EUR-Lex -  61978CJ0177 - IT - SENTENZA DELLA CORTE DEL 26 GIUGNO 1979. - PIGS AND BACON COMMISSION CONTRO MCCARREN AND COMPANY LIMITED. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DALLA HIGH COURT D'IRLANDA). - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE. - CAUSA 177/78.

Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave

1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNE SUINA - DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE AGLI AIUTI ATTRIBUITI DAGLI STATI - APPLICABILITA - PRESUPPOSTI

( TRATTATO CEE , ARTT . 92-94 ; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2759/75 , ART . 21 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - STATI MEMBRI - LESIONE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA - DIVIETO

( TRATTATO CEE , ART . 40 )

3 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNE SUINA - PRINCIPI - LIBERTA DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI - STATI MEMBRI - INTERVENTI UNILATERALI - DIVIETO

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2759/75 )

4 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNE SUINA - STATI MEMBRI - ATTRIBUZIONE DI VANTAGGI PARTICOLARI AI PRODUTTORI NAZIONALI - SUSSIDIO ALL ' ESPORTAZIONE - DIVIETO

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2759/75 , ART . 15 , N . 2 )

5 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNE SUINA - PRINCIPI - MERCATO APERTO - NORMATIVA ESAURIENTE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2759/75 )

6 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNE SUINA - REGIME NAZIONALE DI SMERCIO - DIVIETO - CRITERI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2759/75 )

7 . DIRITTO COMUNITARIO - PRINCIPI - EFFICACIA DIRETTA - TRIBUTO NAZIONALE INCOMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO - INESIGIBILITA

8 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - PREVALENZA SULLE NORME GENERALI DEL TRATTATO - REGIME DEI MONOPOLI NAZIONALI DI CARATTERE COMMERCIALE - INAPPLICABILITA

( TRATTATO CEE , ARTT . 37 E 38 , N . 2 )

9 . DIRITTO COMUNITARIO - PRINCIPI - EFFICACIA DIRETTA - TRIBUTO NAZIONALE INCOMPATIBILE CON IL DIRITTO COMUNITARIO - DIRITTO AL RIMBORSO - MODALITA D ' ESERCIZIO - POTERE DISCREZIONALE DEL GIUDICE NAZIONALE

Massima

1 . DALL ' ART . 21 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2759/75 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLA CARNE SUINA , SI DESUME CHE , BENCHE GLI ARTT . 92-94 DEL TRATTATO CEE , RIGUARDANTI GLI AIUTI , VIGANO PIENAMENTE NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , L ' APPLICAZIONE DI DETTE NORME RIMANE TUTTAVIA SUBORDINATA ALLE DISPOSIZIONI CHE DISCIPLINANO L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ISTITUITA DAL REGOLAMENTO . IL RICORSO , DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO , AGLI ARTT . 92-94 NON PUO PREVALERE SULLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO PER QUESTO SETTORE .

2 . QUANDO LA COMUNITA HA EMANATO , IN FORZA DELL ' ART . 40 DEL TRATTATO CEE , UNA NORMATIVA CHE ISTITUISCA UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI IN UN DETERMINATO SETTORE , GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ASTENERSI DA QUALSIASI PROVVEDIMENTO CHE VI DEROGHI O NE PREGIUDICHI L ' EFFICACIA .

3 . IL REGIME DI MERCATO ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 2759/75 , NEL CONTESTO DEL REGIME DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI GARANTITO DALLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO , MIRA A GARANTIRE LA LIBERTA DEGLI SCAMBI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA MEDIANTE L ' ELIMINAZIONE TANTO DEGLI OSTACOLI PER GLI SCAMBI , QUANTO DI QUALSIASI DISTORSIONE NEL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO ED ESCLUDE QUINDI QUALSIASI INTERVENTO DEGLI STATI MEMBRI SUL MERCATO , CHE NON SIA ESPRESSAMENTE PREVISTO DAL REGOLAMENTO STESSO .

4 . L ' ART . 15 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 2759/75 IMPEDISCE AGLI STATI MEMBRI DI ATTRIBUIRE UN VANTAGGIO PARTICOLARE AI PROPRI PRODUTTORI , GARANTENDO LORO UNA SOVVENZIONE ALL ' ESPORTAZIONE CHE SI AGGIUNGA ALLA RESTITUZIONE OTTENUTA EVENTUALMENTE A NORMA DEL REGOLAMENTO , A RISCHIO DI FALSARE COSI LE CONDIZIONI DI CONCORRENZA FRA I PRODUTTORI DELLA COMUNITA SUI MERCATI ESTERNI .

5 . L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLA CARNE SUINA , COME LE ALTRE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI , E BASATA SUL PRINCIPIO DI UN MERCATO APERTO , AL QUALE TUTTI I PRODUTTORI HANNO LIBERO ACCESSO E IL CUI FUNZIONAMENTO E RETTO UNICAMENTE DAGLI STRUMENTI GIURIDICI CONTEMPLATI DA DETTA ORGANIZZAZIONE .

6 . IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2759/75 DEV ' ESSERE INTERPRETATO , TENUTO CONTO DELLE NORME DEL TRATTATO CEE RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , NEL SENSO CHE E INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE IL SISTEMA NAZIONALE AVENTE AD OGGETTO IL CONSENTIRE AD UN ENTE COMMERCIALE CENTRALE , DOTATO DALLA LEGGE DEL POTERE DI RISCUOTERE UNA TASSA SULLA INTERA PRODUZIONE DI UNA MERCE SOGGETTA ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO ,

A ) DI GARANTIRE , GRAZIE AL GETTITO DELLA TASSA , IL VERSAMENTO DI UNA SOVVENZIONE A DETERMINATI PRODOTTI DESTINATI AD ESSERE SMERCIATI NEL MERCATO COMUNE O AD ESSERE ESPORTATI IN PAESI TERZI ;

B ) DI ARRECARE UN PREGIUDIZIO FINANZIARIO A QUALSIASI PRODUTTORE OBBLIGATO A VERSARE LA TASSA SULLA PRODUZIONE , PER IL FATTO CHE EGLI EFFETTUI LE PROPRIE VENDITE SENZA FRUIRE DELLA MEDIAZIONE O DEI SERVIZI DELL ' ENTE COMMERCIALE CENTRALE .

7 . LA TASSA IMPOSTA NELL ' AMBITO DI UN REGIME NAZIONALE DI SMERCIO NON E DOVUTA DAL PRODUTTORE , PER LA PARTE IN CUI E DESTINATA A FINI INCOMPATIBILI CON LE ESIGENZE DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .

8 . DALL ' ART . 38 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE , IL QUALE ATTRIBUISCE ALLE NORME SULL ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI LA PRECEDENZA SULLE NORME RELATIVE ALL ' INSTAURAZIONE DEL MERCATO COMUNE GENERALE , DELLE QUALI FA PARTE L ' ART . 37 , SI DESUME CHE LE DISPOSIZIONI RELATIVE AD UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NON POSSONO ESSERE PARALIZZATE DALLA QUALIFICA DI ' MONOPOLIO NAZIONALE ' AI SENSI DELL ' ART . 37 DEL TRATTATO , ATTRIBUITA AD UN ENTE DOTATO DALLA LEGGE DI DETERMINATI POTERI IN CAMPO AGRICOLO .

9 . IN LINEA DI PRINCIPIO , QUALSIASI OPERATORE ECONOMICO OBBLIGATO DALLE LEGGI DI UNO STATO MEMBRO AL VERSAMENTO DI UNA TASSA HA IL DIRITTO DI PRETENDERE LA RESTITUZIONE DELLA PARTE DELLA TASSA DESTINATA A FINI INCOMPATIBILI CON IL DIRITTO COMUNITARIO . SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE DI VOLTA IN VOLTA , SECONDO IL PROPRIO DIRITTO INTERNO , SE ED IN QUALE MISURA LA TASSA VERSATA POSSA ESSERE RIPETUTA E SE UN CREDITO DEL GENERE SIA EVENTUALMENTE COMPENSATO DA SOMME VERSATE ALL ' OPERATORE ECONOMICO SOTTO FORMA DI SOVVENZIONE DEL PARI INCOMPABILE COL DIRITTO COMUNITARIO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 177/78 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE , PROPOSTA ALLA CORTE A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE DALLA HIGH COURT D ' IRLANDA NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA

PIGS AND BACON COMMISSION

E

MCCARREN AND COMPANY LIMITED , IMPRESA DI COMMERCIO IN CARNE SUINA E DI SALATURA DEL BACON , CON SEDE IN CAVAN ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI VARIE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE E DI REGOLAMENTI RELATIVI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , A PROPOSITO DI UN TRIBUTO RISCOSSO SUI SUINI MACELLATI DESTINATI ALLA PRODUZIONE DI BACON ,

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA DEL 30 GIUGNO 1978 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 21 AGOSTO SEGUENTE , LA HIGH COURT D ' IRLANDA HA POSTO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA SERIE DI QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 92 E 93 IN MATERIA DI AIUTI STATALI ; DELL ' ART . 16 , RELATIVO ALL ' ABOLIZIONE DEI DAZI DOGANALI ALL ' ESPORTAZIONE ; DELL ' ART . 34 , RELATIVO ALL ' ABOLIZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE ; DELL ' ART . 37 DEL TRATTATO IN CONNESSIONE CON L ' ART . 44 DELL ' ATTO DI ADESIONE , IN MATERIA DI MONOPOLI PUBBLICI ; DELL ' ART . 40 DEL TRATTATO E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 , N . 2759 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE ( GU N . L 282 , PAG . 1 ); NONCHE DEGLI ARTT . 85 E 86 DEL TRATTATO CEE . TALI QUESTIONI SONO SORTE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA FRA LA PIGS AND BACON COMMISSION ( PBC ), ENTE PUBBLICO CHE ESERCITA DETERMINATE FUNZIONI NEL CAMPO DELLA DISCIPLINA DEL MERCATO DELLE CARNI SUINE E , PIU IN PARTICOLARE , DELLO SMERCIO DEL BACON , DA UN LATO , ED UN ESPORTATORE DI BACON , LA MCCARREN CY LTD ., DALL ' ALTRO , RIGUARDO ALLA RISCOSSIONE , DA PARTE DELLA PBC , DI UNA TASSA DESTINATA A SOVVENZIONARE LO SMERCIO AL DI FUORI DELL ' IRLANDA E , IN PARTICOLARE , NEL REGNO UNITO , DI BACON DI ELEVATA QUALITA .

2 SI DESUME DALLA SENTENZA DI RINVIO CHE L ' IRLANDA HA CREATO , FIN DAL 1935 , UN ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO PER LA PRODUZIONE E LO SMERCIO DELLA CARNE SUINA DEL TIPO BACON , ORGANIZZAZIONE GESTITA A PARTIRE DAL 1939 DA UN ENTE PUBBLICO , LA PBC , COMPOSTA DA RAPPRESENTANTI DEL GOVERNO E DA RAPPRESENTANTI DELLE PROFESSIONI INTERESSATE E DOTATA PER LEGGE DI ESTESI POTERI DI CONTROLLO DELL ' INSIEME DEL SETTORE CONSIDERATO , IN QUALITA DI UFFICIO CENTRALE DI DISCIPLINA DEL MERCATO ( CENTRAL MARKETING AGENCY ). PER FINANZIARE LE SUE ATTIVITA , ALLA PBC ERA ATTRIBUITO PER LEGGE IL DIRITTO DI RISCUOTERE UN TRIBUTO SULLE CARCASSE DI SUINO DESTINATE ALLA PRODUZIONE DI BACON . QUESTA TASSA SERVIVA , IN PRIMO LUOGO , AL FINANZIAMENTO DELLE ATTIVITA GENERALI DELLA PBC INTESE A MIGLIORARE LA PRODUZIONE E LO SMERCIO DEL BACON E , IN SECONDO LUOGO , AL VERSAMENTO DI UNA SOVVENZIONE ( BONUS ) - CONCESSA , IN EFFETTI , SOTTO FORMA DI RESTITUZIONE DI UNA PARTE DELLA TASSA - A FAVORE DELL ' ESPORTAZIONE , PRINCIPALMENTE NEL REGNO UNITO , DI BACON DI ELEVATA QUALITA .

3 AL MOMENTO DELL ' ADESIONE DELL ' IRLANDA ALLA COMUNITA , LA COMPATIBILITA DI QUESTO SISTEMA CON IL DIRITTO COMUNITARIO VENIVA PRESA IN ESAME DALLE AUTORITA IRLANDESI E DAGLI AMBIENTI PROFESSIONALI INTERESSATI . IN QUELL ' OCCASIONE SI AMMETTEVA CHE I POTERI E LE FUNZIONI ESERCITATI DALLA PBC SAREBBERO POTUTI ESSERE NON PIU DEL TUTTO COMPATIBILI CON LE ESIGENZE DEL DIRITTO COMUNITARIO . DI CONSEGUENZA , SI CONVENIVA , COL CONSENSO DI TUTTI I RAPPRESENTANTI DELLE PROFESSIONI INTERESSATE , CHE LA PBC AVREBBE ORMAI RINUNCIATO AI SUOI POTERI LEGALI ( STATUTORY POWERS ) ED AVREBBE DA ALLORA IN POI ESERCITATO LE SUE FUNZIONI SOLO SU BASE VOLONTARIA .

4 IL CARATTERE VOLONTARIO DELLE ATTUALI ATTIVITA DELLA PBC IMPLICA TUTTAVIA UN ' ECCEZIONE : LA PBC ESERCITA TUTTORA IL DIRITTO DI RISCUOTERE , IN FORZA DELLA LEGGE , LA TASSA DESTINATA A FINANZIARE LE SUE VARIE ATTIVITA E CONTINUA PARIMENTI A VERSARE UNA SOVVENZIONE ALL ' ESPORTAZIONE DI BACON DI ELEVATA QUALITA , VANTAGGIO NATURALMENTE RISERVATO AI PRODUTTORI CHE ESPORTINO TRAMITE LA PBC , NELLA SUA QUALITA DI UFFICIO COMMERCIALE CENTRALE . NE RISULTA , E QUESTO PUNTO NON E CONTESTATO , CHE TUTTI I PRODUTTORI DI CARCASSE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE IN BACON SONO OBBLIGATI A PAGARE LA TASSA , MA CHE FRUISCONO DELLA SOVVENZIONE ALL ' ESPORTAZIONE SOLO COLORO CHE SI SERVONO DELLA PBC COME INTERMEDIARIO . LA CONTROVERSIA CONCERNE ESSENZIALMENTE IL FUNZIONAMENTO DI QUESTO SISTEMA DI TASSAZIONE/SOVVENZIONE ( LEVY/BONUS SCHEME ) CHE , SECONDO LE INDICAZIONI FORNITE DAL GIUDICE NAZIONALE , COSTITUISCE UN ELEMENTO DISTINTO NEL COMPLESSO DELLE ATTIVITA DELLA PBC .

5 DAL FASCICOLO SI DESUME CHE LA CONVENUTA NEL PROCEDIMENTO DI MERITO PRENDEVA PARTE IN UN PRIMO TEMPO ALL ' ACCORDO CONCLUSO , ALLE CONDIZIONI DESCRITTE , FRA LE AUTORITA IRLANDESI ED I PRODUTTORI . DURANTE QUEL PERIODO , ESSA VERSAVA IL CONTRIBUTO SULLE CARCASSE DESTINATE ALLA PRODUZIONE DI BACON ED ESPORTAVA IL SUO PRODOTTO TRAMITE LA PBC , FRUENDO DEL SUSSIDIO . PERSUASA , A PARTIRE DA UN DATO MOMENTO , DI POTER ESPORTARE CON MAGGIOR VANTAGGIO LA PROPRIA PRODUZIONE DIRETTAMENTE , LA MCCARREN CY SI RITIRAVA DAL SISTEMA CON EFFETTO DAL 30 APRILE 1975 . A PARTIRE DA QUEL MOMENTO ESSA RIFIUTAVA DI PAGARE LA TASSA ALLA PBC E VENIVA PRIVATA DELLA SOVVENZIONE ALL ' ESPORTAZIONE .

6 L ' AZIONE INTENTATA CONTRO LA MCCARREN CY DINANZI ALLA HIGH COURT CONCERNE LA PRETESA , DA PARTE DELLA PBC , DEL PAGAMENTO DELLE TASSE CUI ESSA RITIENE AVER DIRITTO IN BASE ALLA LEGGE . LA MCCARREN CY , DA PARTE SUA , HA PROPOSTO UNA DOMANDA RICONVENZIONALE , INTESA ALLA RESTITUZIONE DELLE TASSE VERSATE DOPO IL 1* FEBBRAIO 1973 , DATA DELL ' ENTRATA IN VIGORE IN IRLANDA DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER LE CARNI SUINE , E FINO AL MOMENTO DELL ' INTERRUZIONE DEI SUOI RAPPORTI CON LA PBC .

7 DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , LA MCCARREN CY HA CONTESTATO LA COMPATIBILITA DELLE ATTIVITA DELLA PBC CON IL TRATTATO CEE E CON LE NORME DI REGOLAMENTO RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , PER QUANTO RIGUARDA LA RISCOSSIONE DELLA TASSA SULLA CARCASSE DI SUINO E LA DESTINAZIONE DEL SUO GETTITO AL VERSAMENTO DI UNA SOVVENZIONE RISERVATA ESCLUSIVAMENTE AI PRODUTTORI CHE ESPORTINO IL PROPRIO BACON TRAMITE LA PBC .

8 TENUTO CONTO DEGLI ARGOMENTI DEDOTTI DALLE PARTI , LA HIGH COURT HA POSTO NOVE QUESTIONI PREGIUDIZIALI NELL ' AMBITO DELL ' AZIONE PRINCIPALE ED UNA DECIMA QUESTIONE , RELATIVA ALLA DOMANDA RICONVENZIONALE . LE QUESTIONI HANNO IL SEGUENTE TENORE :

1 . A ) SE GLI ARTT . 92 E 93 VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CH ' ESSI IMPONEVANO L ' OBBLIGO DI COMUNICARE ALLA COMMISSIONE , A NORMA DELL ' ART . 93 , N . 3 , L ' ACCORDO RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO , CHE SAREBBE STATO APPLICATO DOPO IL 1* FEBBRAIO 1973 E/O LE MODIFICHE APPORTATE A TALE ORGANIZZAZIONE A PARTIRE DAL FEBBRAIO 1973 .

B ) IN CASO AFFERMATIVO , SE LA MANCATA COMUNICAZIONE ALLA COMMISSIONE IMPLICHI L ' INVALIDITA DELL ' ORGANIZZAZIONE PER L ' INTERO PERIODO TRASCORSO DAL 1973 O PER PARTE DI ESSO .

NELL ' IPOTESI IN CUI LE QUESTIONI SUB A ) E B ) VENGANO RISOLTE AFFERMATIVAMENTE , SE LA TASSA DEBBA ESSERE PAGATA PER IL PERIODO DURANTE IL QUALE L ' ORGANIZZAZIONE ERA INVALIDA .

2 . NELL ' IPOTESI IN CUI LA QUESTIONE SUB 1 A ), VENGA RISOLTA NEGATIVAMENTE , SE L ' ART . 92 VADA INTERPRETATO NEL SENSO CH ' ESSO IMPONE AL GIUDICE NAZIONALE , QUALORA QUESTI RITENGA CHE UN AIUTO STATALE PUO ESSERE INCOMPATIBILE CON L ' ART . 92 , L ' OBBLIGO DI SOTTOPORRE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE LA QUESTIONE DELL ' EVENTUALE INCOMPATIBILITA DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO CON QUANTO DISPOSTO DALL ' ART . 92 , NN . 1 E 2 , E SE IL GIUDICE NAZIONALE SIA TENUTO , IN CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DI TALE QUESTIONE DA PARTE DELLA SUDDETTA CORTE , A SOSPENDERE IL PROCEDIMENTO DINANZI AD ESSO PENDENTE , IN ATTESA DI UNA DECISIONE DELLA COMMISSIONE SULL ' ORGANIZZAZIONE STESSA , A NORMA DELL ' ART . 93 .

3 . NELL ' IPOTESI CHE LE PRECEDENTI QUESTIONI SUB 1 E 2 ) VENGANO RISOLTE NEGATIVAMENTE

A ) SE GLI ARTT . 92 E 93 VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE , QUALORA UNO STATO ATTRIBUISCA AIUTI CUI SI APPLICANO DETTI ARTICOLI , L ' ACCERTAMENTO DELLA COMPATIBILITA DI TALI AIUTI COL MERCATO COMUNE RIENTRA NELLA COMPETENZA DELLA COMMISSIONE E NON IN QUELLA DEI GIUDICI DEGLI STATI MEMBRI ;

B ) IN CASO DI SOLUZIONE NEGATIVA DELLA QUESTIONE SUB A ), SE I SUDDETTI ARTICOLI IMPLICHINO CHE L ' AIUTO STATALE IVI CONTEMPLATO E VALIDO FINO A QUANDO SULLA SUA COMPATIBILITA COL MERCATO COMUNE NON SIA STATA ADOTTATA UNA DECISIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE A NORMA DELL ' ART . 93 , N . 2 , NONOSTANTE IL FATTO CHE TALUNI ASPETTI DEGLI AIUTI POSSANO ESSERE IN CONTRASTO CON OBBLIGHI IMPOSTI DAL DIRITTO COMUNITARIO , DIVERSI DA QUELLI SANCITI DAGLI ARTT . 92 E 93 .

C ) IN CASO DI SOLUZIONE NEGATIVA DELLE QUESTIONI SOTTO A ) E B ), SE I SUDDETTI ARTICOLI VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE , ANCHE QUALORA L ' AIUTO STATALE SIA IN PARTE INCOMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO , LA TASSA IMPOSTA PER IL SUO FINANZIAMENTO E CIONONDIMENO DOVUTA .

4 . SE L ' ART . 16 VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE , QUALORA IL FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO DI CUI SOPRA LIMITI O IMPEDISCA LE ESPORTAZIONI DA PARTE DI IMPRESE CHE OPERANO INDIPENDENTEMENTE DALL ' UFFICIO CENTRALE DI DISCIPLINA DEL MERCATO SI HA VIOLAZIONE DEL SUDDETTO ARTICOLO E LA TASSA DESTINATA AL FINANZIAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE NON PUO ESSERE RISCOSSA .

5 . SE L ' ART . 34 VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE , QUALORA IL FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO DI CUI SOPRA LIMITI O IMPEDISCA LE ESPORTAZIONI DA PARTE DI IMPRESE CHE OPERANO INDIPENDENTEMENTE DALL ' UFFICIO CENTRALE DI DISCIPLINA DEL MERCATO SI HA VIOLAZIONE DEL SUDDETTO ARTICOLO E LA TASSA DOVUTA , IN QUANTO ELEMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE , NON PUO ESSERE RISCOSSA .

6 . SE GLI ARTT . 37 DEL TRATTATO E 44 DELL ' ATTO DI ADESIONE VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE IL FUNZIONAMENTO DELLA NUOVA ORGANIZZAZIONE DI MERCATO DI CUI SOPRA SODDISFA GLI OBBLIGHI IMPOSTI DAGLI STESSI ARTICOLI , ( A ) FINO AL 31 DICEMBRE 1977 E ( B ) SUCCESSIVAMENTE A TALE DATA . IN CASO NEGATIVO , SE LA TASSA DOVUTA , IN QUANTO ELEMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO , POSSA ESSERE RISCOSSA DAL 1* FEBBRAIO 1973 AL 31 DICEMBRE 1977 O ( C ) SUCCESSIVAMENTE A TALE DATA .

7 . SE L ' ART . 40 DEL TRATTATO E IL REGOLAMENTO N . 2759/75 VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE L ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO DI CUI SOPRA E INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI CREATA DALLA COMUNITA NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE E CONSEGUENTEMENTE INVALIDA . IN CASO AFFERMATIVO , SE LA RISCOSSIONE DELLA TASSA DOVUTA COME ELEMENTO DI DETTA ORGANIZZAZIONE SIA ILLEGITTIMA .

8 . SE L ' ART . 85 VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE L ' ACCORDO DI CUI SOPRA , IN FORZA DEL QUALE L ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO HA FUNZIONATO DAL 1* FEBBRAIO 1973 , COSTITUISCE UNA VIOLAZIONE DEL SUDDETTO ARTICOLO IN QUANTO IMPEDISCE O LIMITA LE ESPORTAZIONI DA PARTE DI IMPRESE CHE OPERANO INDIPENDENTEMENTE DALL ' UFFICIO CENTRALE DI DISCIPLINA DEL MERCATO , OVVERO IN QUANTO TALUNE ESPORTAZIONI SONO SOVVENZIONATE IN FORZA DELL ' ACCORDO STESSO . IN CASO AFFERMATIVO , SE LA RISCOSSIONE DELLA TASSA DOVUTA , IN QUANTO ELEMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE , SIA ILLEGITTIMA .

9 . A ) SE L ' ART . 86 VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE L ' UFFICIO CENTRALE DI DISCIPLINA DEL MERCATO , DI CUI SOPRA , DETIENE UNA POSIZIONE DOMINANTE IN UNA PARTE SOSTANZIALE DEL MERCATO COMUNE .

B ) IN CASO AFFERMATIVO , SE LO STESSO ARTICOLO VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE DETTO UFFICIO HA SFRUTTATO ABUSIVAMENTE TALE POSIZIONE , CON PREGIUDIZIO PER IL COMMERCIO FRA GLI STATI MEMBRI , PER IL FATTO CHE VENGONO IMPEDITE O LIMITATE LE ESPORTAZIONI DA PARTE DI IMPRESE CHE OPERANO INDIPENDENTEMENTE DALL ' UFFICIO E/O IN QUANTO VIENE PAGATO UN PREMIO ALL ' ESPORTAZIONE SOLTANTO ALLE IMPRESE CHE ESPORTANO TRAMITE L ' UFFICIO CENTRALE DI DISCIPLINA DEL MERCATO .

C ) NELL ' IPOTESI CHE LE QUESTIONI SUB A ) E B ) VENGANO RISOLTE AFFERMATIVAMENTE , SE LA RISCOSSIONE DELLA TASSA DOVUTA , IN QUANTO ELEMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE , SIA ILLEGITTIMA .

10 . QUALORA LA TASSA DI CUI SOPRA SIA IMPOSTA ILLEGALMENTE , PERCHE IN CONTRASTO COL DIRITTO COMUNITARIO , SE IL GIUDICE NAZIONALE DEBBA APPLICARE , NEL DECIDERE IN MERITO AD UNA DOMANDA DI RESTITUZIONE DELLA TASSA , I PRINCIPI DEL PROPRIO DIRITTO NAZIONALE O QUELLI DEL DIRITTO COMUNITARIO . QUALORA DEBBA APPLICARSI IL DIRITTO COMUNITARIO , SE I PRINCIPI DI QUESTO GIUSTIFICHINO LA RESTITUZIONE DELLE SOMME GIA PAGATE , CON O SENZA RIDUZIONE IN PROPORZIONE DEL PREMIO PERCEPITO DALLA CONVENUTA .

CONSIDERAZIONI PRELIMINARI SULLA PORTATA DELLE QUESTIONI SOTTOPOSTE ALLA CORTE

9 L ' ESAME DELLE QUESTIONI SOLLEVATE MOSTRA CHE ESSE NON POSSONO ESSERE TUTTE SIMULTANEAMENTE DECISIVE PER LA SOLUZIONE DELLA CONTROVERSIA . DA QUESTO PUNTO DI VISTA , LA SITUAZIONE CHE SI E CREATA DINANZI ALLA HIGH COURT NON E PRIVA DI ANALOGIE CON QUELLA CHE HA DATO ORIGINE ALLA SENTENZA DELLA CORTE 29 NOVEMBRE 1978 , NELLA CAUSA 83/78 ( PIGS MARKETING BOARD ( NORTHERN IRELAND ) C / REDMOND , RACC . 1978 , PAG . 2347 ), DOVE IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDEVA ALLA CORTE , IN VIA PREGIUDIZIALE , QUALI FOSSERO LE NORME COMUNITARIE RILEVANTI IN MATERIA , CONSIDERATE LE CONTRADDITTORIE QUALIFICAZIONI DATE ALLA STESSA SITUAZIONE DALLE PARTI INTERESSATE . IN DETTA SENTENZA LA CORTE HA AFFERMATO CHE , NEL CASO DI UNA LITE RELATIVA AD UN SETTORE AGRICOLO RETTO DA UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , IL PROBLEMA SOLLEVATO VA ESAMINATO ANZITUTTO SOTTO TALE LUCE , DATA LA PREMINENZA CHE L ' ART . 38 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE , GARANTISCE ALLE NORME SPECIALI ADOTTATE NEL CONTESTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , SULLE NORME GENERALI DEL TRATTATO RELATIVE ALL ' INSTAURAZIONE DEL MERCATO COMUNE .

10 TALE PRINCIPIO , APPLICATO AL PRESENTE CASO , IMPLICA CHE VA ESAMINATA IN PRIMO LUOGO LA SETTIMA QUESTIONE , RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 40 DEL TRATTATO E DEL REGOLAMENTO N . 2759/75 , ALLA QUALE SI DEBBONO ASSOCIARE LA QUARTA E LA QUINTA QUESTIONE , CONCERNENTI L ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 16 E , RISPETTIVAMENTE , 34 DEL TRATTATO . IN EFFETTI , PER LE RAGIONI ESPOSTE NELLA SOPRA MENZIONATA SENTENZA ( PUNTI DA 52 A 55 ), LE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALL ' ELIMINAZIONE DEGLI OSTACOLI TARIFFARI E COMMERCIALI PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI DEBBONO ESSERE CONSIDERATE PARTE INTEGRANTE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .

11 QUESTO MODO DI TRATTARE LE QUESTIONI APPARE OPPORTUNO ANCHE PER UN ' ALTRA CONSIDERAZIONE . IN FORZA DELL ' ART . 42 DEL TRATTATO , LE DISPOSIZIONI DEL CAPO RELATIVO ALLE REGOLE DI CONCORRENZA - CIOE GLI ARTT . 85-94 - SI APPLICANO ALLA PRODUZIONE E AL COMMERCIO DEI PRODOTTI AGRICOLI SOLTANTO NELLA MISURA DETERMINATA DAL CONSIGLIO , NELL ' AMBITO DELLE DISPOSIZIONI ADOTTATE PER L ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI . NEL REGOLAMENTO 4 APRILE 1962 , N . 26 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DI TALUNE REGOLE DI CONCORRENZA ALLA PRODUZIONE E AL COMMERCIO DEI PRODOTTI AGRICOLI ( GU 1962 , PAG . 993 ), IL CONSIGLIO HA ADOTTATO ALCUNE DISPOSIZIONI GENERALI IN PROPOSITO , INTESE A CONSENTIRE L ' APPLICAZIONE LIMITATA DELLE REGOLE DI CONCORRENZA AL SETTORE AGRICOLO ; DISPOSIZIONI SPECIFICHE SONO STATE ADOTTATE IN SEGUITO , AL FINE DELL ' APPLICAZIONE PIU AMPIA DELLE REGOLE DI CONCORRENZA NEI DIVERSI SETTORI DI MERCATO . TALE E IL CASO DELL ' ART . 21 DEL REGOLAMENTO N . 2759/75 , CHE RECITA : ' FATTE SALVE DISPOSIZIONI CONTRARIE DEL PRESENTE REGOLAMENTO , GLI ARTT . 92 , 93 E 94 DEL TRATTATO SI APPLICANO ALLA PRODUZIONE E AL COMMERCIO DEI PRODOTTI DI CUI ALL ' ART . 1 , PARAGRAFO 1 ' . DA QUESTA DISPOSIZIONE RISULTA CHE , BENCHE GLI ARTT . 92-94 VIGANO PIENAMENTE NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , L ' APPLICAZIONE DI DETTE NORME RIMANE TUTTAVIA SUBORDINATA ALLE DISPOSIZIONI CHE DISCIPLINANO L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ISTITUITA DAL REGOLAMENTO . IN ALTRI TERMINI , IL RICORSO , DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO , AGLI ARTT . 92-94 SUGLI AIUTI NON PUO PREVALERE SULLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO PER QUEL SETTORE . L ' ART . 21 DEL REGOLAMENTO IMPONE QUINDI DI ESAMINARE IN PRIMO LUOGO LE QUESTIONI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO STESSO E DEGLI ARTICOLI DEL TRATTATO RELATIVI ALL ' ELIMINAZIONE DEGLI OSTACOLI TARIFFARI E COMMERCIALI PER LA LIBERTA DELLE ESPORTAZIONI .

SULLA VALUTAZIONE DELLE ATTIVITA DELLA PBC , ALLA LUCE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE E DELLE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERTA DELLE ESPORTAZIONI ( QUESTIONI NN . 4 , 5 E 7 )

12 CON LA 7A QUESTIONE LA HIGH COURT CHIEDE SE L ' ART . 40 DEL TRATTATO , IN RELAZIONE AL REGOLAMENTO N . 2759/75 , CONTENGA ELEMENTI TALI DA RENDERE INCOMPATIBILE CON IL DIRITTO COMUNITARIO UN SISTEMA DI SMERCIO CARATTERIZZATO DALLA RISCOSSIONE DI UNA TASSA A CARICO DI TUTTI I PRODUTTORI DI BACON ED IL VERSAMENTO DI UNA SOVVENZIONE A FAVORE DEI SOLI ESPORTATORI CHE SI SERVANO DELLA MEDIAZIONE DELLA PBC , COME UFFICIO COMMERCIALE CENTRALE . CON LA QUARTA E LA QUINTA QUESTIONE SI CHIEDE SE UN SIFFATTO SISTEMA , IL QUALE IMPLICA UNO SVANTAGGIO FINANZIARIO PER GLI ESPORTATORI CHE NON OPERANO ATTRAVERSO L ' UFFICIO CENTRALE , COSTITUISCA EVENTUALMENTE UNA TASSA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE ALL ' ESPORTAZIONE , VIETATO DALL ' ART . 16 DEL TRATTATO , O UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA ALL ' ESPORTAZIONE , VIETATA DALL ' ART . 34 .

13 LA QUESTIONE CENTRALE CONSISTE QUINDI NELL ' ACCERTARE LA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DI UN SISTEMA DI SMERCIO APPLICATO AL BACON , PRODOTTO SOGGETTO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER LE CARNI SUINE , E CONSISTENTE NEL PERMETTERE AD UN ENTE , CUI LA LEGGE ATTRIBUISCE IL POTERE DI RISCUOTERE UNA TASSA SULLA PRODUZIONE DI TUTTE LE CARCASSE DI SUINO DESTINATE ALLA FABBRICAZIONE DI BACON , DI SOVVENZIONARE L ' ESPORTAZIONE DI DETERMINATE QUALITA DI TALE PRODOTTO IN ALTRI STATI MEMBRI O IN PAESI TERZI , RISERVANDO IL VANTAGGIO DELLA SOVVENZIONE AGLI ESPORTATORI CHE OPERINO TRAMITE LO STESSO ENTE , IL QUALE AGISCE COME UFFICIO COMMERCIALE CENTRALE . IN REALTA SORGONO QUI DUE QUESTIONI DISTINTE : IN PRIMO LUOGO , SE L ' ATTRIBUZIONE DI SOVVENZIONI ALL ' ESPORTAZIONE SIA , DI PER SE , COMPATIBILE CON IL REGIME DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI E CON QUELLO DELLE ESPORTAZIONI NEI PAESI TERZI , IN SECONDO LUOGO , SE LE DISPOSIZIONI CHE DISCIPLINANO IL SETTORE DI MERCATO IN QUESTIONE CONSENTANO DI RISERVARE UN TRATTAMENTO DIFFERENZIATO A SECONDA CHE IL PRODUTTORE VENDA NEL MERCATO COMUNE O NEI PAESI TERZI TRAMITE L ' ENTE IN QUESTIONE OVVERO DIRETTAMENTE , IN QUEST ' ULTIMO CASO SENZA FRUIRE DELLA SOVVENZIONE ALLO SMERCIO PUR ESSENDO OBBLIGATO AL PAGAMENTO DELLA TASSA .

14 COME LA CORTE HA RIPETUTAMENTE RICORDATO , DA ULTIMO NELLA CITATA SENTENZA 29 NOVEMBRE 1978 , QUANDO , IN FORZA DELL ' ART . 40 DEL TRATTATO LA COMUNITA HA EMANATO UNA NORMATIVA CHE ISTITUISCE UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI IN UN DETERMINATO SETTORE , GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ASTENERSI DA QUALSIASI PROVVEDIMENTO CHE VI DEROGHI O NE PREGIUDICHI L ' EFFICACIA . IL REGIME DI MERCATO ISTITUITO CON IL REGOLAMENTO N . 2759/75 , NEL CONTESTO DEL REGIME DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI GARANTITO DALLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO , MIRA A GARANTIRE LA LIBERTA DEGLI SCAMBI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA MEDIANTE L ' ELIMINAZIONE TANTO DEGLI OSTACOLI PER GLI SCAMBI , QUANTO DI QUALSIASI DISTORSIONE NEL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO ED ESCLUDE QUINDI QUALSIASI INTERVENTO DEGLI STATI MEMBRI SUL MERCATO , CHE NON SIA ESPRESSAMENTE PREVISTO DAL REGOLAMENTO STESSO . UNO STATO MEMBRO NON PUO QUINDI , NE DIRETTAMENTE , NE TRAMITE UN ENTE DELEGATO A QUESTO SCOPO , VERSARE SUSSIDI , SOTTO QUALSIASI FORMA , A PRODOTTI DESTINATI AD ESSERE SMERCIATI NEL MERCATO COMUNE .

15 SECONDO LA CONCEZIONE SU CUI SI BASA IL REGOLAMENTO RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI DELLE CARNI SUINE , I PRODOTTI AD ESSA SOGGETTI DEBBONO INFATTI CIRCOLARE LIBERAMENTE NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , AL LIVELLO DI PREZZI RISULTANTE DALL ' AZIONE DEI DISPOSITIVI DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , SENZA CHE GLI STATI MEMBRI , OD ENTI DA QUESTI DELEGATI , POSSANO FAVORIRE LO SMERCIO DI PRODOTTI NAZIONALI RISPETTO A QUELLI DI ALTRI STATI MEMBRI , PER MEZZO DI PROVVIDENZE FINANZIARIE QUALE L ' ATTRIBUZIONE DI SOVVENZIONI .

16 LA STESSA CONSIDERAZIONE VALE PER LE ESPORTAZIONI NEI PAESI TERZI , DATO CHE , PER GARANTIRE LA COMPETITIVITA DEI PRODOTTI COMUNITARI SUL MERCATO MONDIALE , L ' ART . 15 DEL REGOLAMENTO N . 2759/75 CONTEMPLA IL VERSAMENTO AI PRODUTTORI DI UNA RESTITUZIONE ALL ' ESPORTAZIONE CHE , AI TERMINI DEL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO , DEV ' ESSERE ' LA STESSA PER TUTTA LA COMUNITA ' . QUESTA DISPOSIZIONE IMPEDISCE AGLI STATI MEMBRI DI ATTRIBUIRE UN VANTAGGIO PARTICOLARE AI PROPRI PRODUTTORI , GARANTENDO LORO UNA SOVVENZIONE ALL ' ESPORTAZIONE CHE SI AGGIUNGA ALLA RESTITUZIONE OTTENUTA EVENTUALMENTE A NORMA DEL REGOLAMENTO , A RISCHIO DI FALSARE COSI LE CONDIZIONI DI CONCORRENZA FRA I PRODUTTORI DELLA COMUNITA SUI MERCATI ESTERNI .

17 E CHIARO QUINDI CHE IL VERSAMENTO DI UNA SOVVENZIONE ALLO SMERCIO DI BACON O DI ALTRI PRODOTTI SOGGETTI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , DESTINATI AD ALTRI STATI MEMBRI O ALL ' ESPORTAZIONE FUORI DELLA COMUNITA , VERSAMENTO CONTEMPLATO DAL SISTEMA ATTUATO IN IRLANDA SOTTO L ' AUTORITA DELLA PBC , E DI PER SE INCOMPATIBILE CON LE REGOLE DEL MERCATO COMUNE STABILITE DALLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E , PIU PRECISAMENTE , DAL REGOLAMENTO N . 2759/75 .

18 INOLTRE IL SISTEMA ATTUATO DALLA PBC E INCOMPATIBILE COL REGOLAMENTO N . 2759/75 A CAUSA DELLA DISPARITA DI TRATTAMENTO CH ' ESSA RISERVA AI PRODUTTORI A SECONDA CHE QUESTI SI SERVANO O NO DELLA MEDIAZIONE DELLA PBC PER LA VENDITA DEI PROPRI PRODOTTI IN ALTRI STATI MEMBRI O PER ESPORTARLI IN PAESI TERZI . COME LA CORTE HA SOTTOLINEATO NELLA SENTENZA 29 NOVEMBRE 1978 , L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , COME LE ALTRE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI , E BASATA SUL PRINCIPIO DI UN MERCATO APERTO , AL QUALE TUTTI I PRODUTTORI HANNO LIBERO ACCESO E IL CUI FUNZIONAMENTO E RETTO UNICAMENTE DAGLI STRUMENTI GIURIDICI CONTEMPLATI DA DETTA ORGANIZZAZIONE . UN ARTIFICIO FISCALE , CONSISTENTE NEL PERMETTERE AD UN UFFICIO COMMERCIALE CENTRALE DI RISCUOTERE UNA TASSA A CARICO DI TUTTI I PRODUTTORI DI BACON E DI RISERVARE IL VANTAGGIO DI UNA SOVVENZIONE ALLO SMERCIO DI DETERMINATE QUALITA DI TALE PRODOTTO AI SOLI PRODUTTORI CHE CONSENTANO AD EFFETTUARE LE PROPRIE VENDITE TRAMITE L ' UFFICIO STESSO , COSTITUISCE UNA LESIONE DELLA LIBERTA , GARANTITA AD OGNI OPERATORE ECONOMICO NEL MERCATO COMUNE , DI VALERSI DIRETTAMENTE E SENZA SUBIRE PER CIO UN PREGIUDIZIO ECONOMICO , DELLE AGEVOLEZZE DI PRODUZIONE , D ' IMPORTAZIONE E DI ESPORTAZIONE GARANTITE DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .

19 RISULTA DA QUANTO PRECEDE CHE UN SISTEMA QUALE QUELLO ATTUATO IN IRLANDA DALLA PBC CONTRASTA IN DUE MODI DISTINTI CON LE NORME RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ED ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE . IN PRIMO LUOGO PERCHE FALSA , MEDIANTE LA CONCESSIONE DI UNA SOVVENZIONE ALLA VENDITA DEL BACON DESTINATO ALLO SMERCIO AL DI FUORI DEL TERRITORIO NAZIONALE , LE CORRENTI DI SCAMBI FRA GLI STATI MEMBRI E LA CONCORRENZA DEI PRODUTTORI COMUNITARI SUI MERCATI ESTERNI ; IN SECONDO LUOGO PERCHE CONSENTE AD UN UFFICIO COMMERCIALE CENTRALE , DOTATO DEL POTERE DI RISCUOTERE TASSE SULLA TOTALITA DELLA PRODUZIONE DI UN PRODOTTO SOGGETTO AD ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO , DI EFFETTUARE UNA TASSAZIONE TALE DA PENALIZZARE GLI OPERATORI CHE SCELGANO DI METTERE IN COMMERCIO DIRETTAMENTE IL PROPRIO PRODOTTO , SENZA RICORRERE AD UN INTERMEDIARIO PRIVILEGIATO DALLA LEGGE .

20 LA QUARTA , LA QUINTA E LA SETTIMA QUESTIONE , RIUNITE , VANNO QUINDI RISOLTE DICHIARANDO CHE IL REGOLAMENTO N . 2759/75 , TENUTO CONTO DELLE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE E INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE IL SISTEMA NAZIONALE AVENTE AD OGGETTO IL CONSENTIRE AD UN ENTE COMMERCIALE CENTRALE , DOTATO DALLA LEGGE DEL POTERE DI RISCUOTERE UNA TASSA SULL ' INTERA PRODUZIONE DI UNA MERCE SOGGETTA ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO , QUALI SONO LE CARCASSE DI SUINO DESTINATE ALLA PRODUZIONE DI BACON ,

A ) DI GARANTIRE , GRAZIE AL GETTITO DELLA TASSA , IL VERSAMENTO DI UNA SOVVENZIONE A DETERMINATI PRODOTTI DESTINATI AD ESSERE SMERCIATI NEL MERCATO COMUNE O AD ESSERE ESPORTATI IN PAESI TERZI ;

B ) DI ARRECARE UN PREGIUDIZIO FINANZIARIO A QUALSIASI PRODUTTORE OBBLIGATO A VERSARE LA TASSA SULLA PRODUZIONE , PER IL FATTO CHE EGLI EFFETTUI LE PROPRIE VENDITE DIRETTAMENTE , SENZA FRUIRE DELLA MEDIAZIONE O DEI SERVIZI DELL ' ENTE COMMERCIALE CENTRALE .

LA TASSA IMPOSTA NELL ' AMBITO DI UN REGIME DI SMERCIO AVENTE DETTE CARATTERISTICHE NON E DOVUTA DAI PRODUTTORI , PER LA PARTE IN CUI E DESTINATA A FINI INCOMPATIBILI CON LE ESIGENZE DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .

21 NE CONSEGUE CHE IL RICORSO AGLI ARTT . 92-94 DEL TRATTATO NON PUO MODIFICARE GLI OBBLIGHI DERIVANTI PER GLI STATI MEMBRI DAL RISPETTO DELLE NORME RELATIVE A DETTA ORGANIZZAZIONE COMUNE . NON E QUINDI NECESSARIO RISOLVERE LE QUESTIONI 1 , 2 E 3 SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE .

22 ANALOGAMENTE , L ' EFFETTO DELLE NORME RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NON PUO ESSERE PARALIZZATO DALLA QUALIFICA DI ' MONOPOLIO NAZIONALE ' AI SENSI DELL ' ART . 37 DEL TRATTATO , ATTRIBUITA AD UN ENTE DOTATO DALLA LEGGE DI DETERMINATI POTERI , QUAL E LA PBC .

CIO CONSEGUE DALL ' ART . 38 , N . 2 , DEL TRATTATO , CHE ATTRIBUISCE ALLE NORME SULL ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI LA PRECEDENZA SULLE NORME RELATIVE ALL ' INSTAURAZIONE DEL MERCATO COMUNE GENERALE , DELLE QUALI FA PARTE L ' ART . 37 . QUESTA CONSIDERAZIONE RENDE SUPERFLUO L ' ESAME DELLA QUESTIONE SE , IN EFFETTI , UN ENTE QUALE LA PBC POSSA ESSERE LEGITTIMAMENTE QUALIFICATO UN ' MONOPOLIO ' AI SENSI DELL ' ART . 37 . SI PUO LASCIARE QUINDI SENZA SOLUZIONE ANCHE LA SESTA QUESTIONE .

23 INFINE , TENUTO CONTO DELLA SOLUZIONE DATA ALLA QUARTA , ALLA QUINTA E ALLA SETTIMA QUESTIONE , NON APPARE NECESSARIO AFFRONTARE LA QUESTIONE SE LE ATTIVITA DELLA PBC ABBIANO EVENTUALMENTE VIOLATO GLI ARTT . 85 O 86 DEL TRATTATO .

SULLA DOMANDA RICONVENZIONALE ( DECIMA QUESTIONE )

24 LE QUESTIONI SOPRA RISOLTE RIGUARDANO LA CONTROVERSIA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , PER LA PARTE RELATIVA ALLA DOMANDA INTESA AD OTTENERE IL PAGAMENTO DELLE TASSE CHE LA CONVENUTA HA RIFIUTATO DI VERSARE DAL MOMENTO DEL SUO RITIRO DAL SISTEMA GESTITO DALLA PBC . DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL RIFIUTO DI VERSARE LA TASSA ERA GIUSTIFICATO , IN QUANTO ESSA SERVE A FINANZIARE UNA SOVVENZIONE ALLO SMERCIO DELLE CARNI SUINE , IN CONTRASTO CON LE NORME DELL ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI NEL SETTORE CONSIDERATO . POICHE LA CONVENUTA HA PURE CHIESTO , CON DOMANDA RICONVENZIONALE , IL RIMBORSO DELLA STESSA TASSA PER IL PERIODO ANTERIORE , IN CUI ESSA AVEVA COOPERATO CON LA PBC E DI CONSEGUENZA FRUITO DELLA SOVVENZIONE , IL GIUDICE NAZIONALE DESIDERA SAPERE SE DEVE APPLICARE A TALE DOMANDA I PRINCIPI DEL PROPRIO DIRITTO NAZIONALE OD I PRINCIPI DEL DIRITTO COMUNITARIO . ESSO RENDE INOLTRE MANIFESTO CHE , IN BASE AI PRINCIPI DEL SUO DIRITTO NAZIONALE , UNA DOMANDA DEL GENERE DOVREBBE PROBABILMENTE ESSERE RESPINTA . IL GIUDICE A QUO DESIDERA COMUNQUE SAPERE , PER IL CASO IN CUI A TALE DOMANDA SI APPLICHI IL DIRITTO COMUNITARIO , SE I PRINCIPI AD ESSO INERENTI PERMETTANO L ' ACCOGLIMENTO DELLA DOMANDA INTESA ALLA RESTITUZIONE DI SOMME EFFETTIVAMENTE VERSATE , CON O SENZA DETRAZIONE DEL PREMIO RICEVUTO DALLA CONVENUTA .

25 DA QUANTO PRECEDE SI DESUME CHE LA TASSA IMPOSTA NELL ' AMBITO DI UN REGIME NAZIONALE DI MERCATO PER LE CARNI SUINE NON E DOVUTA PER LA PARTE IN CUI E DESTINATA A FINI INCOMPATIBILI CON LE ESIGENZE DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER IL SETTORE INTERESSATO . IN LINEA DI PRINCIPIO , QUALSIASI OPERATORE ECONOMICO OBBLIGATO AL VERSAMENTO DELLA TASSA HA QUINDI IL DIRITTO DI PRETENDERE LA RESTITUZIONE DELLA PARTE DELLA TASSA DESTINATA A FINI INCOMPATIBILI COL DIRITTO COMUNITARIO . SPETTA PER IL RESTO AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE DI VOLTA IN VOLTA , SECONDO IL PROPRIO DIRITTO INTERNO , SE ED IN QUALE MISURA LA TASSA VERSATA POSSA ESSERE RIPETUTA E SE UN CREDITO DEL GENERE SIA EVENTUALMENTE COMPENSATO DA SOMME VERSATE ALL ' OPERATORE ECONOMICO SOTTO FORMA DI SOVVENZIONE ALL ' ESPORTAZIONE .

26 LA SOLUZIONE DA DARE ALLA DECIMA QUESTIONE E QUINDI CHE SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE DETERMINARE , IN PRIMO LUOGO , SE ED IN QUALE MISURA LA TASSA RISCOSSA SU UN PRODOTTO SOGGETTO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI E DESTINATA A FINI CON ESSA INCOMPATIBILI VADA RIMBORSATA E , IN SECONDO LUOGO , SE ED IN QUALE MISURA TALE DIRITTO AL RIMBORSO SIA EVENTUALMENTE COMPENSATO DALL ' AMMONTARE DELLE SOVVENZIONI VERSATE ALL ' OPERATORE INTERESSATO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

27 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO D ' IRLANDA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DARE LUOGO A RIFUSIONE .

NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DAVANTI ALLA HIGH COURT D ' IRLANDA , CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA HIGH COURT D ' IRLANDA CON SENTENZA DEL 30 GIUGNO E CON ORDINANZA DEL 31 LUGLIO 1978 , DICHIARA :

1* IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 , N . 2759 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , DEV ' ESSERE INTERPRETATO , TENUTO CONTO DELLE NORME DEL TRATTATO CEE RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , NEL SENSO CHE E INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE IL SISTEMA NAZIONALE AVENTE AD OGGETTO IL CONSENTIRE AD UN ENTE COMMERCIALE CENTRALE , DOTATO DALLA LEGGE DEL POTERE DI RISCUOTERE UNA TASSA SULL ' INTERA PRODUZIONE DI UNA MERCE SOGGETTA ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO , QUALI SONO LE CARCASSE DI SUINO DESTINATE ALLA PRODUZIONE DI BACON ,

A ) DI GARANTIRE , GRAZIE AL GETTITO DELLA TASSA , IL VERSAMENTO DI UNA SOVVENZIONE A DETERMINATI PRODOTTI DESTINATI AD ESSERE SMERCIATI NEL MERCATO COMUNE O AD ESSERE ESPORTATI IN PAESI TERZI ;

B ) DI ARRECARE UN PREGIUDIZIO FINANZIARIO A QUALSIASI PRODUTTORE OBBLIGATO A VERSARE LA TASSA SULLA PRODUZIONE , PER IL FATTO CHE EGLI EFFETTUI LE PROPRIE VENDITE DIRETTAMENTE , SENZA FRUIRE DELLA MEDIAZIONE O DEI SERVIZI DELL ' ENTE COMMERCIALE CENTRALE .

2* LA TASSA IMPOSTA NELL ' AMBITO DI UN REGIME DI SMERCIO AVENTE DETTE CARATTERISTICHE NON E DOVUTA DAI PRODUTTORI , PER LA PARTE IN CUI E DESTINATA A FINI INCOMPATIBILI CON LE ESIGENZE DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .

3* SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE DETERMINARE , IN PRIMO LUOGO , SE ED IN QUALE MISURA LA TASSA RISCOSSA SU UN PRODOTTO SOGGETTO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI E DESTINATA A FINI CON ESSA INCOMPATIBILI VADA RIMBORSATA E , IN SECONDO LUOGO , SE ED IN QUALE MISURA TALE DIRITTO AL RIMBORSO SIA EVENTUALMENTE COMPENSATO DALL ' AMMONTARE DELLE SOVVENZIONI VERSATE ALL ' OPERATORE INTERESSATO .

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