Samenvatting
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden
1 . AMBTENAREN - BEROEP - UITDRUKKELIJK BESLUIT TOT AFWIJZING VAN EEN KLACHT NA AFLOOP VAN DE TERMIJN - HANDELING DIE HET STILZWIJGEND GENOMEN BESLUIT TOT AFWIJZING LOUTER BEVESTIGT - NIET-ONTVANKELIJKHEID
( AMBTENARENSTATUUT , ARTIKELEN 90 EN 91 )
2 . AMBTENAREN - BEZWAREND BESLUIT - WIJZIGING VAN DE TEWERKSTELLING BIJ EEN REORGANISATIE VAN DE DIENSTEN
( AMBTENARENSTATUUT , ARTIKEL 25 )
3 . AMBTENAREN - BEZWAREND BESLUIT - MOTIVERINGSPLICHT - DRAAGWIJDTE - BEOORDELING IN CONCRETO
( AMBTENARENSTATUUT , ARTIKEL 25 )
4 . AMBTENAREN - AMBT - OVEREENSTEMMING TUSSEN RANG EN FUNCTIES - BEOORDELINGSCRITERIA
( AMBTENARENSTATUUT , ARTIKEL 7 )
5 . AMBTENAREN - ZORGPLICHT VAN DE ADMINISTRATIE - DRAAGWIJDTE - IN AANMERKING NEMEN VAN DE BELANGEN VAN DE AMBTENAAR DIE BIJ DE TE NEMEN BESLISSING IS BETROKKEN
6 . AMBTENAREN - AMBT - TEWERKSTELLING - GEEN MOTIVERINGSPLICHT JEGENS DE AFGEWEZEN KANDIDATEN
7 . HANDELINGEN VAN DE INSTELLINGEN - ERNSTIGE SCHENDING VAN INDIVIDUELE BELANGEN - BEGINSEL VAN BEHOORLIJK BESTUUR - VERPLICHTING DE BETROKKENE DE GELEGENHEID TE BIEDEN ZIJN STANDPUNT TE BEPALEN
Samenvatting
1 . OOK AL BEVAT HET WELLICHT DE REDENEN VAN DE AFWIJZING VAN EEN ADMINISTRATIEVE KLACHT , EEN UITDRUKKELIJK GENOMEN BESLUIT TOT AFWIJZING DAT AAN DE VERZOEKER WORDT BETEKEND NA AFLOOP VAN DE IN ARTIKEL 90 , LID 2 , LAATSTE ALINEA , AMBTENARENSTATUUT GESTELDE TERMIJN VAN VIER MAANDEN BEVESTIGT ENKEL HET STILZWIJGEND GENOMEN BESLUIT DAT KRACHTENS BEDOELDE BEPALING KAN WORDEN AFGELEID UIT HET STILZITTEN VAN DE ADMINISTRATIE . DERHALVE IS EEN BEROEP TEGEN HET UITDRUKKELIJK GENOMEN BESLUIT ZONDER ONDERWERP EN NIET-ONTVANKELIJK .
2 . EEN NIEUWE TEWERKSTELLING VAN EEN AMBTENAAR - BIJ EEN REORGANISATIE VAN DE DIENSTEN - IN DEZELFDE RANG EN BINNEN DEZELFDE STANDAARDFUNCTIE DIE ECHTER WERKZAAMHEDEN OMVAT DIE BLIJKENS HUN OMSCHRIJVING VAN VERSCHILLENDE AARD ZIJN , KAN DE TOEKOMSTPERSPECTIEVEN VAN HET PERSONEELSLID BEINVLOEDEN EN VOOR HEM NADELIG ZIJN , VOOR ZOVER ZIJ EEN WIJZIGING MEEBRENGT VAN DE AAN BETROKKENE TOEVERTROUWDE TAKEN , DIE ZICH UIT IN EEN GEWIJZIGDE OMSCHRIJVING VAN DE WERKZAAMHEDEN .
3 . DAAR DE MOTIVERINGSPLICHT VAN ARTIKEL 25 , TWEEDE ALINEA , AMBTENARENSTATUUT TEN DOEL HEEFT , DE BETROKKENE IN STAAT TE STELLEN TE BEOORDELEN OF HET BESLUIT EEN GEBREK VERTOONT WAARDOOR ZIJN WETTIGHEID KAN WORDEN BETWIST , ALSMEDE DE RECHTERLIJKE TOETSING MOGELIJK TE MAKEN , MOET DE OMVANG VAN DIE VERPLICHTING STEEDS IN CONCRETO WORDEN BEOORDEELD .
WAAR HET EEN , MET EEN REORGANISATIE VAN DE DIENSTEN SAMENHANGEND BESLUIT TOT NIEUWE TEWERKSTELLING VAN EEN AMBTENAAR BETREFT , MOET DE MOTIVERINGSPLICHT IN VERBAND WORDEN GEBRACHT MET DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEIDSMARGE WAAROVER HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG TERZAKE BESCHIKT , ALSOOK MET HET BIJKOMSTIG KARAKTER VAN DE NADELEN DIE DERGELIJKE MAATREGELEN DE BETROKKEN AMBTENAAR KUNNEN BEROKKENEN . TEVENS MOET NIET ALLEEN REKENING WORDEN GEHOUDEN MET HET DOCUMENT WAARBIJ HET BESLUIT WORDT MEEGEDEELD , MAAR OOK MET DE OMSTANDIGHEDEN WAARONDER HET IS GENOMEN EN TER KENNIS VAN DE BETROKKENE GEBRACHT , ALSMEDE MET DE DIENSTNOTA ' S EN ANDERE MEDEDELINGEN WAAROP HET STEUNT EN DIE DE BETROKKENE DUIDELIJK HEBBEN INGELICHT OVER DE REDENEN EN DE GRONDSLAG VAN BEDOELD BESLUIT .
4 . DE MET NAME IN ARTIKEL 7 AMBTENARENSTATUUT UITGEDRUKTE REGEL DAT EEN AMBTENAAR IN EEN AMBT MOET WORDEN TEWERKGESTELD OVEREENKOMSTIG ZIJN RANG , IMPLICEERT IN GEVAL VAN WIJZIGING VAN DE FUNCTIE VAN EEN AMBTENAAR EEN VERGELIJKING , NIET TUSSEN ZIJN HUIDIGE EN ZIJN VROEGERE FUNCTIE , MAAR TUSSEN ZIJN HUIDIGE FUNCTIE EN ZIJN RANG IN HET AMBTELIJK BESTEL .
5 . HOEWEL ZIJ NIET VOORKOMT IN HET AMBTENARENSTATUUT , VORMT DE ZORGPLICHT ( FURSORGEPFLICHT ) VAN DE ADMINISTRATIE JEGENS HAAR PERSONEELSLEDEN EEN WEERGAVE VAN HET DOOR HET STATUUT GESCHAPEN EVENWICHT TUSSEN DE WEDERZIJDSE RECHTEN EN VERPLICHTINGEN IN DE BETREKKINGEN TUSSEN HET ADMINISTRATIEF GEZAG EN DE AMBTENAREN . DAT EVENWICHT HOUDT ONDER MEER IN , DAT HET BETROKKEN GEZAG BIJ ZIJN BESLISSING OVER DE SITUATIE VAN EEN AMBTENAAR , IN CASU ZIJN TEWERKSTELLING IN EEN BEPAALD AMBT , ALLE ELEMENTEN IN AANMERKING NEEMT DIE ZIJN BESLUIT KUNNEN BEINVLOEDEN , EN DAT HET DAARBIJ NIET ENKEL REKENING HOUDT MET HET BELANG VAN DE DIENST MAAR OOK MET DAT VAN DE BETROKKEN AMBTENAAR .
6 . WANNEER HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG VOOR EEN TE BEZETTEN AMBT EEN KEUZE MAAKT TUSSEN MEERDERE AMBTENAREN MET GELIJKE KUNDIGHEDEN , HOEFT HET TEGENOVER DE NIET-GEKOZEN AMBTENAAR NIET AAN TE TONEN , OM WELKE REDENEN HET HEEFT BESLOTEN DAT ZIJN CONCURRENT BETER DAN HIJ AAN DE VEREISTEN VAN DE TOEGEKENDE FUNCTIE BEANTWOORDDE .
7 . KRACHTENS EEN ALGEMEEN BEGINSEL VAN BEHOORLIJK BESTUUR MOET EEN ADMINISTRATIE - BEHOUDENS ERNSTIGE REDENEN - DE BETROKKENEN DE GELEGENHEID BIEDEN HUN STANDPUNT KENBAAR TE MAKEN , INDIEN ZIJN , ZELFS WETTELIJK GEZIEN , MAATREGELEN MOET NEMEN DIE HEN ERNSTIG BENADELEN .
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 33 EN 75/79 ,
RICHARD KUHNER , AMBTENAAR BIJ DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , WONENDE TE LUXEMBURG , 10 , RUE DES EGLANTIERS , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR D . ARENDT , ADVOCAAT TE LUXEMBURG , EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN ZIJN VERTEGENWOORDIGER , 34B , RUE PHILIPPE II ,
VERZOEKER ,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR D . SORASIO , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR D . JACOB , ADVOCAAT TE BRUSSEL , AVENUE BRILLAT-SAVARIN 93 , 1050 BRUSSEL , EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,
VERWEERSTER ,
Onderwerp
BETREFFENDE ,
IN ZAAK 33/79 : NIETIGVERKLARING VAN EEN BESLUIT VAN VERWEERSTER WAARBIJ VERZOEKER WERD ONTHEVEN VAN ZIJN FUNCTIE VAN DIENSTHOOFD VAN DE GESPECIALISEERDE DIENST ' ' STATISTIEK DERDE LANDEN ' ' VAN HET DIRECTORAAT F ( STATISTIEK VAN BUITENLANDSE BETREKKINGEN , VERVOER EN DIENSTVERLENING ) VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN TEWERKGESTELD IN EEN AMBT VAN HOOFDADMINISTRATEUR IN AFDELING F/1 ( ONDERZOEKMETHODEN EN CLASSIFICATIE VAN DE BUITENLANDSE HANDEL ) VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , EN VAN HET STILZWIJGEND GENOMEN BESLUIT TOT AFWIJZING VAN VERZOEKERS DESBETREFFENDE KLACHT , ALSMEDE VEROORDELING VAN DE COMMISSIE TOT BETALING VAN SCHADEVERGOEDING ,
IN ZAAK 75/79 : NIETIGVERKLARING VAN HET UITDRUKKELIJK GENOMEN BESLUIT TOT AFWIJZING VAN BEDOELDE KLACHT ,
Overwegingen van het arrest
1 VERZOEKER HEEFT TEGEN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TWEE BEROEPEN INGESTELD , HET EERSTE GEDATEERD 28 FEBRUARI 1979 , HET TWEEDE 3 MEI 1979 .
2 HET EERSTE BEROEP ( ZAAK 33/79 ) STREKT
A ) TOT NIETIGVERKLARING VAN DE ' ' BESLUITEN ' ' VAN DE HEER PETIT-LAURENT VAN 30 JUNI 1978 EN VAN DE HEER BAICHERE VAN 3 NOVEMBER 1978 , WAARBIJ VERZOEKER ZOU ZIJN ONTHEVEN VAN ZIJN FUNCTIE VAN HOOFD VAN DE GESPECIALISEERDE DIENST ' ' STATISTIEK VAN DE DERDE LANDEN ' ' VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK EN TEWERKGESTELD IN EEN AMBT VAN HOOFDADMINISTRATEUR , BELAST MET BIJZONDERE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN DE ONDERZOEKMETHODEN IN DE GESPECIALISEERDE DIENST ' ' ONDERZOEKMETHODEN EN CLASSIFICATIE VAN DE BUITENLANDSE HANDEL ' ' VAN GENOEMD BUREAU , NA DE REORGANISATIE DAARVAN ;
B ) TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 7 JUNI 1978 WAARBIJ DE HEER G . LOHMANN WERD TEWERKGESTELD IN HET AMBT VAN HOOFD VAN DE GESPECIALISEERDE DIENST ' ' LONEN EN INKOMENS ' ' VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK ;
C ) TOT TOEKENNING VAN SCHADEVERGOEDING .
3 HET TWEEDE BEROEP ( ZAAK 75/79 ) STREKT TOT NIETIGVERKLARING VAN HET UITDRUKKELIJK GENOMEN BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 21 MAART 1979 TOT AFWIJZING VAN VERZOEKERS KLACHT - GEDATEERD 26 JULI EN INGESCHREVEN OP 31 JULI 1978 - TEGEN HET JEGENS HEM GENOMEN OVERPLAATSINGSBESLUIT .
4 BIJ BESCHIKKING VAN 30 MEI 1979 HEEFT HET HOF ( EERSTE KAMER ) BESLOTEN BEIDE ZAKEN TE VOEGEN . VERZOEKER HEEFT IN DE LOOP VAN DE PROCEDURE AFSTAND GEDAAN VAN ZIJN BEROEP VOOR ZOVER HET DE TEWERKSTELLING VAN DE HEER G . LOHMANN BETREFT .
I - ONDERWERP EN ONTVANKELIJKHEID VAN DE BEROEPEN
5 OP 7 JUNI 1978 GING DE COMMISSIE OVER TOT EEN REORGANISATIE VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK . DEZE HIELD ONDER MEER DE SAMENSMELTING IN VAN TWEE GESPECIALISEERDE DIENSTEN VAN HET DIRECTORAAT F , TE WETEN DE DIENSTEN ' ' STATISTIEK ACS-LANDEN ' ' EN ' ' STATISTIEK DERDE LANDEN ' ' - WAARVAN DE HEER A . DE MICHE LIS RESPECTIEVELIJK VERZOEKER HOOFD WAREN - TOT EEN ENKELE , ' ' ANALYSE VAN DE BUITENLANDSE HANDEL EN ALGEMENE STATISTIEKEN VAN DE ACS-LANDEN EN DERDE LANDEN ' ' DIE WERD TOEVERTROUWD AAN DE HEER A . DE MICHELIS . DAAR VERZOEKERS AMBT ALDUS WAS AFGESCHAFT , STELDE DE COMMISSIE HEM BIJ OP 30 JUNI 1978 AAN DE DIRECTEUR-GENERAAL VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK EN OP 3 NOVEMBER 1978 AAN VERZOEKER MEEGEDEELD BESLUIT VAN 7 EN 29 JUNI 1978 TEWERK ALS HOOFDADMINISTRATEUR , DAT WIL ZEGGEN IN ZIJN OUDE RANG , BELAST MET BIJZONDERE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN DE ONDERZOEKMETHODEN IN DE GEREORGANISEERDE DIENST ' ' ONDERZOEKMETHODEN EN CLASSIFICATIE VAN DE BUITENLANDSE HANDEL ' ' , MET ALS HOOFD DE HEER R . SANNWALD .
6 REEDS OP 26 JULI 1978 DIENDE VERZOEKER , DIE VAN HET TE ZIJNEN OPZICHTE GENOMEN BESLUIT KENNIS HAD GEKREGEN HOEWEL HET HEM NOG NIET WAS BETEKEND , BIJ HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG EEN OP 31 JULI 1978 INGESCHREVEN KLACHT IN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 90 , LID 2 , AMBTENARENSTATUUT , WAARIN HIJ PROTESTEERDE TEGEN DE JEGENS HEM GENOMEN MAATREGEL EN VERZOCHT IN ZIJN FUNCTIE VAN DIENSTHOOFD TE WORDEN GEHANDHAAFD . DE COMMISSIE BEANTWOORDDE DIE KLACHT NIET BINNEN DE IN BEDOELD ARTIKEL 90 GESTELDE TERMIJN VAN VIER MAANDEN EN WORDT DERHALVE GEACHT STILZWIJGEND EEN AFWIJZEND BESLUIT TE HEBBEN GENOMEN , EN HIERTEGEN IS HET EERSTE BEROEP GERICHT .
7 OP 21 MAART 1979 DEELDE DE COMMISSIE , NA HET VERSTRIJKEN VAN DE DESBETREFFENDE TERMIJN , EEN UITDRUKKELIJK GENOMEN BESLUIT TOT AFWIJZING VAN VERZOEKERS VOORNOEMDE KLACHT MEE . ZIJ WEES EROP DAT VERZOEKER DOOR DE OMSTREDEN TEWERKSTELLING EEN ANDER AMBT TOEGEWEZEN HAD GEKREGEN , BEHORENDE TOT DEZELFDE STANDAARDFUNCTIE - DIE VAN HOOFDADMINISTRATEUR , OVEREENKOMEND MET DE LOOPBAAN A 4/5 - ALS WAARIN HIJ VOORHEEN WAS TEWERKGESTELD . DERHALVE ZOU DIE NIEUWE TEWERKSTELLING IN GEEN ENKEL OPZICHT EEN TERUGZETTING IN RANG BETEKENEN EN GEEN INBREUK MAKEN OP HET RECHT VAN EEN AMBTENAAR , EEN MET ZIJN RANG OVEREENKOMEND AMBT TE BEKLEDEN .
8 DIT UITDRUKKELIJK BESLUIT VORMT HET ONDERWERP VAN HET TWEEDE BEROEP , WAARVAN DE COMMISSIE DE ONTVANKELIJKHEID BESTRIJDT WEGENS DE ZUIVER BEVESTIGENDE AARD VAN DAT BESLUIT .
9 DE GEWOONTE OM EEN TWEEDE BEROEP IN TE STELLEN TEGEN EEN NA HET VERSTRIJKEN VAN DE GESTELDE TERMIJN UITDRUKKELIJK GENOMEN BESLUIT TOT AFWIJZING VAN EEN KLACHT VAN EEN AMBTENAAR , IS WELISWAAR EEN GEVOLG VAN DE SLECHTE GEWOONTE VAN DE COMMISSIE , KLACHTEN VAN AMBTENAREN NIET BINNEN DE IN ARTIKEL 90 AMBTENARENSTATUUT GESTELDE TERMIJN VAN VIER MAANDEN TE BEANTWOORDEN , MAAR DIT NEEMT NIET WEG DAT EEN UITDRUKKELIJK GENOMEN BESLUIT TOT AFWIJZING ZONDER MEER , OOK AL BEVAT HET WELLICHT DE REDENEN VAN DE AFWIJZING , ENKEL HET ERAAN VOORAFGAANDE STILZWIJGEND GENOMEN BESLUIT BEVESTIGT . OVERIGENS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT IEDER - UITDRUKKELIJK OF STILZWIJGEND GENOMEN - BESLUIT TOT AFWIJZING ZONDER MEER , ENKEL EEN BEVESTIGING VORMT VAN DE HANDELING OF HET STILZITTEN WAAROVER DE BETROKKENE ZICH BEKLAAGT EN OP ZICHZELF GENOMEN GEEN VOOR BESTRIJDING VATBARE HANDELING VORMT . EERST WANNEER DAT BESLUIT GEHEEL OF TEN DELE GEVOLG GEEFT AAN DE KLACHT VAN DE BETROKKENE , ZAL HET IN VOORKOMEND GEVAL OP ZICHZELF EEN VOOR BEROEP VATBARE HANDELING VORMEN .
10 UIT HET BOVENSTAANDE MOET DERHALVE WORDEN GECONCLUDEERD , DAT HET TWEEDE BEROEP ZONDER ONDERWERP EN NIET-ONTVANKELIJK IS EN DAT HET EERSTE BEROEP IN HOOFDZAAK BETREKKING HEEFT OP DE WIJZIGING VAN TEWERKSTELLING , TE WETEN DE OVERGANG VAN HET AMBT VAN DIENSTHOOFD NAAR DAT VAN HOOFDADMINISTRATEUR .
II - TEN GRONDE
A - NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT INZAKE DE TEWERKSTELLING
HET EERSTE MIDDEL
11 TEGEN HET BESTREDEN BESLUIT VOERT VERZOEKER IN DE EERSTE PLAATS AAN , DAT HET IN STRIJD IS MET ARTIKEL 25 , TWEEDE ALINEA , AMBTENARENSTATUUT , LUIDENS HETWELK IEDER NADELIG BESLUIT MET REDENEN MOET ZIJN OMKLEED .
12 HOEWEL ER TWIJFEL KAN BESTAAN OVER DE VRAAG OF DE MAATREGEL WAARBIJ VERZOEKER IN EEN NIEUWE FUNCTIE WERD TEWERKGESTELD , VEELEER MOET WORDEN BESCHOUWD ALS EEN OVERPLAATSING IN DE ZIN VAN HET STATUUT DAN ALS EEN INTERNE MAATREGEL TOT INRICHTING VAN DE DIENST , NEEMT DIT NIET WEG DAT HIJ IN CASU GELIJKAARDIGE GEVOLGEN HEEFT GEHAD ALS EEN OVERPLAATSING , EEN MAATREGEL WAARVAN HET HOF ONDER MEER IN ZIJN ARREST VAN 27 JUNI 1973 ( ZAAK 35/72 , KLEY , JURISPR . 1973 , BLZ . 679 ) HEEFT ERKEND , DAT HIJ EEN NADELIG BESLUIT KAN VORMEN .
13 IMMERS DE NIEUWE TEWERKSTELLING HEEFT WELISWAAR PLAATS GEVONDEN BINNEN DEZELFDE STANDAARDFUNCTIE VAN HOOFDADMINISTRATEUR EN IN DEZELFDE RANG , DOCH HIERBIJ MOET REKENING WORDEN GEHOUDEN MET DE OMSTANDIGHEID , DAT DIE STAN DAARDFUNCTIE WERKZAAMHEDEN OMVAT DIE BLIJKENS HUN OMSCHRIJVING VAN VERSCHILLENDE AARD ZIJN , TE WETEN : 1 ) HOOFD VAN EEN SECTOR VAN WERKZAAMHEDEN VAN EEN AFDELING , 2 ) HOOFD VAN EEN GESPECIALISEERDE DIENST , 3 ) GEKWALIFICEERD AMBTENAAR , BELAST MET WERKZAAMHEDEN VAN SCHEPPENDE AARD , STUDIES OF CONTROLE IN EEN SECTOR VAN WERKZAAMHEDEN , 4 ) ADJUNCT VAN EEN AFDELINGSHOOFD . DIT VERSCHIL UIT ZICH TROUWENS IN HET FEIT , DAT AAN DE ONDER DE STANDAARDFUNCTIE BEGREPEN AMBTEN TWEE VERSCHILLENDE BENAMINGEN BEANTWOORDEN : DIE VAN HOOFDADMINISTRATEUR OF VAN DIENSTHOOFD . EEN DERGELIJKE WIJZIGING VAN DE AAN EEN AMBTENAAR TOEVERTROUWDE TAKEN , DIE ZICH UIT IN EEN GEWIJZIGDE OMSCHRIJVING VAN DE WERKZAAMHEDEN , KAN DE TOEKOMSTPERSPECTIEVEN VAN HET BETROKKEN PERSONEELSLID BEINVLOEDEN EN VOOR HEM NADELIG ZIJN .
14 DIENVOLGENS DIENDE DE BETROKKEN MAATREGEL IN BEGINSEL MET REDENEN TE ZIJN OMKLEED EN MOET WORDEN ONDERZOCHT OF AAN DAT VEREISTE IS VOLDAAN . DAARBIJ IS IN AANMERKING TE NEMEN , DAT WAAR HET EEN MAATREGEL TOT INRICHTING VAN DE DIENST BETREFT , DE MOTIVERINGSPLICHT IN VERBAND MOET WORDEN GEBRACHT MET DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEIDSMARGE WAAROVER HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG TERZAKE BESCHIKT , ALSOOK MET HET BIJKOMSTIG KARAKTER VAN DE NADELEN DIE DERGELIJKE MAATREGELEN DE BETROKKEN AMBTENAAR KUNNEN BEROKKENEN .
15 IN DE BETEKENING AAN VERZOEKER VAN DE BETWISTE MAATREGEL DOOR DE DIRECTEUR-GENERAAL ADMINISTRATIE EN PERSONEELSZAKEN OP 3 NOVEMBER 1979 , WORDT TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIEUWE TEWERKSTELLING ENKEL VERWEZEN NAAR DE MAATREGELEN TOT REORGANISATIE VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK . BIJ DE BESLISSING OF AAN HET VEREISTE VAN ARTIKEL 25 IS VOLDAAN , MOET ECHTER NIET ALLEEN REKENING WORDEN GEHOUDEN MET HET DOCUMENT WAARBIJ DAT BESLUIT WORDT MEEGEDEELD , MAAR OOK MET DE OMSTANDIGHEDEN WAARONDER HET IS GENOMEN EN TER KENNIS VAN DE BETROKKENE GEBRACHT , ALSMEDE MET DE DIENSTNOTA ' S EN ANDERE MEDEDELINGEN WAAROP HET STEUNT EN DIE DE BETROKKENE DUIDELIJK HEBBEN INGELICHT OVER DE REDENEN EN DE GRONDSLAG VAN BEDOELD BESLUIT . DAAR DE MOTIVERINGSPLICHT TEN DOEL HEEFT , DE BETROKKENE IN STAAT TE STELLEN TE BEOORDELEN OF HET BESLUIT EEN GEBREK VERTOONT WAARDOOR ZIJN WETTIGHEID KAN WORDEN BETWIST , ALSMEDE DE RECHTERLIJKE TOETSING MOGELIJK TE MAKEN , MOET DE OMVANG VAN DIE VERPLICHTING STEEDS IN CONCRETO WORDEN BEOORDEELD .
16 IN CASU BLIJKT DUIDELIJK UIT HET DOSSIER , DAT VERZOEKER UITGEBREID IS INGELICHT OVER HET VOORNEMEN VAN DE COMMISSIE , DE GESPECIALISEERDE DIENST WAARVAN HIJ HOOFD WAS MET EEN ANDERE DIENST SAMEN TE SMELTEN , EVENALS OVER DE AF SCHAFFING VAN EEN VAN DE FUNCTIES VAN DIENSTHOOFD DIE DAARVAN HET GEVOLG ZOU ZIJN . DE KLACHT , GEDATEERD 26 JULI 1978 EN INGESCHREVEN OP 31 JULI 1978 , DUS VOORALEER VERZOEKER OFFICIEEL DE BETEKENING VAN DE JEGENS HEM GENOMEN MAATREGEL HAD ONTVANGEN , LAAT IN DAT OPZICHT GEEN ENKELE TWIJFEL BESTAAN , TE MEER DAAR ZIJ DE VERMELDING BEVAT DAT VERZOEKER IN FEBRUARI EN JULI 1978 MET DE DIRECTEUR-GENERAAL VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK GESPREKKEN HEEFT GEVOERD OMTRENT DE OVERWOGEN REORGANISATIE EN HAAR GEVOLGEN .
17 GEZIEN BOVENGENOEMDE OMSTANDIGHEDEN , EN AANGEZIEN HET EEN MAATREGEL BETREFT DIE NOODZAKELIJKERWIJS IS VERBONDEN MET DE INRICHTING VAN DE DIENST IN DIENS BELANG , IN WELK OPZICHT DE BEVOEGDE AUTORITEIT NOODZAKELIJKERWIJS OVER EEN RUIME BEOORDELINGSBEVOEGDHEID DIENT TE BESCHIKKEN , KAN HET BETWISTE BESLUIT WORDEN GEACHT VOLDOENDE MET REDENEN TE ZIJN OMKLEED , ZODAT HET IN DAT VERBAND OPGEWORPEN MIDDEL FAALT .
HET TWEEDE EN HET DERDE MIDDEL
18 VERZOEKER BEROEPT ZICH VERVOLGENS OP SCHENDING VAN DE ARTIKELEN 5 EN 7 AMBTENARENSTATUUT , BETOGENDE DAT DE FUNCTIE WAARIN HIJ IS TEWERKGESTELD NIET AAN EEN MET ZIJN RANG OVEREENKOMEND AMBT BEANTWOORDT EN DE BETWISTE MAATREGEL DERHALVE IN FEITE BESTAAT IN EEN TERUGZETTING IN RANG . TOT STAVING VAN DIE GRIEF BETOOGT HIJ IN HOOFDZAAK , DAT ZIJN VROEGERE WERKZAAMHEDEN GEZIEN HUN OMVANG , HUN BELANG EN DE ERAAN VERBONDEN FUNCTIONELE PREROGATIEVEN OP EEN DUIDELIJK HOGER NIVEAU LAGEN DAN ZIJN HUIDIGE FUNCTIE . HIJ WIJST ER IN HET BIJZONDER OP , DAT IN DE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK HET HOOFD VAN EEN GESPECIALISEERDE DIENST WORDT GELIJKGESTELD MET DE AMBTENAREN VAN DE RANG A 3 , MET NAME WAT BETREFT DE INLICHTINGEN DIE HIJ ONTVANGT . HIJ BEROEPT ZICH VOORTS OP SCHENDING VAN EEN VERPLICHTING , IN HET DUITSE ADMINISTRATIEF RECHT ' ' FURSORGEPFLICHT ' ' GENOEMD , VOLGENS WELKE DE BETROKKEN AUTORITEIT BIJ HET UITVAARDIGEN VAN MAATREGELEN NIET ENKEL REKENING MOET HOUDEN MET HET BELANG VAN DE DIENST , MAAR OOK MET HET BELANG VAN DE AMBTENAAR NIET IN ZIJN LOOPBAAN TE WORDEN GESCHAAD .
19 BEIDE MIDDELEN MOETEN WORDEN AFGEWEZEN .
20 MET BETREKKING TOT HET MIDDEL ONTLEEND AAN DE ARTIKELEN 5 EN 7 AMBTENARENSTATUUT , MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE MET NAME IN ARTIKEL 7 AMBTENAREN STATUUT UITGEDRUKTE REGEL DAT EEN AMBTENAAR IN EEN AMBT MOET WORDEN TEWERKGESTELD OVEREENKOMSTIG ZIJN RANG , IN GEVAL VAN WIJZIGING VAN DE FUNCTIE VAN EEN AMBTENAAR EEN VERGELIJKING IMPLICEERT NIET TUSSEN ZIJN HUIDIGE EN ZIJN VROEGERE FUNCTIE , MAAR TUSSEN ZIJN HUIDIGE FUNCTIE EN ZIJN RANG IN HET AMBTELIJK BESTEL . IN DAT VERBAND WORDT DOOR VERZOEKER NIET WEERSPROKEN , DAT DE FUNCTIES WAARIN HIJ ONDER DE BENAMING HOOFDADMINISTRATEUR IS TEWERKGESTELD TOEN HIJ WERD BELAST MET BIJZONDERE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN DE ONDERZOEKMETHODEN , ZEER NAUWKEURIG OVEREENSTEMMEN MET EEN VAN DE OMSCHRIJVINGEN VAN WERKZAAMHEDEN VAN DE STANDAARDFUNCTIE HOOFDADMINISTRATEUR BIJ HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK , NAMELIJK ' ' GEKWALIFICEERD AMBTENAAR , BELAST MET WERKZAAMHEDEN VAN SCHEPPENDE AARD , STUDIES OF CONTROLE IN EEN SECTOR VAN WERKZAAMHEDEN . ' '
21 EEN AMBTENAAR WIE DIE FUNCTIONELE BIJZONDERHEDEN BIJ DE OVERGANG VAN EEN FUNCTIE NAAR EEN ANDERE WORDEN ONTNOMEN , KAN ZICH BOVENDIEN NIET IN ZIJN BELANGEN GESCHAAD ACHTEN DOOR DE VERSCHILLEN IN DE AARD VAN DE WERKZAAMHEDEN EN IN DE SITUATIE VAN AMBTENAREN DIE EEN ZELFDE STANDAARDFUNCTIE UITOEFENEN , INDIEN DEZE HUN RECHTVAARDIGING VINDEN IN HET ONDERSCHEIDEN KARAKTER DER WERKZAAMHEDEN . DE - GUNSTIGE OF ONGUNSTIGE - BIJZONDERHEDEN VAN EEN FUNCTIE ZIJN MET DE FUNCTIE EN NIET MET DE PERSOON VAN DE AMBTENAAR VERBONDEN .
22 WAT DE SCHENDING VAN DE ' ' FURSORGEPFLICHT ' ' BETREFT , MOET WORDEN OPGEMERKT DAT HOEWEL DIT BEGRIP NIET VOORKOMT IN HET AMBTENARENSTATUUT , HET EEN WEERGAVE VORMT VAN HET DOOR HET STATUUT GESCHAPEN EVENWICHT TUSSEN DE WEDERZIJDSE RECHTEN EN VERPLICHTINGEN IN DE BETREKKINGEN TUSSEN HET ADMINISTRATIEF GEZAG EN DE AMBTENAREN . DAT EVENWICHT HOUDT ONDER MEER IN , DAT HET BETROKKEN GEZAG BIJ ZIJN BESLISSING OVER DE SITUATIE VAN EEN AMBTENAAR , IN CASU ZIJN TEWERKSTELLING IN EEN BEPAALD AMBT , ALLE ELEMENTEN IN AANMERKING NEEMT DIE ZIJN BESLUIT KUNNEN BEINVLOEDEN , EN DAT HET DAARBIJ NIET ENKEL REKENING HOUDT MET HET BELANG VAN DE DIENST MAAR OOK MET DAT VAN DE BETROKKEN AMBTENAAR .
23 HET ONDERZOEK VAN HET DOSSIER ALSMEDE DE UIT DE SCHRIFTELIJKE EN DE MONDELINGE PROCEDURE VOORTVLOEIENDE BEOORDELINGSELEMENTEN GEVEN BLIJK VAN GEEN ENKELE OMSTANDIGHEID DIE DE VERONDERSTELLING WETTIGT , ALS ZOU DE COMMISSIE ZICH NIET EEN VOLLEDIG OORDEEL HEBBEN GEVORMD OVER ALLE BESLISSENDE ELEMENTEN , WAARONDER DIE WELKE VERBAND HOUDEN MET DE PERSOONLIJKE SITUATIE VAN VERZOEKER , ALVORENS DEZE IN ZIJN HUIDIGE FUNCTIE TEWERK TE STELLEN . INZONDERHEID BESTAAT GEEN GROND VOOR DE VERONDERSTELLING DAT DE COMMISSIE ZICH ZOU HEBBEN LATEN LEIDEN DOOR ANDERE OVERWEGINGEN DAN DE BEGINSELEN VAN RECHT VAARDIGHEID EN VAN BEHOORLIJK BESTUUR , TOEN ZIJ VOOR DE LEIDING VAN DE SAMENGESMOLTEN DIENSTEN EEN ANDERE AMBTENAAR AANWEES , DIE VROEGER OOK AAN HET HOOFD VAN EEN GESPECIALISEERDE DIENST HAD GESTAAN . VOOR HET OVERIGE IS HET VASTE RECHTSPRAAK , DAT WANNEER HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG EEN KEUZE MAAKT TUSSEN MEERDERE AMBTENAREN MET GELIJKE KUNDIGHEDEN , HET TEGENOVER DE NIET-GEKOZEN AMBTENAAR NIET HOEFT AAN TE TONEN , OM WELKE REDENEN HET HEEFT BESLOTEN DAT ZIJN CONCURRENT BETER DAN HIJ AAN DE VEREISTEN VAN DE TOEGEKENDE FUNCTIE BEANTWOORDDE .
HET VIERDE MIDDEL
24 VOLGENS VERZOEKER VORMT HET BESTREDEN BESLUIT EEN INBREUK OP DE RECHTEN VAN DE VERDEDIGING , DAAR HET EEN MAATREGEL BETREFT ' ' DIE ( ZIJN ) INDIVIDUELE BELANGEN ERNSTIG KAN SCHADEN ' ' EN DEZE DERHALVE NIET HAD KUNNEN WORDEN GENOMEN ZONDER DAT HIJ IN STAAT WAS GESTELD ZIJN STANDPUNT KENBAAR TE MAKEN .
25 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL KAN MEN NIET SPREKEN VAN DE ' ' RECHTEN VAN DE VERDEDIGING ' ' , MAAR ENKEL VAN EEN ALGEMEEN BEGINSEL VAN BEHOORLIJK BESTUUR VOLGENS HETWELK - BEHOUDENS ERNSTIGE REDENEN - EEN ADMINISTRATIE DE BETROKKENEN DE GELEGENHEID MOET BIEDEN HUN STANDPUNT KENBAAR TE MAKEN INDIEN ZIJ , ZELFS WETTELIJK GEZIEN , MAATREGELEN MOET NEMEN DIE HEN ERNSTIG BENADELEN . HET BETWISTE BESLUIT , WAARBIJ VERZOEKER ALLE VOORDELEN VAN ZIJN RANG EN VAN ZIJN STANDAARDFUNCTIE BEHOUDT , IS NIET VAN ZODANIGE AARD DAT HET ZOU KUNNEN NOODZAKEN TOT DE INACHTNEMING VAN ANDERE FORMALITEITEN DAN DIE WAARIN ARTIKEL 90 AMBTENARENSTATUUT VOORZIET TER BESCHERMING VAN DE BELANGEN VAN AMBTENAREN EN PERSONEELSLEDEN , WAAR IN VOORKOMEND GEVAL DE RECHTERLIJKE TOETSING DOOR HET HOF NOG BIJKOMT .
26 BLIJKENS BOVENSTAANDE OVERWEGINGEN IS HET VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING ONGEGROND EN MOET HET WORDEN AFGEWEZEN .
B - HET VERZOEK TOT SCHADEVERGOEDING
27 BLIJKENS BOVENSTAANDE OVERWEGINGEN KAN DE COMMISSIE GEEN ENKELE FOUT TEN LASTE WORDEN GELEGD , ZODAT OOK DIT VERZOEK MOET WORDEN AFGEWEZEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
28 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING , MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
29 VOLGENS ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING BLIJVEN ECHTER DE KOSTEN DOOR DE INSTELLING TER ZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT , TE HAREN LASTE .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERSTAAT DAT ELK VAN BEIDE PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL HEBBEN TE DRAGEN .
Full & Egal Universal Law Academy