EUR-Lex -  61977CJ0002 - NL - ARREST VAN HET HOF VAN 12 JULI 1977. - HOFFMANN'S STAERKEFABRIKEN AG TEGEN HAUPTZOLLAMT BIELEFELD. - (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET FINANZGERICHT TE MUENSTER). - ZAAK NO. 2/77.

Samenvatting
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - GRANEN - MAISZETMEEL - PRODUKTIERESTITUTIE - BEREKENING - BEVOORRADINGSPRIJS VAN HET BASISPRODUKT - WIJZIGING - ALGEMENE BEVOEGDHEID VAN DE RAAD - VRIJE UITOEFENING

( ' S RAADS VERORDENINGEN 371/67 , ARTIKEL 2 , 1132/74 , ARTIKEL 7 , 120/67 , ARTIKEL 11 , LID 3 , ARTIKEL 26 )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - LANDBOUWPRIJZEN ( BEGINSEL VAN JAARLIJKSE VASTSTELLING ) - AANPASSINGSMOGELIJKHEDEN

3 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - MAISZETMEEL EN AARDAPPELZETMEEL - PRODUKTIERESTITUTIE - BEREKENING - BEVOORRADINGSPRIJS VAN HET BASISPRODUKT - WIJZIGING - VERSCHILLENDE BEHANDELING DER ONDERSCHEIDEN PRODUCENTEN - RECHTVAARDIGING

( S ' RAADS VERORDENING 231/75 , ARTIKEL 1 , LID 1 )

Samenvatting

1 . HET IS NIET TE AANVAARDEN DAT DE RAAD MET HET BIJZONDER VOORSCHRIFT VAN DE ARTIKELEN 2 VAN VERORDENING 371/67 EN 7 VAN VERORDENING 1132/74 DE UITOEFENING VAN EEN ALGEMENE BEVOEGDHEID ZOU HEBBEN WILLEN INPERKEN , WELKE HIJ ZICH IN DE ARTIKELEN 11 , LID 3 , EN 26 VAN VERORDENING 120/67 MET ZOVEEL WOORDEN HAD TOEGEKEND EN WELKER VRIJE UITOEFENING VOOR EEN DOEL- MATIG ORDENINGSBELEID TEN AANZIEN VAN DE BETROKKEN MARKT NOODZAKELIJK WAS .

2 . OFSCHOON DE JAARLIJKSE VASTSTELLING DER LANDBOUWPRIJZEN IS TE BESCHOUWEN ALS EEN ECONOMISCH BASISGEGEVEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ZOALS HET THANS WORDT GEVOERD , KAN ER NIET IN BESLOTEN LIGGEN DAT DIE PRIJZEN ONDER ALLE OMSTANDIGHEDEN ONGEWIJZIGD MOETEN BLIJVEN , ZODAT HET AL EVENMIN AAN DE RAAD VERBODEN KAN ZIJN OM IN DE LOOP VAN HET SEIZOEN TOT VERANTWOORDE AANPASSINGEN OVER TE GAAN .

3 . EEN ONGELIJKE BEHANDELING VAN AARDAPPEL- EN MAISZETMEELPRODUCENTEN , WAT BETREFT DE WIJZE VAN BEREKENING DER PRODUKTIERESTITUTIE NA DE WIJZIGING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS VAN HET BASISPRODUKT , IS OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD , ZODAT IN DE OVERGANGSMAATREGEL VAN VERORDENING 231/75 , ARTIKEL 1 , WAT DE RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL BETREFT , GEEN DISCRIMINATIE JEGENS DE PRODUCENTEN VAN MAISZETMEEL BESLOTEN LIGT .

Partijen

IN DE ZAAK 2/77

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG VAN HET FINANZGERICHT TE MUNSTER IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

HOFFMANN ' S STARKEFABRIKEN AG TE BAD SALZUFLEN

EN

HAUPTZOLLAMT BIELEFELD

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE RECHTSGELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN ' S RAADS VERORDENING ( EEG ) 3113/74 VAN 9 DECEMBER 1974 ( PB L 332 VAN 12 DECEMBER 1974 , BLZ . 1 ) ALSOOK INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG EN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING 231/75 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JANUARI 1975 ( PB L 24 VAN 31 JANUARI 1975 , BLZ . 42 ),

Overwegingen van het arrest

1 OVERWEGENDE DAT HET FINANZGERICHT TE MUNSTER BIJ BESCHIKKING VAN 20 DECEMBER 1976 , INGEKOMEN OP 4 JANUARI 1977 , HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG TWEE VRAGEN HEEFT GESTELD , WAARVAN DE EERSTE DE RECHTSGELDIGHEID BETREFT VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN ' S RAADS VERORDENING 3113/74 VAN 9 DECEMBER 1974 ( PB L 332 VAN 12 . 12 . 1974 ) TOT WIJZIGING VAN VERORDENING 1132/74 INZAKE DE PRODUKTIERESTITUTIES IN DE SECTOREN GRANEN EN RIJST EN DE TWEEDE , SUBSIDIAIR GESTELD , DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG , MET BETREKKING TOT DE WIJZE VAN BEREKENING VAN ONDERSCHEIDENLIJK DE RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL EN BIJ DIE VAN MAISZETMEEL ;

DAT DIE VRAGEN ZIJN GESTELD IN HET KADER VAN EEN GEDING WAARIN VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING , DE VENNOOTSCHAP HOFFMANN ' S STARKEFABRIKEN EN HET HAUPTZOLLAMT TE BIELEFELD , VERDEELD WORDEN GEHOUDEN OVER HET BEDRAG WAAROP VERZOEKSTER AANSPRAAK MAG MAKEN ALS RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE VOOR MAIS BESTEMD TOT ZETMEELFABRICAGE ;

2 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 11 VAN ' S RAADS VERORDENING 120 VAN 13 JUNI 1967 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN ( PB L 117 VAN 19 . 6 . 1967 , BLZ . 2269 ), ZOALS MET INGANG VAN 1 AUGUSTUS 1974 GEWIJZIGD BIJ ARTIKEL 5 VAN ' S RAADS VERORDENING 1125/74 VAN 29 APRIL 1974 ( PB L 128 VAN 10 . 5 . 1974 , BLZ . 12 ), EEN RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE WORDT TOEGEKEND :

' ' A ) VOOR MAIS EN ZACHTE TARWE DIE IN DE GEMEENSCHAP WORDEN GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN ZETMEEL ;

B ) VOOR AARDAPPELZETMEEL ;

C ) VOOR GRIES EN GRIESMEEL VAN MAIS ( GRITZ ) DIE IN DE GEMEENSCHAP WORDEN GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN GLUCOSE VIA RECHTSTREEKSE HYDROLYSE ;

D ) VOOR MAIS DIE IN DE GEMEENSCHAP DOOR DE MAISINDUSTRIE WORDT GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN GRIES EN GRIESMEEL VAN MAIS ( GRITZ ) DIE IN DE GEMEENSCHAP DOOR DE BROUWERIJEN VOOR DE VERVAARDIGING VAN BIER WORDEN GEBRUIKT ;

' '

DAT DE TOEKENNING VAN DIE RESTITUTIE VOLGENS DE TIENDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING 120/67 , WAT VOOR ZETMEELFABRICAGE BESTEMDE MAIS BETREFT , HAAR RECHTVAARDIGING VOND IN DE OMSTANDIGHEID DAT ' ' WEGENS DE BIJZONDERE SITUATIE OP DE ZETMEELMARKT EN MET NAME OMDAT DE INDUSTRIE CONCURRERENDE PRIJZEN TEN OPZICHTE VAN DE PRIJZEN VAN DE VERVANGINGSPRODUKTEN MOET KUNNEN HANDHAVEN , DE MOGELIJKHEID DIENT TE WORDEN GESCHAPEN OM DOOR TOEKENNING VAN EEN RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE DE BASISPRODUKTEN DIE DOOR DEZE INDUSTRIE WORDEN GEBRUIKT , TER BESCHIKKING . . . VAN DEZE INDUSTRIE ( TE STELLEN ) TEGEN EEN LAGERE PRIJS DAN DE PRIJS DIE UIT DE TOEPASSING VAN HET STELSEL VAN GEMEENSCHAPPELIJKE PRIJZEN EN HEFFINGEN ZOU VOORTVLOEIEN ' ' ;

DAT VOLGENS DEZELFDE OVERWEGING ' ' OOK VOOR QUELLMEHL ALSMEDE VOOR GRUTTEN , GRIES EN GRIESMEEL VAN MAIS , OM SOORTGELIJKE REDENEN EN WEGENS HET FEIT DAT ZE KUNNEN WORDEN VERVANGEN DOOR ZETMEEL , EEN RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE DIENT TE WORDEN VERLEEND ' ' ;

DAT DE RAAD NAAR LUID VAN ARTIKEL 11 , LID 3 , OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE EN VOLGENS DE STEMPROCEDURE VAN ARTIKEL 43 , LID 2 , VAN HET VERDRAG , DE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DAT ARTIKEL EN HET BEDRAG VAN DE RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE VASTSTELT ;

3 DAT IN HET TER UITVOERING VAN GENOEMD LID 3 VASTGESTELD ARTIKEL 1 VAN ' S RAADS VERORDENING 371/67 VAN 25 JULI 1967 TOT VASTSTELLING VAN DE RESTITUTIES BIJ DE PRODUKTIE VAN ZETMEEL EN QUELLMEHL , HET RESTITUTIEBEDRAG VOOR DE PRODUKTIE VAN MAISZETMEEL IS GESTELD OP HET VERSCHIL TUSSEN DE DREMPELPRIJS EN EEN FORFAITAIR OP 68 REKENEENHEDEN/TON VASTGESTELDE ' ' BEVOORRADINGSPRIJS ' ' , OVEREENKOMENDE MET DE PRIJS , WELKE IN AANMERKING GENOMEN DE CONCURRENTIEPOSITIE DER MAISZETMEELFABRIEKEN TEN OPZICHTE VAN ENERZIJDS DE FABRIKANTEN VAN SYNTHETISCH ZETMEEL , ANDERZIJDS DE FABRIKANTEN VAN AARDAPPELZETMEEL , ALS WENSELIJKE EN NORMALE AANKOOPPRIJS VAN DIE FABRIEKEN IS BESCHOUWD ;

DAT INDIEN DE PRIJZEN DER IN ARTIKEL 1 BEDOELDE BASISPRODUKTEN - WAARONDER MAIS - ' ' AANMERKELIJK EN BIJ VOORTDURING ' ' AFWIJKEN VAN DE BEVOORRADINGSPRIJZEN , HET BEDRAG DIER BEVOORRADINGSPRIJZEN VOLGENS ARTIKEL 2 VAN DIEZELFDE VERORDENING DOOR DE RAAD OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE EN VOLGENS DE STEMPROCEDURE VAN ARTIKEL 43 , LID 2 , VAN HET VERDRAG KAN WORDEN GEWIJZIGD ;

DAT VERORDENING 371/67 IS INGETROKKEN EN VERVANGEN DOOR ' S RAADS VERORDENING 1132/74 VAN 29 APRIL 1974 MET OVERNEMING - IN ARTIKEL 7 - VAN VOORMELD ARTIKEL 2 ;

DAT DE ONDERHAVIGE REGELING BLIJKENS VORENSTAANDE OVERWEGINGEN ER IN HOOFDZAAK OP IS GERICHT DE CONCURRENTIEPOSITIE DER ZETMEELINDUSTRIE TE VERSTEVIGEN DOOR HAAR IN STAAT TE STELLEN HAAR GRONDSTOF AAN TE KOPEN TEGEN EEN PRIJS DIE DICHTER BIJ DE WERELDMARKTPRIJS IS GELEGEN DAN DE PRIJS WELKE ZONDER MEER UIT TOEPASSING VAN DE DREMPELPRIJS RESULTEERT ;

4 DAT DE RAAD DAN WEL DE COMMISSIE TER UITVOERING VAN EEN VERORDENING VAN DE RAAD , SEDERT HET SEIZOEN 1974/1975 DE ' ' BEVOORRADINGSPRIJZEN ' ' TELKENS HEBBEN VERHOOGD EN VAN 82 REKENEENHEDEN/TON IN AUGUSTUS 1974 ( VERORDENING 1132/74 , PB L 128 VAN 10 . 5 . 1974 ) IN OKTOBER 1974 HEBBEN GEBRACHT OP 87,45 REKENEENHEDEN/TON ( VERORDENING 2518/74 , PB L 270 VAN 5 . 10 . 1974 ) EN MET INGANG VAN 1 APRIL 1975 - BIJ DE AANGEVOCHTEN VERORDENING - OP 103,10 REKENEENHEDEN ZULKS MET OVEREENKOMSTIGE VERLAGINGEN VAN HET RESTITUTIEBEDRAG , UITGEZONDERD IN HET TWEEDE GEVAL , TOEN DE VERHOGING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS MET EENZELFDE VERHOGING VAN DE DREMPELPRIJS GEPAARD IS GEGAAN ;

DAT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING DE RECHTSGELDIGHEID VAN DE LAATSTE RESTITUTIEVERLAGING HEEFT BETWIST EN VOOR HET HAUPTZOLLAMT TE BIELEFELD BETALING HEEFT GEVORDERD VAN EEN RESTITUTIE , BEREKEND OP BASIS VAN DE TEVOREN VASTGESTELDE BEVOORRADINGSPRIJS ;

I - DE RECHTSGELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN ' S RAADS VERORDENING 3113/74 VAN 9 DECEMBER 1974

5 OVERWEGENDE DAT IN DE EERSTE PLAATS GEVRAAGD WORDT OF ' ' ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN ' S RAADS VERORDENING 3113/74 NIETIG DAN WEL NIET TOEPASSELIJK IS OMDAT

' ' A ) DE VOORWAARDEN , OMSCHREVEN IN ARTIKEL 7 VAN ' S RAADS VERORDENING 1132/74 VAN 29 APRIL 1974 ( PB L 128 VAN 10 . 5 . 1974 ), BLZ . 24 NIET ZIJN VERVULD ;

B ) ARTIKEL 11 VAN ' S RAADS VERORDENING 120/67 VAN 13 JUNI 1967 ( PB 1967 , BLZ . 2269 ) IS GESCHONDEN ;

C ) HET IN VERORDENING 120/67 BESLOTEN LIGGEND BEGINSEL DAT DE LANDBOUWPRIJZEN PER VERKOOPSEIZOEN ONGEWIJZIGD DIENEN TE BLIJVEN , IS GESCHONDEN ' ' ;

6 AD A ) OVERWEGENDE DAT VOLGENS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING DE VOORWAARDE VAN EEN AANMERKELIJKE EN VOORTDURENDE AFWIJKING DER WERELDMARKTPRIJZEN VOOR MAIS , MET NAME IN DE ZIN ENER VERHOGING TEN OPZICHTE VAN HET BEDRAG VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS , NIET WAS VERVULD TOEN DE RAAD IN DECEMBER 1974 MET DE OMSTREDEN VERORDENING DE BEVOORRADINGSPRIJS OP 103,10 REKENEENHEDEN/TON BRACHT ;

DAT , INTEGENDEEL , UIT DE OVERGELEGDE CIJFERS ZOU BLIJKEN DAT DE WERELDMARKTPRIJZEN STABIEL WAREN GEBLEVEN TEN OPZICHTE VAN DE PRIJZEN WELKE GOLDEN TOEN DE RAAD BIJ VERORDENING 2518/74 VAN 4 OKTOBER 1974 DE BEVOORRADINGSPRIJS OP 87,45 REKENEENHEDEN/TON BRACHT , EN VERVOLGENS ZELFS EEN NEERGAANDE TENDENS VERTOONDEN , WELKE TENDENS IN DECEMBER 1974 REEDS KON WORDEN WAARGENOMEN , ALTHANS VOORZIEN ;

7 OVERWEGENDE DAT DE WERELDMARKTPRIJZEN VOOR MAIS SEDERT HET BEGIN VAN HET JAAR 1973 EN TOT BEGIN NOVEMBER 1974 VOORTDUREND ZIJN GESTEGEN EN VOLGENS DE CIJFERS WELKE DOOR VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING ZIJN VERSTREKT VAN DOLLARS 87,20 OP DOLLARS 167,25 ZIJN GESTEGEN , OM VERVOLGENS TOT JUNI 1975 ( DOLLARS 124,80 ) GELEIDELIJK TE DALEN , WAARNA ZE IN AUGUSTUS 1975 WEER OP DOLLARS 184 KWAMEN TE LIGGEN EN IN JANUARI 1976 OP DOLLARS 120 ;

DAT DE WERELDMARKTPRIJS OP 9 DECEMBER 1974 , TOEN DE BESTREDEN VERORDENING WERD VASTGESTELD , NOG OP DOLLARS 186 LAG ;

DAT ER GEDURENDE DEZE GEHELE PERIODE VAN EEN ZODANIGE STIJGING VAN DE WERELDMARKTPRIJZEN SPRAKE WAS DAT ZIJ SOMS , MET NAME TUSSEN JANUARI EN EIND MEI 1974 EN VAN AUGUSTUS TOT OKTOBER 1974 , BOVEN DE DREMPELPRIJS HEBBEN GELEGEN ;

DAT MEN ONDANKS DEZE SITUATIE , WELKE DE ZETMEELFABRIEKEN BINNEN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT ONTSLOEG VAN DE NOODZAAK ZICH TE BEVOORRADEN TEGEN PRIJZEN GELEGEN BOVEN DE WERELDMARKTPRIJZEN , EEN PRODUKTIERESTITUTIE IS BLIJVEN UITKEREN ;

DAT DAARUIT WEL BLIJKT DAT HET NIVEAU VAN DE WERELDMARKTPRIJZEN VOOR MAIS NIET DE ENIGE MAATSTAF TER VASTSTELLING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS IS GEWEEST ;

DAT ZULKS OOK BEVESTIGING VINDT IN HET FEIT DAT DE RESTITUTIE IN ALLE GEVALLEN HET VERSCHIL TUSSEN DE DREMPELPRIJS EN DE WERELDMARKTPRIJS , INDIEN LAGER DAN DE DREMPELPRIJS , SLECHTS GEDEELTELIJK COMPENSEERDE ;

DAT DEZE VASTSTELLING VOLKOMEN IN OVEREENSTEMMING IS MET DE CONCLUSIE WAARTOE MEN KOMT BIJ ANALYSE VAN DE TIENDE OVERWEGING VAN VERORDENING 120/67 , VOLGENS WELKE DE BEVOORRADINGSPRIJS ( WAARVAN DE HOOGTE , VERGELEKEN MET DE DREMPELPRIJS , HET RESTITUTIEBEDRAG BEPAALT ) MOET WORDEN VASTGESTELD MET INAANMERKINGNEMING VAN ALLE FACTOREN WELKE DE CONCURRENTIEPOSITIE VAN DE MAISZETMEELINDUSTRIE TEN OPZICHTE VAN DE SYNTHETISCHE SUBSTITUTIEPRODUKTEN ENERZIJDS EN AARDAPPELZETMEEL ANDERZIJDS BEPALEN ;

8 OVERWEGENDE DAT EEN EN ANDER TOT DE SLOTSOM LEIDT DAT DE AANMERKELIJKE EN VOORTDURENDE AFWIJKING VAN DE PRIJS DER BASISPRODUKTEN BEDOELD IN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING 371/67 - WAARVOOR ARTIKEL 7 VAN VERORDENING 1132/74 IN DE PLAATS IS GETREDEN - , RECHTENS NIET ALS DE ENIGE GRONDSLAG VAN EEN WIJZIGING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS IS TE BESCHOUWEN EN DAT DOOR ANDERE BEWEEGREDENEN INGEGEVEN WIJZIGINGEN VAN DIE PRIJS HUN RECHTVAARDIGING VINDEN IN ARTIKEL 11 , LID 3 , VAN VERORDENING 120/67 ;

DAT ER VOORTS OP DIENT TE WORDEN GEWEZEN DAT BIJ VASTSTELLING VAN DE SPECIFIEKE WIJZIGING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS BEDOELD IN DE ARTIKELEN 2 VAN VERORDENING 371/67 EN 7 VAN VERORDENING 1132/74 ALSOOK VAN DE MEER GLOBALE WIJZIGING BEDOELD IN ARTIKEL 11 , LID 3 , VAN VERORDENING 120/67 , PRECIES DEZELFDE PROCEDURE MOET WORDEN GEVOLGD , IMMERS IN HET ENE ZO GOED ALS IN HET ANDERE GEVAL BESLIST DE RAAD OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE EN VOLGENS DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 43 , LID 2 , VAN HET VERDRAG , ZODAT MET DE HIERBEDOELDE BEPALING DER VERORDENINGEN 371/67 EN 1132/74 IN FEITE SLECHTS EEN BIJZONDER GEBRUIK GEMAAKT WORDT VAN EEN MEER ALGEMENE BEVOEGDHEID WELKE DE RAAD REEDS AAN DE ARTIKELEN 11 , LID 3 , EN 26 VAN VERORDENING 120/67 ONTLEENDE ;

DAT NIET IS TE AANVAARDEN DAT DE RAAD MET HET BIJZONDER VOORSCHRIFT VAN VOORMELDE ARTIKELEN 2 EN 7 DE UITOEFENING VAN EEN ALGEMENE BEVOEGDHEID ZOU HEBBEN WILLEN INPERKEN , WELKE HIJ ZICH MET ZOVEEL WOORDEN HAD TOEGEKEND EN WELKER VRIJE UITOEFENING VOOR EEN DOELMATIG ORDENINGSBELEID TEN AANZIEN VAN DE BETROKKEN MARKT NOODZAKELIJK WAS ;

9 OVERWEGENDE DAT DE BEIDE EERDERE WIJZIGINGEN VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS TROUWENS NIET WAREN INGEGEVEN DOOR AANMERKELIJKE EN VOORTDURENDE AFWIJKINGEN VAN DE WERELDMARKTPRIJZEN VOOR MAIS IN VERHOUDING TOT DE BEVOORRADINGSPRIJS , DOCH DAT MEN ZICH IN HET EERSTE GEVAL ( VERORDENING 1132/74 VAN DE RAAD VAN 29 . 4 . 1974 ) HEEFT LATEN LEIDEN DOOR ' ' EEN JUISTE BEOORDELING VAN DE SITUATIE DIE VOORTVLOEIT UIT HET PEIL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE PRIJZEN EN UIT CONCURRENTIE VAN MAISZETMEEL , RIJSTZETMEEL , AARDAPPELZETMEEL ENERZIJDS EN DE CHEMISCHE VERVANGINGSPRODUKTEN ANDERZIJDS ' ' , TERWIJL ZIJ IN HET TWEEDE GEVAL WERD VASTGESTELD DOOR DE COMMISSIE ( VERORDENING 2518/74 VAN 4 OKTOBER 1974 , PB L 270 VAN 5 . 10 . 1974 , BLZ . 1 ) TER UITVOERING VAN ' S RAADS VERORDENING 2496/74 VAN 2 OKTOBER 1974 WAARBIJ DE GEZAMENLIJKE IN DE LANDBOUWSECTOR GELDENDE PRIJZEN VOOR HET SEIZOEN 1974-1975 PER 7 OKTOBER 1974 ZIJN OPGETROKKEN ;

10 OVERWEGENDE DAT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING NOCHTANS BETOOGT DAT DE RAAD IN DE EERSTE OVERWEGING VAN DE OMSTREDEN VERORDENING 3113/74 ZOU HEBBEN GEREFEREERD AAN ARTIKEL 7 VAN VERORDENING 1132/74 DES DAT HIJ , TER RECHTVAARDIGING VAN DE VERHOGING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS TOT 103,10 REKENEENHEDEN/TON DE OMSTANDIGHEID ZOU HEBBEN INGEROEPEN ' ' DAT IS GEBLEKEN DAT DE WERELDMARKTPRIJZEN VAN DEZE PRODUKTEN EEN ZEER HOOG NIVEAU HEBBEN BEREIKT ' ' EN ' ' DAT DEZE TOESTAND WAARSCHIJNLIJK ZAL VOORTDUREN ' ' ;

DAT DE RAAD DERHALVE DOOR OP 9 DECEMBER 1974 DE OMSTREDEN VERORDENING VAST TE STELLEN , DUIDELIJK TE KENNEN ZOU HEBBEN GEGEVEN DAT HIJ BIJ DIE GELEGENHEID DE UITOEFENING VAN ZIJN BEVOEGDHEID VAN DE VERWEZENLIJKING VAN DE IN VOORMELD ARTIKEL 7 DUIDELIJK OMSCHREVEN VOORWAARDE AFHANKELIJK WENSTE TE STELLEN , TERWIJL UIT DE OVERGELEGDE GEGEVENS ZOU BLIJKEN DAT DE WERELDMARKTPRIJZEN VOOR MAIS REEDS WAREN BEGONNEN TE DALEN , ZODAT ER GEEN SPRAKE ZOU ZIJN GEWEEST VAN AANMERKELIJKE EN VOORTDURENDE AFWIJKINGEN , DOCH ALLEEN VAN KORTLOPENDE SCHOMMELINGEN WELKE GEEN AANPASSING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS RECHTVAARDIGDEN ;

11 OVERWEGENDE DAT DE WERELDMARKTPRIJZEN VOOR MAIS , DIE TUSSEN 1967 EN EINDE 1972 NIMMER DOLLARS 87,20 BEREIKTEN , VOLGENS DE DOOR VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING OVERGELEGDE GEGEVENS TUSSEN JULI 1973 EN JULI 1975 ALS VOLGT HEBBEN GESCHOMMELD :

DATUM WERELDMARKTPRIJS IN DOLLARS

1 . 10 . 1973 124,00

1 . 1 . 1974 136,50

1 . 4 . 1974 141,25

1 . 7 . 1974 139,25

1 . 10 . 1974 164,50

1 . 1 . 1975 156,00

1 . 4 . 1975 138,30

1 . 7 . 1975 130,25

DAT DE PRIJZEN DUS TEN DAGE VAN DE LITIGIEUZE VERORDENING NOG DOLLARS 161 EN OP 1 JANUARI 1975 DOLLARS 156 BEDROEGEN ;

DAT DE RAAD MET ZIJN VASTSTELLING DAT DE PRIJZEN NOG OP EEN ZEER HOOG NIVEAU LAGEN EN DAT ER TEN OPZICHTE VAN DE PERIODE VOOR 1 JANUARI 1973 VAN EEN AANMERKELIJKE EN VOORTDURENDE AFWIJKING DER WERELDMARKTPRIJZEN SPRAKE WAS , NIET IS GETREDEN BUITEN DE HEM TEN DEZE TOEKOMENDE BEOORDELINGSMARGE ;

DAT WELISWAAR HET BESTAAN VAN ZODANIGE AFWIJKING TEN OPZICHTE VAN DE DATUM DER VOORGAANDE VASTSTELLING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS OP 87,45 REKENEENHEDEN/TON , 7 OKTOBER 1974 , NIET KAN WORDEN VASTGESTELD , DOCH DAT ZULKS SLECHTS EEN GEVOLG IS VAN DE OMSTANDIGHEID DAT DE RAAD DE BEVOORRADINGSPRIJS GELEIDELIJK AAN DE NORMALE TOESTAND HEEFT WILLEN AANPASSEN EN ETAPPEGEWIJS TE WERK IS GEGAAN ;

12 OVERWEGENDE DAT HET VOORTBESTAAN VAN ZO HOGE WERELDMARKTPRIJZEN VOOR DE VASTSTELLING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS NIET ZONDER GEVOLGEN KON BLIJVEN , IMMERS IEDERE RECHTVAARDIGING ONTNAM AAN DE RESTITUTIE , BESTEMD ALS ZIJ WAS OM DE MAISZETMEELFABRIEKEN COMPENSATIE TE BIEDEN VOOR DE HANDICAP BESTAANDE IN HET FEIT DAT ZIJ HUN GRONDSTOFFEN NIET KONDEN INSLAAN TEGEN PRIJZEN GELEGEN IN DE NABIJHEID VAN DE PRIJZEN OP DE WERELDMARKT ;

DAT HANDHAVING DER RESTITUTIE ALLEEN NOG GERECHTVAARDIGD WAS VOORZOVER ZIJ , IN AANMERKING GENOMEN DE ALGEMENE STIJGING DER WERELDMARKTPRIJZEN EN MET NAME DIE VAN DE GRONDSTOFFEN DER CONCURRERENDE PRODUKTEN , NOODZAKELIJK BLEEF TER VERZEKERING VAN EVENWICHTIGE MEDEDINGINGSVERHOUDINGEN TUSSEN MAISZETMEEL , SYNTHETISCH ZETMEEL EN AARDOPPELZETMEEL ;

DAT DE RAAD IN DE EERSTE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING 3113/74 DE VERLAGING VAN DE RESTITUTIE , WAT DEZE TWEEDE VASTSTELLINGSFACTOR BETREFT , GENOEGZAAM , ZIJ HET BEKNOPT , HEEFT GEMOTIVEERD IN DIER VOEGE DAT HANDHAVING OP HET HUIDIGE NIVEAU VAN DE IN DEZE ARTIKELEN 1 , 4 EN 5 GENOEMDE BEDRAGEN LEIDT TOT HET TOEKENNEN VAN EEN RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE ' ' WAARVAN DE HOOGTE NIET MEER ECONOMISCH VERANTWOORD IS ' ' , TERWIJL DE ERMEDE ' ' SAMENHANGENDE UITGAVEN BUITENSPORIG WORDEN ' ' ;

DAT NIMMER IS GESTELD , LAAT STAAN BEWEZEN , DAT DE VERLAGING DER RESTITUTIE IN VOOR DE FABRIKANTEN VAN MAISZETMEEL ONGUNSTIGE ZIN DE TUSSEN HEN EN DE FABRIKANTEN VAN SYNTHETISCH ZETMEEL DAN WEL AARDAPPELZETMEEL BESTAANDE CONCURRENTIEVERHOUDINGEN IN GEVAAR BRACHT ;

13 AD B ) OVERWEGENDE DAT IN HET BESTEK VAN DE EERSTE PREJUDICIELE VRAAG VERVOLGENS WORDT GEVRAAGD OF DE RAAD MET DE OMSTREDEN VERORDENING ARTIKEL 11 VAN DE BASISVERORDENING 120/67 HEEFT GESCHONDEN DOOR - MET HET OOG OP EEN GELEIDELIJKE INTREKKING - EEN RESTITUTIE OP WELKER TOEKENNING DE MAISZETMEELFABRIKANTEN RECHT HADDEN , TE VERLAGEN ;

14 OVERWEGENDE DAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN VOLGENS ARTIKEL 40 VAN DAT VERDRAG SLECHTS TOT PRODUKTIESUBSIDIES MOGEN LEIDEN VOORZOVER DIE SUBSIDIES NOODZAKELIJK ZIJN OM DE IN ARTIKEL 39 OMSCHREVEN DOELSTELLINGEN TE BEREIKEN ;

DAT HET AANWENDEN VAN DE GELDMIDDELEN DER GEMEENSCHAP VOOR SUBSIDIES WELKE NIET LANGER - IN VOORMELDE ZIN - NOODZAKELIJK ZIJN , SCHENDING VAN ARTIKEL 40 OPLEVERT ;

DAT ARTIKEL 11 VAN VERORDENING 120/67 IN DE DESTIJDS GELDENDE REDACTIE WELISWAAR TOEKENNING DER RESTITUTIE NIET FACULTATIEF SCHIJNT TE STELLEN , DOCH DE RAAD IN IEDER GEVAL DE BEVOEGDHEID VERLEENT OM DE HOOGTE VAN HET RESTITUTIEBEDRAG TE BEZIEN IN HET LICHT DER IN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG OMSCHREVEN DOELSTELLINGEN VAN ALGEMEEN BELANG ;

15 AD C ) OVERWEGENDE DAT IN HET BESTEK VAN DE EERSTE PREJUDICIELE VRAAG TEN SLOTTE WORDT GEVRAAGD OF HET AAN DE RECHTSGELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN VERORDENING 3113/74 NIET AFDOET DAT DAARIN HET BEGINSEL VAN DE ONVERANDERLIJKHEID DER LANDBOUWPRIJZEN IN DE LOOP VAN EENZELFDE VERKOOPSEIZOEN WORDT GESCHONDEN ;

16 OVERWEGENDE DAT OFSCHOON DE JAARLIJKSE VASTSTELLING DER LANDBOUWPRIJZEN INDERDAAD IS TE BESCHOUWEN ALS EEN ECONOMISCH BASISGEGEVEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ZOALS HET THANS WORDT GEVOERD , ER NIET IN BESLOTEN KAN LIGGEN DAT DIE PRIJZEN ONDER ALLE OMSTANDIGHEDEN ONGEWIJZIGD MOETEN BLIJVEN , EN DERHALVE AL EVENMIN DAT HET AAN DE RAAD VERBODEN ZOU ZIJN OM IN DE LOOP VAN HET SEIZOEN TOT VERANTWOORDE AANPASSINGEN OVER TE GAAN ;

DAT VOORTS DE VASTSTELLING VAN HET NIVEAU VAN DE ' ' BEVOORRADINGSPRIJS ' ' , OFSCHOON TEN DELE AAN HET NIVEAU DER LANDBOUWPRIJZEN GEBONDEN , NOCHTANS EVENEENS BEPAALD WORDT DOOR DE MEDEDINGINGSSITUATIE BEDOELD IN DE TIENDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING 120/67 , SITUATIE WELKER WIJZIGINGEN NIET AAN DE ONTWIKKELING DER LANDBOUWSEIZOENEN GEBONDEN ZIJN ;

DAT MEN TEN SLOTTE , TEN EINDE DE ONDERNEMERS VOLDOENDE TIJD TE LATEN OM ZICH AAN DE NIEUWE SITUATIE AAN TE PASSEN , IN ARTIKEL 3 , TWEEDE ALINEA , VAN VERORDENING 3113/74 HEEFT VOORZIEN DAT DIE - OP 9 DECEMBER 1974 VASTGESTELDE - VERORDENING EERST OP 1 APRIL 1975 VAN TOEPASSING ZOU ZIJN ;

DAT WAAR KRACHTENS ARTIKEL 2 , LID 1 EN LID 3 , VAN VERORDENING 2012/74 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JULI 1974 ( PB L 209 VAN 31 . 7 . 1974 , BLZ . 44 ) DE PRODUKTIERESTITUTIE WORDT UITBETAALD - EN HET BEDRAG ERVAN WORDT VASTGESTELD - OP HET OGENBLIK WAAROP DE RECHTHEBBENDE HET BEWIJS LEVERT DAT HET BETROKKEN BASISPRODUKT DOOR DE BEVOEGDE DIENSTEN VAN DE LID-STAAT ONDER OFFICIELE CONTROLE IS GEPLAATST , HET DE BETROKKEN ONDERNEMERS VRIJSTOND HUN MAISINKOPEN GEDURENDE DE EERSTE DRIE MAANDEN VAN HET JAAR 1975 TE REGELEN , TEN EINDE IN DE LOOP VAN DE VOLGENDE MAANDEN VOOR HUN PRODUKTIE RUIMSCHOOTS VAN EEN NIET VERLAAGDE RESTITUTIE TE KUNNEN PROFITEREN ;

17 DAT OM AL DEZE REDENEN DE EERSTE VRAAG IN DIE ZIN MOET WORDEN BEANTWOORD DAT BIJ ONDERZOEK NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN WELKE AAN DE RECHTSGELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN VERORDENING 3113/74 AFBREUK KUNNEN DOEN ;

II - DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG EN VAN VERORDENING 1132/74

18 OVERWEGENDE DAT DE NATIONALE RECHTER VERVOLGENS VRAAGT OF ' ' BIJALDIEN DE EERSTE VRAAG IN ONTKENNENDE ZIN MOET WORDEN BEANTWOORD , HET DISCRIMINATIEVERBOD VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG EN HET IN VERORDENING 1132/74 BESLOTEN LIGGEND BEGINSEL DAT DE RESTITUTIEBEDRAGEN UITBETAALD WEGENS DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL EN MAISZETMEEL EVEN HOOG MOETEN ZIJN , IN DIE ZIN ZIJN TE VERSTAAN DAT , NAAR ANALOGIE VAN DE BEREKENING VAN DE RESTITUTIE WEGENS DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 1 VAN VERORDENING 231/75 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JANUARI 1975 ( PB L 24 VAN 31 . 1 . 1975 , BLZ . 42 ) ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN VERORDENING 3113/74 OOK TER BEREKENING VAN DE RESTITUTIE WEGENS DE PRODUKTIE VAN MAISZETMEEL BUITEN BESCHOUWING MOET WORDEN GELATEN ' ' ;

19 OVERWEGENDE DAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN VOLGENS ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG ELKE DISCRIMINATIE TUSSEN PRODUCENTEN OF VERBRUIKERS VAN DE GEMEENSCHAP MOETEN UITSLUITEN ;

DAT IN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING 1132/74 , GEZIEN DE MEDEDINGINGSVERHOUDINGEN TUSSEN MAIS- EN AARDAPPELZETMEELFABRIKANTEN , IS BEPAALD DAT DE RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL PER 100 KG ZETMEEL GELIJK IS AAN HET GEMIDDELDE VAN DE RESTITUTIEBEDRAGEN DIE TIJDENS EENZELFDE TIJDVAK WORDEN VERLEEND VOOR 161 KG VOOR DE VERVAARDIGING VAN VOOR ZETMEEL BESTEMDE MAIS ;

DAT DE VERHOGING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS PER 1 APRIL 1975 EN DE DAAROP GEVOLGDE VERLAGING VAN DE PRODUKTIERESTITUTIE DER MAISZETMEELFABRIKANTEN KRACHTENS ARTIKEL 1 VAN VERORDENING 3113/74 INGEVAL VAN AUTOMATISCHE TOEPASSING VAN VOORMELD ARTIKEL 2 TOT 31 JULI 1975 IN DEZELFDE VERHOUDING HADDEN MOETEN DOORWERKEN IN HET BEDRAG DER AAN DE PRODUCENTEN VAN AARDAPPELZETMEEL TOEGEKENDE RESTITUTIE ;

20 OVERWEGENDE EVENWEL DAT DE RESTITUTIE , ANDERS DAN VOOR DE PRODUCENTEN VAN MAISZETMEEL GELDT , KRACHTENS ARTIKEL 3 VAN VERORDENING 1132/74 AAN DE AARDAPPELZETMEELFABRIKANTEN SLECHTS WORDT UITGEKEERD ONDER DE VOORWAARDE DAT ZIJ HET BEWIJS LEVEREN DAT HET RESTITUTIEBEDRAG AAN DE TELER IS DOORBETAALD ;

DAT VOOR 31 JANUARI 1975 AAN DE ZETMEELFABRIKANTEN - EN DOORBETAALD ;

DIE FABRIKANTEN AAN DE AARDAPPELTELERS - TOEGEKENDE RESTITUTIES WAREN BEREKEND OP HET GEMIDDELD BEDRAG DER ALSTOEN AAN DE MAISZETMEELFABRIKANTEN TOEKOMENDE RESTITUTIES , WELK GEMIDDELDE WERD VERKREGEN DOOR BEREKENING VAN HET VERSCHIL TUSSEN DE BEVOORRADINGSPRIJS VAN 82,00 REKENEENHEDEN/TON , LATER : 87,45 REKENEENHEDEN/TON EN DE ACHTEREENVOLGENS - MAAR TEVOREN - VOOR HET GEHELE SEIZOEN 1974/1975 VASTGESTELDE DREMPELPRIJZEN ;

DAT DEZE WIJZE VAN BEREKENING , BERUSTEND OP EEN TEVOREN VASTGESTELD JAARGEMIDDELDE , ERTOE ZOU HEBBEN GELEID DAT DE WIJZIGING VAN DE BEVOORRADINGSPRIJS PER 1 APRIL 1975 IN DE REEDS VOOR 31 JANUARI 1975 AAN DE FABRIKANTEN VAN AARDAPPELZETMEEL BETAALDE EN DOOR DIE FABRIKANTEN AAN DE TELERS DOORBETAALDE VERGOEDINGEN DOORWERKTE , HETGEEN TOT TERUGVORDERING VAN REEDS AAN DE TELERS BETAALDE BEDRAGEN HAD KUNNEN LEIDEN ;

DAT DE COMMISSIE , TER VERMIJDING VAN ZULK EEN VOOR EEN GROOT AANTAL REEDS AFGEWIKKELDE TRANSACTIES NADELIG EFFECT EN NA DAARTOE DOOR DE RAAD TE ZIJN GEMACHTIGD , DE NODIGE OVERGANGSMAATREGELEN HEEFT GENOMEN DES DAT VOLGENS ARTIKEL 1 VAN VERORDENING 231/75 VAN 30 JANUARI 1975 ' ' BIJ DE BEREKENING VAN DE IN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING 1132/74 BEDOELDE RESTITUTIE , DIE VOOR DE DATUM VAN DE INWERKINGTREDING VAN DE ONDERHAVIGE VERORDENING IS TOEGEKEND , . . . GEEN REKENING ( WORDT)GEHOUDEN MET DE WIJZIGING MET INGANG VAN 1 APRIL 1975 VAN HET IN ARTIKEL 1 , LID 1 , EERSTE ALINEA , VAN VERORDENING ( EEG ) 1132/74 BEDOELDE BEDRAG ' ' ;

21 DAT DE ONGELIJKE BEHANDELING VAN AARDAPPEL- EN MAISZETMEELPRODUCENTEN DERHALVE OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD WAS , ZODAT IN DE GENOMEN OVERGANGSMAATREGEL , WAT DE RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL BETREFT , GEEN DISCRIMINATIE JEGENS DE PRODUCENTEN VAN MAISZETMEEL BESLOTEN LAG ;

DAT DE TWEEDE VRAAG IN DIE ZIN MOET WORDEN BEANTWOORD ;

Beslissing inzake de kosten

TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN

22 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN , DOOR DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN ;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN VOOR DE NATIONALE RECHTER GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN , ZODAT DEZE LAATSTE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN ;

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE

UITSPRAAK DOENDE INZAKE DE VRAGEN , DOOR HET FINANZGERICHT TE MUNSTER BIJ BESCHIKKING VAN 20 DECEMBER 1976 GESTELD , VERKLAART VOOR RECHT :

1 . BIJ ONDERZOEK NAAR DE EERSTE PREJUDICIELE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN WELKE AAN DE RECHTSGELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN VERORDENING 3113/74 AFBREUK KUNNEN DOEN ;

2 . EEN ONGELIJKE BEHANDELING VAN AARDAPPEL- EN MAISZETMEELPRODUCENTEN IS OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD , ZODAT IN DE GENOMEN OVERGANGSMAATREGEL , WAT DE RESTITUTIE BIJ DE PRODUKTIE VAN AARDAPPELZETMEEL BETREFT , GEEN DISCRIMINATIE JEGENS DE PRODUCENTEN VAN MAISZETMEEL BESLOTEN LIGT .

Full & Egal Universal Law Academy