäischen Parlaments sich nur
"vorübergehend" ins Ausland begeben.
In der Praxis halten es aber immer mehr Abgeordnete für erforderlich,
einen Wohnsitz außerhalb ihres Heimatstaats, am Arbeitsort des Parj-anonts,
zu begründen. Bei den Mitgliedern der Demission - die ;a sogar nur für
eine vierjährige Amtsperiode benannt werden - geht das Protokoll offen
bar von einer Verlegung des Wohnsitzes an den Arbeitsort aus.
TJ--------------------------
Die durch Axt. 3 der Satzung des EuGH geschaffene Sonderstellung
der Richter am EuGH hat folgenden Inhalt:
“Die Richter sind keiner Gerichtsbarkeit unterworfen. Hinsichtlich ihrer
in amtlicher Eigenschaft vorgenommenen Handlungen, einschließlich ihrer
mündlichen und schriftlichen Äußerungen, steht ihnen diese Befreiung auch
nach Abschluß ihrer Amtstätigkeit zu.
Der Gerichtshof kann die Befreiung durch Plenarentscheidung aufheben.
Wird nach Aufhebung der Befreiung ein Strafverfahren gegen einen Richter
- eingeleitet, so darf dieser in jedem Mitgliedstaat nur vor ein Gericht Ge
stellt werden, das für Verfahren gegen Richter der höchsten Gerichte die
ses Mitgliedstaats zuständig ist."
PE 67.7484
(Anhang I) .7
An diese, aus dienstlichen Gründen gebotene Verlegung des Wohnsitzes
in einen anderen Staat, knüpfen sich eine Reihe von Sonderrege ln, du:
in Art. 12 und 14 des Protokolls geregelt sind und die bisher nur für
Beamte, für Mitglieder von Kommission, Gerichtshof, Rechnungshof sowie
4)die Mitglieder der Bank gelten
Von Bedeutung für Abgeordnete, die für die Dauer ihres Mandats ihren
Wohnsitz ins Ausland, an einen Arbeitsort der Ger.einschaftsorgane ver
legen, sind :.ier insbesondere:
- das Recht der freien Einfuhr von Wohnungseinrichtung und Gebrauch:-
gegenständen einschließlich eines Kraftfahrzeuges,
- das Recht zum ungehinderten Devisentransfer,
- Befreiung von Einwanderungsbeschränkungen und Meldepflicht,
- Fortgeltung des steuerlichen Wohnsitzes im Herkunftsstaat (im Hin
blick auf Einkommen-, Vermögens- und 'Erbschaftssteuer) .
Es erscheint angebracht, diese Grundsätze des Protokolls auch auf Mit
glieder des Europäischen Parlaments anzuwenden und das Protokoll ent
sprechend zu ergänzen.
10. Zu den Regelungen, die bisher im Protokoll ment enthalten sind, die
aber im parlamentarischen Recht einiger MitgliedStaaten gelten, gehört
das Zeugnisverweigorungsrecht ^ . Es bedeutet, daß sich ein Abgeordneter
auf dieses Recht berufen kann, wenn er vor Geritzt zu Vorgängen aus-
sagen soll, die ihm in seiner Eigenschaft als Abgeordneter bekannt ge
worden sind. Es erscheint angebracht, eine entsprechende Bestimmung in
das Protokoll über die Vorrechte und Befreiungen aufzunehmen.
4T
5)
Wortlaut von Art. 12 und 14 in Anhang.
Vgl. z.B. Art. 47 des Deutschen Grundgesetzes:
Die Abgeordneten sind berechtigt, über Personen, die innen in ihrer
Eigenschaft als Abgeordnete oder denen sie in dieser Eigenschaft
Tatsachen anvertraut haben, sowie über diese Tatsachen selbst das
Zeugnis zu verweigern. Soweit dieses Zeugnisverwoigerungsrccht
reicht, ist die Beschlagnahme von Schriftstücken unzulässig.
- 5 - PE 67.748
(Anhang I ) .8
.11. Wenn die Arbeitsgruppe die vorstehenden Änderungen und Ergänzungen des
Protokolls über die Vorrechte und Befreiungen billigt, könnte folgender
Rechtstext als Entschlieflung des Europäischen Parlaments verabschiedet
und der Kommission, dem Rat und den Regierungen der Mitgliedstaaten zur
Einleitung des Verfahrens zur Änderung des Protokolls übermittelt werden:
( g e ä n d e r t e A r t i k e l : s . Anhang I I S p a l t e 2)
ANHANG II
BISHERIGE FASSUNG
K A P I T E L U l
MITGLIEDER DER VERSAMMLUNG
Artikel 3
D ie Reise der MilgÜsdfcr der Versam m lung w n« und vom
Tagungsort der Versam m lung unterliegt keinen Verwaltungen.i 1-
gen oder sonstigen Beschränkungen.
D ie M itg lied er der Versam m lung rrSaiten I« ! der Z o llab fe rti
gung und Devisenkontrolle
a) seitens ihrer eigenen Regierar.g dieselben Erli->clrter.in=en
wie hohe Beamte, die sich in o ffiziellem A uftrag w .ruberge..e
ins Ausland l>egcben ;
b) seitens r l -
bet» Er'sichte» unsjon w.e awUnd»«.« Res^rungiveurc-.er «...
ü b c r c e h fn d u m o ff iz it fU c m A u r t n g .
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VOM PARLAMENT BEANTRAGTE FASSUNG
A r t i k e l 8 ( A b s a tz 1 n e u , Rest e n t f ä l l t )
D ie R e is e d e r M i t g l i e d e r d e r Versammlung i n n e r h a l b d e r Eu ro p ä is ch en
G e m e in s c h a f t u n t e r l i e g t keinem v e r w a l tu n g s m ä ß ig e n o d e r s o n s t i g e n Beschränkungen,
VORSCHLAG DER KOMMISSION
A r t i k e l 8 e r h ä l t f o l g e n d e Fassung:
" D i e R e is e d e r M i t g l i e d e r d e r Versammlung u n t e r l i e g t , s o w e i t s i e d e r Ausübung
i h r e s Mandats d i e n t , i n n e r h a l b d e r G e m ein sch a f t k e i n e n v e r w a l tu n g s m ä ß ig e n
o d e r s o n s t i g e n Besch rä n ku n g en .
D ie A r t i k e l 12 b) b i s e) und 14 g e l t e n auch f ü r d i e M i t g l i e d e r d e r V e r
sammlung, d i e i h r e n W o h n s i t z an einem d e r A r b e i t s o r t e d e r G e m e i n s c h a f t s
org ane nehmen."
(.Anhang I I ) . 2
BISHERIGE FASSUNG
Artikel 9
W egen einer In Ausübung i'nrei Amten ertö n ten Äm lorur.g
oder Abstim m ung dürfen M itg lied er der Versam m lung w eder in
ein E rm ittlungsverfahren verw ickelt noch festgenommen oder ver
folgt werden.
VOM PARLAMENT BEANTRAGTE FASSUNG
A r t i k e l 9 ( A b s a t z 1 b l e i b t , A b s a tz 2 neu)
1 . ( . . . )
2 . Das M i t g l i e d d e r Versammlung kann das Zeu g n is v e r w e i g e r n , wenn s i c h s e i n e
Aussage a u f s e i n e T ä t i g k e i t a l s M i t g l i e d des E u ro p ä is c h e n P a r la m e n ts b e z i e h e n w ürd e .
I n s o w e i t i s t auch d i e Beschlagnahme von S c h r i f t s t ü c k e n u n z u l ä s s i g .
VORSCHLAG DER KOMMISSION
A r t i k e l 2
An A r t i k e l 9 w i r d f o l g e n d e r U n t e r a b s a t z a n g e f ü g t :
j_ s i e h e vom P a r l a m e n t b e a n t r a g t e Fassung 7
vnnnang u ; . j
BISHERIGE FASSUNG
A rtike l 10 ___
W ä h le n d der D auer der Sitzungsperiode (1er Versam m lung
n) stellt iliren M itg lied ern im Hoheitsgebiet ihres tigene .i Staa
tes d ie den 1’nrlamentsmitglicderM zuerkannlc U n verle tzlichkeit zu,
h) '«dunen ihr« M itg lied e r im Hoheitsgebiet jedes anderen
M itghrdstuats weder festgehaltcn noch gerichtlich verfolgt werden.
D ie U nver’c '/lic lik e if Ircsteht auch während der Reise zum
und vom Tugiingsoit der Versam m lung.
Mei H tg re ilim g auf frischer T a t kann die U nverle tzlichkeit
; nicht geltend gemacht wenden ; v r sieht mich nicht der Befugnis
1 · der Versam m lung entgegen, die U nverle tzlichkeit eines ihrer M it
glieder aitlzuheben.
VOM PARLAMENT BEANTRAGTE FASSUNG
A r t i k e l 10 (neu )
D ie M i t g l i e d e r d e r Versammlung können i n keinem M i t g l i e d s t a a t festgenommeh
o d e r g e r i c h t l i c h v e r f o l g t w e rd e n .
D ie U n v e r l e t z l i c h k e i t kann be i E r g r e i f u n g a u f f r i s c h e r T a t n i c h t g e l t e n d
gemacht werden und s t e h t d e r B e f u g n i s d e r Versammlung, d i e U n v e r l e t z l i c h k e i t
e i n e s i h r e r M i t g l i e d e r a u f z u h e b e n , n i c h t e n t g e g e n . Das Nähere r e g e l t d i e Ge
s c h ä f t s o r d n u n g d e r Versammlung.
VORSCHLAG DER KOMMISSION
A r t i k e l 3
A r t i k e l 10 e r h ä l t f o l g e n d e Fassung:
~ s i e h e vom P a r l a m e n t b e a n t r a g t e Fas sung_ /
(Anhang I I ) . 4
BISHERIGE FASSUNG
K A P IT E L V I I
a l l g e m e i n e BESTIMMUNGEN
Artikel 13
Vorrechte.
-Jcl rumnijen
'w:o i.rltjch'.crunrcn werden denBeamten und iuustiren B r C e n s tc l - . •* J . - r
.•'•mc:nsc:jtricn ausschhej?-'icli inj inlerea.se der Ocrricinaciurtcr.
VOM PARLAMENT BEANTRAGTE FASSUNG
VORSCHLAG DER KOMMISSION
A r t i k e l 5
+■ i{
Xn A r t i k e l 18 werden h i n t e r " s o n s t i g e n B e d i e n s t e t e n d e r G e m e i n s c h a f t e n "
H . £
^ d i e Worte "s ow ie den M i t g l i e d e r n d e r Versammlung" e i n g e f ü g t .
( Anhang 1 1 ) .5
BISHERIGE FASSUNG
VOM PARLAMENT BEANTRAGTE FASSUNG
A r t i k e l 9 a (neu )
D ie A r t i k e l 12 Buchsta ben b) b i s e ) , 14 und
M i t g l i e d e r d e r Versammlung.
( O
18 g e l t e n auch f ü r d i e
VORSCHLAG DER KOMMISSION
( 1 } s i e h e I I . 1
( 2 ) s i e h e I I .4
ANHANG I I I
E n tw urf e in e s
Protokolls über die Revision der Vorrechte
und B e f r e i u n g e n der Eu ro pä ischen G em ein scha f ten
vom 8 . A p r i l 1965
h i n s i c h t l i c h d e r M i t g l i e d e r des E uro pä ischen Pa r la m e n ts
S e in e M a j e s t ä t d e r König d e r B e l g i e r ,
I h r e M a j e s t ä t d i e K ö n i g i n von Dänemark,
Der P r ä s i d e n t d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d ,
Der P r ä s i d e n t d e r R e p u b l ik G r i e c h e n l a n d ,
Der P r ä s i d e n t d e r F ra n z ö s is c h e n R e p u b l i k ,
Der P r ä s i d e n t I r l a n d s ,
Der P r ä s i d e n t d e r I t a l i e n i s c h e n R e p u b l i k ,
S e in e K ö n i g l i c h e H o h e i t d e r G ro ß h erz o g von Luxemburg,
I h r e M a j e s t ä t d i e K ö n i g i n d e r N i e d e r l a n d e ,
I h r e M a j e s t ä t d i e K ö n i g i n des V e r e i n i g t e n K ö n i g r e i c h s G r o ß b r i t a n n i e n
und N o r d i r l a n d
GESTÜTZT a u f A r t i k e l 96 des V e r t r a g e s ü ber d i e Gründung d e r E u ro p ä is c h e n
G em ein sch a f t f ü r Koh le und S t a h l ,
GESTÜTZT a u f A r t i k e l 236 des V e r t r a g e s z u r Gründung d e r E u r o p ä is c h e n W i r t
s c h a f t s g e m e i n s c h a f t ,
GESTÜTZT a u f A r t i k e l 204 des V e r t r a g e s z u r Gründung d e r E u ro p ä is c h e n A to m g e m e in s c h a f t ,
IM HINBLICK a u f d i e E n t s c h l i e ß u n g des E u r o p ä i s c h e n P a r l a m e n t s vom 1 5 . September
1983 über e i n e gemeinsame S a tz u n g f ü r s e i n e M i t g l i e d e r ^ “
( T i AB I . N V / T T 7 7 7 vom 1 7 . 1 0 . 1 9 8 3 , S. 135
IN ERWÄGUNG NACHSTEHENDER GRÜNDE:
A ls 1965 das P r o t o k o l l über d i e V o r r e c h t e und B e f r e i u n g e n der Europäischen Gemein
s c h a f t e n a b g e f a s s t wurd e , wurden a l l e M i t g l i e d e r des Europäischen
P a r l a m e n t s von e inem e i n z e l s t a a t l i c h e n P a r l a m e n t e r n a n n t und mußten diesem an
g e h ö r e n . D ies ä n d e r t e s i c h m i t d e r E i n f ü h r u n g u n m i t t e l b a r e r Wahlen d e r Abge
o r d n e t e n des P a r l a m e n t s . Das P r o t o k o l l wurde je d o ch n i c h t e n t s p r e c h e n d g e ä n d e r t .
Das R e c h t , i n n e r h a l b d e r G e m e in s c h a f t u n g e h i n d e r t zu r e i s e n , und d i e M ö g l i c h k e i t ,
ohne v e r w a l tu n g s m ä ß ig e Beschränkungen an den O r t e n , an denen das Organ s e in e T ä t i g k e i t
a u s ü b t , den W o h n s i t z zu nehmen, das bzw. d i e den M i t g l i e d e r n der anderen Organe der Ge
m e i n s c h a f t im P r o t o k o l l g ew ährt w i r d , s o l l t e
auch den M i t g l i e d e r n des Europäischen Parlaments für die Ausübung ihres Mandats zugestanden
w e r d e n , um das Organ l e i s t u n g s f ä h i g zu h a l t e n .
Auch s o l l t e den M i t g l i e d e r n des E u ro p ä is c h e n P a r l a m e n t s das Recht e in g erä u m t werden ,
v o r G e r i c h t das Zeugnis über T a t s a c h e n , von denen s i e i n i h r e r E i g e n s c h a f t a l s
A b g e o rd n e te K e n n t n is e r h a l t e n haben , zu v e r w e i g e r n .
A n l ä ß l i c h d i e s e r Änderung des P r o t o k o l l s üb er d i e V o r r e c h t e und B e f r e i u n g e n
e m p f i e h l t es s i c h , dessen A r t i k e l 15 an A r t i k e l 24 des V e r t r a g s zur E in se tzu n g e in e s
gemeinsamen Rates und e i n e r gemeinsamen Kommission d e r E u ro p ä is c h e n G e m e in s c h a f te n
a n z u g l e i c h e n -
HABEN BESCHLOSSEN, d i e A r t i k e l 8 , 9 , 1 0 , 15 und 18 des P r o t o k o l l s über d i e V o r r e c h t e
und B e f r e i u n g e n d e r E u ro p ä is c h e n G e m e in s c h a f te n zu ä n d ern ; s i e haben zu diesem
Zweck zu i h r e n B e v o l l m ä c h t i g t e n e r n a n n t :
Se i ne Majes tät der König der B e l g i e r ,
Ihre Majestät d i e Königin von Dänemark,
Der Pr ä s i d e n t der Bundesrepubl ik Deut schl and,
Der Pr äs i d en t der Republik Gri echenland,
Der Pr äs i d en t der Französ i schen Republ ik,
Der Pr ä s i d e n t I r l a n d s ,
Der Pr äs i dent der I t a l i e n i s c h e n Republ ik,
Se i ne Kön i g l i ch e Hohei t der Großherzog von Luxemburg,
Ihre Majes tät d i e Königin der N i e d e r l a n d e ,
Ihre Majes tät d i e Königin des V e r e i n i g t e n Köni gr e i chs Großbr i t anni en und
Nordi r l and ,
DIESE SIND nach Austausch i h r e r a l s gut und g e h ö r i g befundenen Vol lmachten wie
f o l g t ÜBEREINGEKOMMEN:
Ei nz i ger Art i kel
Das Pr o t oko l l über d i e Europäischen Gemeinschaften wird wie f o l g t geändert:
1. Ar t i k e l 8 e r h ä l t f o l g e n d e Fassung:
"Die Re i s e der Mi t g l i e d e r der Versammlung u n t e r l i e g t , sowe i t s i e der Ausiubung
i hr e s Mandats d i e n t , i nnerhal b der Gemeinschaf t ke i nen ve r wal t ungsmäs s i ge n oder
s o n s t i g e n Beschränkungen."
Die Ar t i k e l 12 Buchstaben b) b i s e) und 14 g e l t e n auch für d i e Mi t g l i e de r der Vei—
Sammlung, d i e ihren Wohnsitz an einem der A r b e i t s o r t e der Gemeinschaftsorgane
nehmen."
2. An Ar t i k e l 9 wird f o l g e nd e r Unterabsatz ange f ügt :
. "Das Mi t g l i e d der Versammlung kann das Zeugnis ve r we i ge r n , wenn s i c h s e i n e
Aussage auf s e i n e T ä t i g k e i t a l s Mi t g l i e d der Versammlung bez i ehen
würde. I ns owe i t i s t auch d i e Beschlagnahme von S c h r i f t s t ü c k e n u n z u l ä s s i g . "
3. Ar t i k e l 10 e r h ä l t f o l g e n d e Fassung:
"Die Mi t g l i e d e r der Versammlung können in keinem M i t g l i e d s t a a t festgenommen
oder g e r i c h t l i c h v e r f o l g t werden.
Die U n v e r l e t z l i c h k e i t kann bei Ergre i f ung auf f r i s c h e r Tat n i c h t g e l t e n d gemacht
werden und s t e h t der Be f u g n i s der Versammlung, d i e Unter l e t z l i c h k e i t e i n e s i hr e r
Mi t g l i e d e r aufzuheben, n i c h t e nt g e g e n . Das Nähere r e g e l t d i e Geschäf t sordnung der
Versammlung."
4. In Ar t i k e l 15 werden d i e Worte "durch e inst immigen Be s c h l us s " durch "mit
q u a l i f i z i e r t e r Mehrheit" e r s e t z t .
5. In Ar t i k e l 18 werden h i n t e r " s o n s t i g e n B e d i e n s t e t e n der GemeinschaFc" d i e Worte
"sowie den Mi t g l i e d e r n der Versammlung" e i n g e f ü g t .
ZU URKUND DESSEN haben d i e Un t e r z e i c hne t e n B e v o l l m ä c ht i g t e n i h r e U n t e r s c h r i f t e n
unter d i e s e n Vertrag g e s e t z t .
Geschehen zu Br üs s e l am
Full & Egal Universal Law Academy