EUR-Lex -  61976CJ0035 - IT - SENTENZA DELLA CORTE DEL 15 DICEMBRE 1976. - SIMMENTHAL SPA CONTRO MINISTERO DELLE FINANZE ITALIANE. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL PRETORE DI SUSA). - CAUSA 35/76.

Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave

1 . DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE - COMPETENZA DELLA CORTE - LIMITI

( TRATTATO CEE , ART . 177 )

2 . RESTRIZIONI QUANTITATIVE - MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - IMPORTAZIONE DELLE MERCI - CONTROLLI SANITARI - DIVIETO

( TRATTATO CEE , ART . 30 )

3 . RESTRIZIONI QUANTITATIVE - MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - IMPORTAZIONE DI ANIMALI O CARNI PER L ' ALIMENTAZIONE - CONTROLLO SANITARIO - DIVIETO - ENTRATA IN VIGORE

( REGOLAMENTO N . 14/64 , ART . 12 ; REGOLAMENTO N . 805/68 , ART . 22 )

4 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - RESTRIZIONI - DIVIETO - DEROGA - SCOPO

( TRATTATO CEE , ART . 36 )

5 . RESTRIZIONI QUANTITATIVE - MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - IMPORTAZIONE DI ANIMALI O CARNI PER L ' ALIMENTAZIONE - CONTROLLI SANITARI - DIVIETO - DEROGA - DURATA - CONDIZIONI SANITARIE - RISPETTO - VERIFICA - VISITE SANITARIE DI CARATTERE SPORADICO - AMMISSIBILITA - COMPETENZA DEI GIUDICI NAZIONALI

( TRATTATO CEE , ARTT . 30 , 36 ; DIRETTIVE NN . 64/432 E 64/433 )

6 . DAZI DOGANALI - ABOLIZIONE - TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - NOZIONE - MERCI - PASSAGGIO DELLA FRONTIERA - CONTROLLO SANITARIO - ONERE PECUNIARIO

( TRATTATO CEE , ART . 9 )

7 . TRIBUTI INTERNI - PRODOTTI NAZIONALI E PRODOTTI IMPORTATI - CONTROLLI SANITARI EFFETTUATI ALL ' INTERNO DEGLI STATI MEMBRI - ONERI PECUNIARI - DISCRIMINAZIONE - DIVIETO

( TRATTATO CEE , ART . 95 )

Massima

1 . L ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , FONDATO SULLA NETTA SEPARAZIONE TRA LE FUNZIONI DEI GIUDICI NAZIONALI E QUELLE DI QUESTA CORTE , NON CONSENTE A QUEST ' ULTIMA DI PRONUNZIARSI SUI FATTI DI CAUSA , NE DI SINDACARE LA MOTIVAZIONE DELLA DOMANDA D ' INTERPRETAZIONE . COMPETENTE A PRONUNZIARSI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO E DEGLI ATTI EMANANTI DAGLI ORGANI COMUNITARI , LA CORTE NON PUO PROCEDERE ALLA LORO APPLICAZIONE AL CASO CONCRETO , LA QUALE RIENTRA NELLA COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE .

2 . I CONTROLLI SANITARI - AVENTI O MENO CARATTERE SISTEMATICO - ESEGUITI ALLA FRONTIERA IN OCCASIONE DELL ' IMPORTAZIONE DELLE MERCI , COSTITUISCONO MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE AI SENSI DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO , VIETATE DA QUEST ' ARTICOLO , SALVE LE DEROGHE PREVISTE DAL DIRITTO COMUNITARIO E , IN PARTICOLARE , DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO .

3 . PER QUANTO RIGUARDA I PRODOTTI CONTEMPLATI DAI REGOLAMENTI NN . 14/64 E 805/68 , RELATIVI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , IL DIVIETO CHE COLPISCE I CONTROLLI SANITARI HA COMINCIATO AD AVERE EFFETTO , SALVE LE DEROGHE PREVISTE DAL DIRITTO COMUNITARIO , DALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DEI SUDDETTI REGOLAMENTI .

4 . L ' ART . 36 NON HA LO SCOPO DI RISERVARE TALUNE MATERIE ALLA COMPETENZA ESCLUSIVA DEGLI STATI MEMBRI , MA AMMETTE CHE LE NORME INTERNE DEROGHINO AL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE , NELLA MISURA IN CUI CIO SIA E CONTINUI AD ESSERE GIUSTIFICATO PER CONSEGUIRE GLI OBIETTIVI CONTEMPLATI DA QUEST ' ARTICOLO .

5 . BENCHE I CONTROLLI SANITARI DI CARATTERE SISTEMATICO , ESEGUITI AL CONFINE SUI PRODOTTI CONTEMPLATI DALLE DIRETTIVE NN . 64/432 E 64/433 , NON SIANO PIU NECESSARI , NE QUINDI GIUSTIFICATI AI SENSI DELL ' ART . 36 , A DECORRERE DALLE DATE DI SCADENZA FISSATE NELLE DIRETTIVE STESSE AI FINI DELL ' ADOZIONE DELLE NORME INTERNE NECESSARIE PER L ' ADEGUAMENTO DEI SISTEMI NAZIONALI A QUANTO DISPOSTO SUL PIANO COMUNITARIO , E BENCHE , IN LINEA DI PRINCIPIO , IL RISPETTO DELLE CONDIZIONI SANITARIE DEBBA RISULTARE DAL SEMPLICE CONTROLLO DEI DOCUMENTI ( ' CERTIFICATO SANITARIO ' , ' CERTIFICATO DI SANITA ' ) CHE ACCOMPAGNANO OBBLIGATORIAMENTE LE MERCI , LE VISITE VETERINARIE O SANITARIE DI CARATTERE SALTUARIO NON SONO ILLECITE , A CONDIZIONE CH ' ESSE NON SI MOLTIPLICHINO FINO A COSTITUIRE UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA DEL COMMERCIO FRA STATI MEMBRI . SPETTA AI GIUDICI NAZIONALI EVENTUALMENTE ADITI VALUTARE , IN CASO DI CONTESTAZIONE , SE LE MODALITA DI CONTROLLO , NEL CASO CONCRETO , SIANO INCOMPATIBILI CON LE ESIGENZE POSTE DALL ' ART . 36 .

6 . GLI ONERI PECUNIARI RISCOSSI , PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO DELLE MERCI , AL MOMENTO DEL PASSAGGIO DELLA FRONTIERA , VANNO CONSIDERATI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI .

7 . GLI ONERI IMPOSTI DALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE IN OCCASIONE DI CONTROLLI SANITARI EFFETTUATI ALL ' INTERNO DEGLI STATI MEMBRI , TANTO SUI PRODOTTI NAZIONALI QUANTO SU QUELLI IMPORTATI , COSTITUISCONO TRIBUTI INTERNI , SOTTOPOSTI AL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 95 DEL TRATTATO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 35-76 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL PRETORE DI SUSA NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

SIMMENTHAL S.P.A ., CON SEDE IN MONZA ,

E MINISTERO DELLE FINANZE ITALIANO ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 9 E SEGG ., 30 E SEGG . E 95 DEL TRATTATO CEE , NONCHE DELL ' ART . 12 DEL REGOLAMENTO N . 14/64/CEE E DELL ' ART . 22 DEL REGOLAMENTO N . 805/68/CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 6 APRILE 1976 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 22 APRILE SUCCESSIVO , IL PRETORE DI SUSA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , VARIE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 9-17 , 30-36 E 95 DELLO STESSO TRATTATO , DEGLI ARTT . 12 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 5 FEBBRAIO 1964 , N . 14 , ' RELATIVO ALLA GRADUALE ATTUAZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ' ( GU N . 34 , DEL 27 . 2 . 1964 , PAG . 562 ) E 22 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 805 , ' RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ' ( GU N . L 148 , DEL 28 . 6 . 1968 , PAG . 24 ), NONCHE DELLE DISPOSIZIONI DI DUE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO , N . 64/432/CEE ( GU N . 121 , DEL 29 . 7 . 1964 , PAG . 1977 ) E N . 64/433/CEE ( GU N . 121 , DEL 29 . 7 . 1964 , PAG . 2012 ), DEL 26 GIUGNO 1964 , RELATIVE A PROBLEMI DI POLIZIA SANITARIA , LA PRIMA IN MATERIA DI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA , LA SECONDA IN MATERIA DI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE .

2 LE SUDDETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NEL CORSO DI UNA CAUSA FRA UN ' IMPRESA ITALIANA E L ' AMMINISTRAZIONE STATALE , CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA RIPETIZIONE DEI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO PERCEPITI , IN CONFORMITA ALLE NORME NAZIONALI , SU UNA PARTITA DI CARNE BOVINA DESTINATA ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA , CHE L ' ATTRICE AVEVA IMPORTATO DALLA FRANCIA IN ITALIA IL 26 LUGLIO 1973 .

3 SECONDO LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PAGAMENTO DEI SUDDETTI DIRITTI NON ERA DOVUTO , IN PRIMO LUOGO PERCHE UN REGIME DI CONTROLLI SANITARI AVENTI CARATTERE OBBLIGATORIO E SISTEMATICO ( COME NELLA FATTISPECIE ) COSTITUISCE , DOPO L ' EMANAZIONE DELLE DIRETTIVE IN MATERIA SANITARIA DEL 26 GIUGNO 1964 , UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , VIETATA DAL TRATTATO , DONDE L ' ILLEGITTIMITA DELLA RISCOSSIONE DI SIFFATTI DIRITTI , E IN SECONDO LUOGO PERCHE , IN OGNI CASO , LA RISCOSSIONE DEGLI STESSI IN OCCASIONE DEI CONTROLLI DI CUI TRATTASI E IN CONTRASTO CON GLI ARTT . 9 E 13 DEL TRATTATO , I QUALI VIETANO L ' IMPOSIZIONE DI QUALSIASI TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE ALL ' IMPORTAZIONE .

4 LE SUDDETTE DIRETTIVE , IN FORZA DELLE QUALI SI DEVE GIUNGERE ALL ' UNIFORMITA DELLE DISPOSIZIONI VIGENTI NEI VARI STATI MEMBRI PER IL CONTROLLO SANITARIO DI CERTI TIPI DI CARNE E DEGLI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA , E SECONDO CUI I CONTROLLI VANNO ESEGUITI NELLO STATO MEMBRO SPEDITORE , AVREBBERO RESO SUPERFLUI , E PERTANTO NON ' GIUSTIFICATI ' AI SENSI DELL ' ART . 36 DEL TRATTATO , CONTROLLI SISTEMATICI AL CONFINE PER I PRODOTTI IN QUESTIONE .

5 IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA HA NEGATO CHE I CONTROLLI SANITARI CUI SI PROCEDE IN ITALIA , PER I PRODOTTI CONTEMPLATI DALLE DIRETTIVE , ABBIANO CARATTERE SISTEMATICO , ED HA PRODOTTO DOCUMENTI A RIPROVA DELLA PROPRIA TESI .

6 ESSO HA CONSEGUENTEMENTE MESSO IN DUBBIO LA PERTINENZA DELLE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO .

7 L ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , FONDATO SULLA NETTA SEPARAZIONE TRA LE FUNZIONI DEI GIUDICI NAZIONALI E QUELLE DI QUESTA CORTE , NON CONSENTE A QUEST ' ULTIMA DI PRONUNZIARSI SUI FATTI DI CAUSA , NE DI SINDACARE LA MOTIVAZIONE DELLA DOMANDA D ' INTERPRETAZIONE .

8 COMPETENTE A PRONUNZIARSI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO E DEGLI ATTI EMANANTI DAGLI ORGANI COMUNITARI , LA CORTE NON PUO PROCEDERE ALLA LORO APPLICAZIONE AL CASO CONCRETO , LA QUALE RIENTRA NELLA COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE .

SULLA PRIMA QUESTIONE

9 CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE GLI ARTT . 30 E SEGUENTI DEL TRATTATO CEE , L ' ART . 12 DEL REGOLAMENTO N . 14/64/CEE , NONCHE L ' ART . 22 DEL REGOLAMENTO N . 805/68/CEE - TENUTO CONTO DELLE DISPOSIZIONI DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI , ADOTTATE , PER DARE PIENO EFFETTO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DELLE CARNI BOVINE E SUINE , CON LE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO N . 64/432/CEE E N . 64/433/CEE - VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE UN CONTROLLO SANITARIO ALLA FRONTIERA , AVENTE CARATTERE OBBLIGATORIO E SISTEMATICO , COSTITUISCE MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA ALL ' IMPORTAZIONE O ALL ' ESPORTAZIONE , ED A PARTIRE DA QUALE DATA .

10 L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE VIETA , FRA GLI STATI MEMBRI , LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE , NONCHE QUALSIASI MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE .

11 GLI ARTT . 12 DEL REGOLAMENTO N . 14/64/CEE E 22 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 / CEE CONTENGONO , PER QUANTO RIGUARDA I PRODOTTI CONTEMPLATI DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLA CARNE BOVINA , UN IDENTICO DIVIETO , ENTRATO IN VIGORE ALLA DATA STABILITA DAGLI STESSI REGOLAMENTI , GIA PRIMA DELLA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO .

12 PER L ' APPLICAZIONE DI TALE DIVIETO E SUFFICIENTE CHE I PROVVEDIMENTI INTERNI POSSANO OSTACOLARE , DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE , IN POTENZA O IN ATTO , GLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI .

13 QUESTO PRESUPPOSTO RICORRE , PER QUANTO RIGUARDA IL BESTIAME E LE CARNI DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA , QUALORA , IN UNO STATO MEMBRO , VENGANO ESEGUITI ALLA FRONTIERA CONTROLLI SANITARI OBBLIGATORI .

14 IN RAGIONE , FRA L ' ALTRO , DEGLI INDUGI CONNESSI ALLE OPERAZIONI DI CONTROLLO E DELLE MAGGIORI SPESE DI TRASPORTO CHE NE POSSONO DERIVARE PER L ' IMPORTATORE , I CONTROLLI DI CUI TRATTASI SONO ATTI A RENDERE LE IMPORTAZIONI PIU DIFFICILI O PIU ONEROSE .

15 NE CONSEGUE CHE I CONTROLLI SANITARI - AVENTI O MENO CARATTERE SISTEMATICO - ESEGUITI ALLA FRONTIERA IN OCCASIONE DELL ' IMPORTAZIONE DEGLI ANIMALI O DELLE CARNI DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE , COSTITUISCONO MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE AI SENSI DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO , VIETATE DA QUEST ' ARTICOLO , SALVE LE DEROGHE PREVISTE DAL DIRITTO COMUNITARIO E , IN PARTICOLARE , DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO .

16 PER QUANTO RIGUARDA I PRODOTTI CONTEMPLATI DAI REGOLAMENTI N . 14/64 E N . 805/68 , RELATIVI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , IL DIVIETO CHE COLPISCE SIFFATTE MISURE HA COMINCIATO AD AVERE EFFETTO , A PARTE L ' ECCEZIONE DI CUI SOPRA , DALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DEI SUDDETTI REGOLAMENTI .

SULLA SECONDA QUESTIONE

17 PER IL CASO IN CUI LA PRIMA QUESTIONE VENGA RISOLTA AFFERMATIVAMENTE , IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE SE L ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE UN CONTROLLO SANITARIO OBBLIGATORIO E SISTEMATICO DEL TIPO DI QUELLO EFFETTUATO AI SENSI DELL ' ART . 32 DEL TESTO UNICO DELLE LEGGI SANITARIE DELLA REPUBBLICA ITALIANA E ANCORA ' GIUSTIFICATO ' DOPO L ' ADOZIONE DELLE SURRICORDATE DIRETTIVE DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGGI SANITARIE .

18 L ' ART . 36 DEL TRATTATO STABILISCE UNA DEROGA AL DIVIETO DI RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE , ALL ' ESPORTAZIONE E AL TRANSITO , QUALORA I RELATIVI PROVVEDIMENTI SIANO GIUSTIFICATI DA MOTIVI DI TUTELA DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI .

19 LE RESTRIZIONI AMMESSE DALL ' ART . 36 , IN DEROGA AL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , SONO CONFORMI AL TRATTATO SOLO IN QUANTO ESSE SIANO GIUSTIFICATE , OSSIA NECESSARIE PER RAGGIUNGERE GLI OBIETTIVI CONTEMPLATI DALLO STESSO ARTICOLO , COME , FRA L ' ALTRO , PER GARANTIRE LA TUTELA DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE .

20 PER RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE , SI DEVE STABILIRE IN QUAL MISURA UN CONTROLLO SANITARIO AVENTE CARATTERE OBBLIGATORIO E SISTEMATICO , EFFETTUATO AL CONFINE , ALL ' IMPORTAZIONE DEGLI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI TALUNI TIPI DI CARNI FRESCHE , SIA ANCORA ' GIUSTIFICATO ' AI SENSI DELL ' ART . 36 DEL TRATTATO , DOPO LA SCADENZA DEL TERMINE FISSATO DALLE DIRETTIVE NN . 64/432 E 64/433 PER L ' ARMONIZZAZIONE DEI PROVVEDIMENTI VIGENTI , IN MATERIA DI POLIZIA SANITARIA , NEI VARI STATI MEMBRI , TESTI COMPLETATI , FRA L ' ALTRO , DALLE ULTERIRORI DIRETTIVE DEL CONSIGLIO N . 72/461 E N . 72/462 DEL 12 DICEMBRE 1972 ( GU N . L 302 , DEL 31 . 12 . 1972 , PAGG . 24 E 27 ).

21 ALLO SCOPO DI ELIMINARE GLI OSTACOLI AGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE , IL CONSIGLIO HA ARMONIZZATO , CON LE SUDDETTE DIRETTIVE , I PROVVEDIMENTI VIGENTI , IN MATERIA DI POLIZIA SANITARIA , NEGLI STATI MEMBRI , IMPONENDO A QUESTI L ' OBBLIGO DI ADEGUARE IN CONFORMITA A QUANTO PRESCRITTO DALLE DIRETTIVE STESSE , LE RELATIVE DISPOSIZIONI NAZIONALI .

22 NELLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO , L ' AGENTE DEL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA HA SOSTENUTO CHE L ' ART . 36 RICONOSCE LA SOVRANITA DEGLI STATI MEMBRI PER LE MATERIE DA ESSO CONTEMPLATE , E CHE L ' ESERCIZIO , DA PARTE DEL CONSIGLIO O DELLA COMMISSIONE , DI TALUNI POTERI REGOLAMENTARI NELLO STESSO CAMPO NON IMPLICA RINUNZIA DEGLI STATI MEMBRI AI POTERI LORO SPETTANTI , NE PUO PRIVARE GLI STESSI STATI DI TALI POTERI .

23 GIUSTAMENTE IL QUINTO PUNTO DEL PREAMBOLO DELLA DIRETTIVA N . 64/432/CEE RECITA : ' IL DIRITTO CHE HANNO GLI STATI MEMBRI , IN VIRTU DELL ' ARTICOLO 36 DEL TRATTATO , DI MANTENERE IN VIGORE I DIVIETI O LE RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE , ALL ' ESPORTAZIONE O AL TRANSITO , GIUSTIFICATI DA MOTIVI DI TUTELA DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI , NON LI LIBERA TUTTAVIA DALL ' OBBLIGO DI ATTUARE IL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI SULLE QUALI SI BASANO TALI DIVIETI E RESTRIZIONI , NELLA MISURA IN CUI LE DISPARITA ESISTENTI TRA TALI DISPOSIZIONI COSTITUISCONO DEGLI OSTACOLI PER L ' ATTUAZIONE E IL FUNZIONAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ' .

24 L ' ART . 36 NON HA LO SCOPO DI RISERVARE TALUNE MATERIE ALLA COMPETENZA ESCLUSIVA DEGLI STATI MEMBRI , MA AMMETTE CHE LE NORME INTERNE DEROGHINO AL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE , NELLA MISURA IN CUI CIO SIA E CONTINUI AD ESSERE GIUSTIFICATO PER CONSEGUIRE GLI OBIETTIVI CONTEMPLATI DA QUEST ' ARTICOLO .

25 AI SENSI DEL SECONDO E DEL TERZO PUNTO DEL PREAMBOLO DI CIASCUNA DELLE DIRETTIVE 26 GIUGNO 1964 , QUESTE MIRANO A RENDERE POSSIBILE L ' ATTUAZIONE DEI REGOLAMENTI RELATIVI ALLE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE E SUINE , SOSTITUENDO ' LE MOLTEPLICI E TRADIZIONALI MISURE DI PROTEZIONE ALLA FRONTIERA CON UN SISTEMA UNIFORME DESTINATO IN PARTICOLARE A FACILITARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' .

26 AI SENSI DEL TERZO E DEL QUARTO PUNTO DEL PREAMBOLO , TALE OBIETTIVO , NON PUO ESSERE RAGGIUNTO SE NON MEDIANTE L ' ELIMINAZIONE DELLE DISPARITA FRA LE VARIE NORMATIVE NAZIONALI , E ' OCCORRE PERTANTO PROCEDERE AD UN RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI DEGLI STATI MEMBRI IN MATERIA DI POLIZIA SANITARIA ' .

27 PER GLI ANIMALI VIVI , TALE RAVVICINAMENTO CONSISTE ESSENZIALMENTE NELL ' IMPORRE AGLI STATI MEMBRI SPEDITORI L ' OBBLIGO DI VIGILARE AFFINCHE VENGANO OSSERVATE CERTE PRECAUZIONI SANITARIE INTESE A GARANTIRE , FRA L ' ALTRO , CHE GLI ANIMALI ESPORTATI NON COSTITUISCANO UNA FONTE DI PROPAGAZIONE DI MALATTIE CONTAGIOSE .

28 PER LE CARNI FRESCHE , ESSO CONSISTE NELL ' IMPORRE L ' OSSERVANZA DI CONDIZIONI SANITARIE UNIFORMI QUANTO AL TRATTAMENTO DELLE CARNI NEI MACELLI E NEI LABORATORI DI SEZIONAMENTO , NONCHE IN MATERIA DI DEPOSITO IN MAGAZZINO E DI TRASPORTO .

29 ALLO SCOPO DI GARANTIRE ALLE COMPETENTI AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI DESTINATARI CHE IL BESTIAME O LE CARNI D ' IMPORTAZIONE RISPONDANO ALLE CONDIZIONI SANITARIE STABILITE , LE DIRETTIVE PRESCRIVONO CHE LE MERCI IMPORTATE SIANO ACCOMPAGNATE DA UN ' CERTIFICATO SANITARIO ' O , RISPETTIVAMENTE , DA UN ' CERTIFICATO DI SANITA ' , CHE ATTESTI L ' OSSERVANZA DELLE SUDDETTE CONDIZIONI E L ' ESECUZIONE DEI RELATIVI CONTROLLI .

30 TUTTAVIA , L ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA N . 64/432 ( ANIMALI ) AUTORIZZA IL PAESE DESTINATARIO A VIETARE L ' INTRODUZIONE NEL PROPRIO TERRITORIO DI ANIMALI PER I QUALI , IN BASE AD ESAME EFFETTUATO AI POSTI DI FRONTIERA DA UN VETERINARIO UFFICIALE , SIA STATO ACCERTATO CH ' ESSI SONO AFFETTI DA MALATTIE SOGGETTE A DENUNCIA OBBLIGATORIA , O VI SIA IL SOSPETTO CH ' ESSI NE SIANO AFFETTI O CONTAGIATI , OVVERO CHE NON SONO STATE OSSERVATE LE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . 3 E 4 DELLA DIRETTIVA .

31 COSI PURE , POSSONO ESSERE IMPOSTI OBBLIGHI DI QUARANTENA QUALORA ESISTA IL SOSPETTO CHE GLI ANIMALI SIANO AFFETTI O CONTAGIATI DALLE SUDDETTE MALATTIE .

32 LO STESSO ARTICOLO , INOLTRE , PER FACILITARE I CONTROLLI , AMMETTE CHE CIASCUNO STATO MEMBRO STABILISCA QUALI SONO I POSTI DI FRONTIERA CHE DEVONO ESSERE UTILIZZATI PER L ' INTRODUZIONE DEGLI ANIMALI NEL SUO TERRITORIO , ED ESIGA LA PREVIA COMUNICAZIONE DELL ' ENTRATA DELLE MERCI .

33 ALLO STESSO MODO , LA DIRETTIVA N . 64/433 ( CARNI ) AUTORIZZA GLI STATI MEMBRI , NELL ' ART . 5 , A VIETARE L ' INTRODUZIONE DI CARNI FRESCHE NEL LORO TERRITORIO QUALORA , IN BASE ALLA VISITA SANITARIA EFFETTUATA NEL PAESE DESTINATARIO , ESSE SI RIVELINO INADATTE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA , O QUALORA NON SIANO STATE RISPETTATE LE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA .

34 DAL COMPLESSO DELLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI RISULTA CHE IL SISTEMA DI CONTROLLI SANITARI UNIFORMI ISTITUITO DALLE DIRETTIVE E FONDATO SULL ' EQUIVALENZA DELLE GARANZIE IMPOSTE IN MATERIA IN TUTTI GLI STATI MEMBRI , DAL CHE DERIVA , AL TEMPO STESSO , UNA SICURA TUTELA DELLA SALUTE E LA PARITA DI TRATTAMENTO DEI PRODOTTI .

35 IN QUESTA PROSPETTIVA , ESSO MIRA A SPOSTARE IL CONTROLLO VERSO LO STATO MEMBRO SPEDITORE ED A SOSTITUIRE , IN TAL MODO , ALLA SISTEMATICA APPLICAZIONE DI PROVVEDIMENTI PROTETTIVI ALLA FRONTIERA UN REGIME UNITARIO CHE RENDA SUPERFLUA LA MOLTEPLICITA DEI CONTROLLI AL CONFINE , PUR LASCIANDO ALLO STATO DESTINATARIO LA POSSIBILITA DI VIGILARE SULL ' EFFETTIVA ESISTENZA DELLE GARANZIE OFFERTE DAL SISTEMA DI CONTROLLI COSI UNIFICATO .

36 NE CONSEGUE CHE I CONTROLLI SANITARI DI CARATTERE SISTEMATICO , ESEGUITI AL CONFINE SUI PRODOTTI CONTEMPLATI DALLE SUDDETTE DIRETTIVE , NON SONO PIU NECESSARI , NE QUINDI GIUSTIFICATI AI SENSI DELL ' ART . 36 , A DECORRERE DALLE DATE DI SCADENZA FISSATE NELLE DIRETTIVE AI FINI DELL ' ADOZIONE DELLE NORME INTERNE NECESSARIE PER L ' ADEGUAMENTO DEI SISTEMI NAZIONALI A QUANTO DISPOSTO SUL PIANO COMUNITARIO .

37 DALL ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA N . 64/432 E DALL ' ART . 5 DELLA DIRETTIVA N . 64/433 RISULTA TUTTAVIA CHE ALLO STATO MEMBRO DESTINATARIO VIENE LASCIATO UN POTERE DISCREZIONALE PER QUANTO RIGUARDA I CONTROLLI NECESSARI AL FINE DI ACCERTARE CHE GLI ANIMALI O LE CARNI FRESCHE D ' IMPORTAZIONE SODDISFINO LE CONDIZIONI STABILITE DALLE DIRETTIVE STESSE .

38 BENCHE , IN LINEA DI PRINCIPIO , IL RISPETTO DELLE CONDIZIONI DI CARATTERE SANITARIO DEBBA RISULTARE DAL SEMPLICE CONTROLLO DEI DOCUMENTI ( ' CERTIFICATO SANITARIO ' , ' CERTIFICATO DI SANITA ' ) CHE ACCOMPAGNANO OBBLIGATORIAMENTE LE MERCI , LE VISITE VETERINARIE O SANITARIE DI CARATTERE SALTUARIO SONO AMMESSE , A CONDIZIONE CH ' ESSE NON SI MOLTIPLICHINO FINO A COSTITUIRE UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA DEL COMMERCIO FRA STATI MEMBRI .

39 INOLTRE , A PARTE LE CLAUSOLE DI SALVAGUARDIA DI CUI ALL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA N . 64/432 E ALL ' ART . 8 , N . 2 , DELLA DIRETTIVA N . 64/433 , CLAUSOLE CHE , SECONDO LA COMMISSIONE , NON RIENTRANO NELL ' AMBITO DELL ' ART . 36 , LE DIRETTIVE RICONOSCONO IL PIENO CONTROLLO DEGLI STATI PER I CASI NON ESPRESSAMENTE DISCIPLINATI ( ART . 8 DELLA DIRETTIVA N . 64/432 ; ART . 6 , N . 1 , DELLA DIRETTIVA N . 64/433 ).

40 SPETTA AI GIUDICI NAZIONALI EVENTUALMENTE ADITI VALUTARE , IN CASO DI CONTESTAZIONE , SE LE MODALITA DI CONTROLLO , NEL CASO CONCRETO , SIANO INCOMPATIBILI CON LE ESIGENZE POSTE DALL ' ART . 36 .

SULLA TERZA QUESTIONE

41 CON LA TERZA QUESTIONE SI CHIEDE SE GLI ONERI PECUNIARI RISCOSSI IN OCCASIONE DI CONTROLLI SANITARI , SIA ALLA FRONTIERA , UNICAMENTE SUI PRODOTTI IMPORTATI , SIA ALL ' INTERNO , PER I CONTROLLI EFFETTUATI TANTO SUI PRODOTTI IMPORTATI QUANTO SU QUELLI NAZIONALI , COSTITUISCANO TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI AI SENSI DELL ' ART . 9 , E SIANO PERCIO VIETATI , OVVERO TRIBUTI INTERNI , SOTTOPOSTI AL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 95 DEL TRATTATO .

42 COM ' E STATO GIA AFFERMATO DA QUESTA CORTE NELLE SENTENZE 14 DICEMBRE 1972 ( CAUSA 29-72 , MARIMEX , RACC . 1972 , PAG . 1309 ) E FEBBRAIO 1976 ( CAUSA 87-75 , BRESCIANI , RACC . 1976 , PAG . 129 ), GLI ONERI PECUNIARI RISCOSSI , PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO DELLE MERCI , AL MOMENTO DEL PASSAGGIO DELLA FRONTIERA , VANNO CONSIDERATI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI . UNA DIVERSA SOLUZIONE SAREBBE POSSIBILE SOLTANTO QUALORA GLI ONERI PECUNIARI DI CUI TRATTASI RIENTRASSERO IN UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI , APPLICATI A TUTTE LE MERCI - NAZIONALI E IMPORTATE - SECONDO GLI STESSI CRITERI .

43 GLI ONERI RISCOSSI IN OCCASIONE DI CONTROLLI SANITARI ESEGUITI ALLA FRONTIERA SU PRODOTTI IMPORTATI , IN AGGIUNTA AI CONTROLLI INTERNI EFFETTUATI INDISCRIMINATAMENTE SULLE MERCI NAZIONALI E SU QUELLE IMPORTATE , RISPONDONO ALLA DEFINIZIONE DI CUI SOPRA .

44 D ' ALTRA PARTE , DETTI CONTROLLI ALLA FRONTIERA , CHE RIENTRANO NELL ' ATTIVITA AMMINISTRATIVA DELLO STATO INTESA A GARANTIRE , NELL ' INTERESSE GENERALE , LA SALUTE E LA SANITA PUBBLICHE , NON POSSONO ESSERE CONSIDERATI COME UN SERVIZIO RESO ALL ' IMPORTATORE , AL QUALE SI POSSA DI CONSEGUENZA IMPORRE , COME CORRISPETTIVO , UN ONERE PECUNIARIO .

45 PER CONTRO , GLI ONERI IMPOSTI DALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE IN OCCASIONE DI CONTROLLI SANITARI EFFETTUATI ALL ' INTERNO DEGLI STATI MEMBRI , TANTO SUI PRODOTTI NAZIONALI QUANTO SU QUELLI IMPORTATI , COSTITUISCONO TRIBUTI INTERNI , SOTTOPOSTI AL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 95 DEL TRATTATO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

46 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL PRETORE DI SUSA CON ORDINANZA 6 APRILE 1976 , AFFERMA PER DIRITTO :

1O A ) I CONTROLLI SANITARI - AVENTI O MENO CARATTERE SISTEMATICO - ESEGUITI ALLA FRONTIERA IN OCCASIONE DELL ' IMPORTAZIONE DEGLI ANIMALI O DELLE CARNI DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE , COSTITUISCONO MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE AI SENSI DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO , VIETATE DA QUEST ' ARTICOLO , SALVE LE DEROGHE PREVISTE DAL DIRITTO COMUNITARIO E , IN PARTICOLARE , DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO .

B ) PER QUANTO RIGUARDA I PRODOTTI CONTEMPLATI DAI REGOLAMENTI N . 14/64 E N . 805/68 , RELATIVI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE , IL DIVIETO CHE COLPISCE SIFFATTE MISURE HA COMINCIATO AD AVERE EFFETTO , A PARTE L ' ECCEZIONE DI CUI SOPRA , DALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DEI SUDDETTI REGOLAMENTI .

2O BENCHE I CONTROLLI SANITARI DI CARATTERE SISTEMATICO , ESEGUITI AL CONFINE SUI PRODOTTI CONTEMPLATI DALLE DIRETTIVE NN . 64/432 E 64/433 , NON SIANO PIU NECESSARI , NE QUINDI GIUSTIFICATI AI SENSI DELL ' ART . 36 , A DECORRERE DALLE DATE DI SCADENZA FISSATE NELLE DIRETTIVE STESSE AI FINI DELL ' ADOZIONE DELLE NORME INTERNE NECESSARIE PER L ' ADEGUAMENTO DEI SISTEMI NAZIONALI A QUANTO DISPOSTO SUL PIANO COMUNITARIO , E BENCHE , IN LINEA DI PRINCIPIO , IL RISPETTO DELLE CONDIZIONI SANITARIE DEBBA RISULTARE DAL SEMPLICE CONTROLLO DEI DOCUMENTI ( ' CERTIFICATO SANITARIO ' , ' CERTIFICATO DI SANITA ' ) CHE ACCOMPAGNANO OBBLIGATORIAMENTE LE MERCI , LE VISITE VETERINARIE O SANITARIE DI CARATTERE SALTUARIO NON SONO ILLECITE , A CONDIZIONE CH ' ESSE NON SI MOLTIPLICHINO FINO A COSTITUIRE UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA DEL COMMERCIO FRA STATI MEMBRI .

3O A ) GLI ONERI PECUNIARI RISCOSSI , PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO DELLE MERCI , AL MOMENTO DEL PASSAGGIO DELLA FRONTIERA , VANNO CONSIDERATI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI .

B ) UNA DIVERSA SOLUZIONE SAREBBE POSSIBILE SOLTANTO QUALORA GLI ONERI PECUNIARI DI CUI TRATTASI RIENTRASSERO IN UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI , APPLICATI A TUTTE LE MERCI - NAZIONALI E IMPORTATE - SECONDO GLI STESSI CRITERI .

4O GLI ONERI IMPOSTI DALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE IN OCCASIONE DI CONTROLLI SANITARI EFFETTUATI ALL ' INTERNO DEGLI STATI MEMBRI , TANTO SUI PRODOTTI NAZIONALI QUANTO SU QUELLI IMPORTATI , COSTITUISCONO TRIBUTI INTERNI , SOTTOPOSTI AL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 95 DEL TRATTATO .

Full & Egal Universal Law Academy