EUR-Lex -  61979CJ0145 - IT - SENTENZA DELLA CORTE DEL 15 OTTOBRE 1980. - SA ROQUETTE FRERES CONTRO STATO FRANCESE - AMMINISTRAZIONE DOGANALE. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL TRIBUNAL D'INSTANCE DI LILLA). - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SU PRODOTTI DERIVATI. - CAUSA 145/79.

Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave

1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - CORTE DI GIUSTIZIA - GIUDICI NAZIONALI - COMPETENZE RISPETTIVE

( TRATTATO CEE , ART . 177 )

2 . AGRICOLTURA - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - OGGETTO - MANTENIMENTO DEL REGIME DI PREZZI UNICI DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO - PROTEZIONE ULTERIORE DEI MERCATI NAZIONALI - ESCLUSIONE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 974/71 )

3 . AGRICOLTURA - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - FISSAZIONE - PRODOTTI DERIVATI - CALCOLO DELL ' INCIDENZA DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO DA APPLICARSI AL PRODOTTO BASE - POTERE DISCREZIONALE DELLA COMMISSIONE - LIMITI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 974/71 , ART . 2 , N . 2 )

4 . AGRICOLTURA - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - FISSAZIONE - PRODOTTI DERIVATI - CALCOLO DELL ' INCIDENZA DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO DA APPLICARSI AL PRODOTTO DI BASE - BASE DI CALCOLO - SCELTA DEL PREZZO PRESO IN CONSIDERAZIONE - POTERE DISCREZIONALE DELLA COMMISSIONE - LIMITI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 974/71 , ART . 2 , N . 2 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 652/76 )

5 . AGRICOLTURA - IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI - FISSAZIONE - PRODOTTI DERIVATI - CALCOLO DELL ' INCIDENZA DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO DA APPLICARSI AL PRODOTTO DI BASE - NORMA DEL MASSIMO - SOMMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI SUI PRODOTTI DERIVATI CHE SUPERA L ' IMPORTO COMPENSATIVO SUL PRODOTTO DI BASE - INAMMISSIBILITA

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 974/71 , ART . 2 , N . 2 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 652/76 )

6 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - SINDACATO SULLA VALIDITA - DICHIARAZIONE DI INVALIDITA DI UN REGOLAMENTO - EFFETTI - APPLICAZIONE ANALOGICA DELL ' ART . 174 , 2* COMMA , DEL TRATTATO

( TRATTATO CEE , ART . 174 , 2* COMMA , E 177 )

Massima

1 . SEBBENE , NELL ' AMBITO DELLA RIPARTIZIONE DELLE FUNZIONI TRA I GIUDICI NAZIONALI E LA CORTE PER L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , SPETTI AI GIUDICI NAZIONALI VALUTARE LA PERTINENZA DELLE QUESTIONI SOLLEVATE , SPETTA TUTTAVIA ALLA CORTE IL RICAVARE DALL ' INSIEME DEGLI ELEMENTI FORNITI DAL GIUDICE NAZIONALE QUEGLI ELEMENTI DI DIRITTO COMUNITARIO CHE RICHIEDONO , TENUTO CONTO DELL ' OGGETTO DELLA CONTROVERSIA , UN ' INTERPRETAZIONE O UN GIUDIZIO DI VALIDITA .

2 . L ' ISTITUZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI TENDE ESSENZIALMENTE ALLA CONSERVAZIONE DEL SISTEMA DI PREZZI UNICI NELLE ORGANIZZAZIONI AGRICOLE DI MERCATO , SISTEMA CHE , TENUTO CONTO DEGLI SCOPI DI CONSERVAZIONE DEL TENORE DI VITA DEI PRODUTTORI AGRICOLI E DI STABILIZZAZIONE DEI MERCATI , PROPRI DI DETTA ORGANIZZAZIONE , COSTITUISCE IL FONDAMENTO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA . ESSA NON HA , NE PUO AVERE , LO SCOPO DI GARANTIRE UN ' ULTERIORE PROTEZIONE DEI MERCATI A LIVELLO DEI PREZZI AGRICOLI DI QUESTO O QUELLO STATO MEMBRO RISPETTO AGLI ALTRI , SCOPO INCOMPATIBILE CON L ' UNICITA PERSEGUITA .

3 . SPETTA ALLA COMMISSIONE RISOLVERE I PROBLEMI DI ORDINE TECNICO ED ECONOMICO SOLLEVATI DAL CALCOLO DELL ' INCIDENZA - AI SENSI DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 - DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO , FISSATO PER UN PRODOTTO DI BASE , SUL PREZZO DEI PRODOTTI DIPENDENTI . NEL FAR CIO , ESSA DEVE CONSERVARE UNA CERTA COERENZA ED UN MINIMO DI TRASPARENZA NEL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI CHE ESSA E INCARICATA DI STABILIRE IN QUESTO SETTORE . BENCHE ESSA DISPONGA A TALE SCOPO DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE , CHE PUO RISOLVERSI PERSINO IN VALUTAZIONI A FORFE , QUESTO POTERE HA CIONONDIMENO DEI LIMITI . SE QUINDI LE MODALITA DI CALCOLO IMPIEGATO HANNO COME CONSEGUENZA DI SOTTOPORRE SISTEMATICAMENTE DEI PRODOTTI TRASFORMATI AD IMPORTI COMPENSATIVI IL CUI ONERE - O , A SECONDA DEI CASI , IL CUI BENEFICIO - ECCEDE COSTANTEMENTE LA MISURA NECESSARIA PER TENER CONTO DELL ' INCIDENZA DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO DA APPLICARSI AL PRODOTTO BASE , NON SI PUO PIU RITENERE CHE LE DISPOSIZIONI CHE FISSANO TALI IMPORTI ABBIANO LO SCOPO DI NEUTRALIZZARE GLI EFFETTI DELLE OSCILLAZIONI MONETARIE FRA GLI STATI MEMBRI . IN UN CASO DEL GENERE , LA COMMISSIONE NON AGISCE PIU NELL ' AMBITO DEI POTERI CHE LE DERIVANO DAL REGOLAMENTO N . 974/71 .

4 . IL POTERE DISCREZIONALE ATTRIBUITO ALLA COMMISSIONE PER QUANTO RIGUARDA IL METODO DI CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI AI PRODOTTI TRASFORMATI NON HA LO SCOPO DI CONSENTIRE A QUESTE ISTITUZIONI DI TENER CONTO DELLA SITUAZIONE ECONOMICA DI UN DETERMINATO RAMO PRODUTTIVO , BENSI QUELLO DI CONSENTIRLE , ENTRO I LIMITI STABILITI DAL REGOLAMENTO N . 974/71 , DI VALUTARE L ' INCIDENZA , SUL PREZZO DEI PRODOTTI TRASFORMATI , DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI AI PRODOTTI DI BASE . DI CONSEGUENZA , PRENDENDO IN CONSIDERAZIONE GLI ELEMENTI ESTRANEI A TALE SITUAZIONE E STABILENDO IMPORTI COMPENSATIVI PER UN PRODOTTO TRASFORMATO IN BASE AL PREZZO D ' INTERVENTO DI UN PRODOTTO BASE , SENZA DETRAZIONE DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE , MENTRE GLI IMPORTI COMPENSATIVI SU ALTRI PRODOTTI TRASFORMATI A PARTIRE DALLO STESSO PRODOTTO BASE PER I QUALI NON E CONTEMPLATA ALCUNA RESTITU- ZIONE ALLA PRODUZIONE SONO DEL PARI CALCOLATI IN BASE AL PREZZO D ' INTER- VENTO PER IL PRODOTTO BASE , LA COM- MISSIONE VA OLTRE I LIMITI IMPOSTILE DAL REGOLAMENTO SOPRA MENZIONATO . LO STESSO VALE QUANDO ESSA ADOT- TA , PER STABILIRE L ' IMPORTO COMPENSA- TIVO PER UN PRODOTTO DIPENDENTE , UN PREZZO DIVERSO DA QUELLO PRESO IN CONSIDERAZIONE PER CALCOLARE L ' IM- PORTO COMPENSATIVO SUL PRODOTTO BASE .

5 . LA COMMISSIONE NON PUO ADOTTARE , PER PRODOTTI TRASFORMATI A PARTIRE DALLO STESSO PRODOTTO BASE E IL CUI PREZZO DIPENDE DAL PREZZO DI QUESTO , UN SISTEMA DI CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI CHE SI RISOLVE NEL FISSARE , PER I VARI PRODOTTI OTTENUTI DALLA TRASFORMAZIONE DI UNA DETERMINATA QUANTITA DI PRODOTTO BASE , IN UN DETERMINATO PROCESSO PRODUTTIVO , IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI LA CUI SOMMA SUPERA NETTAMENTE L ' AMMONTARE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO STABILITO PER DETTA QUANTITA DI PRODOTTO BASE .

6 . L ' ART . 174 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , A NORMA DEL QUALE LA CORTE PUO INDICARE QUALI EFFETTI DI UN REGOLAMENTO DICHIARATO NULLO VADANO CONSIDERATI DEFINITIVI , SI APPLICA IN VIA ANALOGICA , PER GLI STESSI MOTIVI DI CERTEZZA DEL DIRITTO CHE SONO ALLA BASE DI TALE DISPOSIZIONE , ALLE SENTENZE CON CUI LA CORTE , STATUENDO IN FORZA DELL ' ART . 177 , DICHIARA INVALIDO UN REGOLAMENTO .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 145/79 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI LILLE , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

SA ROQUETTE FRERES , CON SEDE IN LESTREM ,

E

STATO FRANCESE - AMMINISTRAZIONE DOGANALE ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 40 DEL TRATTATO E DEGLI ARTT . 1 E 2 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI FLUTTUAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU N . L 106 , PAG . 1 ),

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA 29 GIUGNO 1979 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 17 SETTEMBRE SUCCESSIVO , IL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI LILLE HA SOLLEVATO , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , SETTE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 40 DEL TRATTATO E DEGLI ARTT . 1 E 2 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971 , N . 974 , RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI FLUTTUAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU N . L 106 , PAG . 1 ).

2 DINANZI A DETTO TRIBUNALE , LA SOCIETE ANONYME ROQUETTE FRERES HA INTENTATO UN ' AZIONE CONTRO LO STATO FRANCESE , AMMINISTRAZIONE DELLE DOGANE , ALLO SCOPO DI OTTENERE LA RESTITUZIONE DELLE SOMME RISCOSSE IN ECCESSO DA TALE AMMINISTRAZIONE A TITOLO DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI A PARTIRE DAL 25 MARZO 1976 , DATA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976 , N . 652 , CHE MODIFICA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI IN SEGUITO ALL ' EVOLUZIONE DEI TASSI DI CAMBIO DEL FRANCO FRANCESE ( GU N . L 79 , PAG . 4 ).

3 LA ROQUETTE , ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE , CONTESTA I METODI DI CALCOLO ADOTTATI DALLA COMMISSIONE AI FINI DELLA DETERMINAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI AI PRODOTTI TRASFORMATI DELL ' INDUSTRIA PRODUTTRICE DI AMIDO DI GRANTURCO , AI PRODOTTI TRASFORMATI DELL ' INDUSTRIA PRODUTTRICE DI AMIDO DI FRUMENTO , ALLA FECOLA DI PATATE , ALLA SORBITE E ALL ' ISOGLUCOSIO . TALI METODI SAREBBERO INCOMPATIBILI CON I PRINCIPI STABILITI DAL CONSIGLIO PER QUANTO CONCERNE LE MODALITA DEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI AI PRODOTTI CHE DIPENDONO DA ALTRI PRODOTTI PER I QUALI SONO CONTEMPLATE MISURE D ' INTERVENTO ; ESSI SAREBBERO INCOMPATIBILI IN PARTICOLARE CON L ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 . INOLTRE , TALI METODI AVREBBERO CREATO DISTORSIONI NELLA CONCORRENZA FRA I PRODUTTORI DEL MERCATO COMUNE .

4 LA CONVENUTA NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTIENE CHE LO STATO FRANCESE SI LIMITA AD APPLICARE LA NORMATIVA COMUNITARIA , SENZA POTER VALUTARE LA LEGITTIMITA DELLE MODALITA ADOTTATE PER IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . ESSO EFFETTUA LA RISCOSSIONE DI TALI IMPORTI E LI VERSA AL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA .

5 IL GIUDICE ADITO HA DISPOSTO UNA PERIZIA , DI CUI HA ACCOLTO LE CONCLUSIONI PER QUANTO CONCERNE L ' EFFETTIVITA E LA MISURA DELLE DISTORSIONI LAMENTATE DALLA ROQUETTE , RISULTANTI DAI METODI DI CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . IN BASE A TALE PERIZIA , ESSO HA RITENUTO NECESSARIO SOSPENDERE IL PROCEDIMENTO IN ATTESA CHE LA CORTE DI GIUSTIZIA STABILISCA SE LE RILEVATE DISTORSIONI CONTRASTINO CON L ' ART . 40 DEL TRATTATO E SE OCCORRA MODIFICARE LE MODALITA DI CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI NEL SENSO AUSPICATO DALLA ROQUETTE .

OSSERVAZIONI PRELIMINARI

6 CON LE PRIME SEI QUESTIONI , IL GIUDICE ADITO CHIEDE QUALE SIA IL METODO CORRETTO PER IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO , ALL ' AMIDO DI FRUMENTO , ALLA FECOLA DI PATATE , ALLA SORBITE E ALL ' ISOGLUCOSIO . OCCORRE OSSERVARE CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI DI CUI TRATTASI SONO STATI STABILITI E MODIFICATI DA REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE , IN BASE AL POTERE A QUESTA CONFERITO DAGLI ARTT . 3 E 6 DEL REGOLAMENTO N . 974/71 . CON TALI QUESTIONI LA CORTE E INVITATA A PRONUNZIARSI SUI METODI DI CALCOLO IMPIEGATI DALLA COMMISSIONE PER LA DETERMINAZIONE DEGLI IMPORTI DA ESSA STABILITI . ESSE SOLLECITANO QUINDI , INDIRETTAMENTE , ANCHE UN GIUDIZIO SULLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI CON I QUALI LA COMMISSIONE HA FISSATO GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER I PRODOTTI DI CUI TRATTASI .

7 SEBBENE , NELL ' AMBITO DELLA RIPARTIZIONE DELLE FUNZIONI TRA I GIUDICI NAZIONALI E LA CORTE PER L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , SPETTI AI GIUDICI NAZIONALI VALUTARE LA PERTINENZA DELLE QUESTIONI SOLLEVATE , E TUTTAVIA COMPITO DELLA CORTE RICAVARE , DALL ' INSIEME DEGLI ELEMENTI FORNITILE DAL GIUDICE NAZIONALE , QUEGLI ELEMENTI DI DIRITTO COMUNITARIO CHE RICHIEDONO , TENUTO CONTO DELL ' OGGETTO DELLA CONTROVERSIA , UN ' INTERPRETAZIONE O UN GIUDIZIO DI VALIDITA .

CONSIDERAZIONI GENERALI

8 LA SOLUZIONE DELLE QUESTIONI SOLLEVATE VA RICERCATA ALLA LUCE DEGLI OBIETTIVI CHE HANNO ISPIRATO L ' INSTAURAZIONE , COL REGOLAMENTO N . 974/71 , DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE NONCHE DELLE NORME DEL TRATTATO RELATIVE A TALE POLITICA AGRICOLA COMUNE , ED IN PARTICOLARE DEGLI ARTT . 39 , 40 E 43 .

9 GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SONO STATI ISTITUITI COL REGOLAMENTO N . 974/71 PER IMPEDIRE , NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO , LA DISORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA D ' INTERVENTO INSTAURATO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA E OSCILLAZIONI ANORMALI DEI PREZZI CAUSATE DALLA FLUTTUAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI . IL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 974/71 PRECISA CHE GLI IMPORTI DA INSTAURARE DEVONO ESSERE LIMITATI A QUELLI STRETTAMENTE NECESSARI PER COMPENSARE L ' INCIDENZA DELLE MISURE MONETARIE SUI PREZZI DEI PRODOTTI BASE PER I QUALI SONO CONTEMPLATE MISURE D ' INTERVENTO E CHE E OPPORTUNO APPLICARLI SOLO NEI CASI IN CUI TALE INCIDENZA DOVESSE PORTARE A DIFFICOLTA .

10 AI SENSI DELL ' ART . 1 , N . 2 , DELLO STESSO REGOLAMENTO , VENGONO RISCOSSI O CONCESSI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER I PRODOTTI PER I QUALI SONO CONTEMPLATE MISURE D ' INTERVENTO NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI , NONCHE PER I PRODOTTI IL CUI PREZZO DIPENDE DA QUELLO DEI PRODOTTI DELLA PRIMA CATEGORIA E CHE RIENTRANO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI O SONO DISCIPLINATI DA UNA NORMATIVA SPECIFICA AI SENSI DELL ' ART . 235 DEL TRATTATO . L ' ART . 2 , N . 2 , PRECISA CHE , PER I PRODOTTI PER I QUALI NON SONO CONTEMPLATE MISURE D ' INTERVENTO , GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SONO PARI ALL ' INCIDENZA , SUI PREZZI DEL PRODOTTO IN QUESTIONE , DELL ' APPLICAZIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO AI PREZZI DEL PRODOTTO OGGETTO DEL REGIME D ' INTERVENTO , DA CUI DIPENDONO .

11 DA QUESTE DISPOSIZIONI RISULTA CHE , TANTO PER I PRODOTTI BASE QUANTO PER QUELLI DIPENDENTI , L ' ISTITUZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI HA LO SCOPO DI CORREGGERE GLI EFFETTI DELLE VARIAZIONI DI TASSI DI CAMBIO INSTABILI CHE , IN UN SISTEMA DI ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI DEI PRODOTTI AGRICOLI BASATO SU PREZZI COMUNI , POTREBBERO PROVOCARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI E , IN PARTICOLARE , COMPROMETTERE IL REGIME D ' INTERVENTO PREVISTO PER TALI PRODOTTI . L ' INSTAURAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI HA DUNQUE COME SCOPO PRECIPUO LA SALVAGUARDIA DEL SISTEMA DI PREZZI UNIFORMI NELL ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI , SISTEMA CHE , IN CONSIDERAZIONE DEGLI OBIETTIVI CUI SONO INTESE TALI ORGANIZZAZIONI - QUELLO DI CONSERVARE IL TENORE DI VITA DEI PRODUTTORI AGRICOLI E QUELLO DI STABILIZZARE I MERCATI - COSTITUISCE IL FONDAMENTO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA . ESSA NON HA , NE PUO AVERE , LO SCOPO DI GARANTIRE UN ' ULTERIORE PROTEZIONE DEI MERCATI AL LIVELLO DEI PREZZI AGRICOLI DI QUESTO O QUELLO STATO MEMBRO RISPETTO AGLI ALTRI , SCOPO INCOMPATIBILE CON L ' UNIFORMITA PERSEGUITA .

12 PER CIO CHE CONCERNE IN PARTICOLARE I PRODOTTI DIPENDENTI , OCCORRE INOLTRE RILEVARE , COME LA CORTE HA FATTO NELLA SENTENZA 12 NOVEMBRE 1974 ( CAUSA 34/74 , ROQUETTE , RACC . PAG . 1217 ) CHE , MENTRE PER I PRODOTTI BASE LE FLUTTUAZIONI MONETARIE POSSONO ESSERE INTERAMENTE COMPENSATE A NORMA DELL ' ART . 2 DEL RE GOLAMENTO N . 974/71 , CIO NON VALE PER I PRODOTTI DIPENDENTI . PER TALI PRODOTTI , L ' ESPRESSIONE ' INCIDENZA ' , CHE FIGURA AL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO , PERMETTE ALLA COMMISSIONE UNICAMENTE DI TENERE CONTO , PER LA FISSAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , DELLA RIPERCUSSIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI APPLICATI AL PRODOTTO BASE SUL PREZZO DEL PRODOTTO DIPENDENTE .

13 LA CORTE RICONOSCE CHE IL CALCOLO DELL ' INCIDENZA DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO , FISSATO PER UN DETERMINATO PRODOTTO BASE , SUL PREZZO DEI PRODOTTI DIPENDENTI , PONE DIFFICILI PROBLEMI DI ORDINE TECNICO ED ECONOMICO PER UN GRAN NUMERO DI PRODOTTI , IL CUI METODO DI FABBRICAZIONE E LA CUI COMPOSIZIONE POSSONO VARIARE NELLA VARIE REGIONI DELLA COMUNITA . SPETTA ALLA COMMISSIONE RISOLVERE TALI PROBLEMI , CONSERVANDO UNA CERTA COERENZA E UN MINIMO DI TRASPARENZA NEL SISTEMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI CHE ESSA E INCARICATA DI STABILIRE IN QUESTO SETTORE . A TAL FINE , ESSA DEVE DISPORRE DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE , IN PARTICOLARE PER CIO CHE RIGUARDA L ' ESISTENZA O IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI , IL NUMERO DEI PRODOTTI DIPENDENTI PER I QUALI OCCORRE FISSARE IMPORTI COMPENSATIVI E L ' INCIDENZA SUL PREZZO DEL PRODOTTO DIPENDENTE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO FISSATO PER IL PRODOTTO BASE . LA DETERMINAZIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO DA APPLICARSI SU UN PRODOTTO TRASFORMATO NON PUO ESSERE CONTESTATA PER IL SOLO MOTIVO CHE , PER TALUNE IMPRESE O PER TALUNI GRUPPI DI PRODUTTORI , IL CALCOLO DELL ' INCIDENZA DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO DA APPLICARSI AL PRODOTTO BASE NON E DEL TUTTO ADEGUATO , IN QUANTO PUO RISULTARE INDISPENSABILE EFFETTUARE VALUTAZIONI DI CARATTERE FORFETTARIO .

14 IL POTERE DISCREZIONALE CHE VA RICONOSCIUTO ALLA COMMISSIONE HA TUTTAVIA DEI LIMITI . SE LE MODALITA DI CALCOLO IMPIEGATE HANNO COME CONSEGUENZA L ' APPLICAZIONE SISTEMATICA AI PRODOTTI TRASFORMATI DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI IL CUI ONERE - O , A SECONDA DEI CASI , IL CUI BENEFICIO - ECCEDA COSTANTEMENTE LA MISURA NECESSARIA PER TENER CONTO DELL ' INCIDENZA DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO DA APPLICARSI AL PRODOTTO BASE , NON SI PUO PIU RITENERE CHE LE DISPOSIZIONI CHE FISSANO TALI IMPORTI ABBIANO LO SCOPO DI NEUTRALIZZARE GLI EFFETTI DELLE FLUTTUAZIONI MONETARIE FRA GLI STATI MEMBRI . IN UN CASO DEL GENERE , LA COMMISSIONE NON AGISCE PIU NELL ' AMBITO DEI POTERI CHE LE DERIVANO DAL REGOLAMENTO N . 974/71 .

15 ALLA LUCE DI TALI CONSIDERAZIONI OCCORRE ORA ESAMINARE LE PRIME SEI QUESTIONI SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE .

SULL ' AMIDO DI GRANTURCO ( PRIMA QUESTIONE )

16 CON LA PRIMA QUESTIONE , IL TRIBUNALE CHIEDE SE LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE , CALCOLATA IN BASE AL TASSO VERDE , VADA PRESA IN CONSIDERAZIONE AI FINI DEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO E AI SUOI DERIVATI .

17 RISULTA DA FASCICOLO , NONCHE DALLE SPIEGAZIONI FORNITE DALLA COMMISSIONE , CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO FISSATI DAL REGOLAMENTO N . 652/76 , CHE E ALL ' ORIGINE DELLA CAUSA PRICIPALE , E DAI SUCCESSIVI REGOLAMENTI MODIFICATIVI , SONO STATI CALCOLATI IN BASE AL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO . CON LA SUDDETTA QUESTIONE SI CHIEDE SE TALE MODALITA DI CALCOLO SIA ERRATA IN QUANTO NON TIENE CONTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE CONCESSA , IN BASE ALLA NORMATIVA COMUNITARIA , PER IL GRANTURCO IMPIEGATO NELLA COMUNITA PER LA PRODUZIONE DI AMIDO .

18 NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO DINANZI ALLA CORTE , LA COMMISSIONE HA ILLUSTRATO IL METODO DA ESSA ADOTTATO PER IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO . A SUO AVVISO , NON V ' E MOTIVO DI PRENDERE IN CONSIDERAZIONE , AI FINI DI TALE CALCOLO , IL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO , DATO CHE I PRODUTTORI DI AMIDO SI APPROVVIGIONANO DI GRANTURCO AD UN PREZZO SUPERIORE AL PREZZO D ' INTERVENTO , CHE SI COLLOCA APPROSSIMATIVAMENTE AL LIVELLO DEL PREZZO DI ENTRATA . DINANZI ALLE DIFFICOLTA INERENTI ALLA PRESA IN CONSIDERAZIONE DEL PREZZO DI APPROVVIGIONAMENTO REALE , CHE E FUNZIONE DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO , LA COMMISSIONE SI E BASATA SU UN PREZZO DI APPROVVIGIONAMENTO FISSATO FORFETTARIAMENTE . ESSA HA DUNQUE PRESO IN CONSIDERAZIONE , PER CALCOLARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO , IL PREZZO DI ENTRATA DEL GRANTURCO , DIMINUITO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE DI AMIDO . TUTTAVIA , QUANDO IL PREZZO DI APPROVVIGIONAMENTO COSI DETERMINATO RISULTAVA SUPERIORE AL PREZZO D ' INTERVENTO , LA COMMISSIONE SI E BASATA SU QUEST ' ULTIMO PREZZO , ANZICHE SUL PREZZO DI APPROVVIGIONAMENTO , GIACCHE ESSA E OBBLIGATA A FISSARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI AL LIVELLO MENO ELEVATO POSSIBILE , TENUTO CONTO DELLE CARATTERISTICHE DEL SETTORE AGRICOLO INTERESSATO . IN TALI CASI , NON VI SAREBBE TUTTAVIA ALCUNA GIUSTIFICAZIONE ECONOMICA PER DETRARRE LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE DAL PREZZO D ' INTERVENTO , CHE E MENO ELEVATO DEL PREZZO DI APPROVVIGIONAMENTO , CHE COMPRENDE LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .

19 LE TABELLE PRESENTATE ALLA CORTE DALLA COMMISSIONE INDICANO CHE , A PARTIRE DAL 1975 , IL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO E STATO MENO ELEVATO DEL PREZZO DI ENTRATA DI TALE PRODOTTO DIMINUITO DELL ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER L ' AMIDO . NE DERIVA CHE , NEL CORSO DEL PERIODO CUI SI RIFERISCE LA PRESENTE CONTROVERSIA , L ' IMPORTO COMPENSATIVO DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO E STATO STABILITO IN BASE AL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO , SENZA DETRAZIONE DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .

20 GIACCHE L ' ISTITUZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI HA LO SCOPO PRINCIPALE DI EVITARE IL RISCHIO DELLA DISORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA D ' INTERVENTO IN SEGUITO ALLE FLUTTUAZIONI DELLE MONETE , ESSA NON IMPLICA LA NECESSITA DI STABILIRE TALI IMPORTI IN BASE AL PREZZO DI MERCATO DEL PRODOTTO AGRICOLO DI CUI TRATTASI , OPPURE IN BASE A UN PREZZO DI APPROVVIGIONAMENTO STABILITO FORFETTARIAMENTE . GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI AL PRODOTTO BASE , IL GRANTURCO , SONO STATI DETERMINATI IN BASE AL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO .

21 SE GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI AL PRODOTTO BASE SONO BASATI SUL PREZZO D ' INTERVENTO , E DIFFICILE PENSARE CHE L ' INCIDENZA , SUL PREZZO DEL PRODOTTO TRASFORMATO , DELL ' APPLICAZIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO AL PREZZO DEL PRODOTTO BASE , AI SENSI DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , POSSA VENIR CALCOLATA PARTENDO DA UN PREZZO DEL PRODOTTO BASE DIVERSO DAL PREZZO DI INTERVENTO . RISULTA DAGLI ATTI CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI AI PRODOTTI DERIVATI DAL GRANTURCO DIVERSI DALL ' AMIDO - PER I QUALI NON E CONTEMPLATA ALCUNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE - SONO IN EFFETTI CALCOLATI IN BASE AL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO .

22 APPARE PERTANTO CHIARO CHE LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DEL PREZZO DI APPROVVIGIONAMENTO DEL GRANTURCO E SERVITA SOLAMENTE A STABILIRE GLI IMPORTI COMPENSATIVI RELATIVI A UN PRODOTTO TRASFORMATO CHE PUO FRUIRE DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE , E CHE ESSA HA AVUTO COME EFFETTO CHE TALI IMPORTI COMPENSATIVI SONO STABILITI , DI FATTO , IN BASE AL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO , SENZA DETRAZIONE DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .

23 PER GIUSTIFICARE TALE METODO DI CALCOLO , LA COMMISSIONE HA SOSTENUTO , NELLA SUA MEMORIA , CHE LA SCELTA DEL PREZZO PIU SIGNIFICATIVO AI FINI DEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI AI PRODOTTI DERIVATI DA CEREALI FA PARTE DI UNA VALUTAZIONE ECONOMICA COMPLESSIVA . ESSA HA FATTO RILEVARE , A QUESTO PROPOSITO , ALCUNE CIRCOSTANZE CHE AVVANTAGGEREBBERO I PRODUTTORI OPE RANTI NEI PAESI A MONETA DEPREZZATA , QUALE LA FRANCIA , COME , AD ESEMPIO , LA POSSIBILITA DI APPROVVIGIONARSI DI GRANTURCO NAZIONALE , L ' ESISTENZA DELLA FRANCHIGIA CONTEMPLATA DALL ' ART . 2 , N . 1 BIS , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 AI FINI DEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI AGLI STATI MEMBRI A MONETA DEPREZZATA E IL FATTO CHE LE MAGGIORAZIONI MENSILI DEL PREZZO DI INTERVENTO NON VENGONO PRESE IN CONSIDERAZIONE AI FINI DEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI PER I PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI GRANTURCO . PER QUESTI MOTIVI , LA SCELTA DEL PREZZO DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE RIENTREREBBE NELL ' AMBITO DELL ' AMPIO POTERE DISCREZIONALE DI CUI LA COMMISSIONE DISPORREBBE IN MATERIA .

24 TALI ARGOMENTI NON SONO , TUTTAVIA , PERTINENTI . IL POTERE DISCREZIONALE RICONOSCIUTO ALLA COMMISSIONE QUANTO ALLE MODALITA DI CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI AI PRODOTTI TRASFORMATI NON HA LO SCOPO DI PERMETTERE A TALE ISTITUZIONE DI TENER CONTO DELLA SITUAZIONE ECONOMICA DI UN CERTO SETTORE DELLA PRODUZIONE , BENSI QUELLO DI CONSENTIRLE , ENTRO I LIMITI STABILITI DAL REGOLAMENTO N . 974/71 , DI VALUTARE L ' INCIDENZA , SUL PREZZO DEI PRODOTTI TRASFORMATI , DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI AI PRODOTTI DI BASE . PRENDENDO IN CONSIDERAZIONE ELEMENTI ESTRANEI A TALE SITUAZIONE , E STABILENDO QUINDI IMPORTI COMPENSATIVI PER L ' AMIDO DI GRANTURCO SULLA BASE DEL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO SENZA DEFALCO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE , MENTRE INVECE GLI IMPORTI COMPENSATIVI PER ALTRI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI GRANTURCO , PER I QUALI NON E CONTEMPLATA ALCUNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE , SONO ANCH ' ESSI CALCOLATI IN BASE AL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO , LA COMMISSIONE HA ECCEDUTO I LIMITI IMPOSTILE DAL REGOLAMENTO N . 974/71 .

25 OCCORRE , PERTANTO , RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE NEL SENSO CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO VANNO CALCOLATI , A NORMA DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , IN BASE AL PREZZO DI INTERVENTO PER IL GRANTURCO DIMINUITO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE DELL ' AMIDO DI GRANTURCO .

SULL ' AMIDO DI FRUMENTO ( SECONDA QUESTIONE )

26 CON LA SECONDA QUESTIONE , SI CHIEDE SE , AI FINI DEL CALCOLO DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI FRUMENTO , IL PREZZO DEL PRODOTTO BASE , PRIMA DELLA DETRAZIONE DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE , DEBBA ESSERE IDENTICO A QUELLO PRESO IN CONSIDERAZIONE AI FINI DEL CALCOLO DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO PER IL FRUMENTO .

27 LA COMMISSIONE HA DICHIARATO DI AVER DETERMINATO LE MODALITA DI CALCOLO DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI FRUMENTO IN MODO DA RISPETTARE LA PARITA DI TRATTAMENTO CON L ' AMIDO DI GRANTURCO , PUR PRENDENDO IN CONSIDERAZIONE IL PREZZO DI RIFERIMENTO DEL FRUMENTO - ANZICHE IL PREZZO D ' INTERVENTO - IL QUALE ESERCITA NEL SETTORE DEL FRUMENTO E DEI RELATIVI SOTTOPRODOTTI LA STESSA FUNZIONE , PER CIO CHE CONCERNE IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI , DEL PREZZO D ' INTERVENTO NEL SETTORE DEL GRANTURCO E DEI RELATIVI SOTTOPRODOTTI . RISULTA DAL FASCICOLO CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI AL FRUMENTO VENGONO CALCOLATI IN BASE AL PREZZO DI RIFERIMENTO DEL FRUMENTO , MENTRE INVECE QUELLI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI FRUMENTO VENGONO STABILITI SULLA BASE DEL PREZZO DI ENTRATA DEL FRUMENTO , DIMINUITO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .

28 SECONDO LE INFORMAZIONI DA ESSA FORNITE ALLA CORTE , LA COMMISSIONE SI E BASATA SUL PREZZO D ' ENTRATA DIMINUITO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE , IN QUANTO ESSO COSTITUISCE IL PREZZO DI APPROVVIGIONAMENTO DEL FRUMENTO PER I PRODUTTORI DI AMIDO ; TUTTAVIA , A DIFFERENZA DI CIO CHE SI E VERIFICATO NEL SETTORE DEL GRANTURCO , IL PREZZO DI APPROVVIGIONAMENTO E STATO SEMPRE INFERIORE AL PREZZO DI RIFERIMENTO ; DI CONSEGUENZA , ESSO E STATO PERSO SISTEMATICAMENTE IN CONSIDERAZIONE AI FINI DEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI FRUMENTO .

29 IN CONSIDERAZIONE DI QUANTO ESPOSTO A PROPOSITO DELL ' AMIDO DI GRANTURCO , NONCHE DELLA SCELTA , DICHIARATAMENTE OPERATA DALLA COMMISSIONE , DI RISERVARE UN TRATTAMENTO IDENTICO ALL ' AMIDO DI GRANTURCO E A QUELLO DI FRUMENTO , RISULTA CHE LA COMMISSIONE HA ECCEDUTO I SUOI POTERI ADOTTANDO , PER IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI FRUMENTO , UNA BASE DI CALCOLO DIVERSA DAL PREZZO DI RIFERIMENTO DIMINUITO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE . NE CONSEGUE CHE LA SECONDA QUESTIONE VA RISOLTA IN SENSO AFFERMATIVO .

SUL COMPLESSO DEI PRODOTTI DERIVATI DALLO STESSO PRODOTTO BASE ( TERZA QUESTIONE )

30 CON LA TERZA QUESTIONE VIENE SOLLEVATO IL PROBLEMA DEL SE LA SOMMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI APPLICATI ALL ' INSIEME DEI PRODOTTI E SOTTOPRODOTTI OTTENUTI DALLA TRASFORMAZIONE DELLO STESSO PRODOTTO BASE POSSA ECCEDERE L ' IMPORTO COMPENSATIVO DA APPLICARSI AL PRODOTTO BASE .

31 LA CORTE HA ESAMINATO TALE QUESTIONE NELLE SENTENZE PRONUNZIATE LO STESSO GIORNO DELLA PRESENTE ( 15 OTTOBRE 1980 ), NELLE CAUSE 4/79 ( PROVIDENCE AGRICOLE DE LA CHAMPAGNE ) E 109/79 ( MAISERIES DE BEAUCE ).

32 DA TALI SENTENZE RISULTA CHE , ADOTTANDO UN SISTEMA DI CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SUI PRODOTTI TRASFORMATI A PARTIRE DALLO STESSO PRODOTTO BASE , COME IL GRANTURCO O IL FRUMENTO , IL CUI PREZZO DIPENDE DA QUELLO DEL GRANTURCO O DEL FRUMENTO , CHE SI RISOLVE NEL FISSARE , PER I VARI PRODOTTI OTTENUTI DALLA TRASFORMAZIONE DI UNA DETERMINATA QUANTITA DI GRANTURCO O DI FRUMENTO IN UN DETERMINATO PROCESSO PRODUTTIVO , IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI LA CUI SOMMA SUPERA NETTAMENTE L ' AMMONTARE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO STABILITO PER DETTA QUANTITA DETERMINATA DI GRANTURCO O DI FRUMENTO , LA COMMISSIONE HA VIOLATO IL REGOLAMENTO N . 974/71 , NONCHE L ' ART . 43 , N . 3 , DEL TRATTATO .

SULLA FECOLA DI PATATE ( QUARTA QUESTIONE )

33 CON LA QUARTA QUESTIONE SI CHIEDE SE L ' IMPORTO COMPENSATIVO APPLICATO ALLA FECOLA DI PATATE DEBBA ESSERE IDENTICO A QUELLO APPLICATO ALL ' AMIDO DI GRANTURCO .

34 OCCORRE RICORDARE CHE IL REGOLAMENTO N . 974/71 CONTEMPLA L ' ISTITUZIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI PER I PRODOTTI PER I QUALI SONO PREVISTE MISURE DI INTERVENTO , NONCHE PER I PRODOTTI IL CUI PREZZO DIPENDE DAI PRIMI E CHE RIENTRANO INOLTRE NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI O SONO DISCIPLINATI DA UNA NORMATIVA SPECIFICA AI SENSI DELL ' ART . 235 DEL TRATTATO . E ASSODATO CHE NON E STATA CONTEMPLATA ALCUNA MISURA D ' INTERVENTO PER LE PATATE , MA CHE IL PREZZO DELLA FECOLA DIPENDE DA QUELLO DEL GRANTURCO , DATA LA RELAZIONE DI CONCORRENZA , O ADDIRITTURA DI SOSTITUZIONE , ESISTENTE TRA LA FECOLA DI PATATE E L ' AMIDO DI GRANTURCO .

35 DI CONSEGUENZA , L ' INCIDENZA SULLA FECOLA , AI SENSI DELL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , DELL ' APPLICAZIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO AI PREZZI DEL GRANTURCO NON PUO ESSERE DIVERSA DA QUESTA STESSA INCIDENZA SULL ' AMIDO DI GRANTURCO .

36 LA COMMISSIONE HA TUTTAVIA CONTESTATO TALE PUNTO DI VISTA . ESSA HA SOTTOLINEATO CHE , PER QUANTO RIGUARDA LA FECOLA DI PATATE , I SOTTOPRODOTTI OTTENUTI NON HANNO UN EFFETTIVO VALORE E , DI CONSEGUENZA , NON SONO SOGGETTI AD IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , DIVERSAMENTE DA CIO CHE SI VERIFICA NEL SETTORE DEL GRANTURCO . INOLTRE , ESSA RITIENE DI DOVER TENER CONTO , NELL ' AMBITO DEL PROPRIO POTERE DISCREZIONALE IN MATERIA ECONOMICA , DELLE DIFFICOLTA SPECIFICHE DELL ' INDUSTRIA DELLA FECOLA , CONSTATATE DALLA CORTE NELLA SENTENZA 12 LUGLIO 1979 ( CAUSA 166/78 , REPUBBLICA ITALIANA C / CONSIGLIO , RACC . PAG . 2575 ).

37 QUEST ' ULTIMA CONSIDERAZIONE , CHE PUO AVERE VALORE PER CIO CHE CONCERNE GLI AIUTI ALLA PRODUZIONE , COME EFFETTIVAMENTE E STATO RICONOSCIUTO DALLA CORTE NELLA SENTENZA SUMMENZIONATA , E TUTTAVIA ESTRANEA AGLI ELEMENTI DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE AI FINI DELLA DETERMINAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . QUESTI ULTIMI NON HANNO LO SCOPO DI OVVIARE A DIFFICOLTA SPECIFICHE DI UN DETERMINATO SETTORE DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE , BENSI QUELLO DI NEUTRALIZZARE GLI EFFETTI DELLE FLUTTUAZIONI MONETARIE SUL SISTEMA DI PREZZI UNIFORMI NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DEI PRODOTTI AGRICOLI .

38 IL FATTO CHE I SOTTOPRODOTTI OTTENUTI NEL CORSO DELLA FABBRICAZIONE DELLA FECOLA DI PATATE NON SIANO SOGGETTI AD IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NON E PERTINENTE . SICCOME IL PREZZO DELLA FECOLA DIPENDE DA QUELLO DEL GRANTURCO , A CAUSA DELLA RELAZIONE DI CONCORRENZA DIRETTA ESISTENTE TRA LA FECOLA DI PATATE E L ' AMIDO DI GRANTURCO , IL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI NON PUO ESSERE FUNZIONE DELLE CONDIZIONI DI PRODUZIONE PROPRIE DEL SETTORE DELLE PATATE . POTREBBE DARSI , INVECE , CHE L ' IMPORTO COMPENSATIVO DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO SUBISCA L ' INFLUENZA DELLA SOMMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI RELATIVI AI SOTTOPRODOTTI DERIVATI DALLO STESSO QUANTITATIVO DI GRANTURCO , COME RISULTA DALLA SOLUZIONE DATA ALLA TERZA QUESTIONE ; IN TAL CASO , L ' IMPORTO COMPENSATIVO DA APPLICARSI ALLA FECOLA DI PATATE DOVREBBE SUBIRE ANCH ' ESSO TALE INFLUENZA .

39 POICHE , DI CONSEGUENZA , COME STABILISCE IL PUNTO SESTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA ISTITUIRE DEBBONO ESSERE LIMITATI AGLI IMPORTI STRETTAMENTE NECESSARI PER COMPENSARE L ' INCIDENZA DEI PROVVEDIMENTI MONETARI SUL PREZZO DEI PRODOTTI BASE PER I QUALI SONO CONTEMPLATE MISURE D ' INTERVENTO , OCCORRE RISOLVERE LA QUARTA QUESTIONE NEL SENSO CHE L ' IMPORTO COMPENSATIVO DA APPLICARSI ALLA FECOLA DI PATATE NON PUO SUPERARE QUELLO DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO .

SULLA SORBITE ( QUINTA QUESTIONE )

40 CON LA QUINTA QUESTIONE , IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE SE LA SORBITE CONTENENTE PIU DEL 2 % DI MANNITE E OTTENUTA DAL GRANTURCO , IL CUI PREZZO E IN RELAZIONE CON QUELLO DI TALE PRODOTTO , VADA ASSOGGETTATA A UN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO BASATO SU QUELLO DEL GRANTURCO .

41 LA SORBITE E UN PRODOTTO SOGGETTO A UNA DISCIPLINA SPECIFICA AI SENSI DELL ' ART . 235 DEL TRATTATO . IL REGIME DI SCAMBI DA APPLICARSI ALLA SORBITE E STATO STABILITO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 28 MAGGIO 1969 , N . 1059 CHE DETERMINA IL REGIME DI SCAMBI APPLICABILE A TALUNE MERCI RISULTANTI DALLA TRASFORMAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI ( GU N . L 141 , PAG . 1 ), NONCHE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1060/69 , DELLA STESSA DATA , CHE FISSA I QUANTITATIVI DI PRODOTTI BASE CHE SI CONSIDERANO ENTRATI NELLA FABBRICAZIONE DELLE MERCI CUI SI APPLICA IL REGOLAMENTO N . 1059/69 ( GU N . L 141 , PAG . 7 ).

42 AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1059/69 , LA SORBITE E SOGGETTA , ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE NELLA COMUNITA , A UN TRIBUTO COMPOSTO DI UN ELEMENTO FISSO E DI UN ELEMENTO MOBILE . LE MODALITA DI CALCOLO DELL ' ELEMENTO MOBILE SONO DETERMINATE DAL REGOLAMENTO N . 1060/69 , CHE OPERA UNA DISTINZIONE , A QUESTO PROPOSITO , FRA LA SORBITE CONTENENTE MANNITE IN MISURA INFERIORE O EGUALE AL 2 % IN PESO , CALCOLATA IN RELAZIONE AL SUO CONTENUTO DI SORBITE , CHE SI CONSIDERA FABBRICATA A PARTIRE DAL GRANTURCO , E LA SORBITE CONTENENTE PIU DEL 2 % DI MANNITE , CHE SI CONSIDERA FABBRICATA A PARTIRE DALLO ZUCCHERO ( ALLEGATO DEL REGOLAMENTO , VOCE 29 . 04 C III ). AI FINI DEL CALCOLO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALLA SORBITE , LA COMMISSIONE SI E FONDATA SULLA STESSA DISTINZIONE .

43 LA ROQUETTE SOSTIENE CHE L ' OPINIONE SECONDO LA QUALE NORMALMENTE LA SORBITE AVENTE UN CONTENUTO ELEVATO DI MANNITE E PRODOTTO A PARTIRE DALLO ZUCCHERO E ERRATA . ESSA FA RILEVARE CHE LA SUA PRODUZIONE DI SORBITE , CHE COSTITUISCE PIU DELLA META DELLA PRODUZIONE COMUNITARIA DI TALE PRODOTTO , HA COME BASE ESCLUSIVAMENTE IL GRANTURCO , E CHE IL 60 % DELLA SUA PRODUZIONE DI SORBITE HA UN CONTENUTO DI MANNITE COMPRESO FRA IL 3 % E IL 4 % ; D ' ALTRONDE , IL 90 % DELLA PRODUZIONE COMUNITARIA DI SORBITE , DI CUI PIU DELLA META HA UN CONTENUTO DI MANNITE COMPRESO FRA IL 3 % E IL 4 % , DERIVA DAL GRANTURCO . IL PERITO NOMINATO DAL GIUDICE NAZIONALE HA CONSTATATO CHE L ' APPLICAZIONE ALLA SORBITE OTTENUTA DAL GRANTURCO DI UN IMPORTO COMPENSATIVO CALCOLATO IN BASE AL PREZZO DELLO ZUCCHERO DA LUOGO AD ARTIFICIOSE DIFFERENZE DI PREZZO .

44 QUESTI FATTI NON SONO , TUTTAVIA , TALI DA INFICIARE LA VALIDITA DELLA DETERMINAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALLA SORBITE . IN BASE ALL ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , LA COMMISSIONE DOVEVA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE L ' INCIDENZA , SUI PREZZI DELLA SORBITE , DELL ' APPLICAZIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO AL PREZZO DEL PRODOTTO DA CUI DIPENDONO I PREZZI DELLA SORBITE . DETERMINANDO QUEST ' ULTIMO PRODOTTO IN BASE ALLA QUANTITA DI MANNITE PRESENTE NELLA SORBITE , LA COMMISSIONE SI E ADEGUATA AI PRINCIPI STABILITI DAL CONSIGLIO PER QUANTO CONCERNE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO DA APPLICARSI ALLA SORBITE . IN TAL MODO , ESSA E RIMASTA NELL ' AMBITO DEI POTERI CONFERITILE DAL REGOLAMENTO N . 974/71 .

45 LA QUINTA QUESTIONE VA DUNQUE RISOLTA NEL SENSO CHE LA SORBITE CONTENENTE PIU DEL 2 % DI MANNITE E FABBRICATA A PARTIRE DAL GRANTURCO NON DEVE NECESSARIAMENTE ESSERE ASSOGGETTATA A UN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO BASATO SU QUELLO DEL GRANTURCO .

SULL ' ISOGLUCOSIO ( SESTA QUESTIONE )

46 CON LA SESTA QUESTIONE SI CHIEDE SE L ' ISOGLUCOSIO , FABBRICATO A PARTIRE DAL GRANTURCO , IL CUI PREZZO E IN RAPPORTO A QUELLO DI TALE PRODOTTO , VADA ASSOGGETTATO A UN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO BASATO SU QUELLO DEL GRANTURCO .

47 LA SOLUZIONE DI TALE QUESTIONE E NEGATIVA . L ' ISOGLUCOSIO E OGGETTO DI UN COMPLESSO DI PROVVEDIMENTI COMUNITARI CHE CONTEMPLANO UN REGIME SPECIFICO PER TALE PRODOTTO , MA SIMILE A QUELLO CHE SI APPLICA ALLO ZUCCHERO LIQUIDO , COL QUALE L ' ISOGLUCOSIO E CONSIDERATO ESSERE IN CONCORRENZA DIRETTA . DI CONSEGUENZA , LA COMMISSIONE HA GIUSTAMENTE CALCOLATO GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' ISOGLUCOSIO IN BASE A QUELLI DA APPLICARSI ALLO ZUCCHERO BIANCO .

SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 652/76 E DEI REGOLAMENTI MODIFICATIVI DI QUESTO

48 DALLE SOLUZIONI DATE ALLA PRIMA , ALLA SECONDA , ALLA TERZA E ALLA QUARTA QUESTIONE RISULTA CHE IL REGOLAMENTO N . 652/76 E INVALIDO :

- NELLA PARTE IN CUI FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO SU UNA BASE DIVERSA DAL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO DIMINUITO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE DELL ' AMIDO ,

- NELLA PARTE IN CUI FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI FRUMENTO SU UNA BASE DIVERSA DAL PREZZO DI RIFERIMENTO PER IL FRUMENTO DIMINUITO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE DELL ' AMIDO ,

- NELLA PARTE IN CUI FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' INSIEME DEI DIVERSI PRODOTTI DERIVATI DALLA TRASFORMAZIONE DI UNA DETERMINATA QUANTITA DELLO STESSO PRODOTTO BASE , QUALE IL GRANTURCO O IL FRUMENTO , IN UN DETERMINATO PROCESSO PRODUTTIVO , IN UN AMMONTARE NETTAMENTE SUPERIORE ALL ' IMPORTO COMPENSATIVO STABILITO PER DETTA QUANTITA DETERMINATA DEL PRODOTTO BASE ,

- NELLA PARTE IN CUI FISSA IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALLA FECOLA DI PATATE CHE SUPERANO QUELLI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO .

49 LA STESSA CONCLUSIONE SI IMPONE PER QUANTO CONCERNE LA VALIDITA DEI SUCCESSIVI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE AVENTI AD OGGETTO LA DETERMINAZIONE O LA MODIFICA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI AI PRODOTTI DI CUI AL PARAGRAFO PRECEDENTE .

50 GIACCHE TALE INVALIDITA E STATA ACCERTATA NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , OCCORRE STABILIRNE LE CONSEGUENZE .

51 MENTRE IL TRATTATO NON STABILISCE ESPRESSAMENTE QUALI SIANO LE CONSEGUENZE DERIVANTI DA UNA DICHIARAZIONE D ' INVALIDITA PRONUNZIATA NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE , GLI ARTT . 174 E 176 CONTENGONO NORME PRECISE CIRCA LE CONSEGUENZE DELL ' ANNULLAMENTO DI UN REGOLAMENTO NELL ' AMBITO DI UN RICORSO DIRETTO . L ' ART . 176 DISPONE CHE L ' ISTITUZIONE DA CUI EMANA L ' ATTO ANNULLATO E TENUTA A PRENDERE I PROVVEDIMENTI CHE L ' ESECUZIONE DELLA SENTENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA COMPORTA . NELLE SENTENZE PRONUNZIATE IL 19 OTTOBRE 1977 NELLE CAUSE 117/76 E 16/77 ( RUCKDESCHEL E HANSA-LAGERHAUS STROH , RACC . PAG . 1753 ) E NELLE CAUSE 124/76 E 20/77 ( MOULINS ET HUILERIES DE PONT-A-MOUSSON E PROVIDENCE AGRICOLE DE LA CHAMPAGNE , RACC . PAG . 1795 ), LA CORTE HA GIA FATTO RIFERIMENTO A QUESTA NORMA NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE .

52 NEL CASO PRESENTE , L ' APPLICAZIONE ANALOGICA DELL ' ART . 174 , 2* COMMA , DEL TRATTATO , A NORMA DEL QUALE LA CORTE PUO INDICARE QUALI EFFETTI DI UN REGOLAMENTO DICHIARATO NULLO VANNO CONSIDERATI DEFINITIVI , E NECESSARIA PER GLI STESSI MOTIVI DI CERTEZZA DEL DIRITTO CHE SONO ALLA BASE DI TALE DISPOSIZIONE . DA UNA PARTE , L ' INVALIDITA DI CUI TRATTASI NEL CASO DI SPECIE POTREBBE DAR LUOGO AL RECUPERO DI IMPORTI INDEBITAMENTE VERSATI DA IMPRESE INTERESSATE NEI PAESI A MONETA DEPREZZATA E DA AMMINISTRAZIONI NAZIONALI COMPETENTI NEI PAESI A MONETA FORTE , IL CHE , ATTESA LA MANCANZA DI UNIFORMITA FRA LE LEGISLAZIONI NAZIONALI IN MATERIA , POTREBBE CAGIONARE CONSIDEREVOLI DISPARITA DI TRATTAMENTO E , QUINDI , PRO VOCARE NUOVE DISTORSIONI DELLA CONCORRENZA . D ' ALTRA PARTE , NON SI PUO PROCEDERE ALLA STIMA DEGLI SVANTAGGI ECONOMICI DERIVANTI DALL ' INVALIDITA DELLE DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI DI CUI TRATTASI SENZA EFFETTUARE VALUTAZIONI CHE , AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 974/71 , SOLO LA COMMISSIONE E TENUTA A COMPIERE , TENENDO CONTO DI ALTRI ELEMENTI PERTINENTI , COME , AD ESEMPIO , L ' APPLICAZIONE DEL TASSO VERDE ALLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .

53 PER QUESTI MOTIVI , OCCORRE RICONOSCERE CHE L ' ACCERTATA INVALIDITA DELLE DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI DI CUI TRATTASI NON CONSENTE DI RIMETTERE IN DISCUSSIONE LA RISCOSSIONE O IL PAGAMENTO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI EFFETTUATI DALLE AUTORITA NAZIONALI , IN BASE A DETTE DISPOSIZIONI , PER IL PERIODO ANTERIORE ALLA DATA DELLA PRESENTE SENTENZA .

SUGLI INTERESSI DI MORA ( SETTIMA QUESTIONE )

54 LA SETTIMA QUESTIONE E FORMULATA NEI SEGUENTI TERMINI :

' PER IL CASO CHE LA CORTE RISOLVA AFFERMATIVAMENTE UNA DELLE QUESTIONI PREGIUDIZIALI CHE PRECEDONO , CIOE SE LA SOLUZIONE DEI QUESITI SARA TALE DA INDURRE IL TRIBUNALE A DISPORRE IL RIMBORSO , ANCHE PARZIALE , DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , SE GLI INTERESSI DI MORA CHE POTREBBERO EVENTUALMENTE VENIR LIQUIDATI A NORMA , NON GIA DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA , BENSI DELLA LEGGE NAZIONALE , DEBBANO VENIR POSTI A CARICO DEL BILANCIO DELLE COMUNITA EUROPEE MEDIANTE DETRAZIONE DALLE SOMME CHE LA FRANCIA RISCUOTE PER CONTO DELLA COMUNITA ' .

55 DALLE CONSIDERAZIONI SVOLTE IN PRECEDENZA RISULTA CHE TALE QUESTIONE E DIVENUTA PRIVA DI OGGETTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

56 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI LILLE CON SENTENZA 29 GIUGNO 1979 , DICHIARA :

1* IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976 , N . 652 , E INVALIDO :

- NELLA PARTE IN CUI FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO SU UNA BASE DIVERSA DAL PREZZO D ' INTERVENTO PER IL GRANTURCO DIMINUITO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE DELL ' AMIDO ,

-NELLA PARTE IN CUI FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI FRUMENTO SU UNA BASE DIVERSA DAL PREZZO DI RIFERIMENTO PER IL FRUMENTO DIMINUITO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE DELL ' AMIDO ,

-NELLA PARTE I CUI FISSA GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALL ' INSIEME DEI DIVERSI PRODOTTI DERIVATI DALLA TRASFORMAZIONE DI UNA DETERMINATA QUANTITA DELLO STESSO PRODOTTO BASE , QUALE IL GRANTURCO O IL FRUMENTO , IN UN DETERMINATO PROCESSO PRODUTTIVO , IN UN AMMONTARE NETTAMENTE SUPERIORE ALL ' IMPORTO COMPENSATIVO STABILITO PER DETTA QUANTITA DETERMINATA DEL PRODOTTO BASE ,

-NELLA PARTE IN CUI FISSA IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARSI ALLA FECOLA DI PATATE CHE SUPERANO QUELLI DA APPLICARSI ALL ' AMIDO DI GRANTURCO .

2*QUESTA INVALIDITA IMPLICA QUELLA DELLE DISPOSIZIONI DEI SUCCESSIVI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE AVENTI AD OGGETTO LA MODIFICA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI AI PRODOTTI DI CUI AL NUMERO PRECEDENTE .

3*L ' INVALIDITA DELLE DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI DI CUI SOPRA NON CONSENTE DI RIMETTERE IN DISCUSSIONE LA RISCOSSIONE O IL PAGAMENTO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI EFFETTUATI DALLE AUTORITA NAZIONALI IN BASE A DETTE DISPOSIZIONI , PER IL PERIODO ANTERIORE ALLA DATA DELLA PRESENTE SENTENZA .

4*NEL FISSARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA APPLICARSI ALLA SORBITE CONTENENTE PIU DEL 2 % DI MANNITE E FABBRICATA A PARTIRE DAL GRANTURCO , LA COMMISSIONE NON ERA OBBLIGATA AD ASSOGGETTARE QUESTO PRODOTTO A UN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO BASATO SU QUELLO DEL GRANTURCO .

5*L ' ISOGLUCOSIO , FABBRICATO A PARTIRE DAL GRANTURCO , NON DEVE ESSERE SOGGETTO A UN IMPORTO COMPENSATIVO MONETARIO BASATO SU QUELLO DA APPLICARSI AL GRANTURCO .

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