Samenvatting
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden
1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID - STRUCTUURHERVORMING - MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN - STEUNREGELING - DOEL - ONTWIKKELING VAN BEDRIJVEN VOOR LANDBOUWDOELEINDEN - IRRIGATIEWERKEN MET HET OOG OP DE BOUW VAN WOONHUIZEN UITGESLOTEN
( RICHTLIJN NR . 72/159 VAN DE RAAD , ARTIKELEN 13 EN 14 )
2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID - STRUCTUURHERVORMING - MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN - RICHTLIJN NR . 72/159 - RECHTSMIDDELEN TEGEN NATIONALE UITVOERINGSBESLUITEN - TOEPASSING VAN NATIONAAL RECHT
( RICHTLIJN NR . 72/159 VAN DE RAAD )
Samenvatting
1 . RICHTLIJN NR . 72/159 VAN DE RAAD BETREFFENDE DE MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN EN INZONDERHEID DE ARTIKELEN 13 EN 14 HEBBEN UITSLUITEND BETREKKING OP DE ONTWIKKELING VAN BEDRIJVEN VOOR LANDBOUWDOELEINDEN EN KUNNEN DUS NIET VAN TOEPASSING ZIJN OP IRRIGATIEWERKEN DIE MET HET OOG OP DE BOUW VAN WOONHUIZEN WORDEN UITGEVOERD .
2 . RICHTLIJN NR . 72/159 MOET ALDUS WORDEN BEGREPEN , DAT ZIJ DE LID-STATEN VERPLICHT C.Q . MACHTIGT REGELINGEN IN TE VOEREN OF TE HANDHAVEN DIE GLOBAAL BEANTWOORDEN AAN DE DOOR DE GE MEENSCHAP VASTGESTELDE CRITERIA BETREFFENDE DE HERVORMING VAN LANDBOUWSTRUCTUREN , DOCH DIE VOOR HET OVERIGE ZIJN INGERICHT OVEREENKOMSTIG HET NATIONALE RECHT VAN ELK DER LID-STATEN .
DAARUIT VOLGT DAT GENOEMDE RICHTLIJN GEEN BIJZONDERE VERPLICHTINGEN MEEBRENGT OM EEN BEROEP OP DE RECHTER MOGELIJK TE MAKEN TEGEN ADMINISTRATIEVE BESLUITEN , GENOMEN IN HET KADER VAN DE VOOR HAAR TENUITVOERLEGGING VASTGESTELDE NATIONALE BEPALINGEN , EN DAT DIT PROBLEEM AAN HET NATIONALE RECHT VAN ELK DER LID-STATEN ONDERWORPEN BLIJFT .
Partijen
IN ZAAK 152/79 ,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG , VAN DE HIGH COURT ON CIRCUIT , ZITTING HOUDENDE IN HET GRAAFSCHAP SLIGO ( IERLAND ), IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
KEVIN LEE , TE BALLISODARE ( SLIGO ),
EN
IERSE MINISTER VAN LANDBOUW ,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN RICHTLIJN NR . 72/159 VAN DE RAAD VAN 17 APRIL 1972 ( PB L 96 VAN 1972 , BLZ . 1 ) BETREFFENDE DE MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN ,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 4 APRIL 1979 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 1 OKTOBER 1979 , HEEFT DE IERSE HIGH COURT KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN RICHTLIJN NR . 72/159 VAN DE RAAD VAN 17 APRIL 1972 BETREFFENDE DE MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN ( PB L 96 VAN 1972 , BLZ . 1 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN OPGEWORPEN IN EEN GESCHIL , GEREZEN NAAR AANLEIDING VAN EEN AANVRAAG TOT SUBSIDIERING VAN IRRIGATIEWERKEN IN HET KADER VAN HET ' ' FARM MODERNISATION SCHEME ' ' ( REGELING VOOR DE MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN ), DOOR DE IERSE MINISTER VAN LANDBOUW EN VISSERIJ VASTGESTELD INGEVOLGE GENOEMDE RICHTLIJN NR . 72/159 EN RICHTLIJN NR . 73/131 VAN DE RAAD VAN 15 MEI 1973 INZAKE DE IN ARTIKEL 10 VAN DE RICHTLIJN VAN 17 APRIL 1972 BETREFFENDE DE MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN BEDOELDE ORIENTATIEPREMIE ( PB L 153 VAN 1973 , BLZ . 24 ).
3 DE NATIONALE RECHTER IS VAN MENING DAT DE UITLEGGING VAN RICHTLIJN NR . 72/159 , EN INZONDERHEID VAN DE ARTIKELEN 13 EN 14 , NOODZAKELIJK IS VOOR DE BEOORDELING VAN DE VRAAG OF DE IERSE UITVOERINGSREGELING VERENIGBAAR IS MET DIE RICHTLIJN .
DE EERSTE VRAAG
4 IN DE EERSTE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF DE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR . 72/159 , EN INZONDERHEID DE ARTIKELEN 13 EN 14 , UITSLUITEND BETREKKING HEBBEN OP DE ONTWIKKELING VAN BEDRIJVEN VOOR LANDBOUWDOELEINDEN , OF OOK OP HET BOUWRIJP MAKEN VAN GRONDEN VOOR DE BOUW VAN HUIZEN BESTEMD VOOR BEWONING DOOR PERSONEN DIE NIET WERKZAAM ZIJN IN DE LANDBOUWSECTOR .
5 NAAR LUID VAN DE EERSTE TWEE OVERWEGINGEN VAN HAAR CONSIDERANS HEEFT RICHTLIJN NR . 72/159 TOT DOEL BIJ TE DRAGEN TOT DE HERVORMING VAN DE LANDBOUWSTRUCTUUR , DIE EEN FUNDAMENTEEL ONDERDEEL VAN DE ONTWIKKELING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID VORMT . TENEINDE DE STRUCTURELE VOORWAARDEN TE SCHEPPEN VOOR EEN MERKBARE VERBETERING VAN HET INKOMEN EN VAN DE ARBEIDS- EN PRODUKTIEOMSTANDIGHEDEN IN DE LANDBOUW , WORDT IN ARTIKEL 1 DE LID-STATEN DE VERPLICHTING OPGELEGD EEN SELECTIEVE REGELING IN TE VOEREN TER AANMOEDIGING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN MET ONTWIKKELINGSMOGELIJKHEDEN , WELKE EROP GERICHT IS HUN ACTIVITEITEN EN HUN ONTWIKKELING ONDER RATIONELE VOORWAARDEN TE BEVORDEREN .
6 ARTIKEL 33 VAN DE RICHTLIJN BEOOGT IRRIGATIEWERKEN EN RUILVERKAVELINGSWERKZAAMHEDEN TE BEVORDEREN MET HET OOG OP DE MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN DIE AAN DE IN ARTIKEL 2 VAN DE RICHTLIJN GESTELDE VOORWAARDEN VOLDOEN . DIE VOORWAARDEN BETREFFEN HET BEDRIJFSHOOFD , DAT LANDBOUW ALS HOOFDBEROEP MOET UITOEFENEN EN OVER VOLDOENDE VAKBEKWAAMHEID MOET BESCHIKKEN , DE BOEKHOUDING EN HET ONTWIKKELINGSPLAN VOOR HET BEDRIJF , ALSOOK HET ARBEIDSINKOMEN HIERVAN . ARTIKEL 14 , LID 2 , VAN DE RICHTLIJN BETREFT DE LANDBOUWBEDRIJVEN DIE NIET AAN DIE VOORWAARDEN VOLDOEN , MAAR WAARAAN DE LID-STATEN NIETTEMIN EEN ZEKERE STEUN MOGEN VERLENEN . ZO BEPAALT ARTIKEL 14 , LID 2 , TWEEDE ALINEA , SUB A - DE VOLGENS PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IN CASU TOEPASSELIJKE BEPALING - , DAT DE LID-STATEN GEDURENDE EEN BEPAALDE PERIODE OVERGANGSSTEUN KUNNEN VERLENEN AAN BEDRIJFSHOOFDEN DIE HET IN DE RICHTLIJN VASTGESTELDE AGRARISCH ARBEIDSINKOMEN NIET KUNNEN VERWERVEN EN NOG NIET IN AANMERKING KUNNEN KOMEN VOOR DE UITKERINGEN BEDOELD IN RICHTLIJN NR . 72/160 VAN DE RAAD VAN 17 APRIL 1972 TER BEVORDERING VAN DE BEDRIJFSBEEINDIGING IN DE LANDBOUW EN VAN DE AANWENDING VAN CULTUURGROND TOT VERBETERING VAN DE STRUCTUUR ( PB L 96 VAN 1972 , BLZ . 9 ).
7 UIT DIE BEPALINGEN BLIJKT DAT RICHTLIJN NR . 72/159 IN HET ALGEMEEN , EN DE ARTIKELEN 13 EN 14 IN HET BIJZONDER , SLECHTS HET OOG HEBBEN OP DE ONTWIKKELING VAN GRONDEN VOOR LANDBOUWDOELEINDEN IN HET KADER VAN EEN HERVORMING VAN DE LANDBOUWSTRUCTUUR , EN NIET VAN TOEPASSING KUNNEN ZIJN OP IRRIGATIEWERKEN DIE MET HET OOG OP DE BOUW VAN WOONHUIZEN WORDEN UITGEVOERD .
8 OP DE EERSTE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD , DAT RICHTLIJN NR . 72/159 , EN INZONDERHEID DE ARTIKELEN 13 EN 14 , UITSLUITEND BETREKKING HEBBEN OP DE ONTWIKKELING VAN BEDRIJVEN VOOR LANDBOUWDOELEINDEN .
9 HET STAAT AAN DE NATIONALE RECHTER OM VAST TE STELLEN OF DE IRRIGATIEWERKEN DIE HET ONDERWERP VAN HET HOOFDGEDING VORMEN , VOORNAMELIJK ZIJN UITGEVOERD OM WONINGEN VAN WATER TE VOORZIEN , OF DAT EEN DEEL VAN DIE WERKEN IN VERBAND STOND MET DE MODERNISERING VAN EEN LANDBOUWBEDRIJF .
DE TWEEDE VRAAG
10 DEEL VII , ARTIKEL 12 , VAN HET IERSE ' ' FARM MODERNISATION SCHEME ' ' BEPAALT DAT ' ' HET BESLUIT ' ' VAN DE MINISTER IN ALLE AANGELEGENHEDEN BETREFFENDE DE REGELING OF IN HET KADER DAARVAN UITGEVOERDE WERKZAAMHEDEN DEFINITIEF ZAL ZIJN ( ' ' SHALL BE FINAL ' ' ). MET ZIJN TWEEDE VRAAG WIL DE NATIONALE RECHTER VERNEMEN OF EEN DERGELIJKE BEPALING IN STRIJD IS MET RICHTLIJN NR . 72/159 .
11 VOLGENS DE INLICHTINGEN , DOOR PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING EN DE COMMISSIE AAN HET HOF VERSTREKT , BELET EEN BEPALING ZOALS VOORNOEMD ARTIKEL 12 NIET ELK BEROEP OP DE RECHTER INZAKE DE WETTIGHEID VAN HET BESLUIT VAN DE MINISTER NAAR IERS RECHT . HET STAAT ECHTER NIET AAN HET HOF OM , IN HET KADER VAN DE HEM KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG OPGEDRAGEN TAAK , HET NATIONALE RECHT VAN EEN LID-STAAT UIT TE LEGGEN . DE GESTELDE VRAAG MOET DERHALVE ALDUS WORDEN BEGREPEN , DAT ZIJ ERTOE STREKT TE VERNEMEN WELKE VERPLICHTINGEN DE RICHTLIJN DE LID-STATEN OPLEGT TER ZAKE VAN DE RECHTSMIDDELEN DIE TER BESCHIKKING STAAN VAN DEGENEN DIE OP DE DAARIN BEDOELDE VOORDELEN AANSPRAAK MAKEN .
12 VOLGENS ARTIKEL 189 EEG-VERDRAG IS EEN RICHTLIJN VERBINDEND TEN AANZIEN VAN HET TE BEREIKEN RESULTAAT VOOR DE LID-STAAT WAARVOOR ZIJ IS BESTEMD , DOCH LAAT ZIJ HEM DE BEVOEGDHEID VORM EN MIDDELEN TE KIEZEN . HET ANTWOORD OP DE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER HANGT BIJGEVOLG AF VAN HET MET RICHTLIJN NR . 72/159 BEOOGDE RESULTAAT . TER BEANTWOORDING ERVAN MOETEN DUS DE BEPALINGEN EN DOELSTELLINGEN VAN DIE RICHTLIJN WORDEN ONDERZOCHT , TENEINDE VAST TE STELLEN OF HET BEOOGDE RESULTAAT DE MOGELIJKHEID BEHELST VAN EEN BEROEP OP DE RECHTER TEGEN ADMINISTRATIEVE BESLUITEN HOUDENDE TOEKENNING OF WEIGERING VAN DE IN DE RICHTLIJN BEDOELDE VOORDELEN .
13 RICHTLIJN NR . 72/159 BETREFT DE TOEKENNING DOOR DE LID-STATEN VAN FINANCIELE STIMULANSEN , GERICHT OP VERBETERING VAN DE STRUCTURELE VOORWAARDEN VAN DE LANDBOUW . IN TITEL I WORDEN DE LID-STATEN VERPLICHT EEN SELECTIEVE REGELING IN TE VOEREN TER AANMOEDIGING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN MET ONTWIKKELINGSMOGELIJKHEDEN , WAARVAN HET BEDRIJFSHOOFD EEN AAN DE VOORWAARDEN VAN DE RICHTLIJN BEANTWOORDEND ONTWIKKELINGSPLAN HEEFT OPGESTELD . DE OMSCHRIJVING VAN BEPAALDE VEREISTEN DIE HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DIE SELECTIEVE REGELING AFBAKENEN , BIJVOORBEELD HET UITOEFENEN VAN LANDBOUW ALS HOOFDBEROEP OF HET BESCHIKKEN OVER VOLDOENDE VAKBEKWAAMHEID , WORDT , BINNEN ZEKERE GRENZEN , AAN ELK DER LID-STATEN OVERGELATEN . LUIDENS ARTIKEL 7 WIJZEN DE LID-STATEN DE INSTANTIES AAN DIE TOT TAAK HEBBEN DE AANVRAGEN , INGEDIEND DOOR PERSONEN DIE VOOR DE BEOOGDE AANMOEDIGINGSMAATREGELEN IN AANMERKING WENSEN TE KOMEN , IN BEHANDELING TE NEMEN EN DE ONTWIKKELINGSPLANNEN GOED TE KEUREN ; DE LID-STATEN BEPALEN BOVENDIEN DE PROCEDURE VAN ONDERZOEK EN GOEDKEURING . TITEL II STELT ANDERE MAATREGELEN TEN BEHOEVE VAN DE LANDBOUWBEDRIJVEN IN HET VOORUITZICHT ; DE LID-STATEN ZIJN VERPLICHT ZEKERE AANMOEDIGINGS- OF STEUNREGELINGEN IN TE VOEREN , EN GERECHTIGD EEN BEPAALDE OVERGANGSSTEUN OF EEN BIJZONDERE STEUN TOE TE KENNEN . TITEL III BEPAALT TENSLOTTE DAT SOMMIGE UITGAVEN VAN DE LID-STATEN IN HET KADER VAN DE IN DE RICHTLIJN BEDOELDE ACTIES IN AANMERKING KOMEN VOOR FINANCIERING UIT HET EOGFL ; BIJ DE MEDEDELING VAN HUN TER TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN VASTGESTELDE WETTELIJKE OF BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN MOETEN DE LID-STATEN HET VERBAND AANGEVEN DAT OP REGIONAAL VLAK BESTAAT TUSSEN DE DESBETREFFENDE MAATREGEL ENERZIJDS EN DE ECONOMISCHE SITUATIE EN DE KENMERKEN VAN DE LANDBOUWSTRUCTUUR ANDERZIJDS .
14 UIT DEZE BEPALINGEN BLIJKT DAT HET AAN DE LID-STATEN ZELF STAAT OM , OP BASIS VAN COMMUNAUTAIRE CONCEPTIES , UITVOERING TE GEVEN AAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE EN OM ZELF , ONDER DE DOOR DE GEMEENSCHAP GESTELDE VOORWAARDEN , TE BEPALEN IN HOEVERRE DEZE ACTIE IN BEPAALDE GEBIEDEN MOET WORDEN GEINTENSIVEERD OF GECONCENTREERD .
15 ZO BESCHOUWD EN BIJ GEBREKE VAN BEPALINGEN DIE IN EEN ANDERE RICHTING WIJZEN , MOET DE RICHTLIJN ALDUS WORDEN BEGREPEN , DAT ZIJ DE LID-STATEN VERPLICHT C . Q . MACHTIGT REGELINGEN IN TE VOEREN OF TE HANDHAVEN DIE GLOBAAL BEANTWOORDEN AAN DE DOOR DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE CRITERIA BETREFFENDE DE HERVORMING VAN DE LANDBOUWSTRUCTUREN , DOCH DIE VOOR HET OVERIGE ZIJN INGERICHT OVEREENKOMSTIG HET NATIONALE RECHT VAN ELK DER LID-STATEN .
16 DAARUIT VOLGT DAT RICHTLIJN NR . 72/159 GEEN BIJZONDERE VERPLICHTINGEN MEEBRENGT OM EEN BEROEP OP DE RECHTER MOGELIJK TE MAKEN TEGEN ADMINISTRATIEVE BESLUITEN , GENOMEN IN HET KADER VAN DE VOOR HAAR TENUITVOERLEGGING VASTGESTELDE NATIONALE BEPALINGEN , EN DAT DIT PROBLEEM AAN HET NATIONALE RECHT VAN ELK DER LID-STATEN ONDERWORPEN BLIJFT .
17 OP DE TWEEDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD , DAT DE TENUITVOERLEGGING VAN RICHTLIJN NR . 72/159 VOOR DE LID-STATEN TOT WIE ZIJ IS GERICHT , GEEN BIJZONDERE VERPLICHTINGEN MEEBRENGT OM VOOR DEGENEN DIE OP DE IN DE RICHTLIJN BEDOELDE VOORDELEN AANSPRAAK MAKEN , EEN BEROEP OP DE RECHTER MOGELIJK TE MAKEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
18 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE IERSE HIGH COURT BIJ BESCHIKKING VAN 4 APRIL 1979 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :
1 . RICHTLIJN NR . 72/159 VAN DE RAAD VAN 17 APRIL 1972 , EN INZONDERHEID DE ARTIKELEN 13 EN 14 , HEBBEN UITSLUITEND BETREKKING OP DE ONTWIKKELING VAN BEDRIJVEN VOOR LANDBOUWDOELEINDEN .
2 . DE TENUITVOERLEGGING VAN RICHTLIJN NR . 72/159 BRENGT VOOR DE LID-STATEN TOT WIE ZIJ IS GERICHT , GEEN BIJZONDERE VERPLICHTINGEN MEE OM VOOR DEGENEN DIE OP DE IN DE RICHTLIJN BEDOELDE VOORDELEN AANSPRAAK MAKEN , EEN BEROEP OP DE RECHTER MOGELIJK TE MAKEN .
Full & Egal Universal Law Academy