Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave
LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - DAZI DOGANALI ALL ' ESPORTAZIONE - TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - NOZIONE - CONTROLLI FITOSANITARI - CONVENZIONE INTERNAZIONALE PER LA PROTEZIONE DEI VEGETALI - LIBERA IMPORTAZIONE NEL PAESE DI DESTINAZIONE - SISTEMA MULTINAZIONALE DI CONTROLLO - ASSENZA DI OSTACOLI PER GLI SCAMBI - DIRITTI - COSTO REALE DEI CONTROLLI - AMMISSIBILITA - MODALITA DI FINANZIAMENTO DEI CONTROLLI - UNIFICAZIONE - POTERI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE
( TRATTATO CEE , ARTT . 12 , 16 E 36 )
Massima
A ) I CONTROLLI FITOSANITARI ALL ' ESPORTAZIONE , CONTEMPLATI DA UNA CONVENZIONE INTERNAZIONALE AVENTE LO SCOPO DI FAVORIRE LA LIBERA IMPORTAZIONE DEI VEGETALI NEL PAESE DI DESTINAZIONE MEDIANTE L ' ISTITUZIONE DI UN SISTEMA DI CONTROLLI EFFETTUATI NELLO STATO DI SPEDIZIONE , RECIPROCAMENTE RICONOSCIUTI E ORGANIZZATI SU BASI IDENTICHE , NON COSTITUISCONO MISURE UNILATERALI CHE OSTACOLINO GLI SCAMBI , MA CONTRIBUISCONO A NEUTRALIZZARE GLI OSTACOLI CHE POSSONO DERIVARE , PER LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , DA CONTROLLI ALL ' IMPORTAZIONE CHE RICADANO SOTTO L ' ART . 36 DEL TRATTATO .
B ) I DIRITTI RISCOSSI PER TALI CONTROLLI NON SONO TASSE DI EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , SE IL LORO IMPORTO NON SUPERA IL COSTO EFFETTIVO DELLE OPERAZIONI IN OCCASIONE DELLE QUALI ESSI VENGONO PERCEPITI .
C ) LE ISTITUZIONI COMUNITARIE SONO LIBERE DI ADOTTARE , IN AVVENIRE , OGNI UTILE PROVVEDIMENTO INTESO AD UNIFICARE LE MODALITA DEL FINANZIAMENTO DEI CONTROLLI IN QUESTIONE .
Parti
NELLA CAUSA 89/76 ,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . ROBERT CASPAR FISCHER , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO , PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . MARIO CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,
RICORRENTE ,
CONTRO
REGNO DEI PAESI BASSI , RAPPRESENTATO DAL SIG . W . RIPHAGEN , CONSIGLIERE GIURIDICO PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI , IN QUALITA D ' AGENTE , ASSISTITO DAL SIG . ADRIAAN BOS , VICE CONSIGLIERE GIURIDICO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELL ' AMBASCIATA DEI PAESI BASSI ,
CONVENUTO ,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI , COL RISCUOTERE , ALL ' ESPORTAZIONE IN ALTRI STATI MEMBRI , DIRITTI PER ISPEZIONE FITOSANITARIA DI PIANTE E DETERMINATI PRODOTTI DI ORIGINE VEGETALE , VIENE MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ARTT . 12 E 16 DEL TRATTATO CEE ,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO INTRODUTTIVO DEL 17 SETTEMBRE 1976 , LA COMMISSIONE HA PROPOSTO , IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO INTESO A FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI , COL RISCUOTERE , ALL ' ESPORTAZIONE IN ALTRI STATI MEMBRI , DIRITTI PER ISPEZIONE FITOSANITARIA DI PIANTE E DI DETERMINATI PRODOTTI DI ORIGINE VEGETALE , E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO , VIOLANDO IN PARTICOLARE IL DIVIETO D ' IMPORRE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , SANCITO DAGLI ARTT . 9 , 12 E 16 DEL TRATTATO .
2 IL REGNO DEI PAESI BASSI PERCEPISCE UN DIRITTO PER I CONTROLLI FITOSANITARI ESEGUITI ALL ' ESPORTAZIONE , SIA NEGLI STATI MEMBRI , SIA NEI PAESI TERZI , DI PIANTE E DI DETERMINATI PRODOTTI DI ORIGINE VEGETALE , IN FORZA DEGLI ARTT . 3 , LETT . C ), E 7 DEL REGIO DECRETO 24 SETTEMBRE 1951 RECANTE UNA NUOVA DISCIPLINA DEL SERVIZIO FITOSANITARIO ( STAATSCOURANT N . 191 );
3 SECONDO LA COMMISSIONE , LA PERCEZIONE DEI SUDDETTI DIRITTI , RISCOSSI IN RAGIONE DELL ' ATTRAVERSAMENTO DEL CONFINE , SUI SOLI PRODOTTI DESTINATI ALL ' ESPORTAZIONE E NON SU QUELLI NAZIONALI POSTI IN COMMERCIO ALL ' INTERNO , COSTITUISCE UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE ALL ' ESPORTAZIONE , VIETATA DAGLI ARTT . 9 , 12 E 16 DEL TRATTATO , IN CONFORMITA ALL ' INTERPRETAZIONE DATA A TALI NORME NELLA GIURISPRUDENZA DI QUESTA CORTE , E SPECIALMENTE NELLE SENTENZE 14 DICEMBRE 1972 ( CAUSA 29/72 , MARIMEX , RACC . PAG . 1309 ) ED 11 OTTOBRE 1973 ( CAUSA 39/73 , REWE , RACC . PAG . 1039 );
4 IL GOVERNO OLANDESE OBIETTA CHE I DIRITTI DI CUI E CAUSA SONO DESTINATI A COPRIRE LE SPESE DEI CONTROLLI ESEGUITI ALL ' ATTO DEL RILASCIO DEI CERTIFICATI FITOSANITARI CONTEMPLATI DALLA CONVENZIONE INTERNAZIONALE PER LA PROTEZIONE DELLE PIANTE , FIRMATA A ROMA IL 6 DICEMBRE 1951 ( RACCOLTA DEI TRATTATI DELLE NAZIONI UNITE , 1952 , N . 1963 );
5 IL RILASCIO DI TALI CERTIFICATI , LUNGI DAL COSTITUIRE UN IMPEDIMENTO PER GLI SCAMBI , AGEVOLEREBBE IL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO IN QUANTO FORNIREBBE ALL ' ESPORTATORE LA GARANZIA DI NON INCONTRARE OSTACOLI ALL ' IMPORTAZIONE NEL PAESE DI DESTINAZIONE ;
6 POICHE I CONTROLLI VENGONO ESEGUITI ED I RELATIVI CERTIFICATI RILASCIATI SOLO A RICHIESTA DELL ' ESPORTATORE , NON ESISTEREBBE ALCUN OBBLIGO GIURIDICO DI PAGARE I TRIBUTI IN QUESTIONE , DI GUISA CHE NON RICORREREBBE , NEL CASO IN ESAME , IL PRESUPPOSTO - STABILITO NELLA GIURISPRUDENZA DI QUESTA CORTE - DELL ' IMPOSIZIONE UNILATERALE E OBBLIGATORIA DI UN DETERMINATO ONERE ;
7 IN PROPOSITO , LA COMMISSIONE SOSTIENE TUTTAVIA CHE , ESSENDO INDISPENSABILE , NEGLI SCAMBI INTERNAZIONALI , IL POSSESSO DI CERTIFICATI FITOSANITARI , L ' ESPORTATORE E SOGGETTO ALL ' OBBLIGO DI FATTO , DERIVANTE DALLE CONDIZIONI STABILITE DAL PAESE IMPORTATORE , DI PROCURARSI NEL PAESE DI SPEDIZIONE UN CERTIFICATO RELATIVO ALLE MERCI DA ESPORTARE , CON LA CONSEGUENZA CHE , NELLA FATTISPECIE , EGLI NON POTREBBE SOTTRARSI AL VERSAMENTO DEL TRIBUTO IMPOSTO DALLO STATO OLANDESE .
8 I CERTIFICATI AL CUI RILASCIO E COLLEGATO IL DIRITTO IN QUESTIONE SONO CONFORMI ALLA CONVENZIONE INTERNAZIONALE 6 DICEMBRE 1951 PER LA PROTEZIONE DELLE PIANTE , ALLA QUALE PARTECIPANO TUTTI GLI STATI MEMBRI ;
9 LO SCOPO DI TALE CONVENZIONE , AI SENSI DEL SUO ART . I , E QUELLO DI GARANTIRE UN ' EFFICACE AZIONE COMUNE PER PREVENIRE E ARGINARE LA DIFFUSIONE DELLE MALATTIE E DEGLI ORGANISMI CHE ATTACCANO LE PIANTE E I PRODOTTI VEGETALI , NONCHE DI PROMUOVERE L ' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI , REGOLAMENTARI E TECNICI ADEGUATI A TAL FINE , FRA L ' ALTRO MEDIANTE LA CREAZIONE , IN CIASCUNO STATO , DI UN ' ORGANIZZAZIONE UFFICIALE PER LA PROTEZIONE DELLE PIANTE ;
10 A TERMINI DELL ' ART . V DELLA STESSA CONVENZIONE , CIASCUNO STATO CONTRAENTE E TENUTO AD ADOTTARE LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER IL RILASCIO DI CERTIFICATI FITOSANITARI , IN CONFORMITA SIA ALLA NORMATIVA VIGENTE , PER LA TUTELA DEI VEGETALI , NEGLI ALTRI STATI CONTRAENTI , SIA A QUANTO STABILITO DALLA CONVENZIONE ;
11 SOTTO IL PROFILO DEGLI SCAMBI INTERNAZIONALI , IL RILASCIO DEI SUDDETTI CERTIFICATI E INTESO A FAVORIRE LA LIBERA IMPORTAZIONE DEI VEGETALI NEL PAESE DI DESTINAZIONE , IN BASE AL CONTROLLO EFFETTUATO NEL PAESE DI PROVENIENZA DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI ;
12 LA CONVENZIONE ASSOLVE QUINDI , NELLA PROPRIA SFERA , UNA FUNZIONE ANALOGA A QUELLA DELLE DISPOSIZIONI ADOTTATE , IN MATERIA SANITARIA E FITOSANITARIA , NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , COME LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 26 GIUGNO 1964 , N . 64/432 ( GU N . L 121 , PAG . 1977 ) - OGGETTO DELLA SENTENZA DI QUESTA CORTE 25 GENNAIO 1977 NELLA CAUSA 46/76 , BAUHUIS/STATO OLANDESE - E LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1976 , N . 77/93 , ' CONCERNENTE LE MISURE DI PROTEZIONE CONTRO L ' INTRODUZIONE NEGLI STATI MEMBRI DI ORGANISMI NOCIVI AI VEGETALI O AI PRODOTTI VEGETALI ' ( GU N . L 26 , PAG . 20 ), EMANATA DOPO CHE LA COMMISSIONE AVEVA PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO ;
13 LA SIMULTANEA APPLICAZIONE DELLA CONVENZIONE 6 DICEMBRE 1951 DA PARTE DI TUTTI GLI STATI MEMBRI HA QUINDI PERMESSO LO SPOSTAMENTO DEI CONTROLLI FITOSANITARI DAL PAESE IMPORTATORE AL PAESE SPEDITORE , E FAVORITO , COSI , LA SOSTITUZIONE DELLE MISURE PROTETTIVE AL CONFINE CON UN SISTEMA DI CONTROLLI RECIPROCAMENTE RICONOSCIUTI DAGLI STATI , RISOLVENTESI NEL RILASCIO DEI CERTIFICATI FITOSANITARI E TALE DA RIDURRE I DUPLICI CONTROLLI FRONTALIERI ;
14 E PERCIO CHIARO CHE NON SI TRATTA , NELLA FATTISPECIE , DI MISURE UNILATERALMENTE IMPOSTE DAL REGNO DEI PAESI BASSI IN CONSIDERAZIONE DI UN INTERESSE PURAMENTE NAZIONALE , BENSI DI UN CONTROLLO ORGANIZZATO SU BASI IDENTICHE IN TUTTI GLI STATI MEMBRI , IN QUANTO PARTECIPANTI ALLA CONVENZIONE 6 DICEMBRE 1951 ;
15 I CONTROLLI DI CUI TRATTASI SI PRESENTANO , QUINDI , NON GIA COME MISURE UNILATERALI CHE OSTACOLINO GLI SCAMBI , BENSI COME OPERAZIONI DESTINATE A FAVORIRE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , GRAZIE ALLA NEUTRALIZZAZIONE DEGLI OSTACOLI CHE POSSONO DERIVARE , PER TALE LIBERA CIRCOLAZIONE , DA CONTROLLI ALL ' IMPORTAZIONE CHE RICADANO SOTTO L ' ART . 36 DEL TRATTATO ;
16 CIO POSTO , I DIRITTI RISCOSSI ALL ' ATTO DI TALI CONTROLLI NON SI POSSONO CONSIDERARE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , SE IL LORO IMPORTO NON SUPERA IL COSTO EFFETTIVO DELLE OPERAZIONI IN OCCASIONE DELLE QUALI ESSI VENGONO PERCEPITI ;
17 TUTTAVIA , POICHE ALLA CORTE A STATA SOTTOPOSTA UNICAMENTE LA QUESTIONE DI PRINCIPIO RELATIVA ALLA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DEI TRIBUTI DI CUI TRATTASI , NON GIA LA QUESTIONE DELLA LORO ENTITA , E SUPERFLUO PRENDERE IN ESAME , NEL PRESENTE PROCEDIMENTO , LA CONDIZIONE SOPRA ENUNCIATA .
18 BENCHE , ALLA LUCE DELLE NORME RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , NON SEMBRI QUINDI POSSIBILE SOLLEVARE , IN LINEA DI PRINCIPIO , ALCUNA OBIEZIONE IN MERITO ALLA RISCOSSIONE DEI DIRITTI DI CUI E CAUSA , LA PRASSI SEGUITA DAI VARI STATI MEMBRI MOSTRA CHE SONO CONCEPIBILI SOLUZIONI DIVERSE PER QUANTO RIGUARDA IL FINANZIAMENTO DEI CONTROLLI FITOSANITARI , SIA CHE L ' ONERE DI QUESTI VENGA ASSUNTO , IN TUTTO O IN PARTE , A CARICO DEL BILANCIO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE , SIA CH ' ESSO VENGA TRASFERITO SUGLI OPERATORI ECONOMICI MEDIANTE LA RISCOSSIONE DI DIRITTI CORRISPONDENTI AL COSTO DEI CONTROLLI ESEGUITI ;
19 E PERCIO IMPORTANTE SOTTOLINEARE CHE LA PRESENTE SENTENZA NON PUO LIMITARE LA LIBERTA DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE QUANTO ALL ' ADOZIONE , IN AVVENIRE , DI OGNI UTILE PROVVEDIMENTO INTESO AD UNIFICARE LE MODALITA DEL FINANZIAMENTO DEI CONTROLLI IN QUESTIONE , COME PURE CHE , NELLA PROSPETTIVA DI UNA SIFFATTA UNIFICAZIONE , ESSA NON PUO RICONOSCERE , A FAVORE DEL REGNO DEI PAESI BASSI , L ' ESISTENZA DI UN DIRITTO QUESITO AL MANTENIMENTO IN VIGORE DEL SISTEMA ATTUALE .
20 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE , CON TALE RISERVA , IL RICORSO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE CONTRO IL REGNO DEI PAESI BASSI VA RESPINTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
21 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE ;
22 SECONDO IL PAR 3 DELLO STESSO ARTICOLO , LA CORTE PUO TUTTAVIA COMPENSARE LE SPESE , PER MOTIVI ECCEZIONALI ;
23 DAGLI ATTI DI CAUSA E DALLE CIRCOSTANZE DELLA LITE RISULTA CHE , NON ESISTENDO DISPOSIZIONI SPECIFICHE NE DEL TRATTATO NE DEL DIRITTO DERIVATO , LA QUESTIONE DELLA COMPATIBILITA DEI DIRITTI CONTROVERSI COL DIRITTO COMUNITARIO DAVA LUOGO A FONDATI DUBBI ;
24 APPARE PERCIO EQUO LASCIARE A CIASCUNA DELLE PARTI L ' ONERE DELLE RISPETTIVE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE ,
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE SPESE DA ESSA INCONTRATE .
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