Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-2-133 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 13-03/18-10
Karar Tarihi : 10.01.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER : Ekrem SOLMAZ, Hatice YAVUZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR :
- Arzen Eğitim Hizmetleri Servis Taşımacılık Turizm Tekstil Tic.
Paz. Ltd. Şti. (Lider Sürücü Kursu)
Aşağı Mumcu Polat Otel yanı Kocamanlar İş Merkezi Kat:5
Yakutiye/Erzurum
- Güngör Eğitim Hizmetleri Tekstil Gıda Elektronik Elektrik Tic.
ve San. Ltd. Şti. (Güngör Başarı Sürücü Kursu)
Yukarı Mumcu Mah. Torunlar İş Merkezi Kat:5 Yakutiye/Erzurum
- Akçelik Özel Eğitim Hizmetleri Madencilik Gıda Yapı Malzemeleri
İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. (Özel Palandöken Sürücü Kursu)
Kuloğlu Mah. Yenikapı Cad. No:37 Yakutiye/Erzurum
- Özel Erzurum Tekseçenek Sürücü Kursu
Çaykara Cad. Orbay İş Merkezi Kat:6 Yakutiye/Erzurum
- Özel Er Ada Sürücü Kursu
50. Yıl Cad. SSK Rant Tesisleri Karşısı No:41/A Erzurum
- Özel Aydoğdu Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu
A. Mumcu Mah. Milletbahçe Sok. 4. Vakıf İş Hanı Kat:3
Yakutiye/Erzurum
- Özel Nokta Motorlu Taşıt Sürücü Kursu
Yukarı Mumcu Cad. Torunlar İş Hanı Kat:2 Yakutiye/Erzurum
- Özel İhtisas Sürücü Kursu
Cumhuriyet Şubesi Kızılay İş Merkezi Kat:5 Erzurum
- Tema Sürücü Kursları Eğitim ve Tic. San. Ltd. Şti. (Tema
Sürücü Kursu)
Atatürkevi Cad. Boynukalın İş Merkezi Kat:5 Yakutiye/Erzurum
- Özel İlke Ehliyet Okulu MTSK Kursu
Vani Efendi Mah. Haşıl Efendi Cad. Elit İş Merkezi Kat:1/120
Yakutiye/Erzurum
- Özel Erzurum Sinyal Sürücü Kursu
Cumhuriyet Cad. Cumhuriyet İş Merkezi Kat:5 Yakutiye/Erzurum
- Özel Elit Atılım Motorlu Taşıt Sürücü Kursu
Saray Bosna Cad. Sarıca İş Merkezi Kat:5/6 Yakutiye/Erzurum
13-03/18-10
2/10
- Özel Akademi Sürücü Kursu
Yukarı Mumcu Cad. Akçay Apt. Kat:2/3 Daire No: 7/8 Erzurum
- Özel YG-Hayat Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu (Hayat Sürücü
Kursu)
Vani Efendi Mah. Haşıl Efendi Cad. Fırat Center Kat:2 No:9/10
Yakutiye/Erzurum
- Aydın Kardeşler Eğitim Hizm. İnşaat Taahhüt Hayv. Gıda
Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (Özel Akçelik Sürücü
Kursu)
Yukarı Mumcu Cad. Dönmezler İş Merkezi Kat:1
Yakutiye/Erzurum
- Özel Erzurum Aziziye Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu (Aziziye Sürücü
Kursu)
Yukarı Mumcu Mah. Atatürk Evi Cad. Aydın İş Merkezi Kat:5/6
Yakutiye/Erzurum
- Özel Er-Can Motorlu Taşıtlar Sürücü Kursu
Vani Efendi Mah. Çağla İş Merkezi Kat:5 No:18 Yakutiye/Erzurum
- Erzurum Sürücü Kursları Derneği
Gez Mah. K.Karabekir İş Merkezi A Blok/3 Erzurum
(1) E. DOSYA KONUSU: Erzurum ilinde faaliyet gösteren bazı sürücü kurslarının
aralarında anlaşmak suretiyle kurs ücretlerini belirledikleri iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; 2011 yılında 200 TL civarında olan kurs
ücretlerinin, 2012 yılında Erzurum ilinde faaliyet gösteren sürücü kurslarının aralarında
anlaşması sonucunda yaklaşık olarak 500 TL’ye yükseltildiği ve sürücü kurslarının bir
dernek vasıtasıyla söz konusu anlaşmaya taraf olduğu iddia edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.07.2012 tarih ve 5849 sayı ile intikal
eden başvuru üzerine hazırlanan 07.08.2012 tarih ve 2012-2-133/İİ sayılı İlk İnceleme
Raporu 28.08.2012 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 12-42/1285-M sayı ile
önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme
sonucunda hazırlanan 28.12.2012 tarih ve 2012-2-133/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda Raportörlerden Ekrem Solmaz tarafından;
1. Erzurum ili merkez ilçelerde faaliyet gösteren Tema Sürücü Kursları Eğitim ve
Tic. San. Ltd. Şti. (Tema Sürücü Kursu), Özel İlke Ehliyet Okulu MTSK Kursu,
Özel Erzurum Sinyal Sürücü Kursu, Özel Elit Atılım Motorlu Taşıt Sürücü Kursu,
Özel Akademi Sürücü Kursu, Özel YG-Hayat Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu
(Hayat Sürücü Kursu), Özel Erzurum Aziziye Motorlu Taşıt Sürücüleri (Aziziye
Sürücü Kursu) ve Aydın Kardeşler Eğitim Hiz. İnşaat Taahhüt Hay. Gıda Petrol
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (Özel Akçelik Sürücü Kursu) yetkililerinin
08.02.2012 tarihinde bir araya gelerek imzaladıkları Sözleşme’nin 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesi kapsamında rekabeti bozma amaçlı bir anlaşma niteliğinde
olduğu,
2. Dosya kapsamında, Arzen Eğitim Hizmetleri Servis Taşımacılık Turizm Tekstil
Tic. Paz. Ltd. Şti. (Lider Sürücü Kursu), Güngör Eğitim Hizmetleri Tekstil Gıda
Elektronik Elektrik Tic. ve San. Ltd. Şti. (Güngör Başarı Sürücü Kursu), Ercan
Sürücü Kursu, Akçelik Özel Eğitim Hizmetleri Madencilik Gıda Yapı Malzemeleri
İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. (Özel Palandöken Sürücü Kursu), Özel
Erzurum Tekseçenek Sürücü Kursu, Özel Er Ada Sürücü Kursu, Özel Aydoğdu
Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu ve Özel Nokta Motorlu Taşıt Sürücü Kursu
13-03/18-10
3/10
yetkililerinin söz konusu toplantıya katıldıkları ve/veya Sözleşme’yi
imzaladıklarını gösterir nitelikte herhangi bilgi veya belgeye ulaşılmadığı,
3. Bu çerçevede, 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi doğrultusunda;
- Tema Sürücü Kursları Eğitim ve Tic. San. Ltd. Şti. (Tema Sürücü Kursu)
- Özel İlke Ehliyet Okulu MTSK Kursu
- Özel Erzurum Sinyal Sürücü Kursu
- Özel Elit Atılım Motorlu Taşıt Sürücü Kursu,
- Özel Akademi Sürücü Kursu,
- Özel YG-Hayat Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu (Hayat Sürücü Kursu),
- Aydın Kardeşler Eğitim Hizm. İnşaat Taahhüt Hayv. Gıda Petrol Ürünleri San.
ve Tic. Ltd. Şti. (Özel Akçelik Sürücü Kursu)
- Özel Erzurum Aziziye Motorlu Taşıt Sürücüleri (Aziziye Sürücü Kursu)
hakkında soruşturma açılmasının uygun olacağı kanaati ifade edilmiştir.
(5) Ancak diğer Raportör Hatice Yavuz ayrık görüşünde; dosya kapsamında incelenen
eylemlere yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma
açılmasına gerek olmadığı, bunun yerine 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin üçüncü
fıkrası kapsamında teşebbüslere görüş yazısı gönderilmesinin uygun olacağı kanaatini
belirtmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Taraflar
(6) Dosya kapsamında, Erzurum ili merkez ilçelerinde faaliyet gösteren sürücü kursları
incelemeye konu edilmiştir. Anılan kurslar, sürücü adaylarına yönelik özel öğretim
hizmeti vermektedir. Erzurum İli Yakutiye İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü’nden edinilen
bilgilere göre; Erzurum il merkez ilçelerinde halihazırda Sevda TUĞCU (Akademi
Sürücü Kursu), Özel Aydoğdu Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu (Aydoğdu Sürücü
Kursu), Özel Elit Atılım Motorlu Taşıt Sürücü Kursu (Elit Atılım Sürücü Kursu),
Nurullah HIZARCI (Er Ada Sürücü Kursu), Özel Er İlke Ehliyet Okulu Motorlu Taşıtlar
Sürücü Kursu (Er İlke Sürücü Kursu), Özel Erzurum Olimpiyat Motorlu Taşıt Sürücü
Kursu (Olimpiyat Sürücü Kursu), Özel Erzurum Sinyal Sürücü Kursu (Sinyal Sürücü
Kursu), Özel Erzurum Tekseçenek Sürücü Kursu (Tekseçenek Sürücü Kursu),
Güngör Eğitim Hizmetleri Tekstil Gıda Elektronik Elektrik Tic. ve San. Ltd. Şti. (Başarı
Sürücü Kursu), Arzen Eğitim Hizmetleri Servis Taşımacılık Turizm Tekstil Tic. Paz.
Ltd. Şti. (Lider Sürücü Kursu), Özel Nokta Motorlu Taşıt Sürücü Kursu (Nokta Sürücü
Kursu), Tema Sürücü Kursları Eğitim ve Tic. San. Ltd. Şti. (Tema Sürücü Kursu), Özel
Tema-2 Sürücü Kursu, Özel YG-Hayat Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu (Hayat Sürücü
Kursu), Özel Yıldız Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu (Yıldız Sürücü Kursu), Aydın
Kardeşler Eğitim Hizm. İnşaat Taahhüt Hayv. Gıda Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. (Akçelik Sürücü Kursu) ve Akçelik Özel Eğitim Hizmetleri Madencilik Gıda Yapı
Malzemeleri İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin (Palandöken Sürücü Kursu)
faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır. Bunların yanı sıra 2012 yılı içerisinde Özel İlke
Ehliyet Okulu MTSK Kursu (İlke Sürücü Kursu), Özel Erzurum Er-Can Motorlu Taşıt
Sürücüleri Kursu (Ercan Sürücü Kursu), Özel Erzurum Aziziye Motorlu Taşıt
Sürücüleri Kursu (Aziziye Sürücü Kursu)’nun kapandığı, Özel İhtisas Sürücü Kursu
(İhtisas Sürücü Kursu)’nun ise dershaneye dönüştürülerek bu alandaki faaliyetlerine
son verdiği bilgisi edinilmiştir.
13-03/18-10
4/10
I.2. İlgili Pazar
(7) Rekabet Kurulunun 26.7.2007 tarih ve 07-62/761-263 sayılı, 23.8.2007 tarih ve 07-
68/838-309 sayılı kararlarında, 2918 Karayolları Trafik Kanunu’nun 41/d maddesi
uyarınca sürücü adaylarının Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde motorlu taşıt
kullanabilmek için sürücü kurslarında eğitim almak ve eğitimden sonra düzenlenen
sınavları başarı ile geçmek durumunda oldukları, sürücü ehliyeti almak isteyen bir kişi
için söz konusu sürücü kurslarında eğitim alınmasının kanunen zorunlu olması
nedeniyle, kurslar tarafından verilen bu hizmetin herhangi bir ikamesinin bulunmadığı
belirtilerek, ilgili ürün pazarı “sürücü adaylarına yönelik özel öğretim hizmetleri pazarı”
şeklinde belirlenmiştir. Anılan Kurul kararlarına paralel olarak mevcut dosya
kapsamında da ilgili ürün pazarı “sürücü adaylarına yönelik özel öğretim hizmetleri
pazarı” şeklinde tespit edilmiştir.
(8) Dosya kapsamında ulaşılan sonucu etkilememesi nedeniyle kesin bir coğrafi pazar
tanımı yapılmamakla birlikte, değerlendirmede “Erzurum ili merkez ilçeleri” ilgili coğrafi
pazar olarak dikkate alınmıştır.
I.3. Önaraştırma Sürecinde Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(9) Yürütülen önaraştırma kapsamında 05.12.2012 tarihinde Tema Sürücü Kursu, Nokta
Sürücü Kursu, Aydoğdu Sürücü Kursu, Başarı Sürücü Kursu ve Akçelik Sürücü
Kursu’nda; 06.12.2012 tarihinde ise Lider Sürücü Kursu, Palandöken Sürücü Kursu,
Tema 2 Sürücü Kursu, Er Ada Sürücü Kursu, Akademi Sürücü Kursu ve Akçelik
sürücü Kursu’nda inceleme yapılmıştır.
(10) Tema Sürücü Kursu’nda yapılan incelemede 08.02.2012 tarihli bir sözleşme elde
edilmiştir. Sözleşmede aşağıdaki ifadeler yer almaktadır;
“ SÖZLEŞMEDİR
08.02.2012 Tarihinde, Özel Tema 2 M.T.S. Kursunda aşağıda adı ve imzası
bulunan Sürücü Kursları temsilcileri toplanarak aşağıdaki kararları almışlardır. 1-
Mart Dönemine kayıt yaptıracak M.T.S. Kurslarında uygulanacak taban fiyatlar
aşağıda belirtildiği şekildedir.
B Sınıfı Kurs Ücreti: 250 TL
D-E Sınıfı Kurs Ücreti: 625 TL
E ve D Fark Sınıfı Kurs Ücreti: 300 TL
H Sınıfı Kurs Ücreti: 300 TL
All Sınıfı kurs Ücreti: 250 TL
B Sınıfı Direksiyon dersi (6 Saat Paket program): 100 TL
B Sınıfı Direksiyon dersi (1 Saat): 20 TL
Teorik Sınav, Direksiyon sınavı Dosya ücretinden oluşan dış masraflar
toplamı: 205
2- Fiyatların uygulanmasında, uyumsuzluk gösteren sürücü kursu temsilcileri,
sözleşmede imzası bulunan diğer temsilcileri toplam 5.000 TL tutarında tazminat
ödemeye, ödenecek tazminat için teminat senet vermeye mecburdur.
3- Aşağıda adı bulunan sürücü kursu temsilcilerinin, fiyatta uyumsuzluk
yaptığının belirlenmesi durumunda, tespiti yapan diğer temsilci, fiyat indirimine
gitmeden önce tüm sürücü kursu temsilcilerini toplantıya davet edecektir.
13-03/18-10
5/10
4- Toplantıya katılmayan sürücü kursu temsilcileri için sözleşme hükümleri
uygulanamaz ve bu kursların fiyat indirimine gitmesi diğer kurslara fiyat indirimi
yapma fırsatı vermez.
5- Dernek kuruluş işlemlerine 10.02.20111 tarihinde başlanacak olup,
kurulacak olan dernek uyumsuzluk çıkaran kurslarla topyekün mücadele edecektir.
KATILIMCILAR
Tema, Tema 2, Tema3 M.T.S. Kursları adına, M. Alparslan DUMLU [imza]
Lider M.T.S. Kursu adına, Muammer Aksakal
Tekseçenek ve Ada M.T.S. adına Efrullah Hızarcı [imza]
Başarı M.T.S. Kursu adına Tayyip Güngör
İlke M.T.S. Kursu adına Özkan Erol [imza]
Sinyal M.T.S. Kursu adına Gürkan Kuzu [imza]
Atılım M.T.S. Kursu adına Ercan Tiğiş [imza]
Akademi ve İhtisas M.T.S. Kursu adına Zafer Tuğcu [imza]
Hayat M.T.S. Kursu adına Yiğit Göğmen [imza]
Aziziye, Akçelik, Palandöken M.T.S. Kursu adına Vedat Aydın [imza]
Ercan M.T.S. Kursu adına Murat Balcan [imza]
Aydoğdu-Nokta M.T.S.K. adına Vedat KIRKINCIOĞLU2 ”
(11) Tema Sürücü Kursu’nda yapılan incelemede ayrıca, imzalanmamış bir taahhütname
elde edilmiştir. Söz konusu taahhütname aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir;
“ TAAHHÜTNAMEDİR
23.02.2012 tarihinde Özel Tema 2 M.T.S. Kursu’nda yapılan, Erzurum Sürücü
Kursları Derneği’nin toplantısına, Özel Aydoğdu ve Özel Nokta M.T.S. Kurslarını
temsilen katıldım, Derneğe üyeliğimi yaptırdım ve Dernek Sözleşmelerini imzaladım.
Özel Aydoğdu ve Özel Nokta M.T.S. Kurslarının vermek durumunda olduğu maddi
teminata ilişkin işbu taahhütname tarafımdan imza edilerek, Dernek yönetimine
verilmiş olup temsil ettiğim sürücü kurslarının herhangi birisine, ilgili Dernek
tarafından cezai işlem uygulanması durumunda, üst limiti 5.000-TL (beşbin Lira)
olan maddi teminatı şahsen ödemeyi kabul ve taahhüt ederim. İşbu taahhütname
şahsi teminatım olup, bahsi geçen 2 adet sürücü kursunun resmi temsiline gerek
duyulmadan şahsım tarafından garanti edilmiş olup, tarafıma yapılacak ihbarı takip
eden 15 gün içerisinde ödenecektir. Uyuşmazlık durumunda T.C. mahkemeleri
yetkilidir. 24.02.2012
Vedat Kırkıncıoğlu
Adres: Y.Mumcu Cad.Torunlar İş Merkz.
Erzurum ”
(12) Lider Sürücü Kursu ve Başarı Sürücü Kursu’nda yapılan incelemelerde Sözleşme’nin
imzasız örneklerine ulaşılmıştır.
1 Teşebbüslerin 08.02.2012 tarihinde toplandıkları dikkate alındığında söz konusu tarihin sehven
yazıldığı ve 10.02.2012 tarihine karşılık geldiği anlaşılmaktadır.
2 Söz konusu bölüm belgeye el yazısı ile sonradan eklenmiştir.
13-03/18-10
6/10
(13) Tema Sürücü Kursu Genel Müdürü ile yapılan görüşmede özetle;
Bazı sürücü kurslarının kanunlar ve yönetmelikler ile belirlenen eğitimi
sunmaması nedeniyle eğitim zafiyeti oluştuğu,
Kurs olarak asıl rekabeti fiyatta değil hizmette yaptıkları,
Diğer kurslara kıyasla fiyatlarının daha yüksek olduğu, bu durumun
mevzuata kurs olarak uymalarından kaynaklandığı,
08.02.2012 tarihinde yapılan toplantıda bir ay boyunca tüm kursların ortak
fiyat vermesi yönünde bir karar alındığı, tüm sürücü kurslarının toplantıda
belirlenen fiyatların altında fiyat vermesi nedeniyle söz konusu kararın
uygulanamadığı ve bu sistemden vazgeçildiği,
08.02.2012 tarihinde yapılan toplantıda alınan kararların Rekabet Kurumu
mevzuatına aykırı olduğunun kendilerince bilinmediği, bir aylığına yapılan bu
işlemden dolayı da pişman oldukları,
Yerinde incelemede elde edilen belgelerden de görüldüğü üzere Erzurum’da
faaliyet gösteren sürücü kurslarının fiyatları arasında ciddi farkların
bulunduğu,
(Sözleşme) listede yer alan ve imzası bulunmayan kurs yetkililerinin
08.02.2012 tarihinde yapılan toplantıda katılıp katılmadığının kendisince
hatırlanmadığı,
Listede yer alan sürücü kurslarının tamamının toplantı tarihinde Erzurum
Sürücü Kursları Derneği’nin üyesi olmayı planladığı,
Yıldız Sürücü Kursu’nun toplantıya katılmadığı,
Tek Seçenek Sürücü Kursu’nun toplantıdan kısa bir süre sonra anlaşmaya
uymayacağını beyan ettiği ve dernek üyeliğinden ayrıldığı,
Dernek üyeliğine ve planlanan fiyat birlikteliğine katılmayanlar olduğu için
ortak fiyat uygulamasına son verildiği
ifade edilmiştir.
(14) Aydoğdu ve Nokta Sürücü Kursları yetkilisi ile yapılan görüşmede özetle;
Nokta Sürücü Kursu ve Aydoğdu Sürücü Kursu’nun sahibinin Vedat
KIRKINCIOĞLU olduğu,
Yaklaşık olarak üç ay önce Erzurum Sürücü Kursları Derneği’ne üye
oldukları ve üyelik süresince sadece bir defa Ekim 2012’de yapılan
toplantıya katıldıkları,
Kendisinin derneğin yönetim kurulu üyesi olduğu, diğer üyelerin ise
Alparslan DUMLU, Vedat AYDIN, Tayyip GÜNGÖR ve Zafer TUĞCU
olduğu,
Şubat 2012’de Erzurum Sürücü Kursları tarafından yapılan bir toplantıya
davet edildiği, ancak kendilerinin söz konusu toplantıya katılmadığı ve
toplantıda hangi konuların görüşüldüğünü bilmediği,
13-03/18-10
7/10
Sözleşme’de kendisine veya Vedat KIRKINCIOĞLU’na ait herhangi bir
imzanın bulunmadığı,
Nokta Sürücü Kursu ve Aydoğdu Sürücü Kursu’nun 2011 yılı ortalama B
sınıfı ehliyet ücretinin (…..) TL olduğu, 2012 yılında ise B sınıfı ortalama
ehliyet ücretinin (…..) TL olduğu
ifade edilmiştir.
(15) Başarı Sürücü Kursu Şirket Sahibi ile yapılan görüşmede özetle;
08.02.2012 tarihinde yapılan toplantıya kendisinin de çağrıldığı ama söz
konusu toplantıya katılmadığı,
Toplantıya kim tarafından çağrıldığı ve kimlerin katıldığı konusunda
herhangi bir bilgisinin bulunmadığı,
Söz konusu toplantının Sürücü Kursları Konfederasyonu Başkanı’nın
Erzurum’a yapacağı ziyaretten önce gerçekleştirildiği yönünde duyumları
olduğu,
Özel Başarı MTSK’nın 2011 yılında B sınıfı ehliyet ücretlerinin ortalama
olarak yaklaşık (…..) TL civarında olduğu, 2012 yılında ise bir önceki yıla
göre yaklaşık ortalama olarak (…..) TL düzeyinde gerçekleştiği,
(Teşebbüste elde edilen ve kurs ücretlerinin yer aldığı belgelere ilişkin
olarak) söz konusu belgelerin 2005 yılından kaldığı ve Önder Sürücü Kursu
adında kapatılan bir kursa ait olduğu
ifade edilmiştir
(16) Lider Sürücü Kursu Şirket Sahibi Vekili ile yapılan görüşmede özetle;
Sürücü Kursları Konfederasyonu’nun Doğu Anadolu’da bir federasyon
kurmayı planlaması üzerine bu federasyonun Erzurum’da kurulmasını
sağlayabilmek amacıyla Erzurum Sürücü Kursları Derneği’nin kurulduğu,
Sürücü kurslarının dernekte bazen tanışma amacıyla toplandığı,
toplantılarda genellikle eğitim araçları veya pistlerinin ortak kullanılması gibi
konuların konuşulduğu,
08.02.2012 tarihli sözleşmenin kendilerine geldiği, fakat söz konusu
sözleşmenin nerden geldiği konusunda bilgilerinin bulunmadığı,
Kendilerinin söz konusu toplantıya katılmadığı,
Erzurum’da çok fazla sürücü kursunun faaliyet göstermesi nedeniyle sürücü
kurslarının zarar ettiği,
2012 yılında B sınıfı ehliyet ücretleri ortalama olarak yaklaşık (…..) TL
olduğu
ifade edilmiştir.
(17) Tema Sürücü Kursu Genel Müdürü ile yapılan görüşmede, 08.02.2012 tarihinde
gerçekleştirilen toplantıya Sözleşme’de imzası olan kişilerin katıldığı ifade edilmiştir.
(18) Akçelik Sürücü Kursu Şirket Sahibi ile yapılan görüşmede özetle;
13-03/18-10
8/10
Erzurum Sürücü Kursları Derneği’nin 2012 yılı başında kurulduğu,
kendisinin derneğin başkanı olduğu,
Yıldız Sürücü Kursu ve Ada Sürücü Kursu haricinde Erzurum’daki tüm
kursların derneğin üyesi olduğu,
Sözleşme’de yer alan fiyatların sürücü kursları tarafından uygulanamadığı,
08.02.2012 tarihi sonrasında toplantı yapılmadığı,
08.02.2012 tarihinde yapılan toplantıya kimlerin katıldığını hatırlayamadığı,
Kendisinin Palandöken Sürücü Kursu ile herhangi bir resmi bağlantısının
bulunmadığı
ifade edilmiştir.
(19) Akademi Sürücü Kursu çalışanı ile yapılan görüşmede özetle:
Akademi Sürücü Kursu’nun sahibi ve kurucusunun Sevda TUĞCU olduğu,
Zafer TUĞCU’nun Sevda TUĞCU’nun kardeşi olduğu, kursun asıl yönetim
işlerinin Zafer TUĞCU tarafından yürütüldüğü,
İhtisas Sürücü Kursu’nun sahibinin Sevda TUĞCU ve Zafer TUĞCU’nun
kardeşi Taner TUĞCU olduğu, ancak yaklaşık olarak 5 ay öncesinde resmi
olarak kapatıldığı,
İhtisas Sürücü Kursu’nun yönetim işlerinin de Taner TUĞCU tarafından
yürütüldüğü,
Her iki kursun adres, yönetim ve idaresinin farklı olduğu
ifade edilmiştir.
(20) Er Ada Sürücü Kursu kurucusu ile yapılan görüşmede özetle;
Er Ada Sürücü Kursu’nun Erzurum Sürücü Kursları Derneği’ne üye
olmadığı, kendisinin bir kez dernek toplantısına katıldığı,
08.02.2012 tarihinde yapılan toplantıya kendisi adına kardeşi Efrullah
HIZARCI’nın katıldığı, Efrullah HIZARCI’nın resmi olarak 2012 Haziran
ayında Er Ada Sürücü Kursu’nda çalışmaya başladığı,
Söz konusu toplantı öncesinde toplantıda bir sözleşme imzalanacağı
konusunda herhangi bir bilgisinin bulunmadığı, Efrullah HIZARCI’nın
08.02.2012 tarihli sözleşmeyi imzaladığı hakkında kendisine herhangi bir
bilgi vermediği, Efrullah HIZARCI’nın Er Ada Sürücü Kursu adına sözleşme
imzalamaya yetkisinin bulunmadığı,
Tek Seçenek Sürücü Kursu’nun 2012 Aralık ayı içerisinde oğlu (…..)
tarafından devralındığı, söz konusu sürücü kursu ile Er Ada Sürücü
Kursu’nun yönetim ve idari olarak bir ilişkisinin bulunmadığı, 2012 Şubat
ayında Tek Seçenek Sürücü Kursu sahibinin kardeşi Emrullah HIZARCI
olduğu
belirtilmiştir.
13-03/18-10
9/10
(21) Palandöken Sürücü Kursu Kurucusu ile yapılan görüşmede özetle;
08.02.2012 tarihindeki toplantıya katılmadığı, ama bu toplantıda kurs
ücretlerinin 250 TL’nin altına düşmemesine yönelik konuşma yapıldığının
kendilerince duyulduğu,
Fakat kendilerine dernekten resmi bir duyuru gelmediği ve söz konusu
toplantıda belirlenen fiyatları da uygulamadıkları,
Akçelik MTSK şirket sahibi Vedat AYDIN’ın kendisinin kardeşi olduğu, fakat
Palandöken MTSK ile AKÇELİK Sürücü Kursu arasında yönetim ve idari
anlamda herhangi bir ilişkinin bulunmadığı ve Vedat AYDIN’ın Palandöken
MTSK’yı temsil yetkisinin bulunmadığı, kurs fiyatlarını kendilerinin belirlediği
ifade edilmiştir.
I.4. Değerlendirme
(22) 4054 sayılı Kanun’un “Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar”
başlıklı 4. maddesinde “Belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı
olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi
doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu
eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır”
hükmüne yer verilmiş, aynı maddenin (a) bendinde; “Mal veya hizmetlerin alım ya da
satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kar gibi unsurlar ile her türlü alım yahut satım
şartlarının tespit edilmesi”, ihlal örnekleri arasında sayılmıştır.
(23) Yapılan incelemede; Erzurum il merkezinde faaliyet gösteren bazı sürücü kursu
yetkililerinin 08.02.2012 tarihinde bir araya gelerek, kurs ve direksiyon ders ücretleri ile
sınav ve dosya ücretlerini belirlemeye çalıştıkları; bu ücretlere uymayan kursların
tazminat ödemesini (5.000 TL) kararlaştırdıkları; rakiplerin fiyat indirimleri karşısında
herhangi bir kursun tek başına fiyat indirimine gitmesini yasakladıkları görülmüş ve
söz konusu Sözleşme’nin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında rekabeti
bozma amaçlı bir anlaşma olarak değerlendirilebileceği kanaatine varılmıştır.
(24) Ancak dosya mevcudundan; Sözleşme’de yer verilen 5.000 TL’ye ilişkin herhangi bir
senede ulaşılamadığı, adı geçen sürücü kurslarından bazılarının temsilcilerinin
sözleşmeyi imzalamadığı, Tema Sürücü Kursu’nda elde edilen “Taahhütnamedir”
başlıklı, Vedat KIRKINCIOĞLU adına hazırlanan ve Sözleşme’deki maddelerin yer
aldığı belgenin imzalı halinin teşebbüslerde yapılan incelemelerde elde edilemediği
anlaşılmıştır.
(25) Erzurum’da faaliyet gösteren 17 sürücü kursundan sadece sekizinin Sözleşme’yi
imzaladığı, inceleme yapılan teşebbüslerde Sözleşme’de yer alan fiyatlara paralel
şekilde herhangi bir fiyat listesi veya ilanına ulaşılamadığı, dolayısıyla teşebbüslerin
Sözleşme’de yer alan hükümleri uygulama ve bu hükümlere uymayanları
cezalandırma konusunda bir çaba içerisinde olmadıkları, ayrıca kısa süreli söz konusu
eylemin pazarda etki doğurmadığı hususları da dikkate alınarak, bu aşamada
teşebbüslere görüş yazısı gönderilmesinin uygun olacağı kanaatine varılmıştır.
13-03/18-10
10/10
J. SONUÇ
(26) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılmasına gerek olmadığına,
2. Bununla birlikte ücret, indirim oranları gibi ticari şartların ortak kararlar alınarak
tespit edilmesinin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında olması nedeniyle, bu
tür uygulamalardan kaçınılması gerektiğinin, aksi takdirde anılan Kanun çerçevesinde
haklarında işlem başlatılacağının, Kanun’un 9. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
ilgili teşebbüslere ve teşebbüs birliğine bildirilmesi için Başkanlığın görevlendirilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy