Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave
POLITICA AGRICOLA COMUNE - RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI IN MATERIA DI POLIZIA SANITARIA - PRODOTTI IMPORTATI DA PAESI TERZI - CONTROLLI SANITARI - ONERI PECUNIARI - DIRETTIVA N . 72/462 - APPLICAZIONE ANALOGICA - INAMMISSIBILITA
( DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 72/462 , ARTT . 12 , 23 , 24 E 26 )
Massima
LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 72/462 , CHE IMPONE AGLI STATI MEMBRI L ' ESECUZIONE DI CONTROLLI SANITARI ALL ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DA PAESI TERZI , METTENDO LE RELATIVE SPESE A CARICO DEGLI OPERATORI ECONOMICI , NON PUO ESSERE APPLICATA PER ANALOGIA ALL ' IMPORTAZIONE DI ALTRI PRODOTTI ( NELLA FATTISPECIE , CARNI DI SELVAGGINA ).
Parti
NEL PROCEDIMENTO 137/77 ,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
CITTA DI FRANCOFORTE SUL MENO
E
MAX NEUMANN ( CON L ' INTERVENTO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI TALUNE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 , N . 72/462/CEE , ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA ALL ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI ' ( GU N . L 302 , DEL 31 DICEMBRE 1972 , PAG . 28 ), NONCHE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 950/68 SULL ' INSTAURAZIONE , DAL 1* LUGLIO 1968 , DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , CON RIGUARDO ALL ' APPLICAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI , DOPO TALE DATA , DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI SULLE IMPORTAZIONI DA PAESI TERZI ,
Motivazione della sentenza
1CON ORDINANZA 16 SETTEMBRE 1977 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 16 NOVEMBRE SUCCESSIVO , IL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
' 1 . SE GLI ARTT . 12 , NN . 1 , 7 E 8 ; 23 ; 24 E 26 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 N . 72/462/CEE ( GU N . L 302 , PAG . 28 ) VADANO APPLICATI PER ANALOGIA ALLE IMPORTAZIONI DI SELVAGGINA , CON LA CONSEGUENZA CHE GLI STATI MEMBRI SONO AUTORIZZATI OD OBBLIGATI AD EFFETTUARE CONTROLLI SANITARI E POSSONO RISCUOTERE DEI DIRITTI PER I CONTROLLI STESSI .
2 . SE , DOPO CHE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 28 GIUGNO 1968 N . 950 ( GU N . L 172 , PAG . 1 ) AVEVA INTRODOTTO LA TARIFFA DOGANALE COMUNE , I TRIBUTI NAZIONALI POTESSERO ESSERE ANCORA AUMENTATI IN RELAZIONE ALL ' AUMENTO GENERALE DEI PREZZI . '
2LE SUDDETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA FRA L ' AMMINISTRAZIONE COMUNALE DI FRANCOFORTE SUL MENO ED UN IMPORTATORE DI CARNI DI SELVAGGINA ( CERVI , CAPRIOLI E CINGHIALI ) PROVENIENTI DA PAESI TERZI , NELLA QUALE VIENE MESSO IN DUBBIO CHE I DIRITTI RISCOSSI DALLA STESSA AMMINISTRAZIONE IN OCCASIONE DI UN CONTROLLO SANITARIO ESEGUITO SU DETTE CARNI NEL GENNAIO 1975 SIANO CONFORMI AL DIRITTO COMUNITARIO .
CONSIDERAZIONI GENERALI
3DALLA MOTIVAZIONE DELL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO RIGUARDANO L ' IMPORTAZIONE DI CARNI , NELL ' IPOTESI CHE QUESTE NON SIANO SOGGETTE AD UNA ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI ;
VA TUTTAVIA RILEVATO CHE LE CARNI DI SELVAGGINA SONO CONTEMPLATE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 827/68 ( GU N . L 151 , PAG . 16 ), RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER TALUNI PRODOTTI ELENCATI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO ;
QUESTA ORGANIZZAZIONE DI MERCATO VIGE , IN EFFETTI , PER I PRODOTTI ELENCATI NELL ' ALLEGATO AL SUDDETTO REGOLAMENTO , FRA I QUALI FIGURANO TUTTE LE CARNI DI CUI ALLA VOCE DOGANALE 02.04 ' ALTRE CARNI E FRATTAGLIE COMMESTIBILI , FRESCHE , REFRIGERATE O CONGELATE ' , VOCE CHE COMPRENDE , SUB 02.04 B , LE CARNI DI SELVAGGINA , AD ECCEZIONE DI QUELLE DI CINGHIALE CHE , SECONDO UNA NOTA ESPLICATIVA DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , RIENTRANO INVECE NELLA SOTTOVOCE DOGANALE 02.01 A III B : ' CARNI E FRATTAGLIE COMMESTIBILI DEGLI ANIMALI COMPRESI NELLE VOCI DAL N . 01.01 AL N . 01.04 INCLUSO , FRESCHE , REFRIGERATE O CONGELATE ' . . . ( III . . . B : ' ALTRE ' , PRODOTTI CHE SONO TUTTAVIA SOTTOPOSTI ANCH ' ESSI ALL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO ISTITUITA COL REGOLAMENTO N . 827/68 ;
A NORMA DELL ' ART . 2 , N . 2 , DI TALE REGOLAMENTO , ' SALVO CONTRARIE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO O DEROGA DECISA DAL CONSIGLIO , CHE DELIBERA SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE SECONDO LA PROCEDURA DI VOTO DI CUI ALL ' ART . 43 , PARAGRAFO 2 , DEL TRATTATO , . . . SONO VIETATE . . . :
- LA RISCOSSIONE DI QUALSIASI TASSA DI EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE ,
- L ' APPLICAZIONE DI QUALSIASI RESTRIZIONE QUANTITATIVA O MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE , FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI DEL PROTOCOLLO RELATIVO AL GRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO ' ;
LE CARNI DI SELVAGGINA SONO QUINDI COLPITE DAL SUDDETTO DIVIETO E NON SOLTANTO DALL ' ALTRO , DI PORTATA PIU LIMITATA , IMPOSTO AGLI STATI MEMBRI IN CONSEGUENZA DELL ' INSTAURAZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE E RELATIVO ALLA UNILATERALE ISTITUZIONE DI NUOVE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE O ALL ' AUMENTO DEL LIVELLO DI QUELLE GIA ESISTENTI ANTERIORMENTE AL 1* LUGLIO 1968 , DATA DI ENTRATA IN VIGORE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ;
4LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO VANNO RISOLTE TENENDO CONTO DI QUESTI ELEMENTI .
SULLA PRIMA QUESTIONE
5LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 N . 72/462 ( GU N . L 302 , PAG . 28 ), ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA ALL ' IMPORTAZIONE DI ANIMALI DELLE SPECIE BOVINA E SUINA E DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI ' , RIGUARDA L ' ISTITUZIONE DI UN CONTROLLO SANITARIO UNIFORME LE CUI MODALITA DEVONO ESSERE STABILITE , A SECONDA DEI CASI , DAL CONSIGLIO , DALLA COMMISSIONE O DAGLI STATI MEMBRI ;
L ' ART . 12 , NN . 1 E 7 , E GLI ARTT . 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA OBBLIGANO GLI STATI MEMBRI AD EFFETTUARE UN CONTROLLO SANITARIO ALL ' IMPORTAZIONE DEGLI ANIMALI ( ART . 12 ) E DELLE CARNI FRESCHE ( ARTT . 23 , 24 E 25 ) E GLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DISPONGONO CHE LE SPESE DETERMINATE DALL ' APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI IN QUESTIONE ' SONO A CARICO DELLO SPEDITORE , DEL DESTINATARIO O DEL LORO MANDATARIO , SENZA INDENNIZZO DA PARTE DELLO STATO ' ;
QUESTE DISPOSIZIONI , STABILENDO CHE LE SPESE DEI SUDDETTI CONTROLLI SANITARI E DI POLIZIA SANITARIA DEVONO ESSERE POSTE A CARICO DEGLI OPERATORI ECONOMICI INDICATI , NON VIETANO - COM ' E STATO AFFERMATO DA QUESTA CORTE NELLA SENTENZA 28 GIUGNO 1978 NELLA CAUSA 70/77 ( SIMMENTHAL ) - CHE IL RECUPERO DI TALI SPESE AVVENGA MEDIANTE L ' ISTITUZIONE DI ONERI FISCALI , PURCHE QUESTI NON SUPERINO IL COSTO EFFETTIVO DEI CONTROLLI ;
ESSE STABILISCONO COSI UNA DEROGA AI SENSI DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 827/68 AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , SANCITO DALLO STESSO ARTICOLO ;
6TENUTO CONTO DELLA CIRCOSTANZA CHE LA DIRETTIVA N . 72/462 RIGUARDA UNICAMENTE I CONTROLLI SANITARI ALL ' IMPORTAZIONE DI BOVINI E SUINI E DELLE CARNI FRESCHE DI TALUNI ANIMALI DOMESTICI , E NON FA MENZIONE DELLE CARNI DI SELVAGGINA , IL GIUDICE NAZIONALE HA SOLLEVATO IL PROBLEMA DELLA POSSIBILITA DI AMMETTERE , NELLA FATTISPECIE , IN VIA DI ANALOGIA , LA DEROGA DI CUI SOPRA .
7PRIMA DI STABILIRE SE SIA POSSIBILE L ' APPLICAZIONE ANALOGICA DELLE SUDDETTE DISPOSIZIONI , E NECESSARIO ACCERTARE SE QUESTE FOSSERO GIA APPLICABILI ALL ' EPOCA DELL ' IMPORTAZIONE DI CUI TRATTASI E POTESSERO ESSER FATTE VALERE DAGLI ORGANI AMMINISTRATIVI DEGLI STATI MEMBRI PER GIUSTIFICARE LA RISCOSSIONE DI TRIBUTI ;
8AFFINCHE DEROGHE DEL GENERE POSSANO AVERE EFFETTO E NECESSARIO CHE I CONTROLLI DELLE CUI SPESE ESSE DEVONO CONSENTIRE IL RECUPERO SIANO STATI ISTITUITI IN CONFORMITA ALLA DIRETTIVA E POSTI IN ATTO DAGLI STATI MEMBRI INTERESSATI ;
CIASCUNA DELLE DISPOSIZIONI CONSIDERATE INDICA INFATTI CHIARAMENTE CHE LE SPESE DA RECUPERARE SONO QUELLE DETERMINATE DALL ' APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA .
9NUMEROSE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA NON POSSONO ESSERE APPLICATE SE I NECESSARI PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE NON SIANO STATI PREVIAMENTE ADOTTATI DALLE AUTORITA COMUNITARIE , E PRECISAMENTE NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO DI CONSULTAZIONE DEL COMITATO VETERINARIO PERMANENTE , CONTEMPLATO DAGLI ARTT . 29 E 30 DELLA DIRETTIVA ;
IN PARTICOLARE , L ' ESECUZIONE DEI CONTROLLI CONTEMPLATI DAGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA PRESUPPONE - IN OGNI CASO , PER QUANTO RIGUARDA SCAMBI E TRASPORTI DIVERSI DAL TRANSITO ATTRAVERSO LA COMUNITA DA UN PAESE TERZO AD UN ALTRO PAESE TERZO - CHE VARI PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE SIANO ADOTTATI DAGLI ORGANI COMUNITARI COMPETENTI ;
COM ' E STATO CONSTATATO DA QUESTA CORTE NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA 28 GIUGNO 1978 ( SIMMENTHAL ), TALI PROVVEDIMENTI NON SONO STATI PER LA MAGGIOR PARTE ADOTTATI , DI GUISA CHE L ' APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 12 , 23 , 24 E 25 DELLA DIRETTIVA NON E POSSIBILE ;
LE CONDIZIONI POSTE DALLA STESSA DIRETTIVA N . 72/462 PER LEGITTIMARE , IN DEROGA AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , LA PERCEZIONE DI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO NON SONO PERCIO SODDISFATTE : TALE DIRETTIVA NON PUO QUINDI GIUSTIFICARE , NELLA PRESENTE FASE DELLA SUA ATTUAZIONE , LA PERCEZIONE DI DETTI DIRITTI ;
D ' ALTRA PARTE NON SI PUO AMMETTERE IL PUNTO DI VISTA SECONDO CUI GLI STATI MEMBRI , APPLICANDO LE LEGGI SANITARIE NAZIONALI IN VIGORE AL MOMENTO IN CUI VENIVA EMANATA LA DIRETTIVA , AVREBBERO IN QUALCHE MODO ANTICIPATO L ' APPLICAZIONE DI QUEST ' ULTIMA , IN QUANTO I CONTROLLI ESEGUITI IN FORZA DELLE SUDDETTE LEGGI OFFRIREBBERO DI FATTO , SOTTO IL PROFILO DELLA SALUTE E DELL ' IGIENE PUBBLICHE , GARANZIE ANALOGHE A QUELLE CHE MIRA A STABILIRE LA DIRETTIVA ;
LO SCOPO DELLA DIRETTIVA NON E INFATTI QUELLO DI RAFFORZARE NEGLI STATI MEMBRI I SISTEMI DI TUTELA DELLA SALUTE E DELL ' IGIENE PUBBLICHE , BENSI QUELLO DI GARANTIRE L ' UNIFORMITA DEI SISTEMI DI CONTROLLO ALLO SCOPO DI PREVENIRE DISTORSIONI DI CONCORRENZA E DEVIAZIONI DI TRAFFICO NEL MERCATO COMUNE ;
AD OGNI BUON FINE SI DEVE TUTTAVIA PRECISARE CHE , COM ' E STATO CONSTATATO DA QUESTA CORTE NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA 28 GIUGNO 1978 ( SIMMENTHAL ), PER QUANTO RIGUARDA LE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE DA PAESI TERZI , IL DIVIETO DI PERCEPIRE DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO AMMETTE UNA DEROGA ENTRO I LIMITI STABILITI DALL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA 26 GIUGNO 1964 , N . 64/433 ( GU 1964 , PAG . 2012 ) RELATIVA AGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI CARNI FRESCHE , ARTICOLO SECONDO CUI ' QUALORA IL REGIME COMUNITARIO RELATIVO ALLE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI NON FOSSE APPLICABILE AL MOMENTO DELL ' APPLICAZIONE DELLA PRESENTE DIRETTIVA , E IN ATTESA DELLA SUA APPLICAZIONE , LE DISPOSIZIONI NAZIONALI VALIDE PER I PRODOTTI IMPORTATI IN PROVENIENZA DA TALI PAESI NON DOVREBBERO ESSERE PIU FAVOREVOLI DI QUELLE CHE DISCIPLINANO GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' .
10POICHE , ALLA DATA DELLA PRESENTE SENTENZA , L ' ART . 12 , NN . 1 , 7 E 8 , E GLI ARTT . 23 , 24 E 26 NON PRODUCONO ANCORA I LORO EFFETTI NEI SETTORI DA ESSI ESPRESSAMENTE CONTEMPLATI , NON PUO SORGERE IL PROBLEMA DELLA LORO POSSIBILE APPLICAZIONE ANALOGICA .
11D ' ALTRA PARTE , ANCHE QUALORA SI DOVESSE RITENERE CHE GLI ARTT . 12 , N . 8 , 23 , N . 4 , E 26 DELLA DIRETTIVA N . 72/462 FOSSERO APPLICABILI ALL ' INIZIO DEL 1975 , DATA DELL ' IMPORTAZIONE DI CUI E CAUSA , DOVREBBE ESCLUDERSI L ' APPLICAZIONE ANALOGICA DI TALI DISPOSIZIONI ;
LA RISCOSSIONE DI TRIBUTI NEI CASI CONTEMPLATI DALLA DIRETTIVA E INFATTI DIRETTAMENTE CONNESSA ALL ' ISTITUZIONE DI UN SISTEMA DI CONTROLLO COMUNITARIO E UNIFORME , CHE SODDISFI LE ESIGENZE DERIVANTI DALL ' INSTAURAZIONE DI UNA TARIFFA DOGANALE COMUNE ;
I TRIBUTI UNILATERALMENTE ISTITUITI DAGLI STATI MEMBRI NON RISPONDONO INVECE A TALE NECESSITA E PERCIO LE NORME CHE NE AUTORIZZANO LA RISCOSSIONE NON POSSONO ESSERE ESTESE OLTRE I LIMITI DEL LORO SPECIFICO CAMPO D ' APPLICAZIONE ;
12LA DIRETTIVA N . 72/462 NON COSTITUISCE , QUINDI , LA PARTICOLARE ESPRESSIONE DI UN PRINCIPIO GENERALE DEL DIRITTO COMUNITARIO SECONDO CUI QUALSIASI CONTROLLO ALLE FRONTIERE ESTERNE DELLA COMUNITA POTREBBE DAR LUOGO A RISCOSSIONE DI TRIBUTI ISTITUITI DAGLI STATI MEMBRI , BENSI LA SEMPLICE APPLICAZIONE DELLA DEROGA , AMMESSA IN FORZA DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 827/68 , AL DIVIETO DI RISCUOTERE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI CONSIDERATI , DIVIETO SANCITO DALLA STESSA NORMA .
SULLA SECONDA QUESTIONE
13DALLE CONSIDERAZIONI GENERALI CHE PRECEDONO RISULTA CHE LA SECONDA QUESTIONE E DIVENUTA PRIVA DI OGGETTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
14LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;
NEI CONFRONTI DELLE PARTI , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE ,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT CON ORDINANZA 16 SETTEMBRE 1977 , DICHIARA :
L ' ART . 12 , NN . 1 , 7 E 8 , E GLI ARTT . 23 , 24 E 26 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1972 , N . 72/462 , NON POSSONO APPLICARSI PER ANALOGIA .
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