EUR-Lex -  61978CJ0092 - IT - SENTENZA DELLA CORTE DEL 6 MARZO 1979. - SIMMENTHAL SPA CONTRO COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE. - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLA CARNE BOVINA. - CAUSA 92/78.

Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave

1 . RICORSO D ' ANNULLAMENTO - RICEVIBILITA - PERSONE FISICHE O GIURIDICHE - ATTO CHE LE RIGUARDA DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE - NOZIONE - DECISIONE RIVOLTA AGLI STATI MEMBRI - OGGETTO

( TRATTATO CEE , ART . 173 , 2* COMMA ; DECISIONE DELLA COMMISSIONE N . 78/258 )

2 . ATTI DI UN ' ISTITUZIONE - BANDI DI GARA PER LA VENDITA DI CARNI BOVINE CONGELATE DETENUTE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO - NATURA GIURIDICA

3 . PROCEDURA - ECCEZIONE D ' ILLEGITTIMITA - ATTI DI CUI PUO ESSERE CONTESTATA L ' ILLEGITTIMITA

( TRATTATO CEE , ART . 184 )

4 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNE BOVINA - CARNE CONGELATA - IMPORTAZIONE CON SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO - REGIME D ' ' ABBINAMENTO ' - BENEFICIARI - ESTENSIONE AD OPERA DELLA COMMISSIONE DELL ' ACCESSO AL REGIME - ILLEGITTIMITA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 805/68 , ART . 14 , NELLA VERSIONE DEL REGOLAMENTO N . 425/77 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 585/77 , ART . 11 BIS , AGGIUNTO DAL REGOLAMENTO N . 2901/77 )

5 . GARE - PROCEDURA - GARANZIE D ' OBIETTIVITA - ANONIMATO - LIMITI

Massima

1 . LA DECISIONE ADOTTATA DALLA COMMISSIONE IN SEGUITO ALLA COMUNICAZIONE , DA PARTE DEGLI ENTI NAZIONALI D ' INTERVENTO , DELLE OFFERTE DA QUESTI RICEVUTE NELL ' AMBITO DELLE GARE PERIODICHE PER LA VENDITA DI CARNI BOVINE CONGELATE DETENUTE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO , RIGUARDA DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE , AI SENSI DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , TUTTI GLI OFFERENTI . INFATTI , BENCHE RIVOLTA AGLI STATI MEMBRI E , PER LORO TRAMITE , AGLI ENTI D ' INTERVENTO , DETTA DECISIONE , CHE HA LO SCOPO DI FISSARE I PREZZI DI VENDITA MINIMI DA APPLICARSI NEI VARI STATI , DETERMINA DIRETTAMENTE L ' ESITO , FAVOREVOLE O SFAVOREVOLE , DI CIASCUNA DELLE OFFERTE PRESENTATE NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO DI GARA .

2 . I BANDI DI GARE PERIODICHE RIGUARDANTI LA VENDITA DI CARNI BOVINE CONGELATE DETENUTE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO SONO ATTI DI PORTATA GENERALE CHE FISSANO IN ANTICIPO ED IN BASE A CRITERI OBIETTIVI I DIRITTI E GLI OBBLIGHI DEGLI OPERATORI ECONOMICI CHE INTENDONO PARTECIPARE ALLE GARE BANDITE .

3 . L ' ARTICOLO 184 DEL TRATTATO CEE E ESPRESSIONE DI UN PRINCIPIO GENERALE CHE GARANTISCE A QUALSIASI PARTE IL DIRITTO DI CONTESTARE , AL FINE DI OTTENERE L ' ANNULLAMENTO DI UNA DECISIONE CHE LA CONCERNE DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE , LA VALIDITA DI PRECEDENTI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE , CHE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO GIURIDICO DELLA DECISIONE IMPUGNATA , QUALORA NON AVESSE IL DIRITTO DI PROPORRE , IN FORZA DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO , UN RICORSO DIRETTO CONTRO TALI ATTI , DI CUI ESSA SUBISCE COSI LE CONSEGUENZE SENZA AVERNE POTUTO CHIEDERE L ' ANNULLAMENTO . LA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL SUDDETTO ARTICOLO DEVE PERTANTO COMPRENDERE GLI ATTI DELLE ISTITUZIONI CHE , PUR NON AVENDO LA FORMA DI REGOLAMENTO , PRODUCONO TUTTAVIA EFFETTI ANALOGHI E CHE , PER QUESTO MOTIVO , NON POTEVANO ESSERE IMPUGNATI DA SOGGETTI GIURIDICI DIVERSI DALLE ISTITUZIONI E DAGLI STATI MEMBRI IN BASE ALL ' ART . 173 .

4 . NELL ' AMBITO DEL REGIME DELL ' ' ABBINAMENTO ' , CONTEMPLATO DALL ' ART . 14 , N . 3 , LETT . B ), DEL REGOLAMENTO DI BASE DEL CONSIGLIO N . 805/68 , NELLA VERSIONE DEL REGOLAMENTO N . 425/77 , IL VANTAGGIO DELLA SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO SULLA CARNE BOVINA CONGELATA IMPORTATA DA PAESI TERZI DEVE RESTARE RISERVATO AI BENEFICIARI DESIGNATI DAL REGOLAMENTO STESSO , CIOE ALL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE . IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2901/77 SI TROVA QUINDI IN CONTRADDIZIONE CON LO SCOPO DELL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO DI BASE , IN QUANTO CONSENTE L ' ACCESSO A TALE REGIME PARTICOLARE D ' IMPORTAZIONE A PERSONE O IMPRESE ESTRANEE AL SETTORE INDUSTRIALE CUI DOVEVA ESSERE RISERVATO IL BENEFICIO DELLA SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO .

5 . SEBBENE L ' ANONIMATO COSTITUISCA UNA PRECAUZIONE CONTEMPLATA , SIA DAI DIRITTI NAZIONALI SIA DAL DIRITTO COMUNITARIO , PER TALUNI TIPI DI GARA , SPECIALMENTE PER QUELLI CHE IMPLICANO UN POTERE DI VALUTAZIONE CIRCA LE OFFERTE INDIVIDUALI , UNA SIMILE PRECAUZIONE APPARE SUPERFLUA NELLE GARE COME QUELLA DI CUI ALLA FATTISPECIE , IL CUI ESITO E DETERMINATO DAL PREZZO FISSATO DALLA COMMISSIONE IN BASE ALLA VALUTAZIONE DI TUTTE LE OFFERTE PRESENTATE , TENUTO CONTO DELLA NECESSITA DI RIPARTIRE EQUAMENTE IL QUANTITATIVO COMPLESSIVO DISPONIBILE FRA LE IMPRESE DI VARIE REGIONI DELLA COMUNITA . PER DI PIU , L ' IDENTIFICAZIONE DEI SINGOLI OFFERENTI E INDISPENSABILE PER EVITARE CHE LA STESSA PERSONA PRESENTI DUE O PIU OFFERTE .

Parti

NELLA CAUSA 92/78 ,

SIMMENTHAL S.P.A . CON SEDE IN APRILIA ( ITALIA ), CON GLI AVVOCATI EMILIO CAPPELLI E PAOLO DE CATERINI , DEL FORO DI ROMA , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . CHARLES TURK , 4 , RUE NICOLAS WELTER ,

RICORRENTE ,

SOSTENUTA DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA , RAPPRESENTATO DALL ' AMBASCIATORE ADOLFO MARESCA , IN QUALITA D ' AGENTE , ASSISTITO DAL SIG . IVO MARIA BRAGUGLIA , VICE AVVOCATO DELLO STATO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA ,

INTERVENIENTE ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO PETER KALBE , IN QUALITA D ' AGENTE , ASSISTITO DAL SIG . GUIDO BERARDIS , MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO MARIO CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 15 FEBBRAIO 1978 N . 78/258/CEE , CHE FISSA I PREZZI MINIMI DI VENDITA DELLE CARNI BOVINE CONGELATE MESSE IN VENDITA DAGLI ENTI D ' INTERVENTO A NORMA DEL REGOLAMENTO N . 2900/77 E STABILISCE I QUANTITATIVI DI CARNI BOVINE CONGELATE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE CHE POSSONO ESSERE IMPORTATI A CONDIZIONI SPECIALI NEL PRIMO TRIMESTRE 1978 ( GU N . L 69 , PAG . 36 ),

Motivazione della sentenza

1CON RICORSO PROPOSTO IL 13 APRILE 1978 , A NORMA DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , LA RICORRENTE CHIEDE , NELLE CONCLUSIONI DA ULTIMO FORMULATE , L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 15 FEBBRAIO 1978 N . 78/258 , CHE FISSA I PREZZI MINIMI DI VENDITA DELLE CARNI BOVINE CONGELATE MESSE IN VENDITA DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO AI SENSI DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2900/77 E STABILISCE I QUANTITATIVI DI CARNI BOVINE CONGELATE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE CHE POSSONO ESSERE IMPORTATI A CONDIZIONI SPECIALI NEL PRIMO TRIMESTRE 1978 ( GU N . L 69 , PAG . 36 );

2A SOSTEGNO DEL RICORSO , L ' INTERESSATA DEDUCE , IN FORZA DELL ' ART . 184 DEL TRATTATO CEE , L ' INAPPLICABILITA DEI SEGUENTI ATTI , CHE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO GIURIDICO DELLA DECISIONE IMPUGNATA :

- IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 18 MARZO 1977 N . 585 , RELATIVO AL REGIME DEI TITOLI D ' IMPORTAZIONE E D ' ESPORTAZIONE NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ( GU N . L 75 , PAG . 5 ),

- IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 22 DICEMBRE 1977 N . 2900 , CHE STABILISCE MODALITA PER LA VENDITA DI CARNI BOVINE DETENUTE DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO ONDE CONSENTIRE L ' IMPORTAZIONE , CON SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO , DI CARNI BOVINE CONGELATE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE ( GU N . L 338 , PAG . 6 ),

- IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 22 DICEMBRE 1977 N . 2901 , CHE MODIFICA I REGOLAMENTI NN . 585/77 E 597/77 , IN PARTICOLARE PER QUANTO CONCERNE LA SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO NELL ' AMBITO DEL REGIME SPECIALE D ' IMPORTAZIONE DI CARNI BOVINE CONGELATE ( GU N . L 338 , PAG . 9 ),

- IL BANDO GENERALE DI GARE PERIODICHE PER LA VENDITA DI CARNI BOVINE CONGELATE DETENUTE DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO ONDE CONSENTIRE L ' IMPORTAZIONE , CON SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO , DI CARNI BOVINE CONGELATE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE , PUBBLICATO DALLA COMMISSIONE IL 13 GENNAIO 1978 ( GU N . C 11 , PAG . 16 ), NONCHE

- IL BANDO DI GARA N . IT P 1 - REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2900/77 - PER LA VENDITA DI TALUNE CARNI BOVINE CON OSSO CONGELATE E IMMAGAZZINATE DALL ' ORGANISMO D ' INTERVENTO ITALIANO , PUBBLICATO DALLA COMMISSIONE IL 13 GENNAIO 1978 ( GU N . C 11 , PAG . 34 ).

L ' AMBITO GIURIDICO DELLA CONTROVERSIA E L ' OGGETTO DELLA DOMANDA

3E OPPORTUNO RICORDARE , INNANZITUTTO , CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 N . 805 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ( GU N . L 148 , PAG . 24 ), CONTEMPLAVA ALL ' ART . 14 , A FAVORE DI TALUNE CARNI CONGELATE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE , DEI REGIMI SPECIALI D ' IMPORTAZIONE CONSISTENTI NELLA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO , E CIOE

A ) UN REGIME DI SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO PER LE CARNI DESTINATE ALLA FABBRICAZIONE DI TALUNE CONSERVE DI CARNE BOVINA PURA ;

B)UN REGIME ANALOGO , PER LE CARNI DESTINATE ALLA FABBRICAZIONE DI ALTRI PRODOTTI , LA CUI CONCESSIONE POTEVA ESSER SUBORDINATA ALLA PRESENTAZIONE , DA PARTE DELL ' IMPORTATORE , DI UN CONTRATTO RELATIVO ALL ' ACQUISTO DI UN DETERMINATO QUANTITATIVO DI CARNI BOVINE CONGELATE DETENUTE DA UN ENTE D ' INTERVENTO ( C.D . SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' );

4TALE REGIME , PARTICOLARMENTE VANTAGGIOSO PER L ' INDUSTRIA CONSERVIERA , VENIVA SUCCESSIVAMENTE ASSOGGETTATO A CONDIZIONI PIU RESTRITTIVE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 FEBBRAIO 1977 N . 425 ( GU N . L 61 , PAG . 1 );

' 5NEL SECONDO PUNTO DEL PREAMBOLO DI QUESTO REGOLAMENTO , IL CONSIGLIO , DOPO AVER RICORDATO CHE IL REGIME PRECEDENTE ERA GIUSTIFICATO DA UNA SITUAZIONE DI PENURIA ACCOMPAGNATA DALL ' AUMENTO DEI PREZZI , CONSTATA IL RADICALE MUTAMENTO DI TALE SITUAZIONE IN RELAZIONE AL CROLLO DEI PREZZI DI MERCATO ACCENTUATO DA MASSICCE IMPORTAZIONI ;

6DI CONSEGUENZA , ESSO , NEL QUINTO PUNTO DEL PREAMBOLO , SOTTOLINEA LA NECESSITA DI MODIFICARE TALUNI REGIMI SPECIALI PER TENER CONTO TANTO DELLE DISPONIBILITA QUANTO DEI BISOGNI DELLA COMUNITA NELL ' AMBITO DI BILANCI PREVENTIVI ANNUALI DELLE IMPORTAZIONI ;

7A TAL FINE , L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 425/77 MODIFICA , IN PARTICOLARE , L ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 NEL SENSO CHE A TERMINI DEL N . 1 , LETT . A ), DI QUESTO ARTICOLO , NELLA NUOVA VERSIONE , E MANTENUTA IN VIGORE LA SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO PER LE CARNI DESTINATE ALLA FABBRICAZIONE DI CONSERVE NON CONTENENTI COMPONENTI CARATTERISTICHE DIVERSE DALLA CARNE BOVINA E DALLA GELATINA , RESTANDO , TUTTAVIA , INTESO CHE L ' IMPORTAZIONE DI TALI CARNI PUO ORMAI ESSERE , ANCH ' ESSA , SUBORDINATA AL SISTEMA DETTO DELL ' ' ABBINAMENTO ' ;

8A QUESTO PROPOSITO , L ' ART . 14 , NELLA NUOVA VERSIONE , DISPONE , AL N . 3 , LETT . B ), CHE , PER TUTTE LE CARNI CONGELATE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE E MENZIONATE NELLE RELATIVE VOCI TARIFFARIE , ' L ' IMPORTAZIONE IN SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO PUO ESSERE SUBORDINATA , SE OCCORRE , ALLA PRESENTAZIONE DI UN CONTRATTO DI ACQUISTO DI CARNI CONGELATE DETENUTE DA UN ORGANISMO D ' INTERVENTO ' ;

9LO STESSO ARTICOLO STABILISCE AL N . 4 , CHE LE MODALITA DI ATTUAZIONE SONO DETERMINATE DALLA COMMISSIONE SECONDO IL C.D . PROCEDIMENTO DEL ' COMITATO DI GESTIONE ' ;

10IN BASE A TALE DISPOSIZIONE SONO STATI EMANATI I REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE CHE STABILISCONO LE MODALITA DEL REGIME CONTEMPLATO DALL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 : SI TRATTA DEL REGOLAMENTO N . 585/77 - MODIFICATO E INTEGRATO DAL REGOLAMENTO 27 GIUGNO 1977 N . 1384 ( GU N . L 157 , PAG . 16 ) - RELATIVO AL REGIME DELLE LICENZE DI IMPORTAZIONE E DI ESPORTAZIONE DI CUI ALL ' ART . 14 , N . 3 , LETT . A ), E DEI REGOLAMENTI 22 DICEMBRE 1977 NN . 2900 E 2901 , I QUALI PRECISANO , SOTTO DIVERSI ASPETTI , LE MODALITA DI ATTUAZIONE DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' ;

11IN FORZA DI TALI REGOLAMENTI SONO STATI PUBBLICATI , IL 13 GENNAIO 1978 , IL BANDO GENERALE DI GARE PERIODICHE ED UN CERTO NUMERO DI BANDI DI GARE PARTICOLARI , RELATIVI AL PRIMO TRIMESTRE 1978 , FRA CUI IL BANDO IT P 1 , CONCERNENTE L ' ITALIA ;

12NEL COMPLESSO DI TALE DISCIPLINA , LE SEGUENTI DISPOSIZIONI HANNO PARTICOLARE IMPORTANZA PER QUANTO CONCERNE LA PRESENTE CONTROVERSIA :

- L ' ART . 1 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 2900/77 , A NORMA DEL QUALE L ' IMPORTAZIONE CON SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO E ' SUBORDINATA ALLA PRESENTAZIONE DI UN CONTRATTO D ' ACQUISTO DI CARNI CONGELATE DETENUTE DA UN ORGANISMO D ' INTERVENTO ' ; IN BASE AL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO , LA VENDITA AVVIENE ' SECONDO UNA PROCEDURA DI GARA ' IN CONFORMITA ALLE NORME GENERALI IN MATERIA ;

- L ' ART . 2 , N . 1 , DEL MEDESIMO REGOLAMENTO , IL QUALE PRESCRIVE LA PUBBLICAZIONE DI UN BANDO GENERALE DI GARE ANTERIORMENTE ALLA PUBBLICAZIONE DELLA PRIMA DELLE GARE PARTICOLARI , TRIMESTRALI , BANDITE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO ;

- L ' ART . 3 , N . 4 DELLO STESSO REGOLAMENTO , SECONDO CUI L ' OFFERTA , PER ESSER RICEVIBILE , DEVE CONCERNERE UN QUANTITATIVO TOTALE NON INFERIORE A 5 TONNELATE E NON SUPERIORE A 100 TONNELLATE ;

- L ' ART . 5 DELLO STESSO REGOLAMENTO , CHE CONTEMPLA LA POSSIBILITA DI FISSARE PREZZI MINIMI PER LE DIVERSE CATEGORIE DI CARNI CHE FRUISCONO DEL REGIME DELLA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO ;

- L ' ART . 11 BIS DEL REGOLAMENTO N . 585/77 - INSERITO DAL REGOLAMENTO N . 2901/77 - IL QUALE DISPONE , AL N . 1 , LETT . A ), CHE LE DOMANDE DI LICENZE D ' IMPORTAZIONE DI CARNI BOVINE IN SOSPENSIONE DEL PRELIEVO DEVONO ESSERE CORREDATE DALL ' ORIGINALE DI UN CONTRATTO DI ACQUISTO DI CARNI BOVINE CONGELATE DETENUTE DA UN ENTE D ' INTERVENTO , STIPULATO IN CONFORMITA AL REGOLAMENTO N . 2900/77 ;

- IL N . 2 DELLO STESSO ART . 11 BIS , A NORMA DEL QUALE LE DOMANDE DI LICENZA POSSONO ESSER ACCOLTE SOLTANTO SE PROVENGONO DA UNA PERSONA FISICA O GIURIDICA , ESERCENTE UN ' ATTIVITA NEL SETTORE DEL BESTIAME E DELLE CARNI ED ISCRITTA IN UN ALBO PUBBLICO DI UNO STATO MEMBRO DA ALMENO 12 MESI ;

- IL BANDO GENERALE DI GARE PERIODICHE DEL 13 GENNAIO 1978 , IL QUALE , AL PUNTO 6 ( ' AGGIUDICAZIONE ' ) PRECISA , FRA L ' ALTRO , QUANTO SEGUE :

' B ) SE IL PREZZO OFFERTO E INFERIORE AL PREZZO MINIMO FISSATO DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , L ' OFFERTA E RESPINTA ;

D)L ' ORGANISMO D ' INTERVENTO INFORMA SENZA INDUGIO OGNI CONCORRENTE IN MERITO AI RISULTATI DELLA GARA ' ;

- INFINE , IL BANDO DI GARA N . IT P 1 , DEL 13 GENNAIO 1978 , NEL QUALE E DICHIARATO CHE L ' ENTE ITALIANO D ' INTERVENTO , AIMA , METTE IN VENDITA CIRCA 4 000 TONNELLATE DI CARNI BOVINE , SECONDO LE NORME DI CUI AL BANDO GENERALE DI GARA , E CHE POSSONO ESSERE PRESE IN CONSIDERAZIONE SOLTANTO LE OFFERTE PERVENUTE ALL ' AIMA ENTRO E NON OLTRE IL 30 GENNAIO 1978 .

13IL 20 GENNAIO 1978 LA RICORRENTE PRESENTAVA ALL ' AIMA , UN ' OFFERTA PER L ' ACQUISTO DI 100 TONNELLATE DI CARNI BOVINE CONGELATE AL PREZZO DI LIT 1 124 000 LA TONNELLATA ( 1 091,26 UC/T );

14TALE OFFERTA VENIVA COMUNICATA SENZA INDUGIO DALL ' AIMA ALLA COMMISSIONE ASSIEME A TUTTE LE ALTRE OFFERTE PRESENTATE IN ITALIA ;

15IL 15 FEBBRAIO 1978 LA COMMISSIONE , TENUTO CONTO DI TUTTE LE OFFERTE COMUNICATE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO DEI VARI STATI MEMBRI , FISSAVA , CON DECISIONE N . 78/258 , INDIRIZZATA AGLI STATI MEMBRI , I PREZZI MINIMI DI VENDITA DA APPLICARE NEI DIVERSI STATI MEMBRI ; PER QUANTO CONCERNE L ' ITALIA , IL PREZZO MINIMO DI VENDITA DELLE CARNI APPARTENENTI ALLA CATEGORIA CHE INTERESSAVA LA RICORRENTE ERA FISSATO A 1 601 UC LA TONNELLATA ;

16A SEGUITO DI TALE DECISIONE , L ' AIMA COMUNICAVA ALLA RICORRENTE , CON LETTERA 23 FEBBRAIO 1978 , CHE LA SUA OFFERTA NON ERA STATA ACCOLTA IN QUANTO NON ERA RISULTATA UTILMENTE INSERITA IN GRADUATORIA ;

17LA RICORRENTE NON HA IMPUGNATO TALE COMUNICAZIONE DINANZI AI GIUDICI ITALIANI , MA HA PROPOSTO DIRETTAMENTE RICORSO AVVERSO LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE N . 78/258 .

SULLE RICEVIBILITA DEL RICORSO E SULL ' ECCEZIONE D ' ILLEGITTIMITA

18LA COMMISSIONE AMMETTE CHE LA DECISIONE IMPUGNATA , SEBBENE SIA INDIRIZZATA AGLI STATI MEMBRI , CONCERNE INDIVIDUALMENTE E DIRETTAMENTE LA RICORRENTE IN QUANTO , ESCLUDENDO TUTTE LE OFFERTE INFERIORI AL PREZZO MINIMO , HA DETERMINATO ANCHE IL RIFIUTO DELL ' OFFERTA DELLA RICORRENTE , INFERIORE A TALE PREZZO ;

19ESSA , TUTTAVIA , CONTESTA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO PER MANCANZA D ' INTERESSE AD AGIRE DELLA RICORRENTE ;

20A SUO AVVISO , INFATTI , L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE N . 78/258 NON POTREBBE ARRECARE ALLA RICORRENTE ALCUN VANTAGGIO , GIACCHE I CONTRATTI CONDIZIONATI DALLA GARA SONO STATI CONCLUSI , LE LICENZE SONO STATE RILASCIATE E LE IMPORTAZIONI SONO STATE EFFETTUATE , MENTRE LE OFFERTE RESPINTE SAREBBERO ORMAI INESISTENTI .

21POICHE LA RICORRENTE HA SCELTO LA VIA DEL RICORSO ALLA CORTE , PER IMPUGNARE DIRETTAMENTE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE , E NON GIA QUELLA DEL RICORSO ALLE GIURISDIZIONI NAZIONALI , PER IMPUGNARE IL PROVVEDIMENTO DI RIFIUTO TRASMESSOLE INDIVIDUALMENTE DALL ' ENTE ITALIANO D ' INTERVENTO , LA DECISIONE SULLA RICEVIBILITA INTERESSA LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE TRA LA CORTE E LE GIURISDIZIONI NAZIONALI ;

' 22OCCORRE PERTANTO ESAMINARE D ' UFFICIO LA QUESTIONE DELLA RICEVIBILITA DEL RICORSO NEL SUO COMPLESSO , E NON UNICAMENTE SOTTO IL PROFILO DELL ' ECCEZIONE SOLLEVATA DALLA COMMISSIONE .

23LA COMMISSIONE HA ADOTTATO LA DECISIONE IMPUGNATA DOPO AVER RICEVUTO COMUNICAZIONE , DA PARTE DEGLI ENTI D ' INTERVENTO NAZIONALI , DELLE OFFERTE A QUESTI PERVENUTE A SEGUITO DEI BANDI DI GARA PUBBLICATI IL 13 GENNAIO 1978 ;

24L ' OFFERTA DELLA RICORRENTE , PERTANTO , E STATA PRESA IN CONSIDERAZIONE DALLA COMMISSIONE , ASSIEME A TUTTE LE ALTRE OFFERTE PRESENTATE NELL ' INTERA COMUNITA , AI FINI DELLA FISSAZIONE DI UN PREZZO TALE DA GARANTIRE LO SMERCIO DI UN QUANTITATIVO PRESTABILITO DI CARNI GIACENTI PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO ALLE CONDIZIONI PIU VANTAGGIOSE PER QUESTI ULTIMI ;

25COSI , LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE , SEBBENE FORMALMENTE RIVOLTA AGLI STATI MEMBRI E , TRAMITE QUESTI , AGLI ENTI D ' INTERVENTO , HA DETERMINATO DIRETTAMENTE L ' ESITO , FAVOREVOLE O SFAVOREVOLE , DI CIASCUNA DELLE OFFERTE PRESENTATE A SEGUITO DEI BANDI DI GARA DEL 13 GENNAIO 1978 ;

26POICHE , IN REALTA , SI E TRATTATO DI UNA GARA GLOBALE CHE INTERESSAVA L ' INTERA COMUNITA , DECISA UNICAMENTE DALLA COMMISSIONE - GLI ENTI D ' INTERVENTO FUNGEVANO SOLO DA INTERMEDIARI PER LA RACCOLTA DELLE OFFERTE E LA COMUNICAZIONE DEI RISULTATI AI CONCORRENTI - NON SI PUO CONTESTARE CHE LA RICORRENTE SIA INTERESSATA DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE DALLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE E CHE , DI CONSEGUENZA , IL RICORSO SIA RICEVIBILE .

27VA TUTTAVIA PRECISATO CHE LA PORTATA DEL RICORSO NON PUO ANDARE AL DI LA DELL ' EFFETTO CHE LA DECISIONE IMPUGNATA HA POTUTO PRODURRE NEI CONFRONTI DI QUALSIASI DESTINATARIO DA ESSA DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE INTERESSATO ;

28RISULTA INFATTI DALLA NORMATIVA SOPRA CITATA E DAL BANDO GENERALE DI GARE CHE , OLTRE ALLA DECISIONE CIRCA L ' ACCETTAZIONE E IL RIGETTO DELLE OFFERTE NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO DI GARA , SPETTA AGLI ENTI D ' INTERVENTO NAZIONALI RISOLVERE DISCREZIONALMENTE UN CERTO NUMERO DI QUESTIONI ACCESSORIE , INERENTI SIA ALLO STESSO SISTEMA DI GARE SIA ALLA STIPULAZIONE E ALL ' ADEMPIMENTO DEI CONTRATTI DI COMPRAVENDITA ;

29QUALORA L ' ESERCIZIO , DA PARTE DEGLI ENTI D ' INTERVENTO , DI SIFFATTE FUNZIONI DOVESSE DARE ORIGINE A CONTROVERSIE , LE GIURISDIZIONI NAZIONALI AVREBBERO AL RIGUARDO PIENA COMPETENZA , COM ' E GIUSTAMENTE SOTTOLINEATO NELLA SEZIONE 12 , - INTITOLATA ' DISPOSIZIONI FINALI ' - DEL BANDO GENERALE DI GARE ;

30LA COMPETENZA DI TALI GIURISDIZIONI SUSSISTEREBBE DEL PARI NELL ' IPOTESI DI VIOLAZIONE , DA PARTE DEGLI ENTI D ' INTERVENTO , DI DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO , GIACCHE LE CONTROVERSIE CHE POSSONO TRARRE ORIGINE DA UN SIFFATTO COMPORTAMENTO SONO ESTRANEE ALL ' AMBITO DELLE RESPONSABILITA ASSUNTE DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .

31CONTRARIAMENTE A QUANTO SOSTIENE LA COMMISSIONE , E INNEGABILE CHE LA RICORRENTE ABBIA INTERESSE A PROMUOVERE IL PRESENTE RICORSO ;

32ANCHE SE LA DECISIONE IMPUGNATA FOSSE GIA STATA PIENAMENTE ATTUATA A FAVORE DI ALTRI CONCORRENTI NELL ' AMBITO DELLA STESSA GARA , LA RICORRENTE HA PUR SEMPRE INTERESSE AL SUO ANNULLAMENTO SIA PER OTTENERE DALLA COMMISSIONE UN ' ADEGUATA RETTIFICA DELLA PROPRIA SITUAZIONE SIA PER INDURRE LA STESSA COMMISSIONE AD APPORTARE , IN FUTURO , LE OPPORTUNE MODIFICHE AL SISTEMA DELLE GARE , NEL CASO IN CUI QUESTO FOSSE DICHIARATO CONTRASTANTE CON DETERMINATE ESIGENZE GIURIDICHE ;

33L ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA SOLLEVATA DALLA COMMISSIONE VA PERTANTO RESPINTA .

34LA RICORRENTE , PUR IMPUGNANDO FORMALMENTE LA DECISIONE N . 78/258 , HA NEL CONTEMPO CRITICATO , IN BASE ALL ' ART . 184 DEL TRATTATO CEE , TALUNI ASPETTI DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' , COSI COM ' E STATO ATTUATO , IN FORZA DELL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , DAI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 2900/77 E 2901/77 NONCHE DAI BANDI DI GARA DEL 13 GENNAIO 1978 .

35L ' ART . 184 RECITA : ' NELL ' EVENTUALITA DI UNA CONTROVERSIA CHE METTA IN CAUSA UN REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO O DELLA COMMISSIONE , CIASCUNA PARTE PUO , ANCHE DOPO LO SPIRARE DEL TERMINE PREVISTO DALL ' ARTICOLO 173 , TERZO COMMA , VALERSI DEI MOTIVI PREVISTI DALL ' ARTICOLO 173 , PRIMO COMMA , PER INVOCARE DAVANTI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA L ' INAPPLICABILITA DEL REGOLAMENTO STESSO ' ;

36QUESTA DISPOSIZIONE CONSENTE SENZA DUBBIO ALLA RICORRENTE DI METTERE IN DISCUSSIONE IN VIA INCIDENTALE , PER OTTENERE L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE IMPUGNATA , LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI CHE NE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO GIURIDICO ;

37PER CONTRO , SI POTREBBE DUBITARE CHE L ' ART . 184 , IN QUANTO CONTEMPLA UNICAMENTE , COME RISULTA DAL SUO TENORE , LA ' MESSA IN CAUSA ' DEI ' REGOLAMENTI ' , POSSA APPLICARSI AI BANDI DI GARA DEL 13 GENNAIO 1978 .

38TALI BANDI COSTITUISCONO ATTI DI PORTATA GENERALE CHE FISSANO IN ANTICIPO ED IN BASE A CRITERI OBIETTIVI I DIRITTI E GLI OBBLIGHI DEGLI OPERATORI ECONOMICI CHE INTENDONO PARTECIPARE ALLE GARE BANDITE ;

39COME LA CORTE HA GIA DICHIARATO NELLE SENTENZE 12 E 13 GIUGNO 1958 , MERONI E COMPAGNIE DES HAUTS FOURNEAUX DE CHASSE ( RACC . PAGG . 11 E , RISPETTIVAMENTE , 123 ), A PROPOSITO DELL ' ART . 36 DEL TRATTATO CECA , L ' ART . 184 DEL TRATTATO CEE E ESPRESSIONE DI UN PRINCIPIO GENERALE CHE GARANTISCE A QUALSIASI PARTE IL DIRITTO DI CONTESTARE , AL FINE DI OTTENERE L ' ANNULLAMENTO DI UNA DECISIONE CHE LA CONCERNE DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE , LA VALIDITA DI PRECEDENTI ATTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE , CHE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO GIURIDICO DELLA DECISIONE IMPUGNATA , QUALORA NON AVESSE IL DIRITTO DI PROPORRE , IN FORZA DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO , UN RICORSO DIRETTO CONTRO TALI ATTI , DI CUI ESSA SUBISCE COSI LE CONSEGUENZE SENZA AVERNE POTUTO CHIEDERE L ' ANNULLAMENTO ;

40LA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL SUDDETTO ARTICOLO DEVE PERTANTO COMPRENDERE GLI ATTI DELLE ISTITUZIONI CHE , PUR NON AVENDO LA FORMA DI REGOLAMENTO , PRODUCONO TUTTAVIA EFFETTI ANALOGHI E CHE , PER QUESTO MOTIVO , NON POTEVANO ESSERE IMPUGNATI DA SOGGETTI GIURIDICI DIVERSI DALLE ISTITUZIONI E DAGLI STATI MEMBRI IN BASE ALL ' ART . 173 ;

41QUESTA INTERPRETAZIONE ESTENSIVA DELL ' ART . 184 DERIVA DALLA NECESSITA DI GARANTIRE UN CONTROLLO DI LEGITTIMITA A FAVORE DELLE PERSONE ESCLUSE , DALL ' ART . 173 , 2* COMMA , DAL RICORSO DIRETTO CONTRO GLI ATTI DI CARATTERE GENERALE , AL MOMENTO IN CUI ESSE SONO TOCCATE DA DECISIONI DI ATTUAZIONE CHE LE INTERESSANO DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE ;

42TALE E IL CASO DEI BANDI DI GARA DEL 13 GENNAIO 1978 , CHE LA RICORRENTE NON AVEVA LA POSSIBILITA D ' IMPUGNARE , MENTRE ERA INTERESSATA DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE SOLO DALLA DECISIONE ADOTTATA A SEGUITO DELL ' OFFERTA DA ESSA PRESENTATA NELL ' AMBITO DI UNA DETERMINATA GARA ;

43SI DEVE PERTANTO AMMETTERE LA CONTESTAZIONE INCIDENTALE SOLLEVATA DALLA RICORRENTE , IN FORZA DELL ' ART . 184 , NEI CONFRONTI NON SOLO DEI REGOLAMENTI SOPRA MENZIONATI , MA ANCHE DEI BANDI DI GARA DEL 13 GENNAIO 1978 , SEBBENE QUESTI ULTIMI NON COSTITUISCANO REGOLAMENTI IN SENSO STRETTO .

NEL MERITO

44AL FINE DI DIMOSTRARE LA NULLITA DELLA DECISIONE IMPUGNATA , LA RICORRENTE , SOSTENUTA DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA , INTERVENIENTE , DEDUCE VARI MEZZI RELATIVI SIA ALLA VIOLAZIONE DELL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 425/77 SIA A VIZI DI CARATTERE FORMALE DA CUI SAREBBERO AFFETTI ALCUNI DEGLI ATTI OGGETTO DEL RICORSO ;

45I MEZZI DI CARATTERE SOSTANZIALE POSSONO ESSERE COMPENDIATI NELLA CENSURA DI SVIAMENTO DI POTERE , CHE LA COMMISSIONE AVREBBE COMMESSO , NELL ' ORGANIZZARE IL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' , IN RELAZIONE AI PRINCIPI STABILITI DALL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO DI BASE ;

46PIU PARTICOLARMENTE , LA RICORRENTE DENUNCIA :

- L ' INDEBITO AMPLIAMENTO , DA PARTE DELLA COMMISSIONE , DELLA CATEGORIA DELLE PERSONE AMMESSE A FRUIRE DI UN VANTAGGIO RISERVATO DAL REGOLAMENTO DI BASE ALL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE ,

- L ' ASSENZA DI UN VINCOLO DI DESTINAZIONE SULLA CARNE ACQUISTATA PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO DALLE SUDDETTE PERSONE ,

- VARIE IRREGOLARITA PER QUANTO CONCERNE GLI ASPETTI QUANTITATIVI DELLE MODALITA DEFINITE DALLA COMMISIONE ,

- LA FISSAZIONE DI PREZZI DIFFERENTI PER LA VENDITA DI CARNI DETENUTE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO DEI VARI STATI MEMBRI ,

- L ' INCIDENZA DEL SISTEMA , NEL SUO COMPLESSO , SUL LIVELLO DEL PREZZO MINIMO FISSATO DALLA DECISIONE N . 78/258 ;

47I MEZZI DI CARATTERE FORMALE DEDOTTI DALLA RICORRENTE CONCERNONO IL DIFETTO DI MOTIVAZIONE DI MOLTI ATTI CONTESTATI E IL FATTO CHE NON SIA STATO GARANTITO L ' ANONIMATO DELLE OFFERTE NELL ' AMBITO DELLA GARA DISCIPLINATA DALLE DISPOSIZIONI DI CUI TRATTASI ;

48PER QUANTO RIGUARDA IL DIFETTO DI MOTIVAZIONE , L ' ANALISI DELLE CENSURE DIMOSTRA CHE , IN REALTA , VIENE CRITICATA LA STESSA GIUSTIFICAZIONE , IN RELAZIONE A QUANTO DISPOSTO DAL REGOLAMENTO DI BASE , DELL ' ADOZIONE DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' E L ' OMESSA INDICAZIONE DELLE RAGIONI ECONOMICHE CHE HANNO INDOTTO LA COMMISSIONE A FISSARE , CON LA DECISIONE N . 78/258 , IL PREZZO MINIMO , IL CUI LIVELLO HA DETERMINATO L ' ESCLUSIONE DELLA RICORRENTE DALLA GARA ;

49TALI CENSURE VERRANNO ESAMINATE UNITAMENTE AL MERITO .

SUL MEZZO RELATIVO ALLA MANCATA GIUSTIFICAZIONE DELL ' ADOZIONE , DA PARTE DELLA COMMISSIONE , DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO '

50SECONDO LA RICORRENTE , NESSUNO DEGLI ATTI DELLA COMMISSIONE - E CIOE NE IL REGOLAMENTO N . 2900/77 , CHE DETERMINA LE MODALITA DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' , NE IL BANDO GENERALE DI GARE DEL 13 GENNAIO 1978 - CONTIENE UNA GIUSTIFICAZIONE DELL ' ISTITUZIONE , NEL SETTORE D ' ATTIVITA DI CUI TRATTASI , DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' , CHE , A NORMA DELL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO DI BASE HA SEMPLICEMENTE CARATTERE FACOLTATIVO ;

51DI CONSEGUENZA , LE DISPOSIZIONI ADOTTATE DALLA COMMISSIONE NON SAREBBERO NE DEBITAMENTE MOTIVATE , COME PRESCRIVE L ' ART . 190 DEL TRATTATO , NE INTRINSECAMENTE FONDATE ;

52SECONDO LA COMMISSIONE , IL REGOLAMENTO N . 2900/77 HA CONCRETIZZATO UNA POSSIBILITA ESPRESSAMENTE CONTEMPLATA DALL ' ART . 14 , N . 3 , LETT . B ), ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 E QUINDI LA SUA MOTIVAZIONE COINCIDE CON GLI STESSI MOTIVI CHE HANNO INDOTTO IL CONSIGLIO A PREVEDERE TALE POSSIBILITA , TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO ALL ' EPOCA CONSIDERATA .

53NEL MODIFICARE L ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 MEDIANTE IL REGOLAMENTO N . 425/77 , IL CONSIGLIO HA SOTTOLINEATO , NEL SECONDO E NEL QUINTO PUNTO DEL PREAMBOLO DI QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO , IL RADICALE MUTAMENTO DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO DELLE CARNI BOVINE , CARATTERIZZATA IN QUELL ' EPOCA DAL CROLLO DEI PREZZI DI MERCATO ACCENTUATO DA MASSICCE IMPORTAZIONI , CHE HA RESO NECESSARIO MODIFICARE TALUNI REGIMI SPECIALI PER TENER CONTO DELLE DISPONIBILITA E DEI BISOGNI DELLA COMUNITA ;

54PROPRIO PER FAR FRONTE A TALE SITUAZIONE E STATA CONTEMPLATA , ALL ' ART . 14 , N . 3 , LETT . B ), ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , LA POSSIBILITA DI SUBORDINARE ORMAI L ' IMPORTAZIONE , IN ESENZIONE DA PRELIEVO , DI CARNI BOVINE DESTINATE ALLA FABBRICAZIONE DI CONSERVE NON CONTENENTI ALTRI INGREDIENTI ALLA PRESENTAZIONE DI UN CONTRATTO D ' ACQUISTO DI CARNI CONGELATE DETENUTE DA UN ENTE D ' INTERVENTO ;

55COME HA GIUSTAMENTE SPIEGATO LA COMMISSIONE , CON L ' ISTITUZIONE DI TALE SISTEMA SI E VOLUTO PERVENIRE AD UN EQUILIBRIO RAGIONEVOLE TRA L ' INTERESSE DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNI BOVINE AL PREZZO PRATICATO SUL MERCATO MONDIALE E LA NECESSITA DI ALLEGGERIRE LA PRESSIONE , SUL MERCATO COMUNITARIO , DELLE SCORTE ACCUMULATESI PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO ;

56LA COMMISSIONE , AVVALENDOSI , SUBITO DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE DEL NUOVO TESTO DELL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , DELLA FACOLTA ATTRIBUITALE DAL REGOLAMENTO N . 425/77 , NON ERA TENUTA A GIUSTIFICARE ANCORA UNA VOLTA L ' ISTITUZIONE DEL REGIME DELL ' ' ABBINAMENTO ' , PER L ' IMPORTAZIONE IN ESENZIONE DA PRELIEVO DI CARNI DESTINATE ALLA FABBRICAZIONE DELLE SUMMENZIONATE CONSERVE , GIACCHE LO SCOPO DI TALE PROVVEDIMENTO D ' ATTUAZIONE COINCIDE CON L ' OBIETTIVO CONGRUAMENTE DEFINITO NEL REGOLAMENTO DI BASE DEL CONSIGLIO ;

57DI CONSEGUENZA , L ' ISTITUZIONE DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' , DISPOSTA DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 2900/77 , ERA SUFFICIENTEMENTE GIUSTIFICATA E MOTIVATA DAL RINVIO , FIGURANTE NEL SECONDO PUNTO DEL PREAMBOLO DI TALE REGOLAMENTO , DALL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 ;

58IL MEZZO IN ESAME VA PERTANTO RESPINTO .

SUL MEZZO RELATIVO ALL ' INDEBITO AMPLIAMENTO DELLA CATEGORIA DEI BENEFICIARI

59LA RICORRENTE FA CARICO ALLA COMMISSIONE DI AVERE , COL REGOLAMENTO N . 2901/77 - IL CUI ART . 1 INSERISCE NEL REGOLAMENTO N . 585/77 L ' ART . 11 BIS - CONCESSO LA POSSIBILITA DI EFFETTUARE IMPORTAZIONI DI CARNE BOVINA IN ESENZIONE DA PRELIEVO A QUALSIASI PERSONA FISICA O GIURIDICA ESERCENTE UN ' ATTIVITA NEL SETTORE DEL BESTIAME E DELLE CARNI ED ISCRITTA IN UN ALBO PUBBLICO DI UNO STATO MEMBRO DA ALMENO 12 MESI ;

60IN TAL MODO , SAREBBE STATA AMMESSA A FRUIRE DELL ' IMPORTAZIONE AGEVOLATA , CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO N . 805/68 A FAVORE DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE , UNA PLURALITA INDETERMINATA DI SOGGETTI , INDIVIDUATI SOLTANTO DAL FATTO DI ESSERE IN QUALCHE MODO INTERESSATI AL SETTORE DEL BESTIAME E DELLE CARNI , SENZA AVERE ALCUN COLLEGAMENTO CON L ' ATTIVITA DI TRASFORMAZIONE ;

61A CAUSA DEL LIMITE MASSIMO DI 100 TONNELLATE FISSATO DALL ' ART . 3 , N . 4 , DEL REGOLAMENTO N . 2900/77 IN RELAZIONE AL QUANTITATIVO DI CARNI DETENUTE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO CEDIBILE A CIASCUN ACQUIRENTE NELL ' AMBITO DELL ' ' ABBINAMENTO ' , TALE SISTEMA DI DISTRIBUZIONE AVREBBE CONSENTITO L ' INSERIMENTO , NELLE OPERAZIONI DI IMPORTAZIONE DI NUMEROSI INTERMEDIARI E PERMESSO A COSTORO DI FRUIRE DI MARGINI DI UTILE INGIUSTIFICATI E PARASSITARI ;

62SECONDO IL GOVERNO ITALIANO , L ' AMPIA DEFINIZIONE DELLA CERCHIA DELLE PERSONE AMMESSE A FRUIRE DEL REGIME DI CUI TRATTASI HA AVUTO LA CONSEGUENZA DI PRIVARE QUEST ' ULTIMO DI QUALSIASI SIGNIFICATO E DI ANNULLARE TUTTI I VANTAGGI CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO INTENDEVA CONCEDERE ALLE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE DEL SETTORE INTERESSATO ;

63LA COMMISSIONE RIBATTE CHE NIENTE IMPEDIVA ALLE SUDDETTE IMPRESE DI PARTECIPARE ALLE GARE E DI EFFETTUARE DIRETTAMENTE LE IMPORTAZIONI ;

64ESSA SOSTIENE CHE L ' AMPIA DEFINIZIONE DELLA CATEGORIA DEI BENEFICIARI , FIGURANTE NEL REGOLAMENTO N . 2900/77 , TIENE CONTO DEL FATTO CHE NUMEROSI TRASFORMATORI FANNO ABITUALMENTE RICORSO , PER EFFETTUARE LE IMPORTAZIONI , AD INTERMEDIARI COMMERCIALI ;

65LA COMMISSIONE ASSUME INOLTRE DI AVER DOVUTO GARANTIRE , NELL ' ORGANIZZARE IL REGIME DI CUI TRATTASI , L ' UGUAGLIANZA DI ACCESSO ALLE MERCI E LA PARITA DI TRATTAMENTO DI TUTTI I POTENZIALI COMPRATORI ;

66ESSA SOTTOLINEA INFINE CHE L ' ART . 11 BIS DEL REGOLAMENTO N . 585/77 , NEL TESTO DI CUI AL REGOLAMENTO N . 2901/77 , FA ESPRESSAMENTE OBBLIGO ALL ' IMPORTATORE , AL N . 5 , DI IMPEGNARSI AD EFFETTUARE ESSO STESSO , O A FAR EFFETTUARE SOTTO LA SUA RESPONSABILITA , LE OPERAZIONI DI TRASFORMAZIONE CONTEMPLATE DAL REGOLAMENTO DI BASE .

67DALL ' ART . 14 , N . 1 , LETT . A ), ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 RISULTA CHE IL REGIME D ' IMPORTAZIONE CON SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO E DESTINATO A FAVORIRE ESCLUSIVAMENTE LA FABBRICAZIONE DI UN TIPO BEN DETERMINATO DI CONSERVE ;

68NON E CONTESTATO CHE LA CREAZIONE DI QUESTO REGIME PARTICOLARE , ISTITUITO DALL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 ( NELLA VERSIONE ORIGINARIA ) E MANTENUTO IN VIGORE , CON NUOVE MODALITA , DALLA VERSIONE MODIFICATA DELLA STESSA DISPOSIZIONE , PERSEGUE LO SCOPO ECONOMICO DI SALVAGUARDARE LA COMPETITIVITA DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE NEI CONFRONTI DI CONCORRENTI CHE SONO STABILITI AL DI FUORI DELLA COMUNITA E FRUISCONO PERTANTO DEI PREZZI PRATICATI SUL MERCATO MONDIALE ;

69SEBBENE L ' ART . 14 , NELLA NUOVA VERSIONE , MIRI AD ACCOLLARE ANCHE A QUESTA BRANCA DELL ' INDUSTRIA , MEDIANTE LA CREAZIONE DELL ' OBBLIGO DELL ' ' ABBINAMENTO ' , GLI ONERI INERENTI ALLO SMALTIMENTO DELLE ECCEDENZE COMUNITARIE DI CARNI BOVINE , CIO NON TOGLIE CHE IL VANTAGGIO CONSISTENTE NELLA SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO SUI QUANTITATIVI IMPORTATI DAI PAESI TERZI NELL ' AMBITO DEL SUDDETTO REGIME DEVE CONTINUARE AD ESSERE RISERVATO AI BENEFICIARI INDICATI DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO ;

70PERTANTO , IL REGOLAMENTO N . 2901/77 , INSERENDO L ' ART . 11 BIS NEL REGOLAMENTO N . 585/77 , CONTRADDICE ALL ' OBIETTIVO PERSEGUITO DALL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO DI BASE IN QUANTO CONSENTE L ' ACCESSO A TALE REGIME PARTICOLARE D ' IMPORTAZIONE A PERSONE O IMPRESE ESTRANEE AL SETTORE INDUSTRIALE CUI DOVEVA ESSERE RISERVATO IL BENEFICIO DELLA SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO CONTEMPLATA DALL ' ART . 14 , N . 1 , LETT . A ), ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 ;

71L ' ARGOMENTO DELLA COMMISSIONE SECONDO CUI ESSA ERA TENUTA A TRATTARE ALLA STESSA STREGUA TUTTI I POTENZIALI IMPORTATORI NON PUO ESSERE ACCOLTO , GIACCHE LA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO CONTEMPLATA DALL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 HA PER L ' APPUNTO LO SCOPO DI GARANTIRE , PER RAGIONI ECONOMICHE BEN PRECISE , UN VANTAGGIO AD UNA BRANCA SPECIFICA DELL ' INDUSTRIA ALIMENTARE ;

72DEL PARI , E IRRILEVANTE L ' ARGOMENTO DELLA COMMISSIONE RELATIVO AL FATTO CHE NUMEROSI TRASFORMATORI DEVONO FAR RICORSO , PER COPRIRE IL PROPRIO FABBISOGNO , AD INTERMEDIARI COMMERCIALI CHE EFFETTUANO DIRETTAMENTE LE IMPORTAZIONI : INFATTI , POICHE IL QUANTITATIVO MINIMO DI CARNE DA ACQUISTARE PRESSO GLI ENTI DI INTERVENTO E STATO FISSATO A 5 TONNELLATE , ANCHE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE DI PICCOLE DIMENSIONI SONO IN GRADO DI FRUIRE DEL REGIME DI CUI TRATTASI ; D ' ALTRONDE , SAREBBE STATO POSSIBILE SODDISFARE QUALSIASI ESIGENZA PRATICA , IN SIMILI CASI , CON ALTRI PROCEDIMENTI GIURIDICI , SENZA AMPLIARE INDEBITAMENTE LA CERCHIA DEI BENEFICIARI DEL REGIME ;

73SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE LA COMMISSIONE HA DISTRATTO DAL SUO SCOPO IL REGIME SPECIALE CONTEMPLATO DALL ' ART . 14 , N . 1 , LETT . A ), ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , CONSENTENDO A UN NUMERO INDETERMINATO D ' INTERMEDIARI DI FRUIRNE .

74LA RICORRENTE , SOSTENUTA DAL GOVERNO ITALIANO , ASSUME INOLTRE NEL PRESENTE CONTESTO CHE IL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' E FALSATO DAL FATTO CHE LA CARNE ACQUISTATA PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO NELL ' AMBITO DELLO STESSO SISTEMA PUO ESSERE IMPIEGATA PER QUALSIASI SCOPO , GIACCHE SOLO LA CARNE IMPORTATA IN ESENZIONE DA PRELIEVO DEV ' ESSERE OBBLIGATORIAMENTE DESTINATA ALLA FABBRICAZIONE DI CONSERVE ;

75IN TAL MODO , GLI INTERMEDIARI CHE NON SVOLGONO ALCUNA ATTIVITA NEL SETTORE DELLA TRASFORMAZIONE SAREBBERO IN GRADO DI FRUIRE DI UNA PARTE SOSTANZIALE DEL VANTAGGIO RISULTANTE DALLA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO SULLA CARNE IMPORTATA , TRASFERENDOLO SULLA CARNE ACQUISTATA PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO , DI CUI POSSONO LIBERAMENTE DISPORRE .

76NON SI PUO NEGARE CHE L ' ASSENZA DI QUALSIASI VINCOLO DI DESTINAZIONE SULLA CARNE ACQUISTATA PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' PUO AVER L ' EFFETTO DI FALSARE IL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DAL MOMENTO CHE , IN CONSEGUENZA DELLA DEFINIZIONE ECCESSIVAMENTE AMPIA DELLA CATEGORIA DEI BENEFICIARI , SI POSSONO AVERE MANIPOLAZIONI INCONTROLLABILI DI PREZZI DA PARTE DI ACQUIRENTI CHE NON HANNO UN INTERESSE DIRETTO NELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE , PER QUANTO CONCERNE , DA UN LATO , LE CARNI IMPORTATE IN ESENZIONE DA PRELIEVO , DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE , E , DALL ' ALTRO , LE CARNI ACQUISTATE PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO , UTILIZZABILI LIBERAMENTE E MAGARI NON ADATTE ALL ' IMPIEGO SUDDETTO ;

77TALE LIBERTA CONCESSA AI COMPRATORI PUO AVER AVUTO L ' EFFETTO , DATE LE CIRCOSTANZE , DI DISTRARRE DALLO SCOPO PERSEGUITO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO LA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO CONTEMPLATA DALL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 .

SUL MEZZO RELATIVO ALL ' INCIDENZA DEL REGIME ISTITUITO DALLA COMMISSIONE SUL LIVELLO DEI PREZZI DELLA CARNE VENDUTA DAGLI ENTI D ' INTERVENTO NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO '

78LA RICORRENTE SOSTIENE CHE IL SISTEMA DELLE GARE , TENUTO CONTO DELLE MODALITA STABILITE DALLA COMMISSIONE , HA DETERMINATO LA FISSAZIONE DI UN PREZZO DI VENDITA ECCESSIVAMENTE ELEVATO PER LA CARNE CHE DOVEVA ESSERE ACQUISTATA PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO , NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' , DAGLI OPERATORI CHE INTENDEVANO IMPORTARE CARNI ORIGINARIE DI PAESI TERZI IN ESENZIONE DAL PRELIEVO ;

79DI CONSEGUENZA , IL PREZZO MINIMO FISSATO DALLA COMMISSIONE CON LA DECISIONE IMPUGNATA SAREBBE STATO NOTEVOLMENTE SUPERIORE AL PREZZO NORMALE DI VENDITA DELLA CARNE SUDDETTA ED AVREBBE AVUTO L ' EFFETTO DI NEUTRALIZZARE , IN MISURA CONSIDEREVOLE , IL VANTAGGIO INERENTE ALLA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO , CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO ;

80IN TALE MODO , IL VANTAGGIO SUDDETTO , DESTINATO ALL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE , SAREBBE STATO SACRIFICATO PER PRIVILEGIARE UN ' AZIONE MIRANTE ALLO SMALTIMENTO DELLE ECCEDENZE DI CARNE GIACENTI PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO AD UN PREZZO SUPERIORE AL NORMALE PREZZO DI SMERCIO DELLE SCORTE ;

81TALE ARGOMENTO E APPOGGIATO DAL GOVERNO ITALIANO , IL QUALE CONSIDERA ' ABERRANTI ' I RISULTATI DELLA GARA DI CUI TRATTASI E SOTTOLINEA CHE UN SISTEMA DI GARE CHE STIMOLA L ' AUMENTO DEI PREZZI E INCOMPATIBILE CON GLI OBIETTIVI DEL REGIME SPECIALE RELATIVO ALL ' IMPORTAZIONE , CON SOSPENSIONE DEL PRELIEVO , DI CARNE DESTINATA ALLA TRASFORMAZIONE ;

82LA COMMISSIONE DIFENDE IL SISTEMA DELLE GARE OSSERVANDO CHE , ALL ' EPOCA DEI FATTI DI CAUSA , BISOGNAVA TENER CONTO DI UNA DIFFICILE SITUAZIONE SUL MERCATO COMUNITARIO , CARATTERIZZATA DA PERICOLOSE ECCEDENZE , E CHE L ' OBIETTIVO DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' CONSISTE NEL PERVENIRE AD UN GIUSTO EQUILIBRIO FRA LA COPERTURA DEL FABBISOGNO DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE E LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DELLA SITUAZIONE GENERALE DEL MERCATO COMUNITARIO : A SUO AVVISO , IL SISTEMA DELLE GARE COSTITUISCE IL MEZZO PIU IDONEO PER OTTENERE L ' EQUILIBRIO FRA TALI FATTORI .

83IL RICORSO AL SISTEMA DELLE GARE PER LA VENDITA DI CARNE AGLI IMPORTATORI NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' NON E , DI PER SE , CENSURABILE ; DETTO SISTEMA PUO INFATTI GARANTIRE , GRAZIE AL RAFFRONTO DELLE OFFERTE PRESENTATE DA OPERATORI QUALIFICATI , LO SMALTIMENTO DELLE ECCEDENZE DETENUTE DAGLI ENTI D ' INTERVENTO ALLE MIGLIORI CONDIZIONI POSSIBILI , IN UN DETERMINATO MOMENTO , TENUTO CONTO DELLE ESIGENZE INERENTI ALLA REDDITIVITA DELLE IMPRESE INTERESSATE ;

84SI DEVE TUTTAVIA AMMETTERE CHE , NEL CASO DI SPECIE , IL NORMALE FUNZIONAMENTO DI TALE SISTEMA E STATO ALTERATO DA FATTORI ESTRANEI , E PIU PRECISAMENTE , DALL ' AMMISSIONE ALLA GARA DI CONCORRENTI AVENTI INTERESSI DIVERSI DA QUELLO DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE , ALLA QUALE , A NORMA DELL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO DI BASE , AVREBBE DOVUTO ESSERE RISERVATO IL VANTAGGIO DELL ' IMPORTAZIONE CON ESENZIONE DAL PRELIEVO , COME RISULTA DA QUANTO PRECEDE ;

85E L ' INTERVENTO DI TALI FATTORI CHE HA FATTO SI CHE IL PREZZO MINIMO FISSATO DALLA COMMISSIONE , SULLA BASE DEL RISULTATO DELLE OFFERTE PRESENTATE NELL ' AMBITO DELLA GARA , ABBIA RAGGIUNTO UN LIVELLO NETTAMENTE SUPERIORE AL PREZZO NORMALE DI VENDITA DELLE SCORTE ;

86SI DEVE PERTANTO RITENERE FONDATA LA CENSURA FORMULATA DALLA RICORRENTE E DAL GOVERNO ITALIANO , SECONDO CUI IL LIVELLO ANORMALMENTE ELEVATO DEL PREZZO SUDDETTO HA AVUTO L ' EFFETTO DI NEUTRALIZZARE IN PARTE UN VANTAGGIO CHE IL CONSIGLIO AVEVA INTESO , PER RAGIONI ECONOMICHE BEN PRECISE , RISERVARE ALL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE ;

87IL SISTEMA ORGANIZZATO DALLA COMMISSIONE PER L ' ATTUAZIONE DELL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 VA QUINDI , PER IL SUDDETTO MOTIVO , CONSIDERATO IN CONTRASTO CON LE DISPOSIZIONI DI TALE REGOLAMENTO .

88LA RICORRENTE SOSTIENE ANCORA , NEL PRESENTE CONTESTO , CHE LA FISSAZIONE , DA PARTE DELLA COMMISSIONE , DI PREZZI MINIMI DIFFERENTI PER I VARI STATI MEMBRI COMPORTA UNA DISCRIMINAZIONE DEGLI OPERATORI A SECONDA DELL ' UBICAZIONE DELLE LORO IMPRESE .

89COME HA GIUSTAMENTE PRECISATO LA COMMISSIONE , LA DIFFERENZIAZIONE DEI PREZZI MINIMI FIGURANTI NELL ' ALLEGATO DELLA DECISIONE CRITICATA HA LO SCOPO DI TENER CONTO DELLE DIFFERENZE REGIONALI ESISTENTI FRA I MERCATI DEI VARI STATI MEMBRI , PER MOTIVI DI CARATTERE AL TEMPO STESSO , ECONOMICO E MONETARIO , ONDE CONSENTIRE L ' EQUA RIPARTIZIONE , FRA LE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE DELLE DIVERSE REGIONI DELLA COMUNITA , DEI QUANTITATIVI DI CARNE RESI DISPONIBILI NELL ' AMBITO DEL REGIME SPECIALE ISTITUITO DALL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 ;

90QUESTA CENSURA VA PERTANTO DISATTESA .

SUI MEZZI RELATIVI A TALUNI ASPETTI QUANTITATIVI DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO '

91LA RICORRENTE CRITICA DIVERSI ASPETTI QUANTITATIVI DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' DEFINITI DAI VARI ATTI COSTITUENTI LA BASE DELLA DECISIONE IMPUGNATA ;

92A SUO AVVISO , LA COMMISSIONE HA FISSATO IN MODO ARBITRARIO , NELL ' ALLEGATO DEL REGOLAMENTO N . 2901/77 , LA PROPORZIONE FRA I QUANTITATIVI DI CARNE DA ACQUISTARE PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO E QUELLI DA IMPORTARE IN ESENZIONE DA PRELIEVO E CIO VALE ANCHE PER QUANTO CONCERNE LA DETERMINAZIONE , NEI BANDI DI GARA , DEI QUANTITATIVI DI CARNE DETENUTA DAGLI ENTI D ' INTERVENTO RESI DISPONIBILI NELL ' AMBITO DEL MEDESIMO SISTEMA ;

93LA RICORRENTE CRITICA INOLTRE IL FATTO CHE , COME RISULTA DALLA SEZIONE 3 DEL BANDO GENERALE DI GARE , IL QUANTITATIVO CEDIBILE A CIASCUN OFFERENTE NON PUO ESSER INFERIORE A 5 TONNELLATE NE SUPERIORE A 100 TONNELLATE , MENTRE , A SUO PARERE , LE IMPRESE AVREBBERO DOVUTO ESSER AUTORIZZATE A PRESENTARE OFFERTE CORRISPONDENTI ALLA LORO CAPACITA REALE DI TRASFORMAZIONE ;

94ESSA SOSTIENE INFINE CHE ANCHE I QUANTITATIVI MESSI IN VENDITA CON IL BANDO DI GARA 13 GENNAIO 1978 SONO STATI FISSATI ARBITRARIAMENTE .

95LA FISSAZIONE DI UN LIMITE MASSIMO PER I QUANTITATIVI DI CARNE OTTENIBILI , PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO , DA CIASCUN AGGIUDICATARIO NON PUO ESSERE CRITICATA IN QUANTO CONSENTE DI GARANTIRE L ' EQUA RIPARTIZIONE , FRA I DESTINATARI , DEL VANTAGGIO CONTEMPLATO DALL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 805/68 A FAVORE DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE ;

96PER QUANTO CONCERNE IL CASO DI SPECIE , TUTTAVIA , RISULTA CHE IL LIMITE MASSIMO SCELTO DALLA COMMISSIONE HA PROVOCATO L ' ECCESSIVO FRAZIONAMENTO DEL CONTINGENTE D ' IMPORTAZIONE ED HA POSTO IN UNA SITUAZIONE PARTICOLARMENTE SFAVOREVOLE LE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE DI GRANDI DIMENSIONI , GIACCHE QUESTE POTEVANO FRUIRE SOLO IN MINIMA PROPORZIONE DELLE AGEVOLAZIONI ALL ' IMPORTAZIONE ESISTENTI NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' COSI COM ' E STATO ORGANIZZATO DALLA COMMISSIONE ;

97DI CONSEGUENZA , APPAIONO IN VIA DI PRINCIPIO FONDATE LE CENSURE DEDOTTE DALLA RICORRENTE IN RELAZIONE AL LIMITE MASSIMO PARTICOLARMENTE BASSO FISSATO PER IL QUANTITATIVO OTTENIBILE DA CIASCUN AGGIUDICATARIO .

98PER CONTRO , VANNO DISATTESE LE CENSURE FORMULATE DALLA RICORRENTE A PROPOSITO DELLA DETERMINAZIONE , EFFETTUATA DALLA COMMISSIONE , DELLA PROPORZIONE TRA LA CARNE IMPORTATA IN ESENZIONE DA PRELIEVO E QUELLA ACQUISTATA PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO , NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DELL ' ' ABBINAMENTO ' , NONCHE LE CRITICHE DELLA STESSA RELATIVE ALLA FISSAZIONE DEI QUANTITATIVI MESSI ALL ' ASTA NEL TRIMESTRE CONSIDERATO ED ALLA RIPARTIZIONE DI QUESTI FRA LE DUE BRANCHE DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE MENZIONATE DAL REGOLAMENTO DI BASE ;

99TALI DISPOSIZIONI , INFATTI , RIENTRANO NEI LIMITI DEL POTERE DI VALUTAZIONE ECONOMICA CHE LA COMMISSIONE ESERCITA LEGITTIMAMENTE NELL ' AMBITO DELLA GESTIONE DEL MERCATO DELLA CARNE BOVINA , TENUTO CONTO DELLE INDICAZIONI RISULTANTI DAL BILANCIO DI PREVISIONE REDATTO DAL CONSIGLIO E DEI BILANCI TRIMESTRALI STABILITI SU TALE BASE , AL FINE DI MANTENERE UN EQUILIBRIO RAGIONEVOLE TRA LA COPERTURA DEL FABBISOGNO DI CARNE IMPORTATA DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE E LA NECESSITA DI SMALTIRE LE SCORTE DI CARNE BOVINA DI ORIGINE COMUNITARIA ;

100LA RICORRENTE NON HA APPORTATO ALCUN ELEMENTO DI PROVA CHE CONSENTA DI CONSTATARE CHE LA COMMISSIONE ABBIA SCONFINATO DAI LIMITI DEL POTERE DI VALUTAZIONE DISCREZIONALE SPETTANTELE IN MATERIA .

SULLA PUBBLICITA DEL PROCEDIMENTO DI GARA

101LA RICORRENTE SI DUOLE INFINE DEL FATTO CHE , CONTRARIAMENTE A QUELLA CHE , A SUO AVVISO , COSTITUISCE LA PRASSI GENERALMENTE SEGUITA IN MATERIA DI GARE , LA COMMISSIONE HA DISPOSTO CHE LE VENISSE TRASMESSO L ' ELENCO DI TUTTE LE OFFERTE PRESENTATE A SEGUITO DELL ' APERTURA DELLA GARA E DEI NOMI DEGLI OFFERENTI ;

102IN TAL MODO SAREBBE STATA VIOLATA L ' OBIETTIVITA DEL PROCEDIMENTO DI SELEZIONE DEGLI AGGIUDICATARI E SI SAREBBE COMPROMESSA L ' INDIPENDENZA DELL ' AUTORITA INCARICATA DI PROCEDERE A TALE SELEZIONE .

103SEBBENE L ' ANONIMATO COSTITUISCA UNA PRECAUZIONE CONTEMPLATA , SIA DAI DIRITTI NAZIONALI SIA DAL DIRITTO COMUNITARIO , PER TALUNI TIPI DI GARA , SPECIALMENTE PER QUELLI CHE IMPLICANO UN POTERE DI VALUTAZIONE CIRCA LE OFFERTE INDIVIDUALI , UNA SIMILE PRECAUZIONE APPARE SUPERFLUA NELLE GARE COME QUELLA DI CUI ALLA FATTISPECIE , IL CUI ESITO E DETERMINATO DAL PREZZO FISSATO DALLA COMMISSIONE IN BASE ALLA VALUTAZIONE DI TUTTE LE OFFERTE PRESENTATE , TENUTO CONTO DELLA NECESSITA DI RIPARTIRE EQUAMENTE IL QUANTITATIVO COMPLESSIVO DISPONIBILE FRA LE IMPRESE DI VARIE REGIONI DELLA COMUNITA ;

104PER DI PIU , L ' IDENTIFICAZIONE DEI SINGOLI OFFERENTI E INDISPENSABILE PER EVITARE CHE LA STESSA PERSONA PRESENTI DUE O PIU OFFERTE ;

105QUESTA CENSURA VA PERTANTO DISATTESA .

106DAL COMPLESSO DELLE CONSIDERAZIONI SOPRA SVOLTE RISULTA CHE LA DECISIONE N . 78/258 DELLA COMMISSIONE DEV ' ESSERE ANNULLATA - NEI LIMITI QUI DI SEGUITO PRECISATI - PER VIOLAZIONE DI UNA NORMA RELATIVA ALL ' ATTUAZIONE DEL TRATTATO , CIOE DELL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 , E PER SVIAMENTO DI POTERE COMMESSO DALLA COMMISSIONE NEL DETERMINARE TALUNE MODALITA DI ATTUAZIONE DEL SISTEMA DI ' ABBINAMENTO ' CONTEMPLATO DALLA NORMA CITATA ;

107PER RAGIONI INERENTI ALLA CERTEZZA DEL DIRITTO E TENUTO CONTO IN PARTICOLARE DELLA NECESSITA DI FAR SALVI I DIRITTI ACQUISITI DAI CONCORRENTI LE CUI OFFERTE SONO STATE ACCOLTE IN FUNZIONE DEL PREZZO MINIMO FISSATO DALLA COMMISSIONE , E OPPORTUNO LIMITARE L ' ANNULLAMENTO ALLA DECISIONE PARTICOLARE DI RIGETTO RISULTANTE , NEI CONFRONTI DELLA RICORRENTE , DALLA DECISIONE N . 78/258 DELLA COMMISSIONE ;

108DI CONSEGUENZA , LA COMMISSIONE , A NORMA DELL ' ART . 176 , 1* COMMA , DEL TRATTATO , E TENUTA A RIESAMINARE LA SITUAZIONE PARTICOLARE DELLA RICORRENTE E AD EMETTERE NEI CONFRONTI DI QUESTA UNA NUOVA DECISIONE , PER IL TRAMITE DELL ' ENTE D ' INTERVENTO COMPETENTE ;

109NELL ' EMETTERE TALE DECISIONE , LA COMMISSIONE DOVRA TENER CONTO DELLA MOTIVAZIONE DELLA PRESENTE SENTENZA NONCHE , IN PARTICOLARE , DEL FATTO CHE IL SISTEMA ISTITUITO IN FORZA DELL ' ART . 14 ( NELLA NUOVA VERSIONE ) DEL REGOLAMENTO N . 805/68 NON PUO , IN ALCUN CASO , AVERE L ' EFFETTO DI GARANTIRE ALL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE L ' ACQUISTO DI CARNE PRESSO GLI ENTI D ' INTERVENTO AD UN PREZZO INFERIORE AL PREZZO DI VENDITA DELLE SCORTE NORMALMENTE PRATICATO NELL ' EPOCA CONSIDERATA PER LE QUALITA DI CARNE DI CUI TRATTASI ;

110PERTANTO , L ' OFFERTA DELLA RICORRENTE DOVREBBE ESSERE RESPINTA QUALORA RISULTASSE CH ' ESSA ERA INFERIORE A TALE LIVELLO DI PREZZO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

111A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE ;

112LA CONVENUTA E RIMASTA SOSTANZIALMENTE SOCCOMBENTE .

113CON ORDINANZA 22 MAGGIO 1978 , IL PRESIDENTE DELLA CORTE HA RESPINTO L ' ISTANZA DI PROVVEDIMENTO URGENTE PRESENTATA DALLA RICORRENTE ED HA RISERVATO LA DECISIONE SULLE SPESE DEL PROCEDIMENTO SOMMARIO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 15 FEBBRAIO 1978 N . 78/258 , CHE FISSA I PREZZI MINIMI DI VENDITA DELLE CARNI BOVINE CONGELATE MESSE IN VENDITA DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO AI SENSI DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2900/77 E STABILISCE I QUANTITATIVI DI CARNI BOVINE CONGELATE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE CHE POSSONO ESSERE IMPORTATI A CONDIZIONI SPECIALI NEL PRIMO TRIMESTRE 1978 , E ANNULLATA NELLA PARTE CHE CONCERNE LA RICORRENTE .

2*LA COMMISSIONE E CONDANNATA ALLE SPESE DEL GIUDIZIO , COMPRESE QUELLE SOSTENUTE DALL ' INTERVENIENTE , TRANNE LE SPESE DEL PROCEDIMENTO SOMMARIO , CHE RESTANO A CARICO DELLA RICORRENTE .

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