Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave
1 . ATTI DI UN ' ISTITUZIONE - REGOLAMENTO - APPLICAZIONE - OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI
( TRATTATO CEE , ART . 189 )
2 . OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI - AZIONE UNILATERALE IN CONTRASTO COL TRATTATO - INADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI DI SOLIDARIETA
Massima
1 . E INAMMISSIBILE CHE UNO STATO MEMBRO APPLICHI IN MODO INCOMPLETO O SELETTIVO UN REGOLAMENTO DELLA COMUNITA , IN GUISA DA PARALIZZARE DETERMINATE PARTI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA CH ' ESSO RITENGA IN CONTRASTO CON DETERMINATI INTERESSI NAZIONALI . LE DIFFICOLTA DI ORDINE PRATICO RIVELATESI IN SEDE DI ATTUAZIONE DI UN ATTO COMUNITARIO NON CONSENTONO ALLO STATO MEMBRO DI DISPENSARSI UNILATERALMENTE DALL ' OSSERVANZA DEI PROPRI OBBLIGHI .
2 . IL FATTO CHE UNO STATO , IN CONSIDERAZIONE DEI PROPRI INTERESSI NAZIONALI , ROMPA UNILATERALMENTE L ' EQUILIBRIO TRA I VANTAGGI E GLI ONERI DERIVANTI DALLA SUA APPARTENENZA ALLA COMUNITA LEDE L ' UGUAGLIANZA DEGLI STATI MEMBRI DINANZI AL DIRITTO COMUNITARIO E DETERMINA DISCRIMINAZIONI A CARICO DEI LORO CITTADINI . QUESTO VENIR MENO AI DOVERI DI SOLIDARIETA ACCETTATI DAGLI STATI MEMBRI CON LA LORO ADESIONE ALLA COMUNITA SCUOTE DALLE FONDAMENTA L ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO .
Parti
NELLA CAUSA 128/78 ,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . GEORGE CLOSE , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,
RICORRENTE ,
CONTRO
REGNO UNITO DI GRAN BRETAGNA E D ' IRLANDA DEL NORD , RAPPRESENTATO DAL SIG . R . D . MUNROW , ASSISTANT TREASURY SOLICITOR , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DALL ' AVV . PETER SCOTT , QUEEN ' S COUNSEL OF THE MIDDLE TEMPLE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DEL REGNO UNITO ,
CONVENUTO ,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE CHE IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE E DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 20 LUGLIO 1970 , N . 1463 , ' RELATIVO ALL ' ISTITUZIONE DI UN APPARECCHIO DI CONTROLLO NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA ' ( GU N . L 164 , PAG . 1 ),
Motivazione della sentenza
1CON RICORSO DEPOSITATO IL 7 GIUGNO 1978 LA COMMISSIONE HA CHIESTO ALLA CORTE DI DICHIARARE , AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO , CHE , NON AVENDO TEMPESTIVAMENTE ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L ' ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 20 LUGLIO 1970 , N . 1463 , RELATIVO ALL ' ISTITUZIONE DI UN APPARECCHIO DI CONTROLLO NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA ( GU N . L 164 , PAG . 1 ), E NON AVENDO CONSULTATO PREVIAMENTE LA COMMISSIONE COME PRESCRITTO DAL SUDDETTO REGOLAMENTO , IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO .
2IN SOSTANZA , LO SCOPO CUI MIRA IL REGOLAMENTO N . 1463/70 , COME MODIFICATO DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 25 GIUGNO 1973 , N . 1787 ( GU N . L 181 , PAG . 1 ) E 12 DICEMBRE 1977 , N . 2828 ( GU N . L 334 , PAG . 5 ), E LA SOSTITUZIONE DEL LIBRETTO INDIVIDUALE DI CONTROLLO CON UN APPARECCHIO MECCANICO DI CONTROLLO ( TACHIGRAFO ) NEI TRASPORTI SU STRADA ;
3SECONDO LA MOTIVAZIONE DI TALE REGOLAMENTO , DETTO APPARECCHIO E DESTINATO ALLA REGISTRAZIONE AUTOMATICA DEI PERIODI DI GUIDA , NONCHE DI ALTRI ELEMENTI RIGUARDANTI LA MARCIA DEL VEICOLO , QUALI LA VELOCITA E IL PERCORSO ;
IL MONTAGGIO E L ' USO DI QUESTO APPARECCHIO SONO RESI OBBLIGATORI AL FINE DI GARANTIRE IL CONTROLLO UNIFORME ED EFFICACE DEI PERIODI DI LAVORO DEGLI EQUIPAGGI E DI MIGLIORARE LA SICUREZZA DEL TRAFFICO STRADALE , EVITANDO NEL CONTEMPO DI OSTACOLARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI VEICOLI NELLA COMUNITA O DI PROVOCARE DISTORSIONI NELLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA ;
IN FORZA DEL REGOLAMENTO , IL MONTAGGIO E L ' USO DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO DIVENGONO OBBLIGATORI IN DATE DIVERSE PER LE VARIE CATEGORIE DI VEICOLI ; LA DISPOSIZIONE PIU IMPORTANTE AL RIGUARDO E L ' ART . 4 , CHE LI RENDE OBBLIGATORI DAL 1* GENNAIO 1975 PER I VEICOLI IMMATRICOLATI PER LA PRIMA VOLTA A DECORRERE DA TALE DATA E PER I VEICOLI CHE EFFETTUANO TRASPORTI DI MERCI PERICOLOSE , INDIPENDENTEMENTE DALLA DATA DELLA LORO IMMATRICOLAZIONE ;
4PER GARANTIRE L ' OSSERVANZA DI TALI OBBLIGHI , L ' ART . 23 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO STABILISCE QUANTO SEGUE :
' GLI STATI MEMBRI ADOTTANO IN TEMPO UTILE , PREVIA CONSULTAZIONE DELLA COMMISSIONE , LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER L ' ATTUAZIONE DEL PRESENTE REGOLAMENTO .
DETTE DISPOSIZIONI VERTONO , TRA L ' ALTRO , SULLA ORGANIZZAZIONE , LA PROCEDURA E GLI STRUMENTI DI CONTROLLO , NONCHE SULLE SANZIONI APPLICABILI IN CASO D ' INFRAZIONE ' ;
5L ' ATTO DI ADESIONE DISPONE NELL ' ALLEGATO VII , TITOLO III ( TRASPORTI ), AL PUNTO 4 , CHE DISPOSIZIONI IDENTICHE A QUELLE DELL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 1463/70 SI APPLICANO NEI CONFRONTI DELLA DANIMARCA , DELL ' IRLANDA E DEL REGNO UNITO , A DECORRERE DAL 1* GENNAIO 1976 .
6E INCONTESTATO CHE LA NORMATIVA BRITANNICA PREVEDE IL MONTAGGIO E L ' USO DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO SU BASE PURAMENTE FACOLTATIVA , SIA PER I VEICOLI CHE EFFETTUANO TRASPORTI INTRACOMUNITARI , SIA PER QUELLI CHE EFFETTUANO TRASPORTI NELL ' AMBITO NAZIONALE ;
PER CONTRO , DETTA NORMATIVA HA MANTENUTO IN VIGORE GLI OBBLIGHI RELATIVI AL POSSESSO DI UN LIBRETTO INDIVIDUALE DI CONTROLLO , ABOLITI DAL REGOLAMENTO IN QUESTIONE .
7LA PARTE CONVENUTA SOSTIENE CHE QUESTA SOLUZIONE RISPONDE IN MODO ADEGUATO ALLE ESIGENZE DI INCREMENTO DELLA SICUREZZA STRADALE E DI PROGRESSO SOCIALE DEI LAVORATORI , NONCHE DI ARMONIZZAZIONE DELLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA ;
A SUO DIRE , L ' ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1463/70 NEL SUO TERRITORIO E AVVENUTA NEL MODO MIGLIORE MEDIANTE LA PREVISIONE DEL MONTAGGIO E DELL ' USO DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO SU BASE VOLONTARIA , SALVA LA POSSIBILITA DI RENDERE OBBLIGATORIE TALI OPERAZIONI A TEMPO OPPORTUNO ;
ESSA AGGIUNGE CHE PROVVEDIMENTI DI CARATTERE VINCOLANTE , DESTINATI A DARE ATTUAZIONE AL REGOLAMENTO , INCONTREREBBERO UNA STRENUA RESISTENZA DA PARTE DEGLI AMBIENTI INTERESSATI , FRA L ' ALTRO DEI SINDACATI , CON POSSIBILITA DI SCIOPERI NEL SETTORE DEI TRASPORTI , E ARRECHEREBBERO QUINDI GRAVE DANNO ALL ' INTERA ECONOMIA DEL PAESE ;
8POICHE , PER QUANTO RIGUARDA IL REGNO UNITO , GLI OBIETTIVI PERSEGUITI DALLA POLITICA COMUNITARIA IN QUESTO CAMPO POSSONO , A SUO AVVISO , ESSERE REALIZZATI IN MODO ALTRETTANTO SODDISFACENTE COL MANTENIMENTO IN VIGORE DEL SISTEMA DEL LIBRETTO INDIVIDUALE QUANTO MEDIANTE L ' IMPOSIZIONE DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO , L ' INADEMPIMENTO ADDEBITATOLE SAREBBE DI CARATTERE PURAMENTE TECNICO E NON POTREBBE QUINDI , VISTE LE SUINDICATE DIFFICOLTA , ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE ;
D ' ALTRA PARTE , IL MONTAGGIO E L ' USO DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO SAREBBERO IN PRATICA GARANTITI , QUANTO AI TRASPORTI INTRACOMUNITARI , PER IL FATTO STESSO CHE GLI ALTRI STATI MEMBRI LI HANNO RESI OBBLIGATORI .
9AI SENSI DELL ' ART . 189 DEL TRATTATO , IL REGOLAMENTO E OBBLIGATORIO , PER GLI STATI MEMBRI , ' IN TUTTI I SUOI ELEMENTI ' ;
PERCIO COM ' E STATO GIA AFFERMATO DA QUESTA CORTE NELLA SENTENZA 7 FEBBRAIO 1973 ( CAUSA 39/72 , COMMISSIONE/REPUBBLICA ITALIANA , RACC . PAG . 101 E SEGG .), E INAMMISSIBILE CHE UNO STATO MEMBRO APPLICHI IN MODO INCOMPLETO O SELETTIVO UN REGOLAMENTO DELLA COMUNITA , IN GUISA DA PARALIZZARE TALUNE PARTI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA CH ' ESSO RITENGA IN CONTRASTO CON DETERMINATI INTERESSI NAZIONALI ;
IN PARTICOLARE , TRATTANDOSI DELL ' ATTUAZIONE DI UNA NORMA GENERALE INTESA AD ELIMINARE CERTI ABUSI A DANNO DEI LAVORATORI E IMPLICANTI , INOLTRE , RISCHI PER LA SICUREZZA DELLA CIRCOLAZIONE STRADALE , LO STATO MEMBRO CHE OMETTA DI ADOTTARE , ENTRO IL TERMINE STABILITO E SIMULTANEAMENTE AGLI ALTRI STATI MEMBRI , LE DISPOSIZIONI DI SUA SPETTANZA COMPROMETTE LA SOLIDARIETA COMUNITARIA , COSTRINGENDO , IN ISPECIE PER QUANTO RIGUARDA I TRASPORTI INTRACOMUNITARI , GLI ALTRI STATI MEMBRI A RIMEDIARE ALLE SUE OMISSIONI E PROCURANDOSI , PER QUANTO RIGUARDA I TRASPORTI NAZIONALI , UN INDEBITO VANTAGGIO A DETRIMENTO DEGLI ALTRI STATI MEMBRI .
10COM ' E GIA STATO AFFERMATO NELLA SUDDETTA SENTENZA , LE DIFFICOLTA DI ORDINE PRATICO RIVELATESI IN SEDE DI ATTUAZIONE DI UN ATTO COMUNITARIO NON CONSENTONO ALLO STATO MEMBRO DI DISPENSARSI UNILATERALMENTE DALL ' OSSERVANZA DEI PROPRI OBBLIGHI ;
LA STRUTTURA ISTITUZIONALE DELLA COMUNITA OFFRIVA ALLO STATO MEMBRO INTERESSATO I MEZZI PER OTTENERE CHE SI TENESSERO NEL DEBITO CONTO GLI INCONVENIENTI DA ESSO LAMENTATI , SENZA INTACCARE I PRINCIPI DEL MERCATO COMUNE NE LEDERE I LEGITTIMI INTERESSI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI ;
11LE EVENTUALI DIFFICOLTA DI ATTUAZIONE FATTE VALERE DAL CONVENUTO NON POSSONO QUINDI SERVIRE DA GIUSTIFICAZIONE .
12NEL CONSENTIRE AGLI STATI MEMBRI DI TRARRE VANTAGGIO DALLA COMUNITA , IL TRATTATO IMPONE LORO L ' OBBLIGO - COME VENIVA INDICATO NELLA SURRICORDATA SENTENZA - DI OSSERVARNE LE NORME ;
IL FATTO CHE UNO STATO , IN CONSIDERAZIONE DEI PROPRI INTERESSI NAZIONALI , ROMPA UNILATERALMENTE L ' EQUILIBRIO TRA I VANTAGGI E GLI ONERI DERIVANTI DALLA SUA APPARTENENZA ALLA COMUNITA LEDE L ' UGUAGLIANZA DEGLI STATI MEMBRI DINANZI AL DIRITTO COMUNITARIO E DETERMINA DISCRIMINAZIONI A CARICO DEI LORO CITTADINI ;
QUESTO VENIR MENO AI DOVERI DI SOLIDARIETA ACCETTATI DAGLI STATI MEMBRI CON LA LORO ADESIONE ALLA COMUNITA SCUOTE DALLE FONDAMENTA L ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO ;
13RISULTA QUINDI CHE , RIFIUTANDO DELIBERATAMENTE DI DARE ATTUAZIONE SUL SUO TERRITORIO AL REGOLAMENTO N . 1463/70 , IL REGNO UNITO E VENUTO MENO , IN MODO GRAVE , AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI PER IL FATTO DELLA SUA APPARTENENZA ALLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA .
14LA COMMISSIONE HA INOLTRE CHIESTO CHE L ' INADEMPIMENTO , DA PARTE DEL REGNO UNITO , DELL ' OBBLIGO DI CONSULTARLA - IN CONFORMITA AL CITATO ART . 23 - IN MERITO AI PROVVEDIMENTI NAZIONALI DA ADOTTARE COSTITUISCA OGGETTO DI UNA SPECIFICA DICHIARAZIONE .
15LA MANCATA CONSULTAZIONE DELLA COMMISSIONE SI CONFONDE , NELLA FATTISPECIE , CON L ' INADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DALL ' ART . 23 , N . 1 , IN QUANTO IL GOVERNO BRITANNICO HA COMUNICATO ALLA COMMISSIONE , ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1976 , DI NON RITENERSI IN GRADO DI ADOTTARE LE DISPOSIZIONI IMPOSTE DA QUEST ' ARTICOLO ;
NON E QUINDI NECESSARIA UNA SPECIFICA DICHIARAZIONE QUANTO ALL ' INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO DI CONSULTAZIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE , SE NE E STATA FATTA DOMANDA ;
17IL CONVENUTO E RIMASTO SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO PERCIO POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* NON AVENDO TEMPESTIVAMENTE ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L ' ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 20 LUGLIO 1970 , N . 1463 , RELATIVO ALL ' ISTITUZIONE DI UN APPARECCHIO DI CONTROLLO NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA , IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO .
2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA PARTE CONVENUTA .
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