EUR-Lex -  61978CX0001 - IT - DELIBERAZIONE DELLA CORTE DEL 14 NOVEMBRE 1978 EMESSA AI SENSI DELL'ART. 103, 3 COMMA, DEL TRATTATO CEEA. - PROGETTO DI CONVENZIONE DELL'AGENZIA INTERNAZIONALE PER L'ENERGIA ATOMICA SULLA PROTEZIONE DELLE MATERIE, DEGLI IMPIANTI E DEI TRASPORTI NUCLEARI. - DELIBERAZIONE 1/78.

Massima
Motivazione della sentenza
Dispositivo
Parole chiave

1 . CEEA - PROGETTI DI ACCORDI O DI CONVENZIONI DEGLI STATI MEMBRI - COMPATIBILITA COL TRATTATO - VALUTAZIONE DELLA CORTE - AMPIEZZA

( TRATTATO CEEA , ART . 103 , 3* COMMA )

2 . CEEA - REGIME D ' APPROVVIGIONAMENTO - DIRITTO D ' ESCLUSIVA DELLA COMUNITA - ECCEZIONI SPECIFICHE - PORTATA

( TRATTATO CEEA , ARTT . 52 E SEGG .)

3 . CEEA - REGIME D ' APPROVVIGIONAMENTO - ACCESSO ALLE MATERIE FISSILI - CONDIZIONI POSTE DALLE DISCIPLINE NAZIONALI - MOTIVI DI ORDINE PUBBLICO O DI SANITA PUBBLICA - OSSERVANZA DA PARTE DELLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA - OGGETTO - LIMITI - RESPONSABILITA PROPRIE DELLA COMUNITA

( TRATTATO CEEA , ART . 195 )

4 . CEEA - MERCATO COMUNE NUCLEARE - NATURA - RELAZIONI COL MERCATO COMUNE GENERALE - COMPETENZA DELLA COMUNITA

( TRATTATO CEEA , ARTT . 92 E SEGG .)

5 . CEEA - CONTROLLO DI SICUREZZA - NOZIONE - AMPIEZZA

( TRATTATO CEEA , ARTT . 77 E SEGG .)

6 . CEEA - CONTROLLO DI SICUREZZA - PREVENZIONE - COMPETENZA DELLA COMUNITA - IMPEGNI INTERNAZIONALI SOTTOSCRITTI DAI SOLI STATI MEMBRI - INAMMISSIBILITA

( TRATTATO CEEA , ARTT . 77 E SEGG .)

7 . CEEA - REGIME DELLA PROPRIETA - DIRITTI DI PROPRIETA DELLA COMUNITA - SIGNIFICATO

( TRATTATO CEEA , ARTT . 86 E SEGG .)

8 . CEEA - TRATTATO - ATTRIBUZIONE DI POTERI ALLA COMUNITA - CONSEGUENZE - ACCORDI INTERNAZIONALI - INTERVENTO UNILATERALE DEGLI STATI MEMBRI - DIVIETO - AUTONOMIA DELLA COMUNITA

9 . CEEA - ACCORDI INTERNAZIONALI - MATERIE DI COMPETENZA DELLA CEEA E DEGLI STATI MEMBRI - CONCLUSIONE AD OPERA DELLA COMUNITA IN ASSOCIAZIONE CON GLI STATI MEMBRI - RIPARTIZIONE DEI POTERI PER QUANTO RIGUARDA I NEGOZIATI E LA CONCLUSIONE

( TRATTATO CEEA , ARTT . 101 E 102 )

10 . CEEA - ACCORDI INTERNAZIONALI - ATTUAZIONE DISCIPLINATA DALLE NORME CHE PRESIEDONO ALLA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE PER LA CONCLUSIONE - APPLICAZIONE DELLE NORME GENERALI DEL TRATTATO

( TRATTATO CEEA , ARTT . 115 , 124 E 192 )

Massima

1 . DALL ' ART . 103 , 3* COMMA , DEL TRATTATO CEEA RISULTA CHE LA VALUTAZIONE DELLA CORTE DELLA COMPATIBILITA DI UN PROGETTO D ' ACCORDO O DI CONVENZIONE CON LE NORME DEL TRATTATO DEV ' ESSERE EFFETTUATA ALLA LUCE DI TUTTE LE DISPOSIZIONI PERTINENTI DEL TRATTATO , INDIPENDENTEMENTE DAL FATTO CH ' ESSE RIGUARDINO QUESTIONI DI MERITO , DI COMPETENZA O DI PROCEDURA .

2 . LA COMUNITA DISPONE DELLA COMPETENZA ESCLUSIVA IN MATERIA D ' APPROVVIGIONAMENTO NUCLEARE , ALL ' INTERNO COME NELLE RELAZIONI ESTERNE , IL CUI CONTENUTO E STABILITO DAGLI ARTT . 52-76 DEL TRATTATO CEEA . PURE NEI CONFRONTI DELLE PARTITE DI MATERIE FISSILI SOTTRATTE ALLE NORME RELATIVE AL REGIME D ' APPROVVIGIONAMENTO IN FORZA DEGLI ARTT . 62 , N . 2 , 74 E 75 , LA COMUNITA ESERCITA UN CONTROLLO RIGOROSO , IN MODO CHE DETTE DISPOSIZIONI NON INFIRMANO IL PRINCIPIO DEL SUO DIRITTO DI ESCLUSIVA .

3 . L ' ART . 195 DEL TRATTATO CEEA NON E DESTINATO A RISOLVERE UN PROBLEMA DI COMPETENZA NEI RAPPORTI FRA LA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI . DETTO ARTICOLO HA LO SCOPO DI IMPORRE ALLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA , COME PURE ALL ' AGENZIA D ' APPROVVIGIONAMENTO E ALLE IMPRESE COMUNI , L ' OBBLIGO DI RISPETTARE LE NORME POSTE IN VIGORE DAGLI STATI MEMBRI NEL TERRITORIO NAZIONALE , PER MOTIVI DI ORDINE PUBBLICO O DI SANITA PUBBLICA , RELATIVAMENTE ALLE CONDIZIONI DI ACCESSO ALLE MATERIE FISSILI . IN QUANTO TALE , L ' ART . 195 NON HA L ' EFFETTO DI LIMITARE IL DIRITTO E L ' OBBLIGO DELLA COMUNITA DI ADOTTARE DISPOSIZIONI INTESE A GARANTIRE LA SICUREZZA DELLE MATERIE E DEGLI IMPIANTI DI CUI ESSA STESSA E RESPONSABILE , NE LA SUA FACOLTA DI ASSUMERE IMPEGNI INTERNAZIONALI AVENTI IL MEDESIMO SCOPO .

4 . ALLA COMUNITA INCOMBE LA RESPONSABILITA GENERALE DEL NORMALE FUNZIONAMENTO DEL MERCATO COMUNE NUCLEARE . CONSIDERATI NELLA PROSPETTIVA DEL TRATTATO CEE , GLI ARTT . 92 E SEGUENTI DEL TRATTATO CEEA , RELATIVI AL MERCATO COMUNE NUCLEARE , RISULTANO ESSERE SOLO L ' APPLICAZIONE , IN UN SETTORE ALTAMENTE SPECIALIZZATO , DELLE CONCEZIONI GIURIDICHE CUI E INFORMATA LA STRUTTURA DEL MERCATO COMUNE GENERALE . COME IL TRATTATO CEE , IL TRATTATO CEEA MIRA A CREARE , NEL SUO CAMPO DI APPLICAZIONE MATERIALE , UNO SPAZIO ECONOMICO OMOGENEO ; E ALL ' INTERNO DI TALE SPAZIO , LIBERO DA QUALSIASI OSTACOLO , CHE LA COMMISSIONE E L ' AGENZIA SONO CHIAMATE AD ESERCITARE I LORO DIRITTI ESCLUSIVI IN NOME DELLA COMUNITA .

5 . IL CONTROLLO DI SICUREZZA CONTEMPLATO DAL CAPO VII DEL TRATTATO CEEA RIGUARDA QUALSIASI SVIAMENTO DI MATERIE NUCLEARI CHE IMPLICHI UN RISCHIO DI ' SICUREZZA ' , CIOE IL RISCHIO DI LESIONE DEGLI INTERESSI VITALI DELLE POPOLAZIONI E DEGLI STATI . NON PUO ESSERVI QUINDI ALCUN DUBBIO SUL FATTO CHE LA NOZIONE DI ' CONTROLLO DI SICUREZZA ' , SECONDO IL TRATTATO , E SUFFICIENTEMENTE AMPIA PER COMPRENDERE ANCHE PROVVEDIMENTI DI PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE NUCLEARI .

6 . L ' ESERCIZIO DEI POTERI DELLA COMUNITA IN MATERIA DI CONTROLLO DI SICUREZZA SAREBBE OSTACOLATO E LA RESPONSABILITA ASSUNTA IN PROPOSITO DALLA COMUNITA SAREBBE MISCONOSCIUTA SE GLI STATI MEMBRI S ' IMPEGNASSERO , SENZA IL SUO CONCORSO , AD ADOTTARE , AI FINI DI UNA CONVENZIONE INTERNAZIONALE RELATIVA ALLA PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE , DEGLI IMPIANTI E DEI TRASPORTI NUCLEARI , UN COMPLESSO DI MISURE PREVENTIVE , EVENTUALMENTE CONSISTENTI ANCHE IN CONTROLLI NEI CONFRONTI DEGLI UTILIZZATORI DELLE MATERIE FISSILI SOGGETTE ALL ' AUTORITA DELLA COMUNITA .

7 . IL REGIME DELLA PROPRIETA DEFINITO DAL TRATTATO CEEA IMPLICA CHE , INDIPENDENTEMENTE DALLA DESTINAZIONE DELLE MATERIE NUCLEARI , LA COMUNITA RESTA UNICA TITOLARE DELLE PREROGATIVE CHE COSTITUISCONO IL CONTENUTO ESSENZIALE DEL DIRITTO DI PROPRIETA . A DIFFERENZA DEL DIRITTO DI UTILIZZAZIONE E DI CONSUMO , CHE E FRAZIONATO , AI FINI DELLO SFRUTTAMENTO ECONOMICO , FRA NUMEROSI POSSESSORI DIVERSI , IL DIRITTO DI PROPRIETA DELLE MATERIE FISSILI E STATO CONCENTRATO , DAL TRATTATO , NELLE MANI DI UN SOLO ENTE PUBBLICO , E CIOE DELLA COMUNITA ; E QUESTA , PERCIO L ' UNICA AD ESSERE IN GRADO DI GARANTIRE LA SALVAGUARDIA , NELLA GESTIONE DELLE MATERIE NUCLEARI , DEGLI INTERESSI GENERALI DELLA COLLETTIVITA , SUL PIANO CHE LE E PROPRIO .

8 . IN TUTTI I CASI IN CUI , IN FORZA DEL TRATTATO CEEA , COMPETENZE E POTERI SONO STATI ATTRIBUITI ALLA COMUNITA , QUESTA DEV ' ESSERE IN GRADO DI ESERCITARLI IN PIENA AUTONOMIA . NON SPETTA PIU AGLI STATI MEMBRI , NE INDIVIDUALMENTE NE COLLETTIVAMENTE , IMPORRE ALLA COMUNITA OBBLIGHI CHE CONDIZIONINO L ' ESERCIZIO DI PREROGATIVE CHE SONO ORMAI SUE E CHE QUINDI NON RIENTRANO PIU NELLA SFERA DELLE SOVRANITA NAZIONALI . SE LA COMUNITA DEV ' ESSERE TENUTA ALL ' OSSERVANZA DI UNA CONVENZIONE INTERNAZIONALE NEL CAMPO DELLA PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE , DEGLI IMPIANTI E DEI TRASPORTI NUCLEARI , E ESSENZIALE CHE ESSA S ' IMPEGNI DI PERSONA , ATTRAVERSO I PROPRI ORGANI .

9 . QUALORA RISULTI CHE LA MATERIA DISCIPLINATA DA UN ACCORDO O DA UNA CONVENZIONE RIENTRA IN PARTE NELLA COMPETENZA DELLA CEEA E IN PARTE IN QUELLA DEGLI STATI MEMBRI , E SENZ ' ALTRO INDICATO VALERSI DEL PROCEDIMENTO CONTEMPLATO DALL ' ART . 102 DEL TRATTATO , AI SENSI DEL QUALE SIFFATTI IMPEGNI POSSONO ESSERE ASSUNTI DALLA COMUNITA IN ASSOCIAZIONE CON GLI STATI MEMBRI . IN PROPOSITO , NON E NECESSARIO RENDERE NOTA E IMMUTABILE , NEI CONFRONTI DELLE ALTRE PARTI CONTRAENTI DELL ' ACCORDO O DELLA CONVENZIONE , LA RIPARTIZIONE DEI POTERI IN MATERIA FRA LA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI , TANTO PIU CHE TALE RIPARTIZIONE PUO SUBIRE MODIFICHE CON L ' ANDAR DEL TEMPO . NEI CONFRONTI DELLE ALTRE PARTI CONTRAENTI , SARA SUFFICIENTE DICHIARARE CHE IN MATERIA ESISTE UNA SUDDIVISIONE DEI POTERI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , RESTANDO INTESO CHE IL PRECISO CARATTERE DI TALE SUDDIVISIONE E UNA QUESTIONE INTERNA NELLA QUALE GLI STATI TERZI NON DEVONO INTERVENIRE .

10 . LE QUESTIONI CONNESSE ALL ' ATTUAZIONE DELL ' ACCORDO O DELLA CONVENZIONE VANNO RISOLTE IN BASE AI PRINCIPI STESSI CHE PRESIEDONO ALLA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE PER QUANTO RIGUARDA LA LORO NEGOZIAZIONE E LA LORO CONCLUSIONE , TENENDO CONTO DELLE NORME GENERALI DEL TRATTATO RELATIVE ALLE ATTRIBUZIONI DEL CONSIGLIO ( ART . 115 ), DELLA COMMISSIONE ( ART . 124 ) ED ALLA COLLABORAZIONE DEGLI STATI MEMBRI ( ART . 192 ).

IL 7 GIUGNO 1978 , IL GOVERNO DEL REGNO DEL BELGIO HA PROPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UN ' ISTANZA AI SENSI DELL ' ART . 103 DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA EUROPEA DELL ' ENERGIA ATOMICA ( EURATOM ).

CON TALE ATTO , IL GOVERNO BELGA CHIEDE CHE LA CORTE VOGLIA PRONUNZIARSI SUL SE , IN ASSENZA DI PARTECIPAZIONE CONCOMITANTE DELLA COMUNITA , IL REGNO DEL BELGIO POSSA PARTECIPARE ALLA CONVENZIONE SULLA PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE , DEGLI IMPIANTI E DEI TRASPORTI NUCLEARI , PER LA QUALE SONO IN CORSO TRATTATIVE SOTTO L ' EGIDA DELL ' AGENZIA INTERNAZIONALE PER L ' ENERGIA ATOMICA ( AIEA ).

Motivazione della sentenza

1CON ISTANZA PROPOSTA IL 7 GIUGNO 1978 A NORMA DELL ' ART . 103 DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA EUROPEA DELL ' ENERGIA ATOMICA ( CEEA ), IL GOVERNO DEL REGNO DEL BELGIO HA CHIESTO ALLA CORTE DI PRONUNZIARSI SU UN COMPLESSO DI QUESTIONI RELATIVE ALLA RIPARTIZIONE DEI POTERI , TRA LA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI , CON RIGUARDO ALLA STIPULAZIONE DELLA ' CONVENZIONE SULLA PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE , DEGLI IMPIANTI E DEI TRASPORTI NUCLEARI ' , IN PROSIEGUO DENOMINATA ' LA CONVENZIONE ' , ATTUALMENTE IN VIA DI ELABORAZIONE SOTTO L ' EGIDA DELL ' AGENZIA INTERNAZIONALE DELL ' ENERGIA ATOMICA ( AIEA ).

2IL TRATTATO CEEA CONTEMPLA VARIE IPOTESI RELATIVE ALLA NEGOZIAZIONE E ALLA CONCLUSIONE DI ACCORDI O CONVENZIONI DA PARTE DELLA COMUNITA . L ' ART . 101 , CHE APRE IL CAPO X DEL TRATTATO , DEDICATO ALLE RELAZIONI ESTERNE , DISPONE AL 1* COMMA CHE ' NELL ' AMBITO DELLA SUA COMPETENZA , LA COMUNITA PUO IMPEGNARSI MEDIANTE LA CONCLUSIONE DI ACCORDI O CONVENZIONI CON UNO STATO TERZO , UN ' ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE O UN CITTADINO DI UNO STATO TERZO ' . L ' ART . 102 STABILISCE LA PROCEDURA DA SEGUIRE PER LA CONCLUSIONE DI ACCORDI O CONVENZIONI CON STATI TERZI , ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI O SINGOLI , NEI QUALI SIANO PARTI , OLTRE ALLA COMUNITA , ' UNO O PIU STATI MEMBRI ' . QUESTE DISPOSIZIONI , NEL LORO INSIEME , DEFINISCONO LA COMPETENZA DELLA COMUNITA NEL SETTORE DELLE RELAZIONI ESTERNE .

3AL FINE DI EVITARE CHE LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO VENGANO POSTE NEL NULLA DA ACCORDI O CONVENZIONI CONCLUSI DAGLI STATI MEMBRI CON TERZI , IL TRATTATO CEEA HA ISTITUITO , ALL ' ART . 103 , UN SISTEMA DI CONTROLLO COMUNITARIO CHE CONSENTE LA PREVIA VALUTAZIONE DELLA COMPATIBILITA DI IMPEGNI DEL GENERE CON LE ESIGENZE DEL TRATTATO . QUEST ' ARTICOLO , CHE COSTITUISCE IL QUADRO IN CUI SI INSERISCE IL PRESENTE PROCEDIMENTO , HA IL SEGUENTE TENORE :

' GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI A COMUNICARE ALLA COMMISSIONE I LORO PROGETTI DI ACCORDI O CONVENZIONI CON UNO STATO TERZO , UNA ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE O UN CITTADINO DI UNO STATO TERZO , IN QUANTO TALI ACCORDI O CONVENZIONI INVESTANO IL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL PRESENTE TRATTATO .

QUALORA UN PROGETTO D ' ACCORDO O DI CONVENZIONE COMPRENDA DELLE CLAUSOLE CHE OSTINO ALL ' APPLICAZIONE DEL PRESENTE TRATTATO , LA COMMISSIONE RIVOLGE LE SUE OSSERVAZIONI ALLO STATO INTERESSATO NEL TERMINE DI UN MESE DAL RICEVIMENTO DELLA COMUNICAZIONE CHE LE E STATA INVIATA .

TALE STATO NON PUO CONCLUDERE L ' ACCORDO O LA CONVENZIONE IN PROGETTO CHE DOPO AVER SODDISFATTO ALLE OBIEZIONI DELLA COMMISSIONE , OVVERO ESSERSI CONFORMATO ALLA DELIBERAZIONE CON CUI LA CORTE DI GIUSTIZIA , CON PROCEDURA D ' URGENZA A ISTANZA DELLO STATO STESSO , SI PRONUNZIA SULLA COMPATIBILITA DELLE CLAUSOLE IN PROGETTO CON LE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE TRATTATO . L ' ISTANZA PUO ESSERE PRESENTATA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA IN QUALSIASI MOMENTO , NON APPENA LO STATO ABBIA RICEVUTO LE OSSERVAZIONI DELLA COMMISSIONE ' .

4IL GOVERNO BELGA SI E BASATO SU TALE DISPOSIZIONE ALLO SCOPO DI FAR DISSIPARE CERTI DUBBI SORTI PER QUANTO RIGUARDA LA NECESSITA DELLA PARTECIPAZIONE DELLA COMUNITA ALLA CONVENZIONE SUMMENZIONATA . DOPO AVER COMUNICATO IL PROGETTO DI CONVENZIONE ALLA COMMISSIONE ED AVER RICEVUTO LE OSSERVAZIONI DI QUEST ' ULTIMA , IL SUDDETTO GOVERNO HA ADITO QUESTA CORTE , AI SENSI DELL ' ART . 103 , 3* COMMA , SOTTOPONENDOLE CINQUE QUESTIONI .

NELLA PRIMA , ESSO SOLLEVA IL PROBLEMA DI PRINCIPIO DELLA COMPATIBILITA , CON LE ESIGENZE POSTE DAL TRATTATO CEEA , DELLA PARTECIPAZIONE , SIA ISOLATA , SIA COLLETTIVA , DEGLI STATI MEMBRI ALLA PROGETTATA CONVENZIONE , SENZA LA CONTEMPORANEA PARTECIPAZIONE DELLA COMUNITA .

LA SECONDA , LA TERZA E LA QUARTA QUESTIONE SONO INTESE A STABILIRE , IN PARTICOLARE , SE LA COMUNITA POSSA PARTECIPARE ALLA PROGETTATA CONVENZIONE , TENUTO CONTO DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEEA RELATIVE ALL ' APPROVVIGIONAMENTO E ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MATERIE NUCLEARI .

INFINE , CON LA QUINTA QUESTIONE , IL GOVERNO BELGA INTERPELLA LA CORTE CIRCA LE CONSEGUENZE PRATICHE CHE DERIVEREBBERO DALL ' EVENTUALE PARTECIPAZIONE DELLA COMUNITA ALLA CONVENZIONE , PER QUANTO RIGUARDA L ' ATTUAZIONE DEI PROVVEDIMENTI DI PROTEZIONE DA QUESTA CONTEMPLATI .

5ONDE DEFINIRE ESATTAMENTE LA PORTATA DEL PROBLEMA SOTTOPOSTO ALLA CORTE , LA DOMANDA DEL GOVERNO BELGA VA ESAMINATA TENENDO CONTO DI QUANTO DISPOSTO DALL ' ART . 103 . IL 3* COMMA DI QUEST ' ARTICOLO STABILISCE CHE LA CORTE , ADITA DA UNO STATO MEMBRO , ' SI PRONUNZIA SULLA COMPATIBILITA DELLE CLAUSOLE IN PROGETTO CON LE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE TRATTATO ' . DA QUESTO TESTO RISULTA CHE LA VALUTAZIONE DELLA CORTE DEV ' ESSERE EFFETTUATA IN BASE A TUTTE LE DISPOSIZIONI PERTINENTI DEL TRATTATO , INDIPENDENTEMENTE DAL FATTO CH ' ESSE RIGUARDINO QUESTIONI DI MERITO , DI COMPETENZA O DI PROCEDURA .

QUESTO MODO DI VEDERE SI RIFLETTE NELLA FORMULAZIONE DELLA PRIMA E DELLA QUINTA QUESTIONE SOTTOPOSTE ALLA CORTE DAL GOVERNO BELGA . QUESTO CHIEDE INFATTI DI STABILIRE , DA UN LATO , SE LA PARTECIPAZIONE DI UNO O PIU STATI MEMBRI ALLA CONVENZIONE ELABORATA IN SENO ALL ' AIEA SIA COMPATIBILE CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALLA RIPARTIZIONE DEI POTERI SPETTANTI IN MATERIA ALLA COMUNITA E AGLI STATI MEMBRI , QUALORA ALLA COMUNITA NON FOSSE RISERVATO UN POSTO ADEGUATO FRA LE PARTI CONTRAENTI DELLA CONVENZIONE ; DALL ' ALTRO , SE LA COMUNITA DISPONGA DEI POTERI NECESSARI PER GARANTIRE L ' ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI CH ' ESSA AVRA , EVENTUALMENTE , SOTTOSCRITTO . LE QUESTIONI PIU SPECIFICHE , FORMULATE RELATIVAMENTE AL REGIME DELL ' APPROVVIGIONAMENTO E AL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO COMUNE NUCLEARE , SARANNO NECESSARIAMENTE RISOLTE NELL ' AMBITO COSI DEFINITO .

6GLI SCAMBI DI VEDUTE CUI IL PROGETTO DI CONVENZIONE HA DATO LUOGO , DAPPRIMA PRESSO GLI ORGANI COMPETENTI DEL CONSIGLIO , INDI NEI CONTATTI FRA LA COMMISSIONE E IL GOVERNO BELGA E , INFINE , NELL ' AMBITO DEL PRESENTE PROCEDIMENTO HANNO MESSO IN LUCE CHE , A PARTE TALUNE DISPOSIZIONI GENERALI DEL TRATTATO CEEA , QUALI L ' ART . 2 , CHE DEFINISCE GENERICAMENTE I COMPITI DELLA COMUNITA , E L ' ART . 195 , RELATIVO ALLE NORME NAZIONALI EMANATE PER MOTIVI DI ORDINE PUBBLICO O DI SANITA PUBBLICA , VENGONO IN CONSIDERAZIONE NON MENO DI QUATTRO SPECIFICI CAPITOLI DEL TRATTATO E CIOE I CAPI RELATIVI ALL ' APPROVVIGIONAMENTO E AL MERCATO COMUNE NUCLEARE , STRETTAMENTE CONNESSI TRA LORO ; IL CAPO RELATIVO AL CONTROLLO DI SICUREZZA ; IL CAPO RELATIVO AL REGIME DELLA PROPRIETA . IN CONFORMITA A QUANTO RICHIESTO DALL ' ART . 103 , LA CORTE DOVRA TENER CONTO DI TUTTI QUESTI ASPETTI .

PARTE 1A - ESAME DEL PROGETTO DI CONVENZIONE

7COM ' E DETTO NEL PREAMBOLO , LA CONVENZIONE HA LO SCOPO DI FAR FRONTE AL RISCHIO DI FURTO E DI CATTIVO USO DI MATERIE NUCLEARI DESTINATE AD USI CIVILI . ESSA DEVE GARANTIRE GLI STATI E LE RISPETTIVE POPOLAZIONI CONTRO I GRAVI PERICOLI , INTERNI E INTERNAZIONALI , CHE POTREBBERO MINACCIARLI IN CASO DI SABOTAGGIO DI IMPIANTI ATOMICI E NELL ' IPOTESI CHE MATERIE NUCLEARI FINISSERO PER CADER IN MANO A PERSONE NON AUTORIZZATE . E QUESTO LO SCOPO CUI RISPONDONO LE NORME PREDISPOSTE PER GARANTIRE LA ' PROTEZIONE FISICA ' DEGLI IMPIANTI E DELLE MATERIE NUCLEARI , COMPRESI I PROVVEDIMENTI PER IL RECUPERO DELLE MATERIE CHE FOSSERO STATE PERDUTE , RUBATE O SOTTRATTE ALLA LORO DESTINAZIONE .

8GLI ARTT . 1 E 2 DEL PROGETTO DEFINISCONO L ' OGGETTO E IL CAMPO D ' APPLICAZIONE DELLA CONVENZIONE .

L ' ART . 1 STABILISCE CHE COSA DEBBA INTENDERSI PER ' MATERIE NUCLEARI ' E PER ' MATERIE GREZZE ' , RESTANDO TUTTAVIA INTESO CHE LE DISPOSIZIONI DELLA CONVENZIONE RIGUARDANO TUTTE LE MATERIE NUCLEARI PROPRIAMENTE DETTE , E CIOE IL PLUTONIO , L ' URANIO 233 , L ' URANIO ARRICCHITO IN URANIO 233 O 235 E QUALSIASI PRODOTTO CONTENENTE UNO O PIU DEGLI ISOTOPI SUDDETTI . LA STESSA NORMA DEFINISCE INOLTRE GLI ' IMPIANTI NUCLEARI ' ; VA OSSERVATO CHE TALE ESPRESSIONE VA INTESA IN SENSO LATO , POICHE SI RIFERISCE A QUALSIASI IMPIANTO DESTINATO ALLA CONSERVAZIONE O ALL ' UTILIZZAZIONE DELLE MATERIE NUCLEARI , E IN PARTICOLARE AGLI IMPIANTI DESTINATI ALLA PRODUZIONE DI DETTE MATERIE , AL LORO ARRICCHIMENTO , ALLA PRODUZIONE DI ENERGIA O ALLA RICERCA SCIENTIFICA .

L ' ART . 2 HA LO SCOPO DI LIMITARE IL CAMPO D ' APPLICAZIONE DELLA CONVENZIONE , ESCLUDENDO DA QUEST ' ULTIMA GLI IMPIANTI , LE MATERIE O I MEZZI DI TRASPORTO DESTINATI A FINI MILITARI .

9GLI ARTT . 3-11 DEL PROGETTO DI CONVENZIONE RIGUARDANO GLI IMPEGNI DELLE PARTI .

AI SENSI DELL ' ART . 3 QUESTE SONO TENUTE AD ADOTTARE TUTTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI AL FINE DI PREVENIRE LA PERDITA , IL FURTO , IL CATTIVO USO O IL DETERIORAMENTO DELLE MATERIE NUCLEARI CHE SI TROVINO NEL LORO TERRITORIO , SOTTO LA LORO GIURISDIZIONE O SOTTO IL LORO CONTROLLO , IL QUALSIASI LUOGO . QUESTO ARTICOLO FA RINVIO AD UN DOCUMENTO DELL ' AIEA INTITOLATO : ' LA PROTECTION PHYSIQUE DES MATIERES NUCLEAIRES ( INFCIRC/225/REV .) ' , CHE CONTIENE UN CERTO NUMERO DI ULTERIORI INDICAZIONI SULLA PORTATA DEL PROGETTO DI CONVENZIONE E SUL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI DI QUEST ' ULTIMA COI PROVVEDIMENTI DI PROTEZIONE ADOTTATI NELL ' AMBITO NAZIONALE .

L ' ART . 4 DEFINISCE LE PRECAUZIONI DA PRENDERE IN OCCASIONE DELL ' IMPORTAZIONE , DELL ' ESPORTAZIONE , DEL DEPOSITO , DEL TRASPORTO E DEL TRANSITO DELLE MATERIE NUCLEARI . QUESTO ARTICOLO SUDDIVIDE TALI MATERIE IN VARIE CATEGORIE E STABILISCE LE GARANZIE MINIME DI PROTEZIONE FISICA DA FORNIRE PER CIASCUNA DI TALI CATEGORIE . DETTE GARANZIE RICHIEDONO L ' APPLICAZIONE DI UN SISTEMA MOLTO COMPLESSO DI CONGEGNI TECNICI E DI PERSONALE .

L ' ART . 5 DEFINISCE LA RESPONSABILITA DEGLI UFFICI NAZIONALI INCARICATI DELLA PROTEZIONE E DELL ' EVENTUALE RECUPERO DI MATERIE NUCLEARI , ESSO ORGANIZZA INOLTRE LA COLLABORAZIONE E LA RECIPROCA ASSISTENZA FRA I VARI UFFICI NAZIONALI .

CON L ' ART . 6 , GLI STATI CONTRAENTI SI IMPEGNANO AD ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER RENDERE PUNIBILE , IN FORZA DELLE RISPETTIVE LEGGI PENALI , UN CERTO NUMERO DI INFRAZIONI , QUALI IL FURTO , IL CATTIVO USO , IL DETERIORAMENTO O LA DISTRUZIONE DI MATERIE NUCLEARI , IL DANNEGGIAMENTO DI IMPIANTI E DI DISPOSITIVI DI PROTEZIONE E , INFINE , IL COMPLOTTO ALLO SCOPO DI COMMETTERE UNA QUALSIASI DELLE SUDDETTE INFRAZIONI . LO STESSO ARTICOLO INTRODUCE , IN MATERIA , LA NOZIONE DI ' INFRAZIONE INTERNAZIONALE ' .

GLI ARTT . 7-11 SI OCCUPANO IN PARTICOLARE DELL ' ARRESTO DEI PRESUNTI AUTORI DI UN ' INFRAZIONE , NONCHE DELLA RECIPROCA ASSISTENZA INTERNAZIONALE PER I PROCEDIMENTI A LORO CARICO E LA LORO EVENTUALE ESTRADIZIONE . IN QUESTO CONTESTO , L ' ART . 9 E SPECIALMENTE INTESO A CREARE LE BASI GIURIDICHE PER TENER CONTO , NELL ' ESTRADIZIONE , DEI PRINCIPI DI DIRITTO CHE , A SECONDA DEI CASI , DISCIPLINANO LA MATERIA NEI VARI STATI .

10GLI ARTT . 12-19 DEL PROGETTO CONTENGONO UN CERTO NUMERO DI DISPOSIZIONI DI CARATTERE AMMINISTRATIVO E FORMALE , IVI COMPRESE LE CLAUSOLE DI STILE RICORRENTI NELLE CONVENZIONI INTERNAZIONALI .

L ' ART . 12 PREVEDE LO SCAMBIO INTERNAZIONALE DI INFORMAZIONI RELATIVE AI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI E REGOLAMENTARI ADOTTATI PER L ' ATTUAZIONE DELLA CONVENZIONE , NONCHE ALLE SENTENZE DEFINITIVE EMESSE IN CASO DI PROCEDIMENTI PENALI .

L ' ART . 13 STABILISCE UNA PROCEDURA PER LA COMPOSIZIONE DELLE CONTROVERSIE FRA LE PARTI CONTRAENTI MEDIANTE TRATTATIVE E ARBITRATO O , SE NECESSARIO , MEDIANTE RICORSO ALLA CORTE INTERNAZIONALE DI GIUSTIZIA .

LE CLAUSOLE DI STILE RELATIVE ALLE FORMALITA PER LA STIPULAZIONE DELLA CONVENZIONE FIGURANO AGLI ARTT . 15-19 .

11VA OSSERVATO CHE , COME SI DESUME DALLA STRUTTURA COMPLESSIVA E DALLA FORMULAZIONE DEL PROGETTO , LA CONVENZIONE E CONCEPITA IN MODO DA ESSERE STIPULATA ED ESEGUITA DAGLI ' STATI ' , CHE , A TERMINI DELL ' ART . 14 , SONO QUELLI PARTECIPANTI ALLO STATUTO DELL ' AIEA . NELLA SUA REDAZIONE ATTUALE , IL PROGETTO NON PREVEDE QUINDI LA PARTECIPAZIONE DI ALTRI SOGGETTI DI DIRITTO INTERNAZIONALE , TITOLARI DI POTERI E DI RESPONSABILITA NELL ' AMBITO DELLA CONVENZIONE . LA CORTE E STATA TUTTAVIA INFORMATA DEL FATTO CHE IL GOVERNO BELGA HA PRESO FIN D ' ORA L ' INIZIATIVA DI PRESENTARE ALL ' AEIA UN PROGETTO DI EMENDAMENTO INTESO A RENDERE POSSIBILE UNA SIFFATTA PARTECIPAZIONE .

PARTE 2A - DISPOSIZIONI DEL PROGETTO DI CONVENZIONE CHE INVESTONO IL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO CEEA

12E INCONTESTABILE CHE IL PROGETTO DI CONVENZIONE ' INVESTE ' SOTTO VARI ASPETTI IL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL TRATTATO CEEA , SECONDO L ' ESPRESSIONE USATA NEL 1* COMMA DELL ' ART . 103 DI QUEST ' ULTIMO .

IN PRIMO LUOGO , E OPPORTUNO RILEVARE LA COINCIDENZA FRA IL CAMPO DI APPLICAZIONE DELLA CONVENZIONE E QUELLO DEL TRATTATO , NEL SENSO CHE I DUE ATTI RIGUARDANO , IN SOSTANZA , LE MEDESIME MATERIE E I MEDESIMI IMPIANTI NUCLEARI : STESSA DEFINIZIONE DELLE MATERIE PROTETTE , COME RISULTA DA UN RAFFRONTO TRA L ' ART . 1 DELLA CONVENZIONE E L ' ART . 197 DEL TRATTATO CEEA ; STESSA NOZIONE ANCHE DEGLI IMPIANTI NUCLEARI , BENCHE IN PROPOSITO SI DEBBA TENER CONTO , COME SI VEDRA , DI UNA INEGUALE INTENSITA DEL POTERE D ' INTERVENTO COMUNITARIO PER QUANTO RIGUARDA LE MATERIE E GLI IMPIANTI ; ESCLUSIONE , DALL ' AMBITO DI APPLICAZIONE DELLA CONVENZIONE , COME DA QUELLO DEL TRATTATO , DELLE MATERIE E DEGLI IMPIANTI DESTINATI A SCOPI MILITARI ( ART . 2 DELLA CONVENZIONE E ARTT . 84 E 86 DEL TRATTATO CEEA ). SI PUO QUINDI CONSTATARE CHE LA CONVENZIONE CONCERNE MATERIE E IMPIANTI CUI SI APPLICANO PIENAMENTE , NELL ' AMBITO LORO PROPRIO , LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEEA .

IN SECONDO LUOGO , S ' IMPONE IL RAFFRONTO TRA GLI SCOPI DEL PROGETTO DI CONVENZIONE E QUELLI DELLA CEEA , DEFINITI DALL ' ART . 2 DEL TRATTATO . QUESTO ARTICOLO ASSEGNA ALLA COMUNITA VARI COMPITI , FRA I QUALI ASSUMONO PARTICOLARE RILIEVO QUELLO DI STABILIRE NORME DI SICUREZZA UNIFORMI PER LA PROTEZIONE SANITARIA DELLA POPOLAZIONE E DEI LAVORATORI ( LETT . B ), QUELLO DI GARANTIRE , MEDIANTE ADEGUATI CONTROLLI , CHE LE MATERIE NUCLEARI NON VENGANO DISTOLTE DALLE FINALITA CUI SONO DESTINATE ( LETT . E ), QUELLO DI ESERCITARE IL DIRITTO DI PROPRIETA RICONOSCIUTO ALLA STESSA COMUNITA SULLE MATERIE FISSILI SOTTOPOSTE AL TRATTATO ( LETT . F ) E QUELLO , INFINE , DI STABILIRE CON GLI ALTRI PAESI E CON LE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI TUTTI I COLLEGAMENTI IDONEI A PROMUOVERE IL PROGRESSO NELL ' UTILIZZAZIONE PACIFICA DELL ' ENERGIA NUCLEARE ( LETT . H ). BASTA RICORDARE QUESTI OBIETTIVI PER POTER AFFERMARE CON CERTEZZA CHE IL PROGETTO DI CONVENZIONE SULLA PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE , DEGLI IMPIANTI E DEI TRASPORTI NUCLEARI INVESTE SOTTO VARI ASPETTI IL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL TRATTATO EURATOM .

RESTA DA ACCERTARE SE LE DISPOSIZIONI DI TALE PROGETTO POSSANO OSTACOLARE LA CORRETTA APPLICAZIONE DEL TRATTATO CEEA , NELL ' IPOTESI CHE LA COMUNITA IN QUANTO TALE NON PARTECIPI ALLA CONVENZIONE A FIANCO DEGLI STATI . TALE QUESTIONE VA ESAMINATA ALLA LUCE DEI VARI CAPITOLI DEL TRATTATO CHE PRESENTANO RILEVANZA IN MERITO AL PROBLEMA SOLLEVATO .

1 . IL REGIME DELL ' APPROVVIGIONAMENTO E IL MERCATO COMUNE NUCLEARE

13E ANZITUTTO NELLA PROSPETTIVA DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE AL REGIME DELL ' APPROVVIGIONAMENTO E AL MERCATO COMUNE NUCLEARE ( CAPI VI E IX DEL TRATTATO CEEA ) CHE LA QUESTIONE E STATA PRESENTATA DALLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E , SUCCESSIVAMENTE , NELL ' AMBITO DEL PRESENTE PROCEDIMENTO . SI TRATTA DI STABILIRE SE , NEI SETTORI DELL ' APPROVVIGIONAMENTO E DEL MERCATO COMUNE NUCLEARE , ALLA COMUNITA SPETTINO COMPETENZE E POTERI TALI DA LEGITTIMARLA A PARTECIPARE ALLA PROGETTATA CONVENZIONE .

14NEL CAMPO DELL ' APPROVVIGIONAMENTO E DELLA CIRCOLAZIONE DELLE MATERIE NUCLEARI , LA COMUNITA GODE DI UN COMPLESSO DI PREROGATIVE , DEFINITE DETTAGLIATAMENTE NEGLI ARTT . 52-76 , DA UN LATO , E 92-100 , DALL ' ALTRO , SUL CUI ESERCIZIO INFLUIREBBERO GLI IMPEGNI CHE SI PREVEDE DI CONTRARRE NELL ' AMBITO DELLA CONVENZIONE .

AD ESEMPIO , L ' ART . 52 DEL TRATTATO DISPONE CHE L ' APPROVVIGIONAMENTO IN MINERALI , MATERIE GREZZE E MATERIE FISSILI SPECIALI E ASSICURATO ' MEDIANTE UNA POLITICA COMUNE DI APPROVVIGIONAMENTO ' . A TAL FINE , E COSTITUITA UN ' AGENZIA ' CHE DISPONE DI UN DIRITTO D ' OPZIONE SUI MINERALI , MATERIE GREZZE E MATERIE FISSILI SPECIALI PRODOTTE SUI TERRITORI DEGLI STATI MEMBRI , COME ANCHE DEL DIRITTO ESCLUSIVO DI CONCLUDERE CONTRATTI RELATIVI ALLA FORNITURA DI MINERALI , MATERIE GREZZE O MATERIE FISSILI SPECIALI PROVENIENTI DALL ' INTERNO O DALL ' ESTERNO DELLA COMUNITA ' . PER I MINERALI , LE MATERIE GREZZE E LE MATERIE FISSILI SPECIALI PROVENIENTI DALL ' ESTERNO DELLA COMUNITA , L ' AGENZIA HA IL DIRITTO ESCLUSIVO , A NORMA DELL ' ART . 64 , DI CONCLUDERE ACCORDI O CONVENZIONI RELATIVI ALLA FORNITURA DI TALI PRODOTTI ' OPERANDO EVENTUALMENTE NELL ' AMBITO DEGLI ACCORDI SOTTOSCRITTI TRA LA COMUNITA E UNO STATO TERZO OPPURE UN ' ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE ' . DAL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 60 E 65 RISULTA CHE L ' AGENZIA E L ' INTERMEDIARIO OBBLIGATO FRA GLI UTILIZZATORI DI MINERALI , DI MATERIE GREZZE E DI MATERIE FISSILI SPECIALI ED I FORNITORI CHE SI TROVINO ALL ' ESTERNO DELLA COMUNITA . ANCHE QUALORA LA FORNITURA DI PRODOTTI DI COMPETENZA DELL ' AGENZIA SIA CONTEMPLATA ' IN VIA ACCESSORIA ' DA ACCORDI O CONVENZIONI FRA UNO STATO MEMBRO , UN ALTRO SOGGETTO O UN ' IMPRESA , DA UNA PARTE , E UNO STATO TERZO , UN ' ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE O UN CITTADINO DI UNO STATO TERZO , DALL ' ALTRA , IL PREVIO CONSENSO DELLA COMMISSIONE E NECESSARIO - SECONDO L ' ART . 73 - PER LA CONCLUSIONE O IL RINNOVO DI TALE ACCORDO O CONVENZIONE . QUESTE NORME DIMOSTRANO , COME ALTRE , LA CURA CON LA QUALE IL TRATTATO DEFINISCE IN MODO PRECISO E VINCOLANTE IL DIRITTO DI ESCLUSIVA SPETTANTE ALLA COMUNITA NEL SETTORE DELL ' APPROVVIGIONAMENTO NUCLEARE , SIA ALL ' INTERNO SIA NEI RAPPORTI ESTERNI .

15QUANTO AL MERCATO COMUNE NUCLEARE , BENCHE GLI ARTT . 92 E SEGUENTI TRATTINO ESCLUSIVAMENTE DELLE MODALITA TECNICHE DELL ' ABOLIZIONE DEGLI OSTACOLI PER GLI SCAMBI , COSICCHE , A PRIMA VISTA , IL RELATIVO CAPO DEL TRATTATO POTREBBE SEMBRARE ALQUANTO LONTANO DALL ' OGGETTO DEL PROGETTO DI CONVENZIONE , TUTTAVIA , CONSIDERATE NELLA PROSPETTIVA DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA , QUESTE DISPOSIZIONI RISULTANO ESSERE NIENT ' ALTRO CHE LA MANIFESTAZIONE , IN UN SETTORE ALTAMENTE SPECIALIZZATO , DELLE CONCEZIONI GIURIDICHE CUI E INFORMATA LA STRUTTURA DEL MERCATO COMUNE GENERALE ; SI TRATTA , IN ALTRI TERMINI , DELLA LIBERALIZZAZIONE DEI TRASFERIMENTI DI MATERIE NUCLEARI , NONCHE DEI MATERIALI E DELLE STRUTTURE SPECIALI , CON PRECLUSIONE DELLA POSSIBILITA CHE TALI MOVIMENTI VENGANO INTRALCIATI DA OSTACOLI DERIVANTI DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE DALLE NORMATIVE NAZIONALI DI CARATTERE FISCALE , COMMERCIALE O TECNICO . COME IL TRATTATO CEE , PURE IL TRATTATO CEEA MIRA A CREARE , NEL SUO CAMPO DI APPLICAZIONE MATERIALE , UNO SPAZIO ECONOMICO OMOGENEO ; E ALL ' INTERNO DI TALE SPAZIO , LIBERO DA QUALSIASI OSTACOLO , CHE LA COMMISSIONE E L ' AGENZIA SONO CHIAMATE AD ESERCITARE I LORO DIRITTI ESCLUSIVI IN NOME DELLA COMUNITA .

E QUINDI EVIDENTE CHE SAREBBE IMPOSSIBILE , PER LA COMUNITA , DEFINIRE LA POLITICA DI APPROVVIGIONAMENTO E GESTIRE EFFICACEMENTE IL MERCATO COMUNE NUCLEARE , SE ESSA NON POTESSE ANCHE DECIDERE AUTONOMAMENTE , IN QUANTO PARTE CONTRAENTE DELLA CONVENZIONE , IN MERITO AGLI IMPEGNI DA ASSUMERE RIGUARDO ALLA PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE NUCLEARI , E CIO IN PROPORZIONE DELL ' INTERA INCIDENZA CHE TALI IMPEGNI AVREBBERO SULLE SUE FUNZIONI NEL SETTORE DELL ' APPROVVIGIONAMENTO E DEL MERCATO NUCLEARE .

16DAL FASCICOLO RISULTA CHE , NEL CORSO DELLE DISCUSSIONI PRELIMINARI FRA LA COMMISSIONE E IL CONSIGLIO , E STATO FATTO RIFERIMENTO , IN TALE CONTESTO , SIA ALLA RISERVA GENERALE DI CUI ALL ' ART . 195 DEL TRATTATO - AI SENSI DEL QUALE LE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA DEVONO OSSERVARE , NELL ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO STESSO , ' LE CONDIZIONI POSTE , PER L ' ACCESSO AI MINERALI , MATERIE GREZZE E MATERIE FISSILI SPECIALI , DAI REGOLAMENTI NAZIONALI EMANATI PER MOTIVI DI ORDINE PUBBLICO ' - SIA A TRE SPECIFICHE ECCEZIONI AVENTI L ' EFFETTO DI SOTTRARRE DETERMINATE CATEGORIE DI MATERIE NUCLEARI ALLE DISPOSIZIONI RELATIVE AL REGIME DI APPROVVIGIONAMENTO : TRATTASI DELLE MATERIE LASCIATE A DISPOSIZIONE DEL PRODUTTORE IN FORZA DELL ' ART . 62 , N . 2 ; DEI QUANTITATIVI USATI A FINI DI RICERCA , DI CUI ALL ' ART . 74 ; INFINE , DELLE MATERIE COSTITUENTI OGGETTO DI OPERAZIONI INERENTI ALLA LAVORAZIONE AFFIDATA A TERZI , DI CUI ALL ' ART . 75 .

17A PARERE DELLA CORTE , NE LA RISERVA GENERALE STABILITA DALL ' ART . 195 , NE LE SPECIFICHE DISPOSIZIONI TESTE MENZIONATE SONO ATTE AD INFIRMARE LE CONSIDERAZIONI SVOLTE IN PRECEDENZA .

QUANTO ALL ' ART . 195 , E OPPORTUNO OSSERVARE CHE TALE DISPOSIZIONE NON E DESTINATA A RISOLVERE UN PROBLEMA DI COMPETENZA NEI RAPPORTI FRA LA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI . DETTO ARTICOLO HA LO SCOPO DI IMPORRE ALLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA , COME PURE ALL ' AGENZIA E ALLE IMPRESE COMUNI , L ' OBBLIGO DI RISPETTARE LE NORME POSTE IN VIGORE DAGLI STATI MEMBRI , NEL TERRITORIO NAZIONALE , PER MOTIVI DI ORDINE PUBBLICO O DI SANITA PUBBLICA , RELATIVAMENTE ALLE CONDIZIONI DI ACCESSO ALLE MATERIE FISSILI . IN QUANTO TALE , L ' ART . 195 NON HA QUINDI L ' EFFETTO DI LIMITARE IL DIRITTO E L ' OBBLIGO DELLA COMUNITA DI ADOTTARE DISPOSIZIONI INTESE A GARANTIRE LA SICUREZZA DELLE MATERIE E DEGLI IMPIANTI DI CUI ESSA STESSA E RESPONSABILE , NE LA SUA FACOLTA DI ASSUMERE IMPEGNI INTERNAZIONALI AVENTI IL MEDESIMO SCOPO .

QUANTO ALLE SUDDETTE ECCEZIONI , VA RILEVATO CHE , ANCHE PER I QUANTITATIVI DI MATERIE FISSILI CHE SONO SOTTRATTI AL MONOPOLIO DELL ' AGENZIA DI APPROVVIGIONAMENTO , IL TRATTATO PREVEDE UN RIGOROSO CONTROLLO DELLA COMUNITA , IL QUALE ASSUME , SECONDO LE CIRCOSTANZE , LA FORMA DI AUTORIZZAZIONE , DIRITTO DI VERIFICA O DIRITTO DI RECUPERO . ANCHE NEI CASI IN CUI ALL ' AGENZIA NON SIA ATTRIBUITA COMPETENZA ESCLUSIVA , SI DEVE QUINDI RICONOSCERE UN INTERESSE ATTUALE DELLA COMUNITA A TUTTO QUANTO RIGUARDI LE MATERIE COMPRESE NELLE DEFINIZIONI DEL TRATTATO . CIO RISULTA DALLE STESSE NORME SOPRA RICHIAMATE , E CIOE

- DALL ' ART . 62 , N . 2 , RELATIVO AI QUANTITATIVI LASCIATI A DISPOSIZIONE DEL PRODUTTORE , SEMPRE SOGGETTI AL DIRITTO DI CONTROLLO DELL ' AGENZIA ;

- DALL ' ART . 74 , RELATIVO AI PICCOLI QUANTITATIVI DI MATERIE FISSILI NORMALMENTE USATI A FINI DI RICERCA , IL CUI IMPIEGO E SOGGETTO AD UN OBBLIGO DI NOTIFICA ALL ' AGENZIA ;

- DALL ' ART . 75 , IL QUALE PREVEDE , AL 2* E 3* COMMA , UN RIGOROSO CONTROLLO DELLA COMUNITA SULLE MATERIE CHE COSTITUISCONO OGGETTO DI OPERAZIONI INERENTI ALLA LAVORAZIONE AFFIDATA A TERZI .

18LE SUDDETTE ECCEZIONI LASCIANO PERCIO INTATTO IL PRINCIPIO DELLA COMPETENZA ESCLUSIVA SPETTANTE ALLA COMUNITA IN MATERIA DI APPROVVIGIONAMENTO NUCLEARE E NON INFLUISCONO SULLA SUA RESPONSABILITA GENERALE PER IL NORMALE FUNZIONAMENTO DEL MERCATO COMUNE NUCLEARE . NE RISULTA CHE , QUALORA ASSUMESSERO , SENZA LA PARTECIPAZIONE DELLA COMUNITA , IMPEGNI COME QUELLI INDICATI IN PARTICOLARE NELL ' ART . 4 DELLA PROGETTATA CONVENZIONE , E QUALORA INTENDESSERO DARVI ATTUAZIONE , GLI STATI MEMBRI DOVREBBERO NECESSARIAMENTE INTERFERIRE NELLA SFERA DI COMPETENZA DELLA COMUNITA E OSTACOLEREBBERO IN TALE MODO L ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO CEEA .

2 . IL REGIME DELLA SICUREZZA

19GLI SCAMBI DI VEDUTE CUI HA DATO LUOGO IL PRESENTE PROCEDIMENTO HANNO RESO EVIDENTE UN ' INNEGABILE INCERTEZZA CIRCA LA PORTATA DEL ' CONTROLLO DI SICUREZZA ' ISTITUITO DAL TRATTATO . SECONDO UNA CONCEZIONE PIU RESTRITTIVA , IL CONTROLLO DI SICUREZZA CONTEMPLATO DAL TRATTATO NON E CHE IL CONTROLLO DI ' CONFORMITA ' O DI ' FINALITA ' , CIOE UN CONTROLLO AVENTE LO SCOPO DI GARANTIRE CHE LE MATERIE NUCLEARI NON VENGANO USATE , DAL DETENTORE , A FINI DIVERSI DA QUELLI DA LUI STESSO DICHIARATI . QUESTA NOZIONE NON HA PERCIO ALCUN RAPPORTO COI PROVVEDIMENTI DI SICUREZZA FISICA CUI SI RIFERISCE IL PROGETTO DI CONVENZIONE , IN QUANTO QUESTI ULTIMI SERVONO AD EVITARE AZIONI ESTERNE , E CIOE , IN ALTRI TERMINI , L ' INGERENZA DI TERZI NON AUTORIZZATI . E LECITO CHIEDERSI SE TALE CONCEZIONE RISPONDA PIENAMENTE AI TERMINI E ALLE FINALITA DEL TRATTATO .

20DAL PUNTO DI VISTA STORICO , SI DEVE AMMETTERE CHE I PERICOLI CUI IL PROGETTO DI CONVENZIONE DOVREBBE FAR FRONTE APPARIVANO SENZA DUBBIO MENO CHIARAMENTE , AI NEGOZIATORI E AL PUBBLICO IN GENERALE , ALL ' EPOCA IN CUI VENIVA ELABORATO E POSTO IN VIGORE IL TRATTATO CEEA ; E ANCHE VERO CHE IL DISPOSITIVO CREATO DALLA COMUNITA CON LE NORME DEL TRATTATO RELATIVE AL CONTROLLO DI SICUREZZA NON E IN GRADO DI SODDISFARE PIENAMENTE LE NUOVE ESIGENZE DEFINITE DALLA CONVENZIONE . TUTTAVIA , QUESTE CONSIDERAZIONI NON GIUSTIFICANO L ' INTERPRETAZIONE MINIMALISTA QUANTO AL CONTROLLO DI SICUREZZA , CHE SI ESPRIME NELLA TESI DEL CONTROLLO DI ' CONFORMITA ' O DI ' FINALITA ' .

21IN PROPOSITO VA OSSERVATO CHE , NEL PREAMBOLO DEL TRATTATO CEEA , LE PARTI HANNO MANIFESTATO LA PREOCCUPAZIONE ' D ' INSTAURARE CONDIZIONI DI SICUREZZA CHE ALLONTANINO I PERICOLI PER LA VITA E LA SALUTE DELLE POPOLAZIONI ' ; CHE L ' ART . 2 , LETT . E ), AFFIDA ALLA COMUNITA IL COMPITO DI GARANTIRE , MEDIANTE ADEGUATI CONTROLLI , CHE LE MATERIE NUCLEARI ' NON VENGANO DISTOLTE DALLE FINALITA CUI SONO DESTINATE ' , SENZA STABILIRE ALCUNA DISTINZIONE QUANTO ALLA NATURA DEGLI ATTI MEDIANTE I QUALI CIO POTREBBE AVVENIRE E LE CIRCOSTANZE IN CUI ESSI SIANO EVENTUALMENTE COMPIUTI ; CHE , INFINE , LA STESSA ESPRESSIONE ' CONTROLLO DI SICUREZZA ' , CHE IL TRATTATO ADOPERA PER CARATTERIZZARE LE DISPOSIZIONI DEL CAPO VII , HA PORTATA PIU VASTA CHE NON QUELLA CORRELATIVA ALLA SEMPLICE SOSTITUZIONE DELLA DESTINAZIONE DICHIARATA DALL ' UTILIZZATORE DI MATERIE NUCLEARI CON UNA DESTINAZIONE DIVERSA . QUEL CHE IL TRATTATO INTENDE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE , IN TALE CONTESTO , E OGNI USO DI MATERIE NUCLEARI A FINI DIVERSI DA QUELLI CUI ESSE SONO DESTINATE , IL QUALE IMPLICHI UN RISCHIO PER LA ' SICUREZZA ' , CIOE IL PERICOLO DI UN PREGIUDIZIO PER GLI INTERESSI VITALI DELLE POPOLAZIONI E DEGLI STATI . NON PUO ESSERVI QUINDI ALCUN DUBBIO SUL FATTO CHE LA NOZIONE DI ' CONTROLLO DI SICUREZZA ' , SECONDO IL TRATTATO , E SUFFICIENTEMENTE AMPIA PER COMPRENDERE ANCHE PROVVEDIMENTI DI PROTEZIONE FISICA .

22ANCHE AMMETTENDO CHE IL CONTROLLO DI SICUREZZA , QUAL E CONCRETAMENTE ORGANIZZATO DAL CAPO VII DEL TRATTATO , NON VADA OLTRE UN CONTROLLO SULLA DESTINAZIONE DELLE MATERIE NUCLEARI , RESTA TUTTAVIA IL FATTO CHE ESISTE ATTUALMENTE UNA ZONA D ' INTERFERENZA FRA LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E TALUNE NORME DELLA CONVENZIONE , COME , IN PARTICOLARE , L ' ART . 3 , RELATIVO ALLE MISURE PREVENTIVE . IN EFFETTI , LA COMUNITA DEVE POTER ESERCITARE , SECONDO LE NORME DA ESSA STESSA STABILITE - E CHE HANNO TROVATO ESPRESSIONE , FRA L ' ALTRO , NEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 19 OTTOBRE 1976 , N . 3227 , ' RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI SUL CONTROLLO DI SICUREZZA DELL ' EURATOM ' ( GU N . L 363 ) - , UN CONTROLLO CENTRALIZZATO SULL ' USO CHE VIENE FATTO DELLE MATERIE NUCLEARI DI SUA COMPETENZA ; INOLTRE ESSA DEV ' ESSERE IN GRADO , AI SENSI DELL ' ART . 77 , LETT . B ), DEL TRATTATO , DI FORNIRE A TERZI TUTTE LE GARANZIE DERIVANTI DAGLI IMPEGNI DA ESSA ASSUNTI MEDIANTE ACCORDI CONCLUSI CON GLI ALTRI STATI O CON ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI . L ' ESERCIZIO DI TALI POTERI SAREBBE OSTACOLATO , E LA RELATIVA COMPETENZA SAREBBE NEGATA , SE GLI STATI MEMBRI S ' IMPEGNASSERO , SENZA IL CONCORSO DELLA COMUNITA , AD ADOTTARE , AI FINI DELLA CONVENZIONE , UN INDETERMINATO E VASTO COMPLESSO DI MISURE PREVENTIVE , EVENTUALMENTE CONSISTENTI ANCHE IN CONTROLLI NEI CONFRONTI DEGLI UTILIZZATORI DELLE MATERIE FISSILI DI COMPETENZA DELLA COMUNITA .

23DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE L ' ESCLUSIONE DELLA COMUNITA DALLA PROGETTATA CONVENZIONE AVREBBE NON SOLO L ' EFFETTO DI OSTACOLARE , SOTTO CERTI ASPETTI , IL FUNZIONAMENTO DEL CONTROLLO DI SICUREZZA QUAL E DISCIPLINATO DAL CAPO VII DEL TRATTATO E DAI PROVVEDIMENTI D ' ATTUAZIONE EMANATI SU TALE BASE , MA ANCHE DI COMPROMETTERE L ' ULTERIORE SVILUPPO DI TALE SISTEMA VERSO LA PIENA REALIZZAZIONE DI QUANTO E IMPLICITO NELLA NOZIONE STESSA DI CONTROLLO DI ' SICUREZZA ' . ANCHE SOTTO QUESTO PROFILO , LA COMPETENZA DELLA COMUNITA A PARTECIPARE ALLA PROGETTATA CONVENZIONE SEMBRA QUINDI ESSERE INCONTESTABILE .

3 . IL REGIME DELLA PROPRIETA

24LE INCIDENZE CHE IL REGIME DELLA PROPRIETA , ISTITUITO DAL TRATTATO CEEA NELL ' ART . 2 , LETT . F ), E DISCIPLINATO NEL CAPO VIII ( ARTT . 86 E SEGG .), POTREBBE AVERE SULLA SOLUZIONE DEL PROBLEMA SOTTOPOSTO ALLA CORTE NON SONO STATE PRESE IN CONSIDERAZIONE , A QUANTO PARE , NEI CONTATTI FRA LA COMMISSIONE E IL CONSIGLIO . NEL PRESENTE PROCEDIMENTO , INVECE , LA COMMISSIONE HA RIPETUTAMENTE RICHIAMATO L ' ATTENZIONE SUL REGIME DELLA PROPRIETA E SULLA SUA STRETTA CONNESSIONE COL REGIME DELL ' APPROVVIGIONAMENTO E COL CONTROLLO DI SICUREZZA .

DA PARTE SUA , LA CORTE RITIENE CHE IL REGIME DELLA PROPRIETA ABBIA DIRETTA RILEVANZA IN MERITO ALLE QUESTIONI SOLLEVATE DALLA PROGETTATA CONVENZIONE .

25E BEN NOTO CHE I PRINCIPI SANCITI DAL CAPO VIII HANNO COSTITUITO UNO DEI PUNTI PIU IMPORTANTI DEL NEGOZIATO CHE HA PORTATO ALLA CREAZIONE DELL ' EURATOM ; E ALTRESI RISAPUTO CHE LE DIVERGENZE D ' OPINIONE INIZIALMENTE ESISTENTI FRA LE PARTI SONO STATE SUPERATE NELL ' AMBITO DI UN COMPROMESSO CHE HA TROVATO ESPRESSIONE NEGLI ARTT . 86 E 87 DEL TRATTATO , DI CUI VA QUI RICORDATO IL TESTO :

ARTICOLO 86

LE MATERIE FISSILI SPECIALI SONO PROPRIETA DELLA COMUNITA .

IL DIRITTO DI PROPRIETA DELLA COMUNITA SI ESTENDE A TUTTE LE MATERIE FISSILI SPECIALI PRODOTTE O IMPORTATE DA UNO STATO MEMBRO , DA UNA PERSONA O DA UN ' IMPRESA , E SOTTOPOSTE AL CONTROLLO DI SICUREZZA PREVISTO DAL CAPO VII .

ARTICOLO 87

GLI STATI MEMBRI , PERSONE O IMPRESE HANNO , SULLE MATERIE FISSILI SPECIALI DI CUI SIANO VENUTI REGOLARMENTE IN POSSESSO , IL PIU AMPIO DIRITTO DI UTILIZZAZIONE E DI CONSUMO , FATTI SALVI GLI OBBLIGHI LORO DERIVANTI DALLE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE TRATTATO , SPECIE PER QUANTO RIGUARDA IL CONTROLLO DI SICUREZZA , IL DIRITTO DI OPZIONE RICONOSCIUTO ALL ' AGENZIA E LA PROTEZIONE SANITARIA .

26NON E NECESSARIO , AI FINI DEL PRESENTE PROCEDIMENTO , PRECISARE LA LINEA DI DEMARCAZIONE FRA LE PREROGATIVE RISERVATE ALLA COMUNITA , IN QUANTO PROPRIETARIA DELLE MATERIE FISSILI SPECIALI , DALL ' ART . 86 E IL ' DIRITTO DI UTILIZZAZIONE E DI CONSUMO ' GARANTITO AGLI STATI MEMBRI E AD ALTRE PERSONE O IMPRESE IN FORZA DELL ' ART . 87 . SARA SUFFICIENTE , IN QUESTA SEDE , TENER PRESENTI LE CONSIDERAZIONI CHE SEGUONO .

27IL REGIME DELLA PROPRIETA DEFINITO DAL TRATTATO IMPLICA CHE , INDIPENDENTEMENTE DALLA DESTINAZIONE DELLE MATERIE NUCLEARI , LA COMUNITA RESTA UNICA TITOLARE DELLE PREROGATIVE CHE COSTITUISCONO IL CONTENUTO ESSENZIALE DEL DIRITTO DI PROPRIETA . LA COMUNITA CONSERVA QUINDI , IN ULTIMA ANALISI , IL DIRITTO DI DISPORRE DELLE MATERIE FISSILI SPECIALI ; E QUESTA LA CONCEZIONE CHE SI TROVA ALLA BASE DEL REGIME DI APPROVVIGIONAMENTO , QUAL E STATO ESPOSTO IN PRECEDENZA . A DIFFERENZA DEL DIRITTO DI UTILIZZAZIONE E DI CONSUMO , CHE E FRAZIONATO , AI FINI DELLO SFRUTTAMENTO ECONOMICO , FRA NUMEROSI POSSESSORI DIVERSI , IL DIRITTO DI PROPRIETA DELLE MATERIE FISSILI E STATO CONCENTRATO , DAL TRATTATO , NELLE MANI DI UN SOLO ENTE PUBBLICO , E CIOE DELLA COMUNITA ; E QUESTA , PERCIO L ' UNICA AD ESSERE IN GRADO DI GARANTIRE LA SALVAGUARDIA , NELLA GESTIONE DELLE MATERIE NUCLEARI , DEGLI INTERESSI GENERALI DELLA COLLETTIVITA , SUL PIANO CHE LE E PROPRIO . L ' ART . 87 RICONOSCE DEL RESTO ESPRESSAMENTE QUESTO STATO DI COSE , IN QUANTO CONTIENE UN ' ESPRESSA RISERVA , NEI CONFRONTI DEGLI UTILIZZATORI ( STATI MEMBRI , PERSONE O IMPRESE ), CIRCA IL RISPETTO DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DAL TRATTATO , SPECIE PER QUANTO RIGUARDA I DIRITTI DELL ' AGENZIA DI APPROVVIGIONAMENTO E IL CONTROLLO DI SICUREZZA .

28IL SISTEMA SOPRA DESCRITTO COMPORTA POI IL FATTO CHE , QUALORA SI MANIFESTI UN ' ESIGENZA NUOVA , DI INTERESSE GENERALE , SPETTA IN PRIMO LUOGO AL PROPRIETARIO DELLE MATERIE NUCLEARI , CIOE ALLA COMUNITA , IL SODDISFARLA . L ' ATTRIBUZIONE , DA PARTE DELL ' ART . 86 , DELLA PROPRIETA DELLE MATERIE FISSILI ALLA COMUNITA HA FRA L ' ALTRO LO SCOPO DI EVITARE CHE VENGA A CREARSI UN VUOTO GIURIDICO DI FRONTE A SIFFATTE ESIGENZE . E QUINDI ALLA COMUNITA CHE SPETTA , IN RAGIONE DEL SUO DIRITTO DI PROPRIETA , LA COMPETENZA AD OVVIARE , CON SPIRITO DI COERENZA , AGLI IMPREVISTI . NE RISULTA CHE , IN QUANTO LA CONVENZIONE PROGETTATA MIRI A FAR FRONTE A PERICOLI DI NUOVO GENERE , LA COMUNITA E A CIO INTERESSATA IN QUANTO PROPRIETARIA DELLE MATERIE DA PROTEGGERE .

29SI RENDE COSI EVIDENTE CHE IL TRATTATO , RISERVANDO ALLA COMUNITA IL DIRITTO DI PROPRIETA SULLE MATERIE FISSILI SPECIALI , HA INTESO ATTRIBUIRLE UNA POSIZIONE DI FORZA , PER METTERLA IN GRADO DI ASSOLVERE PIENAMENTE LA SUA FUNZIONE D ' INTERESSE GENERALE . LA CORTE NON PUO QUINDI FAR ALTRO CHE AVALLARE LA TESI SOSTENUTA DALLA COMMISSIONE , NEL SENSO CHE IL REGIME DELL ' APPROVVIGIONAMENTO E IL REGIME DELLA SICUREZZA VANNO CONSIDERATI IN STRETTA CONNESSIONE COL REGIME DELLA PROPRIETA ISTITUITO DAGLI ARTT . 2 , LETT . F ), 86 E 87 , CHE NE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO GIURIDICO . DI CONSEGUENZA , LA COMUNITA DISPONE DI UN VALIDO TITOLO DI LEGITTIMAZIONE PER PARTECIPARE AD UNA CONVENZIONE IL CUI SCOPO E QUELLO DI RAFFORZARE LA PROTEZIONE FISICA DI MATERIE DI SUA PROPRIETA , NEL SENSO SOPRA PRECISATO .

30IN QUESTO CONTESTO , SI DEVE TUTTAVIA RICHIAMARE L ' ATTENZIONE SU UN LIMITE DERIVANTE DALL ' ART . 91 DEL TRATTATO CEEA . SECONDO QUEST ' ARTICOLO , ' IL REGIME DI PROPRIETA APPLICABILE A TUTTI GLI OGGETTI , MATERIE E BENI NEI CONFRONTI DEI QUALI NON SUSSISTA UN DIRITTO DI PROPRIETA DELLA COMUNITA , A MENTE DEL PRESENTE CAPO , E DETERMINATO DALLA LEGISLAZIONE DEI SINGOLI STATI MEMBRI ' . ORA , LA PROGETTATA CONVENZIONE RIGUARDA LA PROTEZIONE FISICA NON SOLO DELLE MATERIE FISSILI , MA ALTRESI DEGLI IMPIANTI NUCLEARI , CHE DEVONO ESSERE DIFESI CONTRO IL SABOTAGGIO , COME VIENE PIU DIFFUSAMENTE SPIEGATO NEL DOCUMENTO CUI FA RINVIO L ' ART . 3 DEL PROGETTO DI CONVENZIONE . DAL PUNTO DI VISTA DEL DIRITTO DI PROPRIETA , RISULTA PER CIO CHE LA CONVENZIONE RIGUARDA SIA QUANTO COSTITUISCE OGGETTO DI PROPRIETA DELLA COMUNITA - MATERIE FISSILI SPECIALI E IMPRESE COMUNI EVENTUALMENTE CREATE AI SENSI DEGLI ARTT . 45-51 DEL TRATTATO CEEA - , SIA ALTRI MATERIALI E IMPIANTI SOTTOPOSTI A REGIMI DI PROPRIETA DEFINITI DAGLI STATI MEMBRI .

PARTE 3A - OSSERVAZIONI CONCLUSIVE CIRCA LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE E DEI POTERI FRA LA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI

31L ' ESAME DEL PROGETTO DI CONVENZIONE E IL RAFFRONTO TRA LE SUE DISPOSIZIONI E QUELLE DEL TRATTATO CEEA PORTANO A RICONOSCERE CHE I PROVVEDIMENTI PREVISTI PER GARANTIRE LA PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE , DEGLI IMPIANTI E DEI TRASPORTI NUCLEARI RIGUARDANO IN PARTE LA SFERA DI COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI E IN PARTE QUELLA DELLA COMUNITA .

NON VI E CONTESTAZIONE PER QUANTO CONCERNE LE DISPOSIZIONI DEL PROGETTO DI CONVENZIONE RELATIVE ALLA REPRESSIONE PENALE E ALL ' ESTRADIZIONE : E DEL TUTTO EVIDENTE CHE GLI ARTICOLI IN QUESTIONE VERTONO SU MATERIE DI COMPETENZA DEGLI STATI . TUTTAVIA , COME E DETTO AL PUNTO 3.2.1.5 DEL DOCUMENTO DELLA AIEA RICHIAMATO NELL ' ART . 3 DEL PROGETTO DI CONVENZIONE , LE SANZIONI NON COSTITUISCONO DI PER SE UN ELEMENTO NECESSARIO DEL SISTEMA DI PROTEZIONE FISICA , BENCHE CONTRIBUISCANO A RINFORZARLO . IL CENTRO DI GRAVITA DEL PROGETTO DI CONVENZIONE RISIEDE , IN ALTRI TERMINI , NELLE MISURE PREVENTIVE E NELL ' ORGANIZZAZIONE DI UNA CONCRETA PROTEZIONE FISICA ; ORA , E PRECISAMENTE SU QUESTO PIANO CHE LA CONVENZIONE INCIDE DIRETTAMENTE , SOTTO VARI ASPETTI , SULLA SFERA DI APPLICAZIONE DEL TRATTATO . SI CONSTATA INFATTI , RIGUARDO A TALI DISPOSIZIONI - CIOE AGLI ARTT . 3-5 DEL PROGETTO DI CONVENZIONE - UNO STRETTO COLLEGAMENTO FRA LA COMPETENZA DELLA COMUNITA E QUELLA DEGLI STATI MEMBRI .

ALLE SUDDETTE CONSIDERAZIONI , RIFERENTISI AI COMPITI SVOLTI DALLA COMUNITA CON RIGUARDO A VARI OBIETTIVI DEL TRATTATO CEEA , SI DEVE AGGIUNGERE UN ARGOMENTO PIU SPECIFICAMENTE GIURIDICO , CHE HA TUTTA LA SUA IMPORTANZA . IL REGIME DI PROTEZIONE FISICA CONTEMPLATO DALLA PROGETTATA CONVENZIONE NON POTRA FUNZIONARE IN MODO EFFICACE , NELLA SFERA DI APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO , SE NON A CONDIZIONE CHE LA COMUNITA STESSA SIA TENUTA A RISPETTARLO , IN TUTTE LE SUE ATTIVITA . ORA , NELLA MISURA IN CUI , IN FORZA DEL TRATTATO CEEA , CERTE COMPETENZE E CERTI POTERI SONO STATI ATTRIBUITI ALLA COMUNITA , GLI STATI MEMBRI NON POSSONO PIU IMPORRE A QUEST ' ULTIMA , NE INDIVIDUALMENTE , NE COLLETTIVAMENTE , OBBLIGHI CHE LIMITINO L ' ESERCIZIO DELLE PREROGATIVE ORMAI AD ESSA SPETTANTI , E QUINDI SOTTRATTE ALLA SFERA DELLA SOVRANITA NAZIONALE . PERCIO , SE LA COMUNITA DEV ' ESSERE TENUTA AD OSSERVARE LA CONVENZIONE , E IMPORTANTE CHE SIA ESSA STESSA AD ASSUMERE TALE OBBLIGO ; E QUESTO IL SENSO DELL ' ART . 101 , IL QUALE DICE CHE E ' LA COMUNITA ' AD IMPEGNARSI MEDIANTE LA CONCLUSIONE DI ACCORDI O CONVENZIONI , COME PURE DELL ' ART . 184 , CHE RICONOSCE LA SUA PERSONALITA GIURIDICA .

33DI CONSEGUENZA , IL FATTO DI ESCLUDERE LA COMUNITA DALLA PARTECIPAZIONE ALLA CONVENZIONE COMPROMETTEREBBE LE ATTRIBUZIONI CONFERITELE DAL TRATTATO IN MATERIA DI APPROVVIGIONAMENTO E DI MERCATO COMUNE NUCLEARE , LE RESPONSABILITA INCOMBENTILE IN MATERIA DI SICUREZZA , L ' INTEGRITA DEL SUO DIRITTO DI PROPRIETA . INOLTRE , IN TAL MODO SI METTEREBBE IN DUBBIO LA SUA CAPACITA DI AGIRE AUTONOMAMENTE , MENTRE VA RITENUTO CHE LA COMUNITA DEBBA POTER PARTECIPARE , IN QUANTO TALE , AGENDO TRAMITE LE PROPRIE ISTITUZIONI , ALL ' ELABORAZIONE E ALL ' ATTUAZIONE DEI PROVVEDIMENTI CONTEMPLATI DAL PROGETTO DI CONVENZIONE , NELL ' INTERA MISURA IN CUI QUESTA AVRA INCIDENZA SUI REGIMI SUMMENZIONATI . GLI STATI MEMBRI NON DEVONO INTERVENIRE NELL ' ESERCIZIO DI TALI PREROGATIVE , TRATTANDOSI DI UN DIRITTO SPETTANTE ALLE SOLE ISTITUZIONI COMUNITARIE , IN CONFORMITA ALLA RIPARTIZIONE DEI COMPITI STABILITA DALL ' ART . 101 DEL TRATTATO .

E OPPORTUNO SOTTOLINEARE SPECIALMENTE , IN PROPOSITO , L ' IMPEGNO GENERALE DI CUI ALL ' ART . 192 , SECONDO IL QUALE ' GLI STATI MEMBRI ADOTTANO TUTTE LE MISURE , DI CARATTERE GENERALE O PARTICOLARE , ATTE AD ASSICURARE L ' ADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DAL PRESENTE TRATTATO O RISULTANTI DAGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA . ESSI AGEVOLANO QUEST ' ULTIMA NELL ' ESECUZIONE DELLA SUA MISSIONE . GLI STATI MEMBRI SI ASTENGONO DA QUALSIASI MISURA CHE POSSA RISULTARE PREGIUDIZIEVOLE AL RAGGIUNGIMENTO DEGLI SCOPI DEL PRESENTE TRATTATO ' . E INDUBBIO CHE L ' AZIONE UNILATERALE DEGLI STATI MEMBRI NEL SETTORE DI CUI TRATTASI , ANCHE SE COLLETTIVA E CONCERTATA , AVREBBE L ' EFFETTO DI METTERE IN QUESTIONE TALUNE FUNZIONI ESSENZIALI DELLA COMUNITA E DI MENOMARE , INOLTRE , LA SUA AUTONOMIA D ' AZIONE NEI RAPPORTI ESTERNI .

34DA TUTTO QUANTO PRECEDE RISULTA CHE LA CONVENZIONE PROGETTATA DALL ' AIEA PUO ESSERE POSTA IN VIGORE , PER QUANTO RIGUARDA LA COMUNITA , SOLTANTO GRAZIE AD UNA STRETTA ASSOCIAZIONE , TANTO NEL PROCESSO DI NEGOZIAZIONE E DI STIPULAZIONE QUANTO NELL ' ADEMPIMENTO DEGLI IMPEGNI ASSUNTI , FRA LE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI . ORA , TALE SITUAZIONE E STATA PREVISTA DAL TRATTATO CEEA . QUALORA RISULTI CHE LA MATERIA DISCIPLINATA DA UN ACCORDO O DA UNA CONVENZIONE RIENTRA IN PARTE NELLA COMPETENZA DELLA COMUNITA E IN PARTE IN QUELLA DEGLI STATI MEMBRI E INFATTI SENZ ' ALTRO INDICATO VALERSI DEL PROCEDIMENTO CONTEMPLATO DALL ' ART . 102 DEL TRATTATO , AI SENSI DEL QUALE SIFFATTI IMPEGNI POSSONO ESSERE ASSUNTI DALLA COMUNITA OLTRE CHE DAGLI STATI MEMBRI . ACCORDI O CONVENZIONI DEL GENERE VENGONO STIPULATI , PER QUANTO RIGUARDA LA COMUNITA , SECONDO LA PROCEDURA ORDINARIA DI CUI ALL ' ART . 101 , 2* COMMA : ESSI VENGONO NEGOZIATI DALLA COMMISSIONE SECONDO LE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO E CONCLUSI DALLA COMMISSIONE CON L ' APPROVAZIONE DEL CONSIGLIO E CONCLUSI DALLA COMMISSIONE CON L ' APPROVAZIONE DEL CONSIGLIO . TUTTAVIA , SECONDO QUANTO SPECIFICAMENTE PRESCRITTO DALL ' ART . 102 , ESSI POSSONO ENTRARE IN VIGORE SOLTANTO DOPO L ' AVVENUTA NOTIFICAZIONE ALLA COMMISSIONE , DA PARTE DI TUTTI GLI STATI MEMBRI INTERESSATI , DEL FATTO CHE TALI ACCORDI O CONVENZIONI SONO DIVENUTI APPLICABILI CONFORMEMENTE ALLE DISPOSIZIONI DEL LORO DIRITTO INTERNO RISPETTIVO .

35E INOLTRE IMPORTANTE RILEVARE , COM ' E STATO GIUSTAMENTE SOSTENUTO DALLA COMMISSIONE , CHE NON E NECESSARIO RENDERE NOTA E IMMUTABILE , NEI CONFRONTI DELLE ALTRE PARTI CONTRAENTI DELLA CONVENZIONE , LA RIPARTIZIONE DEI POTERI IN MATERIA FRA LA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI , TANTO PIU CHE TALE RIPARTIZIONE PUO SUBIRE MODIFICHE CON L ' ANDAR DEL TEMPO . NEI CONFRONTI DELLE ALTRE PARTI CONTRAENTI , SARA SUFFICIENTE DICHIARARE CHE IN MATERIA ESISTE UNA SUDDIVISIONE DEI POTERI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , RESTANDO INTESO CHE IL PRECISO CARATTERE DI TALE SUDDIVISIONE E UNA QUESTIONE INTERNA NELLA QUALE GLI STATI TERZI NON DEVONO INTERVENIRE . CIO CHE IMPORTA , IN PROPOSITO , E CHE LA CONVENZIONE NON SI RIVELI LACUNOSA AL MOMENTO DELLA SUA ATTUAZIONE . E PER L ' APPUNTO IN QUESTO SPIRITO CHE UN PROBLEMA ANALOGO E STATO PROSPETTATO AL PUNTO 3.2.1.3 DEL DOCUMENTO DELL ' AIEA RICHIAMATO NELL ' ART . 3 DEL PROGETTO DI CONVENZIONE : QUESTO PASSO DEL DOCUMENTO , INFATTI , PUR RICONOSCENDO LE RIPARTIZIONI DI POTERI ESISTENTI NELL ' AMBITO DI TALUNI STATI CONTRAENTI PER QUANTO RIGUARDA LE RESPONSABILITA DERIVANTI DALLA CONVENZIONE , PONE L ' ACCENTO SUL COORDINAMENTO DEI PROVVEDIMENTI DI PROTEZIONE NEL LORO COMPLESSO . QUESTA CONCEZIONE PUO ESSERE FACILMENTE TRASPOSTA AL CASO DI UN ORGANISMO COME LA COMUNITA .

36RESTA DA PRENDERE POSIZIONE SUL PROBLEMA SOLLEVATO DAL GOVERNO BELGA QUANTO ALL ' ATTUAZIONE DELLA CONVENZIONE . TALE PROBLEMA DOVRA ESSERE RISOLTO IN BASE AGLI STESSI PRINCIPI CHE GOVERNANO LA RIPARTIZIONE DEI POTERI AI FINI DELLA NEGOZIAZIONE E DELLA STIPULAZIONE DELLA CONVENZIONE . UNA VOLTA CHE QUESTA SIA ENTRATA IN VIGORE , LA SUA APPLICAZIONE IMPLICHERA UNA STRETTA COLLABORAZIONE FRA GLI ORGANI DELLA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI . I COMPITI CHE DOVRANNO ESSERE SVOLTI DALLA COMUNITA SARANNO ESSENZIALMENTE QUELLI ATTINENTI AL REGIME DELL ' APPROVVIGIONAMENTO E ALLA GESTIONE DEL MERCATO COMUNE NUCLEARE , ALLA CREAZIONE DI UN SISTEMA DI SICUREZZA CHE SI ESTENDA ALL ' INTERA COMUNITA E , INFINE , ALL ' ESERCIZIO DEL DIRITTO DI PROPRIETA . LE RELATIVE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO FORNIRANNO , ACCANTO ALLE DISPOSIZIONI DELLA CONVENZIONE - LA QUALE , SE SARA STIPULATA DALLA COMUNITA , COSTITUIRA PARTE INTEGRANTE DEL DIRITTO COMUNITARIO - , UN ADEGUATO FONDAMENTO GIURIDICO PER I NECESSARI PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE . SOTTO QUESTO ASPETTO , VA OSSERVATO IN PARTICOLARE CHE L ' ART . 124 DEL TRATTATO CEEA CONSENTE DI ATTRIBUIRE ALLA COMMISSIONE ADEGUATI POTERI ESECUTIVI . PER IL RESTO , SPETTERA AGLI STATI MEMBRI ADOTTARE , CIASCUNO NEL PROPRIO TERRITORIO , LE NECESSARIE NORME D ' ATTUAZIONE , SPECIALMENTE PER QUANTO RIGUARDA GLI INTERVENTI DELLA FORZA PUBBLICA , I PROCEDIMENTI PENALI E L ' ESTRADIZIONE . A NORMA DELL ' ART . 115 , 2* COMMA , DEL TRATTATO , IL CONSIGLIO PROVVEDERA A COORDINARE L ' AZIONE DEGLI STATI MEMBRI E QUELLA DELLA COMUNITA .

RISULTA QUINDI CHE L ' ATTUAZIONE DELLA CONVENZIONE POTRA ESSERE GARANTITA , NELL ' INTERA COMUNITA , SECONDO I PRINCIPI CHE PRESIEDONO ALLA RIPARTIZIONE DEI POTERI , TANTO NEI RAPPORTI ESTERNI , QUANTO NELLA SFERA INTERNA . SI RITROVA QUI LA NECESSITA DI COERENZA , FRA L ' AZIONE INTERNAZIONALE DELLA COMUNITA E LA SUDDIVISIONE DELLE COMPETENZE E DEI POTERI NELL ' AMBITO INTERNO , CHE LA CORTE DI GIUSTIZIA HA AVUTO OCCASIONE DI SOTTOLINEARE PER LA PRIMA VOLTA , NELLA SUA GIURISPRUDENZA , NELLA SENTENZA 31 MARZO 1971 ( CAUSA 22/70 , COMMISSIONE/CONSIGLIO , VERTENTE SULL ' ACCORDO EUROPEO TRASPORTI SU STRADA , RACC . PAG . 263 ). IN QUEST ' ORDINE DI IDEE , DEVE RITENERSI CHE IL SISTEMA DEL TRATTATO CEEA PERMETTERA DI FAR FRONTE A TUTTE LE RESPONSABILITA DERIVANTI , PER LA COMUNITA , DALLA PROGETTATA CONVENZIONE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULL ' ISTANZA DEL GOVERNO DEL REGNO DEL BELGIO AI SENSI DELL ' ART . 103 DEL TRATTATO CEEA , EMETTE LA SEGUENTE DELIBERAZIONE :

1* LA PARTECIPAZIONE DEGLI STATI MEMBRI AD UNA CONVENZIONE COME QUELLA - RELATIVA ALLA PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE , DEGLI IMPIANTI E DEI TRASPORTI NUCLEARI - PER LA QUALE SONO IN CORSO TRATTATIVE IN SENO ALL ' AIEA E COMPATIBILE CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEEA SOLTANTO A CONDIZIONE CHE , PER I SETTORI DI SUA COMPETENZA , LA COMUNITA PARTECIPI IN QUANTO TALE ALLA CONVENZIONE , A FIANCO DEGLI STATI .

2* L ' ADEMPIMENTO DEGLI IMPEGNI CONTRATTI IN FORZA DELLA CONVENZIONE SARA GARANTITO , PER QUANTO RIGUARDA LA COMUNITA , NELL ' AMBITO DEL SISTEMA ISTITUZIONALE CREATO DAL TRATTATO CEEA , IN CONFORMITA ALLA RIPARTIZIONE DEI POTERI FRA LA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI .

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