Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave
1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - REGIME COMUNITARIO - ONERI IMPOSTI - RIPARTIZIONE DISCRIMINATORIA FRA I VARI SETTORI AGRICOLI - INAMMISSIBILITA
( TRATTATO CEE , ART . 39 , ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA )
2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - LATTE MAGRO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ENTI D ' INTERVENTO - ACQUISTO OBBLIGATORIO - REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 563/76 - INVALIDITA
Massima
1 . UN REGIME COMUNITARIO CHE IMPONGA UNA RIPARTIZIONE DISCRIMINATORIA DEGLI ONERI FRA I DIVERSI SETTORI DELLA PRODUZIONE AGRICOLA NON PUO ESSERE GIUSTIFICATO CON RIFERIMENTO ALLA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .
2 . IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 563 , RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI , NON E VALIDO .
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE 119 E 120/76 ,
AVENTI AD OGGETTO LE DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTE A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL ' FINANZGERICHT ' DI AMBURGO , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
OLMUHLE HAMBURG AG ,
E
HAUPTZOLLAMT HAMBURG-WALTERSHOF ,
E DAL ' FINANZGERICHT ' DI BREMA , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
KURT A . BECHER , CON SEDE IN BREMA ,
E HAUPTZOLLAMT BREMEN-NORD ,
INTERVENIENTE : ' OBERFINANZDIREKTION ' DI BREMA ,
Oggetto della causa
DOMANDE VERTENTI SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 563 , ' RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSER UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER GLI ANIMALI ' ( GU N . L 67 , PAG . 18 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 8 NOVEMBRE E 2 DICEMBRE 1976 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 16 E , RISPETTIVAMENTE , IL 17 DICEMBRE SUCCESSIVO , I FINANZGERICHTE DI AMBURGO E DI BREMA HANNO SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , QUESTIONI VERTENTI SULLA VALIDITA DI TALUNE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 563 , ' RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSER UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ' ( GU N . L 67 , PAG . 18 ).
LE QUESTIONI FORMULATE DAI GIUDICI DI RINVIO HANNO AD OGGETTO LE DISPOSIZIONI DI DETTO REGOLAMENTO CHE , PER QUALSIASI MESSA IN LIBERA PRATICA DI TALUNI PRODOTTI DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE ANIMALE , RICHIEDONO LA PRESENTAZIONE DI UN ' CERTIFICATO PROTEINE ' , IL CUI RILASCIO E A SUA VOLTA SUBORDINATO ALLA COSTITUZIONE DI UNA CAUZIONE O ALLA PRESENTAZIONE , DA PARTE DELL ' INTERESSATO , DI UN DOCUMENTO DA CUI RISULTI L ' ACQUISTO E LA DENATURAZIONE D ' UN CERTO QUANTITATIVO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI PROCEDIMENTI IN CUI DUE IMPRESE IMPORTATRICI DI MANGIMI CHIEDONO L ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI CON CUI LE AUTORITA DOGANALI TEDESCHE RESPINGEVANO LE LORO DOMANDE DI SDOGANAMENTO DI VARIE PARTITE DI FORAGGIO , IN QUANTO NON ACCOMPAGNATE DA UN ' CERTIFICATO PROTEINE ' .
2 IL REGOLAMENTO N . 563/76 E STATO EMANATO IN UN PERIODO IN CUI LE GIACENZE DI LATTE MAGRO IN POLVERE ACQUISTATO DAGLI ENTI D ' INTERVENTO A NORMA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 804 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 148 , PAG . 13 ) ERANO NOTEVOLMENTE CRESCIUTE E CONTINUAVANO AD AUMENTARE NONOSTANTE I PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE PER FRENARE LA TENDENZA ALLA SOVRAPPRODUZIONE DI LATTE ED ACCRESCERE LO SMERCIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
IL SISTEMA CREATO DAL REGOLAMENTO N . 563/76 , IL QUALE NON E STATO PROROGATO OLTRE IL TERMINE DEL PERIODO INIZIALE D ' APPLICAZIONE CHE SCADEVA IL 31 OTTOBRE 1976 , MIRAVA A RIDURRE LE GIACENZE GRAZIE AD UN MAGGIOR IMPIEGO , NEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI , DELLE PROTEINE CONTENUTE NEL LATTE MAGRO IN POLVERE .
A TAL FINE , IL REGOLAMENTO COLLEGAVA LA CONCESSIONE DEGLI AIUTI PREVISTI PER TALUNI PRODOTTI VEGETALI PROTEICI , NONCHE LA MESSA IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA DI TALUNI PRODOTTI FORAGGERI IMPORTATI , ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI DETERMINATE QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
PER GARANTIRE IL RISPETTO DEL SUDDETTO OBBLIGO , LA CONCESSIONE DELL ' AIUTO E LA MESSA IN LIBERA PRATICA ERANO SUBORDINATE AL DEPOSITO D ' UNA CAUZIONE O ALLA PROVA , IN DETERMINATE FORME , DELL ' ACQUISTO E DELLA DENATURAZIONE DELLE PRESCRITTE QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
3 DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 MARZO 1976 , N . 753 , ' RECANTE LE MODALITA DI VENDITA DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ' ( GU N . L 88 , PAG . 1 ), RISULTA CHE IL LATTE MAGRO IN POLVERE IN POSSESSO DEGLI ENTI D ' INTERVENTO ERA DA QUESTI RIVENDUTO , NELL ' AMBITO DELL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO , AD UN PREZZO DI 52,16 UNITA DI CONTO IL QUINTALE , CUI VENIVA APPLICATO UN COEFFICIENTE CHE PER LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ERA PARI A 0,8325 .
LE SPESE DI DENATURAZIONE A CARICO DELL ' ACQUIRENTE VARIAVANO DA UNA A TRE UNITA DI CONTO IL QUINTALE .
IL PREZZO DI MERCATO DEI PANELLI DI SOIA , PRODOTTO VEGETALE COMPARABILE PER VALORE DI MANGIME AL LATTE MAGRO IN POLVERE UTILIZZATO NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI DIVERSI DAI VITELLI , VARIAVA , NEL PERIODO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 563/76 , DA 13,30 A 20,40 UNITA DI CONTO IL QUINTALE , CON UNA MEDIA DI CIRCA 18 UNITA DI CONTO IL QUINTALE .
L ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE ERA DUNQUE IMPOSTO AD UN PREZZO CORRISPONDENTE A CIRCA TRE VOLTE IL SUO VALORE DI MANGIME .
LA CAUZIONE , CHE VENIVA SVINCOLATA SOLTANTO DIETRO DOCUMENTAZIONE DELL ' ACQUISTO D ' UNA CERTA QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE , ERA FISSATA IN UNA CIFRA TALE CHE , IN CASO DI INCAMERAMENTO , LA SUA INCIDENZA SUL PREZZO DEI MANGIMI RISULTAVA LEGGERMENTE SUPERIORE ALL ' AUMENTO DI PREZZO DETERMINATO DALL ' ACQUISTO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
4 IN BASE ALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO , L ' INCIDENZA DELL ' ONERE RISULTANTE DAL SISTEMA DOVEVA ESSERE SOPPORTATA , PER I CONTRATTI CONCLUSI PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO , DAGLI ACQUIRENTI SUCCESSIVI DEI PRODOTTI IN QUESTIONE .
IL REGOLAMENTO NON CONTENEVA ALCUNA DISPOSIZIONE ANALOGA CHE CONSENTISSE AGLI UTILIZZATORI DI MANGIMI , QUALI GLI ALLEVATORI DI POLLAME E DI SUINI , DI RIPERCUOTERE L ' AUMENTO SUI PREZZI DEI LORO PRODOTTI .
5 LA VALIDITA DEL PREDETTO SISTEMA E STATA CONTESTATA CON RIFERIMENTO , IN PARTICOLARE , ALLA VIOLAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE DEFINITI NELL ' ART . 39 DEL TRATTATO , DEL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO NELL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , E DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA TRA IL FINE PERSEGUITO ED I MEZZI USATI .
TENUTO CONTO DELLO STRETTO LEGAME CHE SUSSISTE FRA LE PREDETTE CENSURE , E OPPORTUNO ESAMINARLE TUTTE INSIEME .
6 SECONDO L ' ART . 39 , LA POLITICA AGRICOLA COMUNE HA PER OBIETTIVI LO SVILUPPO RAZIONALE DELLA PRODUZIONE AGRICOLA , IL MANTENIMENTO D ' UN EQUO TENORE DI VITA PER LA POPOLAZIONE AGRICOLA NEL SUO COMPLESSO , LA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI , LA SICUREZZA DEGLI APPROVVIGIONAMENTI E LO STABILIMENTO D ' UN LIVELLO DI PREZZI RAGIONEVOLE NELLE CONSEGNE AI CONSUMATORI .
SEBBENE L ' ART . 39 CONSENTA IN TAL MODO DI DETERMINARE LA POLITICA AGRICOLA COMUNE NELL ' AMBITO DI UN ' AMPIA SCELTA DI MISURE D ' ORIENTAMENTO E D ' INTERVENTO , CIO NON TOGLIE CHE , COME DISPONE L ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DEBBA LIMITARSI A PERSEGUIRE GLI OBIETTIVI COSI ENUNCIATI .
INOLTRE , L ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , PRECISA CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ' DEVE ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ' .
IN TAL MODO , L ' ENUNCIAZIONE DEGLI OBIETTIVI DEFINITI DALL ' ART . 39 FORNISCE , INSIEME CON LE REGOLE DI CUI ALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , DEI CRITERI , AL TEMPO STESSO POSITIVI E NEGATIVI , CHE CONSENTONO DI VALUTARE LA LEGITTIMITA DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI IN MATERIA .
7 IL SISTEMA CREATO DAL REGOLAMENTO N . 563/76 ERA UNA MISURA TEMPORANEA DESTINATA AD OVVIARE ALLE CONSEGUENZE D ' UN PERSISTENTE SQUILIBRIO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI .
TALE SISTEMA ERA CARATTERIZZATO DALL ' IMPOSIZIONE , NON SOLO AI PRODUTTORI DEL SETTORE LATTIERO , MA ANCHE E SPECIALMENTE A QUELLI OPERANTI IN ALTRI SETTORI AGRICOLI , D ' UN ONERE ECONOMICO SOTTO FORMA D ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI CERTE QUANTITA D ' UN PRODOTTO FORAGGERO , DA UNA PARTE , E DI FISSAZIONE DEL PREZZO D ' ACQUISTO DI TALE PRODOTTO AD UN LIVELLO TRE VOLTE SUPERIORE A QUELLO DELLE MATERIE CUI TALE PRODOTTO SI SOSTITUIVA , DALL ' ALTRA .
L ' OBBLIGO D ' ACQUISTO AD UN PREZZO TALMENTE SPROPORZIONATO COSTITUIVA UNA RIPARTIZIONE DISCRIMINATORIA DEGLI ONERI FRA I DIVERSI SETTORI AGRICOLI .
PER DI PIU , TALE OBBLIGO NON ERA NECESSARIO PER IL RAGGIUNGIMENTO DELL ' OBIETTIVO PERSEGUITO , CONSISTENTE NELLO SMALTIMENTO DELLE GIACENZE DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
ESSO NON POTEVA PERTANTO ESSERE GIUSTIFICATO CON RIFERIMENTO ALLA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .
8 LA QUESTIONE VA DUNQUE RISOLTA NEL SENSO CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 563 , NON E VALIDO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
9 LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLE CAUSE PRINCIPALI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI , CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE ,
STATUENDO SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAI FINANZGERICHTE DI AMBURGO E DI BREMA CON ORDINANZE , RISPETTIVAMENTE , 2 DICEMBRE E 8 NOVEMBRE 1976 , DICHIARA :
IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976 , N . 563 , RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ENTI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSER UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI , NON E VALIDO .
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