EUR-Lex -  61978CJ0233 - NL - ARREST VAN HET HOF (EERSTE KAMER) VAN 28 JUNI 1979. - BENEDIKT LENTES EN ANDEREN TEGEN BONDSREPUBLIEK DUITSLAND. - (" PLAATS VAN OPSLAG "). - (VERZOEKEN OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT / MAIN). - GEVOEGDE ZAKEN NOS. 233, 234 EN 235/78.

Samenvatting
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden

1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING - WIJN - STEUN AAN PARTICULIERE OPSLAG VAN TAFELWIJN - VOORWAARDEN VOOR TOEKENNING - VOORGESCHREVEN MINIMUM HOEVEELHEID - OPSLAG OP EEN PLAATS NIET VEREIST

( VERORDENING NR . 816/70 VAN DE RAAD , VERORDENING NR . 2015/76 VAN DE COMMISSIE , ARTIKEL 5 )

2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING - WIJN - LID-STATEN - UITVOERING VAN GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN - STEUN AAN PARTICULIERE OPSLAG VAN TAFELWIJN - CONTROLEREGELING - BEOORDELINGSVRIJHEID - VASTSTELLING MAXIMALE VERSPREIDING OPSLAGPLAATSEN - MAATSTAF

( VERORDENING NR . 2015/76 VAN DE COMMISSIE , ARTIKEL 7 )

3 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING - WIJN - LID-STATEN - UITVOERING VAN GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN - STEUN AAN PARTICULIERE OPSLAG VAN TAFELWIJN - CONTROLEREGELING - BEOORDELINGSVRIJHEID - VASTSTELLING MAXIMALE VERSPREIDING OPSLAGPLAATSEN - MAATSTAF

( VERORDENING NR . 2015/76 VAN DE COMMISSIE , ARTIKEL 4 , LID 2 , SUB C , EN ARTIKEL 14 )

Samenvatting

1 . ZOWEL UIT DE CONSIDERANS VAN DE VERORDENING NRS . 816/70 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VAN DE WIJNMARKT EN 2015/76 BETREFFENDE DE OPSLAGCONTRACTEN VOOR TAFELWIJN , DRUIVEMOST EN GECONCENTREERDE DRUIVEMOST ALS UIT DE TEKST VAN ARTIKEL 5 VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING BLIJKT , DAT DE STEUN VOOR PARTICULIERE OPSLAG TEN DOEL HEEFT , DE PRIJSONTWIKKELING DOOR VERLAGING VAN HET AANBOD TE BEINVLOEDEN , EN DAT DE OPSLAGCONTRACTEN DERHALVE BETREKKING MOETEN HEBBEN OP GROTERE HOEVEELHEDEN , DAT WIL ZEGGEN GROOT GENOEG OM INVLOED TE KUNNEN HEBBEN OP DE ONTWIKKELING VAN DE MARKT ; VANDAAR HET VEREISTE DAT DE CONTRACTEN BETREKKING MOETEN HEBBEN OP TEN MINSTE 100 HL . DE VERWEZENLIJKING VAN DEZE DOELSTELLING IS ECHTER NIET AFHANKELIJK VAN DE OPSLAG VAN DE TIJDELIJK UIT DE MARKT GENOMEN HOEVEELHEDEN OP EEN PLAATS . INTEGENDEEL , DE VERPLICHTING TOT OPSLAG OP EEN PLAATS ZOU JUIST EEN BELEMMERING KUNNEN ZIJN VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DIE DOELSTELLING WANNEER DE WIJN TOEBEHOORT AAN VERSCHILLENDE PRODUCENTEN , DIE SAMEN DOEN .

2 . DE INTERVENTIEBUREAUS ZIJN NIET VERPLICHT OPSLAGCONTRACTEN TE SLUITEN ONGEACHT DE VERSPREIDING VAN DE OPSLAGPLAATSEN VAN DE WIJN . VOLGENS ARTIKEL 7 VAN VERORDENING NR . 2015/76 NEMEN DE LID-STATEN ' ' ALLE PASSENDE MAATREGELEN OM DE NODIGE CONTROLES TE WAARBORGEN ' ' EN ZIJN ZIJ DAARVOOR VERANTWOORDELIJK . DAARMEE WORDT AAN DIE STATEN DE VRIJHEID GELATEN OM , GELET OP DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK WIJNBOUWGEBIED , TE BEPALEN IN HOEVERRE EEN VEELVOUD VAN OPSLAGPLAATSEN DE DOELMATIGHEID VAN DE CONTROLE IN GEVAAR KAN BRENGEN OF DE KOSTEN ERVAN KAN VERHOGEN IN EEN MATE DIE ONEVENREDIG IS AAN HET NAGESTREEFDE DOEL , ZODAT DE WEIGERING OM EEN OPSLAGCONTRACT TE SLUITEN , GERECHTVAARDIGD ZOU ZIJN .

3 . DE UITDRUKKING ' ' PLAATS VAN OPSLAG ' ' IN DE ARTIKELEN 4 , LID 2 , SUB C , EN 14 VAN VERORDENING NR . 2015/76 KAN NIET ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS MOETEN WEIGEREN OPSLAGCONTRACTEN MET EEN PRODUCENT OF EEN GROEP PRODUCENTEN VAN TAFELWIJN TE SLUITEN , ENKEL EN ALLEEN OMDAT DE HOEVEELHEID WAAROP HET CONTRACT BETREKKING HEEFT , NIET OP EEN PLAATS - DAT WIL ZEGGEN OP EEN EN HETZELFDE PERCEEL - IS OPGESLAGEN . HET STAAT EVENWEL AAN DE BEVOEGDE NATIONALE INSTANTIES OM , GELET OP DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK WIJNBOUWGEBIED , TE BEPALEN IN HOEVERRE BIJ EEN VEELVOUD VAN OPSLAGPLAATSEN , WAARDOOR EEN DOELTREFFENDE CONTROLE VAN DE OPSLAGVERRICHTINGEN IN GEVAAR WORDT GEBRACHT OF DE KOSTEN ERVAN ABNORMAAL HOOG WORDEN , HET SLUITEN VAN OPSLAGCONTRACTEN KAN WORDEN GEWEIGERD .

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 233 , 234 EN 235/78 ,

BETREFFENDE VERZOEKEN AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN , IN DE ALDAAR AANHANGIGE GEDINGEN TUSSEN

BENEDIKT LENTES EN OSWALD WERNER ( ZAAK 233/78 ),

LUDWINE GIBBERT , F.-J . REIZ DANIELS , JOACHIM GABEL EN REINHOLD LEHNEN ( ZAAK 234/78 ),

NORBERT LAY , EDMUND SIMON , KARL DAHM JR . EN THEO BUSS ( ZAAK 235/78 ),

TEGEN

BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT ,

Onderwerp

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 2015/76 VAN DE COMMISSIE VAN 13 AUGUSTUS 1976 BETREFFENDE DE OPSLAGCONTRACTEN VOOR TAFELWIJN , DRUIVEMOST EN GECONCENTREERDE DRUIVEMOST ( PB L 221 VAN 1976 , BLZ . 20 ),

Overwegingen van het arrest

DE FEITEN

DE FEITEN EN DE DOOR PARTIJEN SCHRIFTELIJK VOORGEDRAGEN ARGUMENTEN KUNNEN WORDEN SAMENGEVAT ALS VOLGT :

I - DE FEITEN EN HET PROCESVERLOOP

KRACHTENS VERORDENING NR . 2015/76 VAN DE COMMISSIE VAN 13 AUGUSTUS 1976 BETREFFENDE DE OPSLAGCONTRACTEN VOOR TAFELWIJN , DRUIVEMOST EN GECONCENTREERDE DRUIVEMOST ( PB L 221 VAN 1976 , BLZ . 20 ), SLUITEN DE INTERVENTIEBUREAUS VAN DE LID-STATEN OPSLAGCONTRACTEN MET ' ' INDIVIDUELE PRODUCENTEN OF MET PRODUCENTENGROEPERINGEN ' ' ( ARTIKEL 2 , LID 1 ) VOOR EEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HECTOLITER VOOR WIJN EN 50 HECTOLITER VOOR MOST EN GECONCENTREERDE MOST ( ARTIKEL 5 ) .

VOLGENS ARTIKEL 4 VAN DEZE VERORDENING DIENEN IN DE OPSLAGCONTRACTEN ONDER MEER TE WORDEN VERMELD : ' ' A ) DE NAAM EN HET ADRES VAN DE BETROKKEN PRODUCENT OF PRODUCENTEN ; B ) DE NAAM EN HET ADRES VAN HET INTERVENTIEBUREAU ; C ) DE VOLGENDE TECHNISCHE GEGEVENS :

- DE AARD VAN HET PRODUKT ( WIJN , DRUIVEMOST OF GECONCENTREERDE DRUIVEMOST ),

- DE PLAATS VAN OPSLAG ,

1 - DE DUITSE TEKST VAN ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 2015/76 WIJKT IN ZOVERRE AF VAN DIE IN DE VIJF ANDERE TALEN , DAT VOLGENS DE DUITSE TEKST DE CONTRACTEN WORDEN GESLOTEN VOOR ' ' EINE MINDESTMENGE VON 100 HL BEI WEIN UND MOST UND VON 50 HL BEI KONZENTRIERTEM TRAUBENMOST ' ' , TERWIJL IN ALLE ANDERE TEKSTEN SPRAKE IS VAN EEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL VOOR WIJN EN 50 HL VOOR MOST EN GECONCENTREERDE MOST . DIT VERSCHIL IS VERDWENEN IN DE NIEUWE TEKST VAN ARTIKEL 5 , ZOALS DIT IS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 2945/78 VAN DE COMMISSIE VAN 14 DECEMBER 1979 ; DE TEKST LUIDT THANS IN ALLE TALEN : ' ' DE CONTRACTEN HEBBEN BETREKKING OP EEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL VOOR WIJN , 50 HL VOOR MOST EN 30 HL VOOR GECONCENTREERDE MOST ' ' ( PB L 351 VAN 1978 , BLZ . 18 ).

- AANDUIDINGEN WAARDOOR DE RECIPIENTEN WAARIN HET PRODUKT IS OPGESLAGEN , KUNNEN WORDEN GEIDENTIFICEERD ' ' .

LUIDENS ARTIKEL 7 ' ' NEMEN DE LID-STATEN ALLE PASSENDE MAATREGELEN OM DE NODIGE CONTROLES TE WAARBORGEN EN MET NAME OM HET MOGELIJK TE MAKEN DE IDENTITEIT VAN HET PRODUKT WAARVOOR EEN CONTRACT IS GESLOTEN TE VERIFIEREN EN TE GARANDEREN DAT DE OPGESLAGEN HOEVEELHEID OVEREENSTEMT MET DE IN GENOEMD CONTRACT VERMELDE GEGEVENS ' ' .

ARTIKEL 14 BEPAALT DAT DE PRODUCENT AAN HET INTERVENTIEBUREAU VOORAF MEDEDELING MOET DOEN VAN ELKE GEDURENDE DE LOOPTIJD VAN HET CONTRACT OPTREDENDE WIJZIGING IN VERBAND MET : A ) DE PLAATS VAN OPSLAG , OF B ) DE VERPAKKING VAN HET PRODUKT , INDIEN DEZE WIJZIGING TOT GEVOLG HEEFT DAT HET AANTAL RECIPIENTEN WAARIN HET PRODUKT IS OPGESLAGEN , WORDT GEWIJZIGD .

VERZOEKERS IN DE HOOFDGEDINGEN ZIJN WIJNPRODUCENTEN . BEGIN 1978 VERZOCHT EEN AANTAL HUNNER GEZAMENLIJK HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT MET HEN EEN OPSLAGCONTRACT VOOR TAFELWIJN TE SLUITEN , OMDAT ZIJ DE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL SLECHTS KONDEN BEREIKEN DOOR SAMENVOEGING VAN DE KLEINERE HOEVEELHEDEN DIE IEDER AFZONDERLIJK IN ZIJN KELDERS HAD . HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT WEES DE VERZOEKEN AF , OP GROND DAT DE IN ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 2015/76 VOORGESCHREVEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL NIET WAS BEREIKT , DAAR DEZE HOEVEELHEID IN VERSCHILLENDE KELDERS EN NIET OP EEN PLAATS WAS OPGESLAGEN , TERWIJL VERORDENING NR . 2015/76 , INZONDERHEID ARTIKEL 4 , MOET WORDEN UITGELEGD IN DIE ZIN DAT ZULKS WORDT VERLANGD .

TOEN HUN KLACHTEN TEGEN DEZE BESLUITEN WAREN AFGEWEZEN , STELDEN VERZOEKERS IN HET HOOFDGEDING DRIE AFZONDERLIJKE BEROEPEN IN BIJ HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN . DAARBIJ WEZEN ZIJ DE REDENERING VAN HET BUNDESAMT VAN DE HAND EN BETOOGDEN ZIJ DAT DAARIN VOORBIJ WERD GEGAAN AAN HET FEIT DAT STEEDS WANNEER VERSCHILLENDE WIJNEN VAN DEZELFDE SOORT TAFELWIJN ONDER EEN CONTRACT VIELEN , DOCH IN VERSCHILLENDE RECIPIENTEN WERDEN OPGESLAGEN , DE IN ARTIKEL 4 , LID 2 , SUB C , VAN DE VERORDENING GENOEMDE TECHNISCHE GEGEVENS , WAARONDER DE PLAATS VAN OPSLAG , NIET BETREKKING HADDEN OP DE TOTALE HOEVEELHEID , DOCH OP DE VERSCHILLENDE GEDEELTEN DAARVAN DIE IN EEN RECIPIENT WAREN OPGESLAGEN . BOVENDIEN ZOU UIT HET FEIT DAT VERORDENING NR . 2015/76 SPREEKT VAN DE PLAATS VAN OPSLAG , NIET KUNNEN WORDEN AFGELEID DAT DE TOTALE HOEVEELHEID WIJN WAAROP EEN BEPAALD OPSLAGCONTRACT BETREKKING HEEFT , OP EEN PLAATS MOET WORDEN OPGESLAGEN , DAAR ALLE TECHNISCHE GEGEVENS IN ARTIKEL 4 , LID , 2 , SUB C , VAN GENOEMDE VERORDENING IN HET ENKELVOUD ZIJN GESTELD . TEN SLOTTE ZOU DE OPVATTING VAN VERWEERSTER IN HET HOOFDGEDING VRIJWEL IEDERE INHOUD ONTNEMEN AAN DE IN ARTIKEL 2 , LID 1 , VAN GENOEMDE VERORDENING VOORZIENE MOGELIJKHEID OM CONTRACTEN TE SLUITEN MET ' ' PRODUCENTENGROEPERINGEN ' ' WANNEER DE INDIVIDUELE PRODUCENT ZELF NIET OVER DE VOOR HET OPSLAGCONTRACT VEREISTE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL BESCHIKT . KLEINE WIJNBOUWERS ZOUDEN IMMERS ALS REGEL NIET BESCHIKKEN OVER DE MATERIELE VOORZIENINGEN OM EEN DERGELIJKE HOEVEELHEID OP TE SLAAN .

VAN MENING DAT DE GESCHILLEN BETREKKING HADDEN OP VRAGEN BETREFFENDE DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 2015/76 , HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN BIJ DRIE BESCHIKKINGEN VAN 21 SEPTEMBER 1978 , INGEKOMEN OP 26 OKTOBER 1978 , HET HOF DE VOLGENDE VRAAG VOORGELEGD :

' ' DIENT VERORDENING ( EEG ) NR . 2015/76 VAN DE COMMISSIE VAN 13 AUGUSTUS 1976 BETREFFENDE DE OPSLAGCONTRACTEN VOOR TAFELWIJN , DRUIVEMOST EN GECONCENTREERDE DRUIVEMOST ( PB L 221 VAN 1976 , BLZ . 20 ), INZONDERHEID WEGENS DE IN ARTIKEL 4 , LID 2 , SUB C , EN IN ARTIKEL 14 , SUB A , VAN DEZE VERORDENING GEBEZIGDE FORMULERING , PLAATS VAN OPSLAG ' EN WEGENS DE IN ARTIKEL 5 VAN DE VERORDENING GENOEMDE REGELING BETREFFENDE EEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL VOOR WIJN EN MOST , ALDUS TE WORDEN VERSTAAN , DAT DE VOOR EEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL VOOR WIJN EN MOST TE SLUITEN CONTRACTEN ( ARTIKEL 5 ) - VOOR HET GEVAL HET CONTRACT WORDT GESLOTEN MET PRODUCENTENGROEPERINGEN ( ARTIKEL 2 , LID 1 , EERSTE ALINEA ) - SLECHTS KUNNEN WORDEN GESLOTEN , WANNEER DE TOTALE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL IN EEN KELDER OF IN KELDERS OP EEN PERCEEL WORDT OPGESLAGEN?

' '

HET HOF , DE ADVOCAAT-GENERAAL GEHOORD , HEEFT BIJ BESCHIKKING VAN 13 DECEMBER 1978 BESLOTEN DE ZAKEN 233/78 , 234/78 EN 235/78 VOOR DE MONDELINGE EN SCHRIFTELIJKE BEHANDELING TE VOEGEN .

KRACHTENS ARTIKEL 20 VAN ' S HOFS STATUUT-EEG ZIJN SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN .

BIJ BESCHIKKING VAN 7 MAART 1979 HEEFT HET HOF , DE ADVOCAAT-GENERAAL GEHOORD , BESLOTEN DE GEVOEGDE ZAKEN 233/78 , 234/78 EN 235/78 NAAR DE EERSTE KAMER TE VERWIJZEN .

HET HOF HEEFT , OP RAPPORT VAN DE RECHTER-RAPPORTEUR EN GEHOORD DE ADVOCAAT-GENERAAL , BESLOTEN ZONDER INSTRUCTIE TOT DE MONDELINGE BEHANDELING OVER TE GAAN .

II - SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN , INGEDIEND KRACHTENS ARTIKEL 20 VAN ' S HOFS STATUUT-EEG

OPMERKINGEN VAN DE COMMISSIE

INGEVOLGE DE ARTIKELEN 7 EN 17 VAN VERORDENING NR . 2015/76 ZIJN DE LID-STATEN EN DE INTERVENTIEBUREAUS BELAST MET DE TENUITVOERLEGGING VAN DE IN DEZE VERORDENING BEDOELDE MAATREGELEN . HIERTOE ZIJN ZIJ BLIJKENS ' S HOFS ARREST VAN 11 JULI 1973 ( ZAAK 3/73 , SCHOTTLER , JURISPR . 1973 , BLZ . 745 ) GERECHTIGD BIJZONDERE EISEN TE STELLEN OM DE VERVULLING VAN HUN CONTROLETAAK TE VERZEKEREN , DOCH ZONDER AFBREUK TE DOEN AAN DE IN HET COMMUNAUTAIRE RECHT VERLEENDE AANSPRAKEN OP STEUN . VERVOLGENS OVERGAANDE TOT DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 2 , 4 EN 5 VAN VERORDENING NR . 2015/76 , CONSTATEERT DE COMMISSIE DAT DEZE VERORDENING VOORTDUREND SPREEKT VAN ' ' DE PRODUCENT ' ' EN ' ' DE PLAATS VAN OPSLAG ' ' EN DAT DAARIN MET NAME WORDT GEZEGD DAT EEN PRODUCENT ( SLECHTS ) EEN CONTRACT KAN SLUITEN VOOR EEN DOOR HEM OF ONDER ZIJN VERANTWOORDELIJKHEID BEREID PRODUKT DAT NOG STEEDS ZIJN EIGENDOM IS . IN ANTWOORD OP HET ARGUMENT VAN VERZOEKERS IN DE HOOFDGEDINGEN MET BETREKKING TOT ARTIKEL 2 , LID 1 , VAN VERORDENING NR . 2015/76 , VOLGENS HETWELK OPSLAGCONTRACTEN NIET ALLEEN KUNNEN WORDEN GESLOTEN MET INDIVIDUELE PRODUCENTEN , MAAR OOK MET PRODUCENTENGROEPERINGEN , MERKT DE COMMISSIE OP DAT DE VERORDENING MET DEZE WOORDEN HOOFDZAKELIJK DOELT OP GROEPERINGEN VAN DUURZAME AARD , BIJ VOORBEELD COOPERATIES VAN WIJNBOUWERS , EN NIET OP LOSSE GROEPEN PRODUCENTEN ZONDER BIJZONDERE BAND . BIJ DEZE GEORGANISEERDE GROEPERINGEN , DIE ZIJN GEBASEERD OP EEN BIJZONDERE RECHTSVERHOUDING TUSSEN DE LEDEN , STAAT HET INTERVENTIEBUREAU SLECHTS TEGENOVER EEN CONTRACTPARTNER , DIE ALLEEN AANSPRAKELIJK IS , HETGEEN NIET HET GEVAL IS MET TOEVALLIGE GROEPEN . INDIEN HET INTERVENTIEBUREAU OPSLAGCONTRACTEN ZOU SLUITEN MET WIJNBOUWERS ZOALS VERZOEKERS IN DE HOOFDGEDINGEN , ZOU HET ZICH GEDWONGEN ZIEN IEDERE AANVRAGER TE BEHANDELEN ALSOF HET MET HEM EEN AFZONDERLIJK CONTRACT HAD GESLOTEN VOOR HET GEDEELTE DAT SLECHTS HEM TOEBEHOORT . HET VOORSCHRIFT BETREFFENDE DE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL DIENT ECHTER OM TE VERMIJDEN DAT HET INTERVENTIEBUREAU HET GEVAAR LOOPT VOOR INGEWIKKELDE AANSPRAKELIJKHEIDSPROBLEMEN TE WORDEN GESTELD .

VERVOLGENS GEEFT DE COMMISSIE EEN UITEENZETTING OVER DE RATIO VAN HET VEREISTE VAN EEN ENKELE OPSLAGPLAATS , ALTHANS MET BETREKKING TOT DE VOORGESCHREVEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL TAFELWIJN . DAAR DE CONTROLE ZEER KOSTBAAR IS EN DOOR SPECIALISTEN MOET WORDEN VERRICHT , BIEDT HET VEREISTE VAN EEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL DE MOGELIJKHEID DE AAN ELK AFZONDERLIJK OPSLAGCONTRACT VERBONDEN KOSTEN BINNEN REDELIJKE GRENZEN TE HOUDEN , VOOR ZOVER DEZE MINIMUMHOEVEELHEID OP EEN PLAATS WORDT OPGESLAGEN . DE COMMISSIE KOMT TOT DE CONCLUSIE , DAT DE OPSTELLERS VAN VERORDENING NR . 2015/76 KENNELIJK ZIJN UITGEGAAN VAN HET BEGINSEL DAT IEDER OPSLAGCONTRACT WORDT GESLOTEN MET EEN EN DEZELFDE PRODUCENT DIE IN ZIJN BEDRIJF TEN MINSTE 100 HL HEM TOEBEHORENDE TAFELWIJN WIL OPSLAAN .

III - MONDELINGE BEHANDELING

TER TERECHTZITTING VAN 5 APRIL 1979 HEBBEN VERZOEKERS IN DE HOOFDGEDINGEN , TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR R . SCHEID , ADVOCAAT TE KOBLENZ , EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR P . KALBE ALS GEMACHTIGDE , MONDELINGE OPMERKINGEN GEMAAKT .

DE ADVOCAAT-GENERAAL HEEFT TER TERECHTZITTING VAN 31 MEI 1979 CONCLUSIE GENOMEN .

IN RECHTE

1 BIJ DRIE BESCHIKKINGEN VAN 21 SEPTEMBER 1978 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 26 OKTOBER 1978 , HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG HET HOF EEN TELKENS IDENTIEK GEFORMULEERDE VRAAG VOORGELEGD OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 2015/76 VAN DE COMMISSIE VAN 13 AUGUSTUS 1976 BETREFFENDE DE OPSLAGCONTRACTEN VOOR TAFELWIJN , DRUIVEMOST EN GECONCENTREERDE DRUIVEMOST ( PB L 221 VAN 1976 , BLZ . 20 ).

2 GEZIEN DIE IDENTIEKE FORMULERING , HEEFT HET HOF BIJ BESCHIKKING VAN 13 DECEMBER 1978 BESLOTEN , DE ZAKEN VOOR DE SCHRIFTELIJKE EN MONDELINGE BEHANDELING TE VOEGEN ; DEZE VOEGING DIENT VOOR HET ARREST TE WORDEN GEHANDHAAFD .

3 DE VRAAG IS GEREZEN IN GESCHILLEN TUSSEN HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT , EEN DUITS INTERVENTIEBUREAU , EN EEN AANTAL DUITSE WIJNPRODUCENTEN - TWEE IN ZAAK NR . 233/78 , VIER IN ZAAK 234/78 EN EVENEENS VIER IN ZAAK NR . 235/78 - DIE ZICH IN GROEPEN HADDEN AANEENGESLOTEN MET HET OOG OP DE INDIENING VAN EEN VERZOEK TOT HET SLUITEN VAN OPSLAGCONTRACTEN VOOR TAFELWIJN , ALS BEDOELD IN VERORDENING NR . 2015/76 . HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT WEES DE VERZOEKEN AF OP GROND DAT DE INGEVOLGE ARTIKEL 5 VAN DE VERORDENING VOOR IEDER CONTRACT VEREISTE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL NIET WAS BEREIKT , DAAR DEZE HOEVEELHEID DOOR DE VERSCHILLENDE PRODUCENTEN IN MEERDERE KELDERS WAS OPGESLAGEN , TERWIJL DE VERORDENING ZOU VOORSCHRIJVEN DAT DE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL OP EEN PLAATS WORDT OPGESLAGEN .

4 MET HET OOG OP DEZE SITUATIE HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT HET HOF DE VOLGENDE VRAAG VOORGELEGD :

' ' DIENT VERORDENING ( EEG ) NR . 2015/76 VAN DE COMMISSIE VAN 13 AUGUSTUS 1976 BETREFFENDE DE OPSLAGCONTRACTEN VOOR TAFELWIJN , DRUIVEMOST EN GECONCENTREERDE DRUIVEMOST ( PB L 221 VAN 1976 , BLZ . 20 ), INZONDERHEID WEGENS DE IN ARTIKEL 4 , LID 2 , SUB C , EN IN ARTIKEL 14 , SUB A , VAN DEZE VERORDENING GEBEZIGDE FORMULERING , PLAATS VAN OPSLAG ' , EN WEGENS DE IN ARTIKEL 5 VAN DE VERORDENING GENOEMDE REGELING BETREFFENDE EEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL VOOR WIJN EN MOST ALDUS TE WORDEN VERSTAAN , DAT DE VOOR EEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL VOOR WIJN EN MOST TE SLUITEN CONTRACTEN ( ARTIKEL 5 ) - VOOR HET GEVAL HET CONTRACT WORDT GESLOTEN MET PRODUCENTENGROEPERINGEN ( ARTIKEL 2 , LID 1 , EERSTE ALINEA ) - SLECHTS KUNNEN WORDEN GESLOTEN , WANNEER DE TOTALE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL IN EEN KELDER OF IN KELDERS OP EEN PERCEEL WORDT OPGESLAGEN?

' '

5 BLIJKENS HET DOSSIER HEBBEN DE BETROKKEN CONTRACTEN ENKEL BETREKKING OP TAFELWIJN , ZODAT HET ANTWOORD OP DE VRAAG ZICH TOT DIT PRODUKT KAN BEPERKEN EN GEEN UITSPRAAK NOODZAKELIJK IS OVER HET VERSCHIL TUSSEN DE DUITSE EN DE OVERIGE VERSIES VAN ARTIKEL 5 MET BETREKKING TOT MOST .

6 VERORDENING NR . 816/70 VAN DE RAAD VAN 28 APRIL 1970 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE WIJNMARKT ( PB L 99 VAN 1970 , BLZ . 1 ), VOORZIET IN DE ARTIKELEN 5 EN 6 , ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 1160/76 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1976 ( PB L 135 VAN 1976 , BLZ . 1 ), EEN STEUNREGELING , VOOR DE PARTICULIERE OPSLAG EN DRAAGT DE COMMISSIE OP UITVOERINGSBEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET AFSLUITEN VAN OPSLAGCONTRACTEN TUSSEN DE PRODUCENTEN EN DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS . TER UITVOERING DAARVAN ZIJN IN VERORDENING NR . 2015/76 , ZOALS IN DE TWEEDE OVERWEGING HIERVAN WORDT GEZEGD , BEPALINGEN VASTGESTELD ' ' MET BETREKKING TOT HET AFSLUITEN , DE INHOUD , DE LOOPTIJD EN DE GEVOLGEN VAN DEZE CONTRACTEN ' ' .

7 DAARTOE BEPAALT VERORDENING NR . 2015/76 DAT DE CONTRACTEN , ONDER MEER VOOR TAFELWIJN ( ARTIKEL 1 ) SLECHTS KUNNEN WORDEN GESLOTEN TUSSEN DE INTERVENTIEBUREAUS VAN DE LID-STATEN EN ' ' INDIVIDUELE PRODUCENTEN OF PRODUCENTENGROEPERINGEN ' ' ( ARTIKEL 2 ) EN SLECHTS VOOR OP HET GRONDGEBIED VAN DE BETROKKEN LID-STAAT OPGESLAGEN PRODUKTEN ( ARTIKEL 3 ). ARTIKEL 4 REGELT DE VORM WAARIN HET CONTRACT MOET WORDEN OPGEMAAKT , EN BEPAALT ONDER MEER DAT BIJ DE TECHNISCHE GEGEVENS DE ' ' PLAATS VAN OPSLAG ' ' MOET WORDEN VERMELD . INGEVOLGE ARTIKEL 5 MOETEN DE CONTRACTEN VOOR WIJN BETREKKING HEBBEN OP EEN MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL . TEN SLOTTE BEPAALT ARTIKEL 7 DAT ' ' DE LID-STATEN ALLE PASSENDE MAATREGELEN NEMEN OM DE NODIGE CONTROLES TE WAARBORGEN EN MET NAME OM HET MOGELIJK TE MAKEN DE IDENTITEIT VAN HET PRODUKT WAARVOOR EEN CONTRACT IS GESLOTEN TE VERIFIEREN EN TE GARANDEREN DAT DE OPGESLAGEN HOEVEELHEID OVEREENSTEMT MET DE IN GENOEMD CONTRACT VERMELDE GEGEVENS ' ' .

8 VOLGENS HET BUNDESAMT , DAT DAARIN WORDT GESTEUND DOOR DE COMMISSIE , VOLGT ZOWEL UIT DE TEKST VAN DE ARTIKELEN 4 , LID 2 , SUB C , EN 14 VAN VERORDENING NR . 2015/76 - EN MET NAME UIT HET GEBRUIK VAN DE UITDRUKKING ' ' PLAATS VAN OPSLAG ' ' IN HET ENKELVOUD - ALS UIT HET GEHELE STELSEL VAN DE VERORDENING , DAT DE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL OP EEN EN DEZELFDE PLAATS MOET WORDEN OPGESLAGEN , HETGEEN ZOU BETEKENEN DAT ZIJ ZOAL NIET IN EEN KELDER , DAN TOCH IN ELK GEVAL IN KELDERS OP HETZELFDE PERCEEL MOET ZIJN OPGESLAGEN . DIT ZOU IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET HET DWINGENDE VEREISTE VAN EEN DOELTREFFENDE CONTROLE OP DE OPSLAG . VOLGENS VERZOEKERS IN DE HOOFDGEDINGEN DAARENTEGEN KAN NOCH UIT DE TEKST NOCH UIT DE DOELSTELLINGEN VAN VERORDENING NR . 2015/76 WORDEN AFGELEID , DAT DE OPSLAG OP EEN PLAATS MOET GESCHIEDEN . ZODANIG VEREISTE ZOU LEIDEN TOT BENADELING VAN DE KLEINE PRODUCENTEN , TERWIJL EEN ZEKERE VERSPREIDING VAN DE VOOR ELK CONTRACT VEREISTE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 100 HL DE NODIGE CONTROLES NIET ZOU KUNNEN BELEMMEREN .

9 HET GEBRUIK , IN DE ARTIKELEN 4 EN 14 , VAN DE UITDRUKKING ' ' PLAATS VAN OPSLAG ' ' IN HET ENKELVOUD KAN NIET DOORSLAGGEVEND WORDEN GEACHT VOOR EEN UITLEGGING VAN DE VERORDENING IN DIE ZIN , DAT DE OPSLAGCONTRACTEN DE VERPLICHTING ZOUDEN MOETEN BEVATTEN DE CONTRACTHOEVEELHEID OP EEN PLAATS OP TE SLAAN . HET GEBRUIK VAN HET ENKELVOUD OM EEN VEELVOUD VAN ZAKEN AAN TE DUIDEN IS ZEER GEBRUIKELIJK ZOWEL IN DE RECHTSTAAL VAN DE GEMEENSCHAP ALS IN DIE VAN DE LID-STATEN , EN DE ARTIKELEN 4 EN 14 BEVATTEN VERSCHILLENDE UITDRUKKINGEN WAARVAN NIET KAN WORDEN BETWIJFELD DAT ZIJ EVEN GOED OP EEN ALS OP MEER PERSONEN OF ZAKEN BETREKKING KUNNEN HEBBEN ( CONTRACT(EN ), PRODUCENT(EN ), PRODUKT(EN )). HET IS TROUWENS KENMERKEND DAT ARTIKEL 8 VAN DE VERORDENING IN HET DUITS IN HET MEERVOUD EN IN DE ANDERE TALEN IN HET ENKELVOUD IS GESTELD , ZONDER DAT DIT VERSCHIL TWIJFEL KAN DOEN OPKOMEN OVER DE UITLEGGING VAN DEZE BEPALING .

10 HIERUIT MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT DE UITDRUKKING ' ' PLAATS VAN OPSLAG ' ' IN DE ARTIKELEN 4 EN 14 NIET KAN WORDEN UITGELEGD IN DIE ZIN , DAT DE OPSLAGCONTRACTEN DE VERPLICHTING MOETEN BEVATTEN DE CONTRACTHOEVEELHEID OP EEN PLAATS OP TE SLAAN .

11 MET BETREKKING TOT HET ARGUMENT ONTLEEND AAN DE DOELSTELLINGEN VAN VERORDENING NR . 2015/76 , MOET WORDEN OPGEMERKT DAT ZOWEL UIT DE CONSIDERANS VAN DE VERORDENINGEN NRS . 816/70 EN 2015/76 ALS UIT DE TEKST VAN ARTIKEL 5 VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING BLIJKT , DAT DE STEUN VOOR PARTICULIERE OPSLAG TEN DOEL HEEFT , DE PRIJSONTWIKKELING DOOR VERLAGING VAN HET AANBOD TE BEINVLOEDEN , EN DAT DE OPSLAGCONTRACTEN DERHALVE BETREKKING MOETEN HEBBEN OP GROTERE HOEVEELHEDEN , DAT WIL ZEGGEN GROOT GENOEG OM INVLOED TE KUNNEN HEBBEN OP DE ONTWIKKELING VAN DE MARKT ; VANDAAR HET VEREISTE DAT DE CONTRACTEN BETREKKING MOETEN HEBBEN OP TEN MINSTE 100 HL . DE VERWEZENLIJKING VAN DEZE DOELSTELLING IS ECHTER NIET AFHANKELIJK VAN DE OPSLAG VAN DE TIJDELIJK UIT DE MARKT GENOMEN HOEVEELHEDEN OP EEN PLAATS . INTEGENDEEL , DE VERPLICHTING TOT OPSLAG OP EEN PLAATS ZOU JUIST EEN BELEMMERING KUNNEN ZIJN VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DIE DOELSTELLING WANNEER DE WIJN TOEBEHOORT AAN VERSCHILLENDE PRODUCENTEN , DIE SAMEN DOEN .

12 MET BETREKKING TOT HET ARGUMENT ONTLEEND AAN DE NOODZAAK EEN DOELTREFFENDE CONTROLE OP DE OPSLAG TE WAARBORGEN , KAN NIET WORDEN BETWIST DAT ER VERBAND KAN BESTAAN - EN IN WERKELIJKHEID OOK BESTAAT - TUSSEN DE DOELTREFFENDHEID EN DE KOSTEN VAN DE CONTROLE EN DE MEER OF MINDER GROTE VERSPREIDING VAN DE OPSLAGPLAATSEN . DIT MOET ECHTER NIET LEIDEN TOT DE CONCLUSIE DAT HET NOODZAKELIJK IS EEN ENKELE PLAATS VAN OPSLAG VERPLICHT TE STELLEN . DAARMEE ZOUDEN IMMERS DE DOELSTELLINGEN VAN DE STEUN AAN DE OPSLAG IN GEVAAR WORDEN GEBRACHT EN DISCRIMINATIES TUSSEN GROTE EN KLEINE PRODUCENTEN IN HET LEVEN WORDEN GEROEPEN .

13 DIT BETEKENT ECHTER NIET DAT DE INTERVENTIEBUREAUS VERPLICHT ZOUDEN ZIJN , OPSLAGCONTRACTEN TE SLUITEN ONGEACHT DE VERSPREIDING VAN DE OPSLAGPLAATSEN VAN DE WIJN . VOLGENS ARTIKEL 7 VAN VERORDENING NR . 2015/76 NEMEN DE LID-STATEN ' ' ALLE PASSENDE MAATREGELEN OM DE NODIGE CONTROLES TE WAARBORGEN ' ' EN ZIJN ZIJ DAARVOOR VERANTWOORDELIJK . DAARMEE WORDT AAN DIE STATEN DE VRIJHEID GELATEN OM , GELET OP DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK WIJNBOUWGEBIED , TE BEPALEN IN HOEVERRE EEN VEELVOUD VAN OPSLAGPLAATSEN DE DOELMATIGHEID VAN DE CONTROLE IN GEVAAR KAN BRENGEN OF DE KOSTEN ERVAN KAN VERHOGEN IN EEN MATE DIE ONEVENREDIG IS AAN HET NAGESTREEFDE DOEL , ZODAT DE WEIGERING OM EEN OPSLAGCONTRACT TE SLUITEN , GERECHTVAARDIGD ZOU ZIJN .

14 OP DE GESTELDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT DE UITDRUKKING ' ' PLAATS VAN OPSLAG ' ' IN DE ARTIKELEN 4 , LID 2 , SUB C , EN 14 VAN VERORDENING NR . 2015/76 NIET ALDUS KAN WORDEN UITGELEGD , DAT DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS MOETEN WEIGEREN OPSLAGCONTRACTEN - VOOR EEN HOEVEELHEID VAN TEN MINSTE 100 HL - MET EEN PRODUCENT OF EEN GROEP PRODUCENTEN VAN TAFELWIJN TE SLUITEN , ENKEL EN ALLEEN OMDAT DE HOEVEELHEID WAAROP HET CONTRACT BETREKKING HEEFT , NIET OP EEN PLAATS - DAT WIL ZEGGEN OP EEN EN HETZELFDE PERCEEL - IS OPGESLAGEN ; DAT HET EVENWEL AAN DE BEVOEGDE NATIONALE INSTANTIES STAAT OM , GELET OP DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK WIJNBOUWGEBIED , TE BEPALEN IN HOEVERRE BIJ EEN VEELVOUD VAN OPSLAGPLAATSEN , WAARDOOR EEN DOELTREFFENDE CONTROLE VAN DE OPSLAGVERRICHTINGEN IN GEVAAR WORDT GEBRACHT OF DE KOSTEN ERVAN ABNORMAAL HOOG WORDEN , HET SLUITEN VAN OPSLAGCONTRACTEN KAN WORDEN GEWEIGERD .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

15 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE BIJ DRIE VERWIJZINGSBESCHIKKINGEN VAN 21 SEPTEMBER 1978 GESTELDE VRAAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN , VERKLAART VOOR RECHT :

DE UITDRUKKING ' ' PLAATS VAN OPSLAG ' ' IN DE ARTIKELEN 4 , LID 2 , SUB C , EN 14 VAN VERORDENING NR . 2015/76 KAN NIET ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS MOETEN WEIGEREN OPSLAGCONTRACTEN - VOOR EEN HOEVEELHEID VAN TEN MINSTE 100 HL - MET EEN PRODUCENT OF EEN GROEP PRODUCENTEN VAN TAFELWIJN TE SLUITEN , ENKEL EN ALLEEN OMDAT DE HOEVEELHEID WAAROP HET CONTRACT BETREKKING HEEFT , NIET OP EEN PLAATS - DAT WIL ZEGGEN OP EEN EN HETZELFDE PERCEEL - IS OPGESLAGEN . HET STAAT EVENWEL AAN DE BEVOEGDE NATIONALE INSTANTIES OM , GELET OP DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK WIJNBOUWGEBIED , TE BEPALEN IN HOEVERRE BIJ EEN VEELVOUD VAN OPSLAGPLAATSEN , WAARDOOR EEN DOELTREFFENDE CONTROLE VAN DE OPSLAGVERRICHTINGEN IN GEVAAR WORDT GEBRACHT OF DE KOSTEN ERVAN ABNORMAAL HOOG WORDEN , HET SLUITEN VAN OPSLAGCONTRACTEN KAN WORDEN GEWEIGERD .

Full & Egal Universal Law Academy