EUR-Lex -  61978CJ0232 - IT - SENTENZA DELLA CORTE DEL 25 SETTEMBRE 1979. - COMMISSIONE DELLE COMUNITA'EUROPEE CONTRO REPUBBLICA FRANCESE. - CARNE OVINE. - CAUSA 232/78.

Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave

1 . PROCEDURA - ATTO INTRODUTTIVO - OGGETTO DELLA LITE - DEFINIZIONE - MODIFICHE IN CORSO DI CAUSA - DIVIETO

( REGOLAMENTO DI PROCEDURA , ART . 38 )

2 . ADESIONE DEI NUOVI STATI MEMBRI ALLE COMUNITA - ATTO D ' ADESIONE - AGRICOLTURA - DISPOSIZIONI RELATIVE ALL ' ELIMINAZIONE DELLE RESTRIZIONI PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI - DEROGA DI CUI ALL ' ART . 60 , N . 2 - APPLICAZIONE NEL TEMPO

( ATTO D ' ADESIONE , ART . 60 , N . 2 )

3 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO - PERIODO TRANSITORIO - SCADENZA - DISPOSIZIONI RELATIVE ALL ' ELIMINAZIONE DELLE RESTRIZIONI PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI - EFFICACIA PIENA

4 . STATI MEMBRI - OBBLIGHI - AZIONE UNILATERALE - DIVIETO

Massima

1 . A NORMA DELL ' ART . 38 , PARAGRAFO 1 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LE PARTI HANNO L ' OBBLIGO DI DEFINIRE L ' OGGETTO DELLA CONTROVERSIA NELL ' ATTO INTRODUTTIVO . NE CONSEGUE CHE , ANCHE SE L ' ART . 42 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA CONSENTE , A DETERMINATE CONDIZIONI , DI DEDURRE NUOVI MEZZI , UNA PARTE NON PUO MODIFICARE IN CORSO DI CAUSA L ' OGGETTO STESSO DELLA LITE .

2 . L ' ART . 60 , N . 2 , DELL ' ATTO RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE ED AGLI ADATTAMENTI DEI TRATTATI HA CESSATO DI PRODURE EFFETTI ALLA FINE DELL ' ANNO 1977 .

3 . DOPO LA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO DEL TRATTATO CEE E , PER QUANTO RIGUARDA I NUOVI STATI MEMBRI , LA SCADENZA DEI PERIODI TRANSITORI SPECIFICAMENTE CONTEMPLATI DALL ' ATTO DI ADESIONE , IL FUNZIONAMENTO DI UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO NON PUO PIU OSTARE ALLA PIENA EFFICACIA DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALL ' ELIMINAZIONE DELLE RESTRIZIONI PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI . LA SCADENZA DEI PERIODI TRANSITORI IMPLICA QUINDI CHE LE MATERIE E I CAMPI ATTRIBUITI ESPRESSAMENTE ALLA COMUNITA RIENTRANO NELLA COMPETENZA COMUNITARIA , DI GUISA CHE , SE E ANCORA NECESSARIO VALERSI DI PROVVEDIMENTI PARTICOLARI , QUESTI NON POTRANNO PIU ESSERE DECISI UNILATERALMENTE DAGLI STATI MEMBRI INTERESSATI , MA VANNO ADOTTATI NELL ' AMBITO DELL ' ORDINAMENTO COMUNITARIO , DESTINATO A GARANTIRE CHE L ' INTERESSE GENERALE DELLA COMUNITA SIA FATTO SALVO .

IL FATTO CHE , DOPO LA SCADENZA DI DETTI TERMINI , LA COMUNITA NON ABBIA ANCORA ADOTATTO PROVVEDIMENTI DESTINATI A DISCIPLINARE IL MERCATO DI UN PRODOTTO AGRICOLO NON COSTITUISCE UNA RAGIONE SUFFICIENTE PERCHE UNO STATO MEMBRO MANTENGA IN VIGORE UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO IMPLICANTE CARATTERISTICHE INCOMPATIBILI CON LE ESIGENZE DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI .

4 . UNO STATO MEMBRO NON PUO ASSOLUTAMENTE AUTORIZZARSI AD ADOTTARE UNILATERALMENTE DEI PROVVEDIMENTI CORRETTIVI O DI DIFESA , DESTINATI AD OVVIARE ALL ' EVENTUALE TRASGRESSIONE , DA PARTE DI UN ALTRO STATO MEMBRO , DELLE NORME DEL TRATTATO .

Parti

NELLA CAUSA 232/78 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAI PROPRI CONSIGLIERI GIURIDICI SIGG . R . BERAUD E P . KALBE , IN QUALITA D ' AGENTI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

RICORRENTE ,

CONTRO

REPUBBLICA FRANCESE , RAPPRESENTATA DAL SIG . N . MUSEUX , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DI FRANCIA ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA TRASGRESSIONE DEGLI OBBLIGHI IMPOSTI ALLA REPUBBLICA FRANCESE DAGLI ARTT . 12 E 30 DEL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 25 OTTOBRE 1978 , LA COMMISSIONE HA PROPOSTO ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO INTESO A FAR ACCERTARE CHE ' LA REPUBBLICA FRANCESE , CONTINUANDO AD APPLICARE OLTRE IL 1* GENNAIO 1978 IL PROPRIO REGIME RESTRITTIVO NAZIONALE ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA DAL REGNO UNITO , E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 12 NONCHE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE ' . A PROPRIA DIFESA , IL GOVERNO FRANCESE HA DEDOTTO ESSENZIALMENTE CHE , IN FORZA DELL ' ART . 60 , N . 2 , DELL ' ATTO D ' ADESIONE , EGLI AVREBBE IL DIRITTO DI MANTENERE IN VIGORE LE RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE DI CUI TRATTASI FINO A CHE LA CARNE OVINA NON SIA STATA INCLUSA IN UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .

2 INVOCANDO LA SENTENZA PRONUNZIATA DALLA CORTE IL 29 MARZO 1979 ( CAUSA 231/78 , COMMISSIONE C / REGNO UNITO ), IN CORSO DI CAUSA , LA COMMISSIONE HA MODIFICATO LE PROPRIE CONCLUSIONI ALL ' UDIENZA ED HA CHIESTO ALLA CORTE , IN VISTA DELLA CONCEZIONE SU CUI SAREBBE FONDATA LA SENTENZA , DI ACCERTARE CHE IL REGIME NAZIONALE ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA MANTENUTO IN VIGORE DALLE AUTORITA FRANCESI ERA INCOMPATIBILE CON GLI ARTT . 12 E 30 DEL TRATTATO CEE , PER DETERMINATI SUOI ASPETTI A PARTIRE DAL 1* LUGLIO 1977 , PER ALTRI , A PARTIRE DAL 1* GENNAIO 1975 , E INFINE PER ALTRI , A PARTIRE DALLA DATA DELL ' ADESIONE . SECONDO LA COMMISSIONE , DA DETTA SENTENZA SI DESUMEREBBE CHE SOLO I NUOVI STATI MEMBRI AVEVANO IL DIRITTO DI FAR VALERE L ' ART . 60 , N . 2 , DELL ' ATTO DI ADESIONE E CHE , DI CONSEGUENZA , PER GLI STATI MEMBRI ORIGINARI LA CONFORMITA AL TRATTATO DELLE RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE PER I PRODOTTI PROVENIENTI DA UN NUOVO STATO MEMBRO ANDREBBE VALUTATA CON RIFERIMENTO ALLE DATE STABILITE DAGLI ARTT . 35 , 36 E 42 DELL ' ATTO D ' ADESIONE .

3 LE NUOVE CONCLUSIONI FORMULATE DALLA COMMISSIONE ALL ' UDIENZA SONO IRRICEVIBILI IN QUANTO SONO IN CONTRASTO CON L ' ART . 38 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA . A NORMA DI QUESTO , LE PARTI HANNO L ' OBBLIGO DI DEFINIRE L ' OGGETTO DELLA CONTROVERSIA NELL ' ATTO INTRODUTTIVO . ANCHE SE L ' ART . 42 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA CONSENTE , A DETERMINATE CONDIZIONI , DI DEDURRE NUOVI MEZZI , UNA PARTE NON PUO MODIFICARE IN CORSO DI CAUSA L ' OGGETTO STESSO DELLA CONTROVERSIA . NE CONSEGUE CHE IL MERITO DEL RICORSO VA ESAMINATO UNICAMENTE CON RIFERIMENTO ALLE CONCLUSIONI CONTENUTE NELL ' ATTO INTRODUTTIVO , CIOE PER IL PERIODO POSTERIORE AL 1* GENNAIO 1978 .

4 DALLA MOTIVAZIONE DELLA SOPRA CITATA SENTENZA 29 MARZO 1979 SI DESUME CHE L ' ART . 60 , N . 2 , DELL ' ATTO DI ADESIONE HA CESSATO DI PRODURRE EFFETTI ALLA FINE DELL ' ANNO 1977 . QUESTA DISPOSIZIONE NON SI APPLICA QUINDI PER IL PERIODO PER IL QUALE LA COMMISSIONE HA CHIESTO CHE SIA ACCERTATA LA TRASGRESSIONE DELLA REPUBBLICA FRANCESE . ESSA NON VA QUINDI PRESA IN CONSIDERAZIONE AI FINI DELLA SOLUZIONE DELLA PRESENTE CONTROVERSIA . QUESTA VA DECISA IN BASE UNICAMENTE ALLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE , CIOE GLI ARTT . 12 E 30 . GLI ARGOMENTI DEL GOVERNO FRANCESE RELATIVI ALL ' ATTO D ' ADESIONE VANNO QUINDI ESCLUSI DALL ' ESAME DELLA CONTROVERSIA .

NEL MERITO

5 E ASSODATO CHE LE IMPORTAZIONI DI CARNE OVINA IN FRANCIA SONO SOGGETTE AD UN REGIME RESTRITTIVO ALL ' IMPORTAZIONE BASATO SU UN ' PREZZO D ' ENTRATA ' , IL QUALE E PROTETTO DA UN SISTEMA DI DIVIETO D ' IMPORTAZIONE E DI ' DIRITTI ' ( REVERSEMENTS ). LE IMPORTAZIONI DI CARNE OVINA IN FRANCIA SONO AUTORIZZATE UNICAMENTE QUANDO UNA DETERMINATA QUOTAZIONE DI RIFERIMENTO IN FRANCIA RAGGIUNGE O SUPERA IL LIVELLO DEL PREZZO D ' ENTRATA . INOLTRE , UN ' DIRITTO ' IL CUI IMPORTO VARIA IN FUNZIONE DELLA QUOTAZIONE NAZIONALE DI RIFERIMENTO PER IL MONTONE SUL MERCATO FRANCESE VIENE RISCOSSO SULLE IMPORTAZIONI DI ANIMALI VIVI DA MACELLO E DI CARCASSE DI CARNE OVINA FRESCHE O REFRIGERATE .

6 IL GOVERNO FRANCESE NON CONTESTA CHE QUESTO REGIME SIA IN CONTRASTO CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALLA SOPPRESSIONE DEGLI OSTACOLI PER LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA . TUTTAVIA , ONDE GIUSTIFICARE IL MANTENIMENTO IN VIGORE DI DETTO REGIME E LA SUA APPLICAZIONE ALLE IMPORTAZIONI DI CARNE OVINA DAL REGNO UNITO , ESSO DEDUCE IN SOSTANZA TRE ARGOMENTI . IN PRIMO LUOGO , ESSO MENZIONA LE CONSEGUENZE ECONOMICHE E SOCIALI GRAVI CHE L ' ABOLIZIONE DELL ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO AVREBBE PER L ' ECONOMIA DI DETERMINATE REGIONI ECONOMICAMENTE SFAVORITE , PER LE QUALI L ' ALLEVAMENTO OVINO COSTITUISCE UNA IMPORTANTE RISORSA . IN SECONDO LUOGO , ESSO ATTIRA L ' ATTENZIONE SULLO STATO IN CUI SI TROVANO I LAVORI PER L ' ISTITUZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO PER LA CARNE OVINA , SOTTOLINEANDO LE CONSEGUENZE DEPRECABILI DI UNA FASE DI LIBERO SCAMBIO INTERCORRENTE FRA LA SOPPRESSIONE DELL ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE E LA SOSTITUZIONE DI QUESTA CON UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE . INFINE , ESSO DENUNZIA LA DISPARITA CONCORRENZIALE CHE DERIVEREBBE DAL FATTO CH ' ESSO SAREBBE OBBLIGATO A SOPPRIMERE LA PROPRIA ORGANIZZAZIONE DI MERCATO , MENTRE IN GRAN BRETAGNA SUSSISTEREBBE INTATTA , NEL SETTORE DI CUI TRATTASI , UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE BASATA SUL SISTEMA DEI ' DEFICIENCY PAYMENTS ' , IL CUI EFFETTO SAREBBE DI SOVVENZIONARE LE ESPORTAZIONI DI CARNE OVINA IN FRANCIA .

7 SENZA DISCONOSCERE LA REALTA DEI PROBLEMI CUI LE AUTORITA FRANCESI DEVONO FAR FRONTE NEL SETTORE DI CUI TRATTASI E L ' OPPORTUNITA CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER LA CARNE OVINA VENGA ISTITUITA AL PIU PRESTO , LA CORTE DEVE RICORDARE , COME HA GIA FATTO NELLE SUE SENTENZE 2 DICEMBRE 1974 ( CAUSA 48/74 , CHARMASSON , RACC . PAG . 1383 ) E 29 MARZO 1979 , SOPRA MENZIONATA , CHE DOPO LA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO DEL TRATTATO CEE E , PER QUANTO RIGUARDA I NUOVI STATI MEMBRI , LA SCADENZA DEI PERIODI TRANSITORI SPECIFICAMENTE CONTEMPLATI DALL ' ATTO D ' ADESIONE , IL FUNZIONAMENTO DI UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO NON PUO PIU OSTARE ALLA PIENA EFFICACIA DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALL ' ELIMINAZIONE DELLE RESTRIZIONI PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , DATO CHE LE ESIGENZE DEI MERCATI DI CUI TRATTASI SONO ORMAI PRESE IN CARICO DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE . LA SCADENZA DEI PERIODI TRANSITORI IMPLICA QUINDI CHE LE MATERIE E I CAMPI ATTRIBUITI ESPRESSAMENTE ALLA COMUNITA RIENTRANO NELLA COMPETENZA COMUNITARIA , DI GUISA CHE , SE E ANCORA NECESSARIO VALERSI DI PROVVEDIMENTI PARTICOLARI , QUESTI NON POTRANNO PIU ESSERE DECISI UNILATERALMENTE DAGLI STATI MEMBRI INTERESSATI , MA VANNO ADOTTATI NELL ' AMBITO DELL ' ORDINAMENTO COMUNITARIO , DESTINATO A GARANTIRE CHE L ' INTERESSE GENERALE DELLA COMUNITA SIA FATTO SALVO .

8 SPETTA QUINDI ALLE ISTITUZIONI COMPETENTI E AD ESSE SOLAMENTE ADOTTARE TEMPESTIVAMENTE GLI OPPORTUNI PROVVEDIMENTI ONDE TROVARE , NELL ' AMBITO COMUNITARIO , UNA SOLUZIONE COMPLESSIVA PER IL PROBLEMA DEL MERCATO DELLA CARNE OVINA E PER LE DIFFICOLTA PARTICOLARI CHE SUSSISTONO IN PROPOSITO IN DETERMINATE REGIONI . IL FATTO CHE QUESTI LAVORI NON SIANO ANCORA GIUNTI A TERMINE NON COSTITUISCE TUTTAVIA UNA RAGIONE SUFFICIENTE PERCHE UNO STATO MEMBRO MANTENGA IN VIGORE UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO IMPLICANTE CARATTERISTICHE INCOMPATIBILI CON LE ESIGENZE DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , QUALI LE RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE E LA RISCOSSIONE DI DIRITTI SUI PRODOTTI IMPORTATI , INDIPENDENTEMENTE DAL NOME CHE PORTANO .

9 LA REPUBBLICA FRANCESE NON PUO GIUSTIFICARE L ' ESISTENZA DI UN REGIME DEL GENERE CON LA CONSIDERAZIONE CHE , DAL CANTO SUO , IL REGNO UNITO AVREBBE MANTENUTO IN VIGORE UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO PER LO STESSO SETTORE . LA REPUBBLICA FRANCESE , SE RITENESSE CHE DETTO REGIME HA DEGLI ASPETTI INCOMPATIBILI COL DIRITTO COMUNITARIO , AVREBBE LA POSSIBILITA DI AGIRE , VUOI IN SENO AL CONSIGLIO , VUOI ATTRAVERSO LA COMMISSIONE , VUOI INFINE IN SEDE GIURISDIZIONALE ONDE OTTENERE L ' ELIMINAZIONE DI TALI INCOMPATIBILITA . UNO STATO MEMBRO NON PUO COMUNQUE AUTORIZZARSI AD ADOTTARE UNILATERALMENTE DEI PROVVEDIMENTI CORRETTIVI O DI DIFESA , DESTINATI AD OVVIARE ALL ' EVENTUALE TRASGRESSIONE , DA PARTE DI UN ALTRO STATO MEMBRO , DELLE NORME DEL TRATTATO .

10 SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE L ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO PER LA CARNE OVINA MANTENUTA IN VIGORE DALLE AUTORITA FRANCESI E INCOMPATIBILE COL TRATTATO IN QUANTO IMPLICA LA DETERMINAZIONE DI UN PREZZO D ' ENTRATA PROTETTO DA UN SISTEMA DI DIVIETO D ' IMPORTAZIONE E DALLA RISCOSSIONE DI UN TRIBUTO ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA DA UN ALTRO STATO MEMBRO . VA RILEVATO CHE QUESTA CONSTATAZIONE NON VIETA ALLE AUTORITA FRANCESI DI ADOTTARE , A FAVORE DEL SETTORE DI CUI TRATTASI , IN ATTESA DELL ' ISTITUZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO , QUALSIASI PROVVEDIMENTO DI AIUTO LE CUI CARATTERISTICHE SIANO COMPATIBILI CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO .

11 NE CONSEGUE CHE CONTINUANDO AD APPLICARE OLTRE IL 1* GENNAIO 1978 , IL PROPRIO REGIME RESTRITTIVO NAZIONALE ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA DAL REGNO UNITO , LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAGLI ARTT . 12 E 30 DEL TRATTATO CEE .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

12 A NORMA DELL ' ART . 60 , PARAGRAFO 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* CONTINUANDO AD APPLICARE OLTRE IL 1* GENNAIO 1978 IL PROPRIO REGIME RESTRITTIVO NAZIONALE ALL ' IMPORTAZIONE DI CARNE OVINA DAL REGNO UNITO , LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAGLI ARTT . 12 E 30 DEL TRATTATO CEE .

2* LA CONVENUTA E CONDANNATA ALLE SPESE .

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