EUR-Lex -  61979CJ0543(01) - DA - DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 15 DECEMBER 1982. - ANTON BIRKE MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - VEKSELKURS VED BEREGNING AF VEDERLAG. - SAG 543/79.

Sammendrag
Dommens præmisser
Afgørelse
Nøgleord

1 . TJENESTEMAEND _ SOEGSMAAL _ FORUDGAAENDE ADMINISTRATIV KLAGE _ GENSTAND

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 91 , STK . 2 )

2 . TJENESTEMAEND _ VEDERLAG _ JUSTERINGSKOEFFICIENTER _ FASTSAETTELSE _ KRITERIER _ FORSKELLIGE TJENESTESTEDERS LEVEVILKAAR _ BEGREBET TJENESTESTED _ INSTITUTIONERNES TILSVARENDE FORPLIGTELSE

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 64 , STK . 1 )

3 . TJENESTEMAEND _ VEDERLAG _ TILPASNING I TILFAELDE AF EN VAESENTLIG STIGNING I LEVEOMKOSTNINGERNE _ TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE _ RAADETS FORPLIGTELSE _ OMFANG

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 65 , STK . 2 )

Sammendrag

1 . FORMAALET MED VEDTAEGTENS ARTIKEL 91 , HVOREFTER EN KLAGE KUN KAN ANTAGES TIL PAAKENDELSE VED DOMSTOLEN , SAAFREMT EN ADMINISTRATIV KLAGE HAR VAERET FORELAGT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN OG ER BLEVET AFVIST , ER , AT KONFLIKTER MELLEM TJENESTEMAEND ELLER OEVRIGE ANSATTE OG ADMINISTRATIONEN SAA VIDT MULIGT SKAL LOESES I MINDELIGHED ; DET ER DERFOR VIGTIGT , AT ADMINISTRATIONEN HAR KENDSKAB TIL DE PAAGAELDENDES KLAGEPUNKTER ELLER OENSKER .

2 . FOR AT OVERHOLDE REGLEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 64 , HVOREFTER DER SKAL TAGES HENSYN TIL DE FORSKELLIGE "TJENESTESTEDERS" LEVEVILKAAR , BOER DET PAAGAELDENDE UDTRYK FORSTAAS PAA EN SAADAN MAADE , AT DET IKKE KUN ANGIVER MEDLEMSSTATERNES HOVEDSTAEDER , MEN DE KONKRETE STEDER , HVOR ET TILSTRAEKKELIGT STORT ANTAL TJENESTEMAEND OG OEVRIGE ANSATTE VED FAELLESSKABERNE GOER TJENESTE .

SAAFREMT LEVEOMKOSTNINGERNE PAA ET SAADANT TJENESTESTED AENDRER SIG MERE END I DEN PAAGAELDENDE STATS HOVEDSTAD , TILKOMMER DET DERFOR FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE AT FASTSAETTE SAERLIGE JUSTERINGSKOEFFICIENTER .

3 . ORDLYDEN AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 65 , STK . 2 , UDELUKKER ENHVER FORTOLKNING , HVOREFTER RAADET IKKE ER FORPLIGTET TIL AT TILPASSE JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE INDEN FOR EN FRIST AF TO MAANEDER EFTER ENHVER VAESENTLIG AENDRING I LEVEOMKOSTNINGERNE . RAADETS BEFOEJELSE PAA DET PUNKT BESTAAR I AT KONSTATERE , OM DER FORELIGGER EN VAESENTLIG STIGNING I LEVEOMKOSTNINGERNE , OG I BEKRAEFTENDE FALD AT DRAGE KONSEKVENSERNE HERAF . ENHVER ANDEN FORTOLKNING VIL VAERE I STRID MED BESTEMMELSENS FORMAAL , SOM ER AT SIKRE ALLE TJENESTEMAEND SAMME KOEBEKRAFT UANSET TJENESTESTED .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING , INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 11 . OKTOBER 1979 , HAR ANTON BIRKE , SOM ER TJENESTEMAND VED KOMMISSIONEN , OG SOM ER PLACERET VED DET FAELLES FORSKNINGSCENTER I ISPRA I ITALIEN , I MEDFOER AF TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ARTIKEL 91 ( HEREFTER BENAEVNT VEDTAEGTEN ) ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS AFGOERELSER OM FASTSAETTELSEN AF SAGSOEGERENS VEDERLAG FOR JANUAR OG APRIL 1979 , OG OM , AT KOMMISSIONEN TILPLIGTES AT ERSTATTE SAGSOEGEREN HANS TAB SOM FOELGE AF DE ULOVLIGE AFGOERELSER OM FASTSAETTELSEN AF HANS VEDERLAG .

2 INDTIL UDGANGEN AF 1978 BESTEMTE VEDTAEGTEN , AT TJENESTEMANDENS VEDERLAG LYDER PAA BELGISKE FRANCS , OG AT DET UDBETALES I DET LANDS VALUTA , HVOR TJENESTEMANDEN GOER TJENESTE , PAA GRUNDLAG AF DE AF DEN INTERNATIONALE VALUTAFOND VEDTAGNE PARITETER , SOM VAR I KRAFT 1 . JANUAR 1965 . DET UNDERSTREGEDES , AT VEDERLAGET , UDTRYKT I BELGISKE FRANCS , KORRIGERES MED EN JUSTERINGSKOEFFICIENT , DER ER OVER , UNDER ELLER LIG MED 100 % , AFHAENGIG AF DE FORSKELLIGE TJENESTE STEDERS LEVEVILKAAR . I HENHOLD TIL ARTIKEL 17 I VEDTAEGTENS BILAG VII KUNNE TJENESTEMANDEN ANMODE OM , AT DEN INSTITUTION , SOM TJENESTEMANDEN TILHOERER , REGELMAESSIGT OG INDEN FOR VISSE GRAENSER OVERFOERTE EN DEL AF HANS INDTAEGTER I EN ANDEN AF DE I ARTIKLEN NAEVNTE MEDLEMSSTATERS VALUTA .

3 SOM FOELGE AF DEVALUERINGEN AF VISSE VALUTAER EFTER 1970 ANVENDTE RAADET IKKE ALENE JUSTERINGSKOEFFICIENTEN VED TILPASNINGEN AF VEDERLAGENE AFHAENGIG AF LEVEVILKAARENE PAA DE FORSKELLIGE TJENESTESTEDER , MEN LIGELEDES FOR AT UDLIGNE DEVALUERINGEN AF VISSE SVAGE VALUTAER . EN OVERFOERSEL AF EN DEL AF VEDERLAGET FOR EN TJENESTEMAND PLACERET I ET LAND MED EN SVAG VALUTA TIL EN MEDLEMSSTAT MED EN STAERK VALUTA VAR DERFOR SAERLIG FORDELAGTIG .

4 RAADET UDSTEDTE DEN 21 . DECEMBER 1978 FORORDNING ( EURATOM , EKSF , EOEF ) NR . 3085/78 OM AENDRING AF VEDTAEGTEN ( EFT L 369 , S . 6 ). DEN VEKSELKURS , DER HEREFTER SKULLE ANVENDES VED BEREGNINGEN AF VEDERLAGET I TJENESTESTEDETS NATIONALE VALUTA , ER DEN , DER ANVENDES VED GENNEMFOERELSEN AF DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS ALMINDELIGE BUDGET DEN 1 . JULI 1978 . ARTIKEL 17 I VEDTAEGTENS BILAG VII BLEV LIGELEDES AENDRET . I SIN NYE AFFATTELSE LOED ARTIKEL 17 , STK . 3 , SAALEDES :

"OVERFOERSLERNE I HENHOLD TIL STK . 2 SKER PAA GRUNDLAG AF DE PARITETER , DER ER FASTSAT I VEDTAEGTENS ARTIKEL 63 , STK . 2 ; DE OVERFOERTE BELOEB REGULERES MED DEN KOEFFICIENT , SOM ER LIG MED FORHOLDET MELLEM DEN JUSTERINGSKOEFFICIENT , DER ER FASTSAT FOR DET LAND , I HVIS VALUTA OVERFOERSLEN GENNEMFOERES , OG DEN JUSTERINGSKOEFFICIENT , DER ER FASTSAT FOR TJENESTEMANDENS TJENESTELAND" .

5 IFOELGE FORORDNINGENS ARTIKEL 4 TRAEDER DEN I KRAFT DEN 1 . JANUAR 1979 , MEN ANVENDES FRA DEN 1 . APRIL 1979 .

6 DEN 21 . DECEMBER 1978 UDSTEDTE RAADET ENDVIDERE FORORDNING ( EURATOM , EKSF , EOEF ) NR . 3086/78 OM TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE FOR VEDERLAG OG PENSIONER TIL TJENESTEMAEND OG OEVRIGE ANSATTE VED DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER SOM FOELGE AF AENDRINGEN AF VEDTAEGTENS BESTEMMELSER VEDROERENDE DE VALUTAKURSER , DER ANVENDES I FORBINDELSE MED VEDTAEGTEN ( EFT L 369 , S . 8 ). FORORDNINGENS ARTIKEL 1 FASTSAETTER BLANDT ANDET JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR VEDERLAG TIL 74,3 FOR ITALIEN OG TIL 98,7 FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .

7 I MEDFOER AF ARTIKEL 17 I VEDTAEGTENS BILAG VII LOD SAGSOEGEREN REGELMAESSIGT KOMMISSIONEN OVERFOERE VISSE BELOEB TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND . MODVAERDIEN I ITALIENSKE LIRE AF DE SAALEDES REGELMAESSIGT OVERFOERTE BELOEB ANDROG 652 840 LIRE I MARTS 1979 .

8 SOM FOELGE AF ANVENDELSEN AF DE OVENNAEVNTE BESTEMMELSER STEG VAERDIEN AF OVERFOERSLERNE OMREGNET TIL ITALIENSKE LIRE TIL 1 120 595 LIRE FRA DEN 1 . APRIL 1979 , HVORFOR DEN RESTERENDE DEL AF SAGSOEGERENS VEDERLAG BLEV REDUCERET .

9 SIDEN 1975 HAVDE TJENESTEMAENDENE VED DET FAELLES FORSKNINGSCENTER I ISPRA OVER FOR KOMMISSIONEN PAAPEGET , AT LEVEOMKOSTNINGERNE I ITALIEN VAR STEGET BETYDELIGT ; SOM FOELGE HERAF KRAEVEDE DE , AT JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN BLEV AENDRET . I SAERDELESHED KLAGEDE DE OVER , AT LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE-PROVINSEN EFTER DERES OPFATTELSE VAR HOEJERE END I ROM , OG DE KRAEVEDE VEDHOLDENDE , AT DENNE FORSKEL BLEV TAGET I BETRAGTNING VED FASTSAETTELSEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR DERES VEDERLAG .

10 I AARENE 1976 , 1977 OG 1978 AFHOLDTES DER DROEFTELSER AF TEKNISK KARAKTER MELLEM PERSONALEREPRAESENTANTERNE OG REPRAESENTANTER FOR KOMMISSIONEN OG RAADET , MEN UDEN AT MAN NAAEDE FREM TIL EN AFTALE , HVERKEN OM EN AENDRING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN ELLER OM DET TIDSPUNKT , FRA HVILKET DEN NYE KOEFFICIENT SKULLE FINDE ANVENDELSE . I MELLEMTIDEN HAVDE RAADET VED EN RAEKKE FORORDNINGER FASTSAT JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN OG BELGIEN SAALEDES : 176,6 FOR ITALIEN MOD 157,8 FOR BELGIEN MED VIRKNING FRA DEN 1 . JANUAR 1976 , 189,3 MOD 157,8 MED VIRKNING FRA DEN 1 . JULI 1976 , 120 MOD 100 MED VIRKNING FRA DEN 1 . JANUAR 1977 , 132,1 MOD 104,5 MED VIRKNING FRA DEN 1 . JANUAR 1977 , OG 130,2 MOD 100 MED VIRKNING FRA DEN 1 . JULI 1977 . I DE FLESTE TILFAELDE HAVDE DISSE FORORDNINGER EN TILBAGEVIRKENDE KRAFT PAA OMKRING SEKS MAANEDER .

11 DEN 26 . JUNI 1978 UDSTEDTE RAADET FORORDNING NR . 1461/78 ( EFT L 176 , S . 1 ), HVOR JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN BLEV FASTSAT TIL 137,6 MOD 102,3 FOR BELGIEN . I BETRAGTNINGERNE TIL FORORDNINGEN UNDERSTREGES DET , AT "EN AFGOERELSE VEDROERENDE KOMMISSIONENS FORSLAG OM BERIGTIGELSE AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE FOR TRE LANDE , HVORI DER GOERES TJENESTE , TRAEFFES FOERST PAA BAGGRUND AF EN UNDERSOEGELSE , KOMMISSIONEN HAR FAAET PAALAGT AT GENNEMFOERE" .

12 SOM FOELGE AF NYE UNDERSOEGELSER FORETAGET AF EF ' S STATISTISKE KONTOR OG DROEFTELSER MELLEM KOMMISSIONEN OG RAADET FORESLOG KOMMISSIONEN DEN 10 . NOVEMBER 1978 RAADET , AT JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN BLEV FASTSAT TIL 146,4 MOD 102,3 FOR BELGIEN MED TILBAGEVIRKENDE KRAFT FRA DEN 1 . JANUAR 1978 . RAADET TILTRAADTE FORSLAGET OG UDSTEDTE FORORDNING NR . 3087/78 AF 21 . DECEMBER 1978 ( EFT L 369 , S . 10 ). SAMTIDIG UDSTEDTE RAADET FORORDNING NR . 3084/78 ( EFT L 369 , S . 1 ), SOM FASTSATTE JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN TIL 146,8 MOD 100 FOR BELGIEN MED VIRKNING FRA DEN 1 . JULI 1978 .

13 PERSONALET PROTESTEREDE IMOD , AT DEN I FORORDNING NR . 3087/78 FASTSATTE JUSTERINGSKOEFFICIENT IKKE TOG HENSYN TIL LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE , OG AT DEN KUN HAVDE TILBAGEVIRKENDE KRAFT FRA DEN 1 . JANUAR 1978 .

14 I JANUAR 1979 GENNEMFOERTE KOMMISSIONEN DEN EFTERBETALING AF VEDERLAG , SOM VAR EN FOELGE AF FORORDNINGERNE NR . 3087/78 OG 3084/78 .

15 DEN 26 . MARTS 1979 INDBRAGTE SAGSOEGEREN I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , STK . 2 , EN KLAGE TIL KOMMISSIONEN OVER FORORDNINGERNE NR . 3085/78 OG 3086/78 . HAN FORELAGDE SAMTIDIG KOMMISSIONEN , JFR . VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , STK . 1 , EN ANSOEGNING OM , AT KOMMISSIONEN OEJEBLIKKELIGT TRAF DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL UDLIGNING AF DEN STEDFUNDNE FORRINGELSE AF KOEBEKRAFTEN I AARENE 1976 OG 1977 . DENNE ANSOEGNING TOG SIGTE PAA FORORDNING NR . 3087/78 .

16 VED SKRIVELSE AF 4 . APRIL 1979 INDBRAGTE SAGSOEGEREN I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , STK . 2 , EN KLAGE OVER DEN I FORORDNING NR . 3087/78 FASTSATTE TILBAGEVIRKENDE KRAFT FOR JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN . DEN 13 . JUNI INDBRAGTE SAGSOEGEREN EN KLAGE OVER ANVENDELSEN AF FORORDNINGERNE NR . 3085/78 OG 3086/78 , SAALEDES SOM DEN KOM TIL UDTRYK I HANS LOENSEDDEL FOR APRIL MAANED .

17 VED SKRIVELSER AF 12 . JULI OG 28 . SEPTEMBER 1979 AFVISTE KOMMISSIONEN KLAGERNE .

18 SAGSOEGEREN HAR HEREFTER ANLAGT NAERVAERENDE SAG MOD RAADET OG KOMMISSIONEN , IDET HAN HAR ANFAEGTET UDGIFTEN TIL DE OVERFOERSLER , DER FORETAGES PAA GRUNDLAG AF FORORDNINGERNE NR . 3085/78 OG 3086/78 , SAMT JUSTERINGSKOEFFICIENTENS STOERRELSE OG DET TIDSPUNKT , FRA HVILKET DEN I FORORDNING NR . 3087/78 FASTSATTE JUSTERINGSKOEFFICIENT SKULLE FINDE ANVENDELSE .

19 VED DOM AF 12 . NOVEMBER 1981 ( SML ., S . 2669 ) AFVISTE DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING ) SAGEN , FOR SAA VIDT DEN ER RETTET MOD RAADET ; FORINDEN HAVDE DOMSTOLEN BESLUTTET FOERST AT TAGE STILLING TIL , HVORVIDT SAGEN , FOR SAA VIDT DEN ER RETTET MOD KOMMISSIONEN , KAN FREMMES TIL REALITETSBEHANDLING , NAAR PARTERNE HAR FREMFOERT DERES ARGUMENTER OG FREMLAGT DE RELEVANTE OPLYSNINGER VEDROERENDE REALITETEN .

FORMALITETEN

20 KOMMISSIONEN HAR PAASTAAET SAGEN AFVIST , FOR SAA VIDT DEN ER RETTET MOD ANVENDELSEN AF FORORDNING NR . 3087/78 . IFOELGE KOMMISSIONEN ANGAAR KLAGEN AF 26 . MARTS 1979 VEDROERENDE FORORDNING NR . 3087/78 OMFANGET AF FORORDNINGENS TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED , MEN INDEHOLDER INGEN KLAGEPUNKTER MED HENSYN TIL BEREGNINGEN AF AENDRINGERNE I LEVEVILKAARENE OG FOELGELIG HELLER IKKE FORHOEJELSEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN . KLAGEN ER FOR SENT INDGIVET MED HENBLIK PAA EN ANFAEGTELSE AF MANGLENDE EFTERBETALINGER FOR 1976 OG 1977 . EFTERBETALINGERNE I JANUAR 1979 , SOM ALENE REGULERER TIDSRUMMET EFTER DEN 1 . JANUAR 1978 , BEKRAEFTER DE FORUD FOR DETTE TIDSPUNKT GENNEMFOERTE MAANEDLIGE UDBETALINGER , OG KAN DERFOR BETRAGTES SOM EN RETSAKT , DER BEKRAEFTER FORUDGAAENDE AFGOERELSER , OG SOM DERFOR IKKE KAN ANFAEGTES VED ET SELVSTAENDIGT SOEGSMAAL .

21 FOR SAA VIDT ANGAAR PAASTANDEN VEDROERENDE SPOERGSMAALET OM OVERFOERSEL AF EN DEL AF VEDERLAGET TIL UDLANDET , JFR . SAGSOEGERENS KLAGE AF JUNI 1979 , HAR KOMMISSIONEN IKKE FREMFOERT EN INDSIGELSE OM AFVISNING .

22 SOM SVAR PAA OVENNAEVNTE INDSIGELSE HAR SAGSOEGEREN GJORT GAELDENDE , AT KUN INSTITUTIONENS AFGOERELSE VEDROERENDE SAGSOEGERENS KLAGE KAN BEVIRKE , AT SOEGSMAALSFRISTERNE BEGYNDER AT LOEBE .

23 SELV OM SAGSOEGERENS ARGUMENT IKKE KAN TAGES TIL FOELGE , MAA KOMMISSIONENS INDSIGELSE IKKE DESTO MINDRE EFTER SAGENS OMSTAENDIGHEDER AFVISES . SELV OM ANVENDELSEN AF VEDTAEGTENS REGEL OM , AT DER INDEN FOR EN RELATIVT KORT FRIST FOERST SKAL INDGIVES EN ADMINISTRATIV KLAGE , BOER FASTHOLDES , MAA DET TAGES I BETRAGTNING , AT SAGSOEGEREN PAA GRUND AF DE MAANEDLANGE DROEFTELSER MELLEM RAADET , KOMMISSIONEN OG REPRAESENTANTERNE FOR PERSONALEORGANISATIONERNE , MED RIMELIGHED KUNNE AFVENTE RESULTATET AF NAEVNTE DROEFTELSER UDEN AT BEKYMRE SIG OM DERES EVENTUELT NEGATIVE UDFALD MED HENSYN TIL HANS LOEN . RAADETS FORORDNING OM TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE UDSTEDES NEMLIG MED NOGEN FORSINKELSE OG GIVES DERFOR NORMALT EN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED , HVIS OMFANG VANSKELIGT KAN FORUDSES . I BETRAGTNINGERNE TIL FORORDNING NR . 1461/78 HAR RAADET I OEVRIGT SELV INDROEMMET , AT TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN I FORORDNINGEN IKKE ER ENDELIG FOR TRE TJENESTELANDES VEDKOMMENDE .

24 SAAFREMT MAN TILTRAADTE KOMMISSIONENS OPFATTELSE , VILLE DET BETYDE , AT DEN TJENESTEMAND , SOM MENTE AT HAVE LIDT ET TAB , FORDI RAADET MED FORSINKELSE HAVDE FORETAGET TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN , IKKE ALENE OG MAASKE ENDDA OVER FLERE AAR SKULLE HAVE INDGIVET EN RAEKKE KLAGER , MEN OGSAA SKULLE HAVE ANLAGT EN RAEKKE SAGER VED DOMSTOLEN FOR IKKE AT RISIKERE , AT FRISTERNE VAR UDLOEBET . DENNE OPFATTELSE KAN IKKE TILTRAEDES . OMSTAENDIGHEDERNE I SAG 15/73 ( KORTNER , SML . 1974 , S . 177 ), SOM KOMMISSIONEN STOETTER SIN OPFATTELSE PAA , KAN PAA INGEN MAADE SAMMENLIGNES MED OMSTAENDIGHEDERNE I DENNE SAG .

25 MED HENSYN TIL INDHOLDET AF SAGSOEGERENS KLAGER KRAEVEDES DET I KLAGEN AF 26 . MARTS 1979 GANSKE VIST KUN , "AT KOMMISSIONEN OEJEBLIKKELIGT SKULLE TRAEFFE DE FORNOEDNE FORANSTALTNINGER FOR AT UDLIGNE DE LOVFORMELIGT KONSTATEREDE TAB AF KOEBEKRAFT FOR AARENE 1976 OG 1977" , UDEN AT SAGSOEGEREN UDTRYKKELIGT ANFOERTE , AT DEN VED FORORDNING NR . 3087/78 MED VIRKNING FRA 1 . JANUAR 1978 FASTSATTE JUSTERINGSKOEFFICIENT IKKE VAR HOEJ NOK , KLAGEN AF 5 . APRIL 1979 HAR EN TILSVARENDE ORDLYD . DET BEMAERKES IMIDLERTID , AT KOMMISSIONENS SVAR I FORM AF CIRKULAERESKRIVELSER AF 12 . JULI OG 26 . SEPTEMBER 1979 IKKE SONDRER MELLEM KLAGER FRA DE TJENESTEMAEND , SOM BAADE ANFAEGTER STOERRELSEN AF TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE OG OMFANGET AF DEN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED , OG KLAGER FRA DEM , DER KUN ANFAEGTER ENTEN DET ENE ELLER DET ANDET AF SPOERGSMAALETS TO ASPEKTER , MEN AT SKRIVELSERNE BLOT AFVISER SAMTLIGE KLAGER .

26 I DOMMEN AF 1 . JULI 1976 ( SERGY , SAG 58/75 , SML ., S . 1139 ) FASTSLOG DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING ), AT I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 91 KAN EN KLAGE KUN ANTAGES TIL PAAKENDELSE VED DOMSTOLEN , SAAFREMT EN ADMINISTRATIV KLAGE HAR VAERET FORELAGT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN OG ER BLEVET AFVIST , SAMT AT NAEVNTE BESTEMMELSES FORMAAL ER , AT KONFLIKTER MELLEM TJENESTEMAEND ELLER OEVRIGE ANSATTE OG ADMINISTRATIONEN SAA VIDT MULIGT SKAL LOESES I MINDELIGHED , OG AT DET DERFOR ER VIGTIGT , AT ADMINISTRATIONEN HAR KENDSKAB TIL DEN PAAGAELDENDES KLAGEPUNKTER ELLER OENSKER .

27 DEN OMSTAENDIGHED , AT KOMMISSIONEN MED EN ENSLYDENDE CIRKULAERESKRIVELSE BESVAREDE SAMTLIGE KLAGER , VISER , AT DEN IKKE ALENE HAVDE KENDSKAB TIL TJENESTEMAENDENES KLAGEPUNKTER VEDROERENDE DET TIDSPUNKT , FRA HVILKET FORORDNING NR . 3087/78 SKULLE FINDE ANVENDELSE , MEN LIGELEDES VEDROERENDE STOERRELSEN AF TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN . KOMMISSIONEN KAN DERFOR IKKE GOERE GAELDENDE , AT KLAGEN IKKE ER TILSTRAEKKELIGT NOEJAGTIG .

28 SAGEN VIL HEREFTER VAERE AT ANTAGE TIL REALITETSBEHANDLING .

REALITETEN

29 MED HENSYN TIL SPOERGSMAALET OM SAGSOEGERENS VEDERLAG FOR APRIL 1979 OG DEN PAASTAAENDE FORMINDSKELSE AF VEDERLAGET SOM FOELGE AF , AT UDGIFTEN TIL DE AF SAGSOEGEREN FORETAGNE OVERFOERSLER TIL ANDRE LANDE VAR FORHOEJET I HENHOLD TIL FORORDNINGERNE NR . 3085 OG 3086/78 , HAR SAGSOEGEREN I FOERSTE RAEKKE GJORT GAELDENDE , AT DER FORELIGGER EN OVERTRAEDELSE AF VAESENTLIGE FORMFORSKRIFTER . SAGSOEGEREN HAR ANFOERT , AT FORORDNING NR . 3085/78 BLEV UDSTEDT UDEN DEN I ARTIKEL 24 I FUSIONSTRAKTATEN AF 8 . APRIL 1965 FASTSATTE FORUDGAAENDE , FORSKRIFTSMAESSIGE HOERING AF EUROPA-PARLAMENTET OG DOMSTOLEN . DISSE INSTITUTIONER BLEV KUN HOERT VEDROERENDE ET FORSLAG , DER PAA AFGOERENDE PUNKTER ADSKILTE SIG FRA ORDLYDEN AF DE FORORDNINGER , SOM RAADET UDSTEDTE . VEDTAEGTSUDVALGET ER HELLER IKKE BLEVET HOERT VEDROERENDE FORSLAGET .

30 SAGSOEGEREN HAR DESUDEN BEMAERKET , AT AENDRINGEN AF DEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 63 OMHANDLEDE ORDNING VEDROERENDE UDBETALING AF VEDERLAG OG AF EN I ARTIKEL 17 I VEDTAEGTENS BILAG VII ANGIVNE ORDNING VEDROERENDE OVERFOERSEL AF EN DEL AF VEDERLAGET ER EN KRAENKELSE AF PRINCIPPET OM LIGEBEHANDLING . IFOELGE SAGSOEGEREN SKAL FAELLESSKABET DRAGE OMSORG FOR , AT EN TJENESTEMAND , DER ER PLACERET I ITALIEN , IKKE STILLES MINDRE FORDELAGTIGT END EN TJENESTEMAND , DER ER PLACERET F.EKS . I KARLSRUHE , "SAAFREMT DE BEGGE OENSKER AT FAA DAEKKET DE SAMME BEHOV" , HVORFOR DE HVER FOR SIG MAA HAVE KRAV PAA ENSARTEDE YDELSER I HVOR SIT LAND .

31 I STAEVNINGEN HAR SAGSOEGEREN ENDELIG GJORT GAELDENDE , AT DEN ANFAEGTEDE FORORDNING ER TIL SKADE FOR HANS OEKONOMISKE FORHOLD , OG AT DEN DERFOR MAA ANSES FOR UGYLDIG , IDET DEN ER I STRID MED RETSGRUNDSAETNINGEN OM BESKYTTELSE AF VELERHVERVEDE RETTIGHEDER . KOMMISSIONEN HAR I OEVRIGT IKKE OPFYLDT DEN BISTANDSPLIGT , DER PAAHVILER DEN OVER FOR SINE TJENESTEMAEND , LIGESOM DEN BURDE HAVE FASTSAT EN OVERGANGSORDNING SVARENDE TIL DEN , DER BLEV INDFOERT FOR PENSIONEREDE TJENESTEMAEND I ARTIKEL 4 I FORORDNING NR . 3085/78 .

32 DET BEMAERKES , AT DOMSTOLEN I DOMMENE AF 4 . FEBRUAR 1982 ( BUYL , SAG 817/79 , SML ., S . 245 , ADAM , SAG 828/78 , SML ., S . 269 , OG BATTAGLIA , SAG 1253/79 , SML ., S . 297 ) IKKE TOG ANBRINGENDER SVARENDE TIL OVENNAEVNTE KLAGEPUNKTER TIL FOELGE . ALENE MED HENVISNING TIL NAEVNTE DOMME KAN DET DERFOR FASTSLAAS , AT SAGSOEGERENS KLAGEPUNKTER IKKE KAN TAGES TIL FOELGE .

33 FOR SAA VIDT ANGAAR SPOERGSMAALET OM DEN JUSTERINGSKOEFFICIENT , DER GAELDER FOR DE TJENESTEMAEND , DER GOER TJENESTE I ISPRA , FORFOELGER SAGSOEGEREN TO MAAL . FOR DET FOERSTE TILSIGTER HAN AT OPNAA EN AENDRING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN , IDET DEN EFTER HANS OPFATTELSE BOER BEREGNES PAA GRUNDLAG AF LEVEOMKOSTNINGERNE PAA TJENESTEMANDENS KONKRETE TJENESTESTED , I DEN FORELIGGENDE SAG VARESE- PROVINSEN , OG IKKE AUTOMATISK PAA GRUNDLAG AF LEVEOMKOSTNINGERNE I DET PAAGAELDENDE LANDS HOVEDSTAD . SAGSOEGEREN HAR BEMAERKET , AT LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE-PROVINSEN I AARENE 1976-1978 HAR VAERET BETYDELIGT HOEJERE END I ROM . FOR DET ANDET HAR SAGSOEGEREN KRAEVET , AT JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN , SOM FORORDNING NR . 3087/78 FASTSATTE TIL 146,4 , ANVENDES MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FRA DEN 1 . JANUAR 1976 .

34 SAGSOEGEREN HAR NAVNLIG ANFAEGTET SIN LOENSEDDEL FOR JANUAR 1979 , DER ER UDFAERDIGET PAA GRUNDLAG AF FORORDNING NR . 3087/78 , SOM EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE ER EN TILSIDESAETTELSE AF VEDTAEGTENS ARTIKLER 64 OG 65 VEDROERENDE JUSTERINGSKOEFFICIENTEN , AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 24 VEDROERENDE KOMMISSIONENS BISTANDSPLIGT OVER FOR SINE TJENESTEMAEND , AF PRINCIPPET OM FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING OG AF REGLER OM OVERHOLDELSE AF VAESENTLIGE FORMFORSKRIFTER .

35 SAGSOEGEREN HAR FOERST FREMFOERT ARGUMENTET OM , AT FORORDNING NR . 3087/78 KRAENKER VEDTAEGTENS ARTIKEL 64 , IDET DE UNDERSOEGELSER , SOM EF ' S STATISTISKE KONTOR FORETAGER MED HENBLIK PAA FASTSAETTELSEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN , BLEV FORETAGET PAA GRUNDLAG AF LEVEVILKAARENE I HOVEDSTADEN OG IKKE PAA TJENESTESTEDET , DER LIGGER I VARESE-PROVINSEN .

36 DET BEMAERKES , AT RAADET TIDLIGERE FORTOLKEDE VEDTAEGTENS ARTIKEL 64 PAA DEN MAADE , AT TJENESTESTEDET IKKE NOEDVENDIGVIS SKULLE FORSTAAS SOM TJENESTELANDETS HOVEDSTAD , MEN SOM DEN ENKELTE TJENESTEMANDS KONKRETE TJENESTESTED . SAALEDES FASTSATTE RAADETS FORORDNINGER NR . 1/67/EKSF , 988/67/EOEF OG 9/67/EURATOM AF 12 . DECEMBER 1967 TO KOEFFICIENTER SAAVEL FOR FRANKRIG ( 130,5 % FOR PARIS OG VISSE DEPARTEMENTER OG 122,5 % FOR DET OEVRIGE LAND ) SOM FOR ITALIEN ( 114 % FOR ISPRA OG 114,5 % FOR DET OEVRIGE LAND ). FOERST SENERE BESLUTTEDE RAADET KUN AT ANVENDE EN KOEFFICIENT FOR HVER MEDLEMSSTAT .

37 DEN NYE ORDNING BETYDER I VIRKELIGHEDEN I DE FLESTE TILFAELDE , AT DE TJENESTEMAEND , DER IKKE HAR BOPAEL I HOVEDSTADEN , STILLES BEDRE , IDET LEVEOMKOSTNINGERNE I HOVEDSTADEN NORMALT ER HOEJERE END I PROVINSEN . DETTE SYNES DOG IKKE AT VAERE TILFAELDET NETOP I ITALIEN , HVOR BAADE DEN UNDERSOEGELSE , SOM EF ' S STATISTISKE KONTOR HAR FORETAGET , OG OPLYSNINGER FRA DET ITALIENSKE INSTITUT FOR STATISTIK VISER , AT LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE ER HOEJERE END LEVEOMKOSTNINGERNE I ROM .

38 DET FREMGAAR ALLEREDE AF DE TAL , KOMMISSIONEN HAR FREMLAGT PAA GRUNDLAG AF RESULTATERNE AF DEN UNDERSOEGELSE , EF ' S STATISTISKE KONTOR FORETOG I VARESE I MAJ 1976 PAA GRUNDLAG AF 230 UDGIFTSPOSTER ( HERI IKKE MEDREGNET HUSLEJE , OPVARMNING OG ELEKTRICITET , DER INDGIK I EN SENERE UNDERSOEGELSE ), AT LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE-PROVINSEN VAR 7,66 % HOEJERE END I ROM . EFTER AT RESULTATET AF UNDERSOEGELSEN I VARESE VEDROERENDE HUSLEJENIVEAUET VAR TAGET I BETRAGTNING , ANDROG FORSKELLEN KUN 2,76 % , HVILKET OGSAA ER EN VAESENTLIG FORSKEL I DEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 65 , STK . 2 , FORUDSATTE BETYDNING . DET FREMGAAR I OEVRIGT AF KOMMISSIONENS BEGRUNDELSE I DET FORSLAG , SOM FOERTE TIL FORORDNING NR . 3087/78 , AT KOMMISSIONEN SELV UDTRYKTE TVIVL OM DET RIMELIGE I , AT DER UDELUKKENDE TAGES HENSYN TIL LEVEOMKOSTNINGERNE I ROM , IDET KOMMISSIONEN BEMAERKEDE , AT "ANVENDELSEN AF EN ENKELT JUSTERINGSKOEFFICIENT [PR . TJENESTELAND] , NAERMERE BETEGNET FOR HOVEDSTADEN . . . BEVIRKER , AT DE TJENESTEMAEND , DER GOER TJENESTE I ISPRA , KOMMER I EN RET EJENDOMMELIG SITUATION ; DET FREMGAAR AF DEN STATISTIK , DER ER TIL RAADIGHED , AT UDVIKLINGEN I LEVEOMKOSTNINGERNE I ROM IKKE HAR VAERET SAA STAERK SOM DEN , DER ER KONSTATERET I VARESE-OMRAADET . DERAF KAN MAN SLUTTE , AT PRISNIVEAUET I ROM I OEJEBLIKKET ER LAVERE END I VARESE . DET ER RET SJAELDENT TILFAELDET I DE 9 MEDLEMSSTATER . MAN KUNNE DERFOR FORESTILLE SIG , AT DER BLEV FORETAGET EN SAERLIG PRISUNDERSOEGELSE I ISPRA , EFTERSOM DER ER EN SAA KRAFTIG KONCENTRATION AF TJENESTEMAEND DER . KOMMISSIONEN HAR IMIDLERTID FORETRUKKET IKKE AT AENDRE NOGET VED DE BESTAAENDE FORHOLD , MEN AT HENHOLDE SIG TIL RAADETS AFGOERELSE AF 1968 , SOM UDTRYKKELIGT OMHANDLER PRISTALLENE FOR HOVEDSTADEN."

39 FOR AT OVERHOLDE REGLEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 64 , HVOREFTER DER SKAL TAGES HENSYN TIL DE FORSKELLIGE "TJENESTESTEDERS" LEVEVILKAAR , BOER DET PAAGAELDENDE UDTRYK HEREFTER FORSTAAS PAA EN SAADAN MAADE , AT DET IKKE KUN ANGIVER MEDLEMSSTATERNES HOVEDSTAEDER , MEN DE KONKRETE STEDER , HVOR ET TILSTRAEKKELIG STORT ANTAL TJENESTEMAEND OG OEVRIGE ANSATTE VED FAELLESSKABERNE GOER TJENESTE .

40 SAAFREMT LEVEOMKOSTNINGERNE PAA ET SAADANT TJENESTESTED AENDRER SIG MERE END I DEN PAAGAELDENDE STATS HOVEDSTAD , TILKOMMER DET DERFOR FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE AT FASTSAETTE SAERLIGE JUSTERINGSKOEFFICIENTER . SAGSOEGERENS ANBRINGENDE OM , AT DEN FOR HANS LOEN GAELDENDE JUSTERINGSKOEFFICIENT SKAL BEREGNES PAA GRUNDLAG AF LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE-PROVINSEN , VIL DERFOR VAERE AT TAGE TIL FOELGE .

41 FOR SAA VIDT ANGAAR SPOERGSMAALET , OM FORORDNING NR . 3087/78 SKAL HAVE TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED , HAR SAGSOEGEREN GJORT GAELDENDE , AT DEN BURDE HAVE FUNDET ANVENDELSE ALLEREDE FRA DEN 1 . JANUAR 1976 , IDET LEVEOMKOSTNINGERNE ALLEREDE FRA DETTE AAR STEG VAESENTLIGT .

42 DET FREMGAAR AF RAPPORTERNE FRA EF ' S STATISTISKE KONTOR AF 17 . OG 29 . JUNI 1976 OG AF DETS SKRIVELSE AF 17 . AUGUST S.AA ., AT LEVEOMKOSTNINGERNE I 1976 I FORHOLD TIL BRUXELLES VAR STEGET MED MERE END 2 % I ROM , OG MED ENDNU MERE I VARESE .

43 VEDTAEGTENS ARTIKEL 65 , STK . 2 _ HVOREFTER "[RAADET] I TILFAELDE AF EN VAESENTLIG AENDRING I LEVEOMKOSTNINGERNE . . . EFTER FAELLES AFTALE INDEN FOR EN FRIST PAA HOEJST TO MAANEDER [TRAEFFER] AFGOERELSE OM TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN , OG EVENTUELT OM DETTE SKAL SKE MED TILBAGEVIRKENDE KRAFT" _ SKAL IFOELGE KOMMISSIONEN FORSTAAS SAALEDES , AT RAADET KAN UDOEVE ET SKOEN MED HENSYN TIL SPOERGSMAALET , OM FORANSTALTNINGERNE TIL TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE SKAL HAVE TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED .

44 DETTE SYNSPUNKT KAN IKKE TILTRAEDES . ORDLYDEN AF ARTIKEL 65 , STK . 2 , UDELUKKER ENHVER FORTOLKNING , HVOREFTER RAADET IKKE ER FORPLIGTET TIL AT TILPASSE JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE INDEN FOR EN FRIST AF TO MAANEDER EFTER ENHVER VAESENTLIG AENDRING I LEVEOMKOSTNINGERNE . DET BEMAERKES , AT DOMSTOLEN I DOMMEN AF 6 . OKTOBER 1982 ( KOMMISSIONEN MOD RAADET , SAG 59/81 , SML . 1982 , S . 332 ) UDTALTE , AT RAADETS BEFOEJELSE PAA DET PUNKT BESTAAR I AT KONSTATERE , OM DER FORELIGGER EN VAESENTLIG STIGNING I LEVEOMKOSTNINGERNE , OG I BEKRAEFTENDE FALD AT DRAGE KONSEKVENSERNE HERAF . ENHVER ANDEN FORTOLKNING VIL VAERE I STRID MED BESTEMMELSENS FORMAAL , SOM ER AT SIKRE ALLE TJENESTEMAEND SAMME KOEBEKRAFT UANSET TJENESTESTED .

45 DETTE ANBRINGENDE VIL DERFOR VAERE AT TAGE TIL FOELGE .

46 DET ER HEREFTER IKKE NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL SAGSOEGERENS OEVRIGE ANBRINGENDER , DER KUN ER GJORT GAELDENDE SUBSIDIAERT .

47 I DET OMFANG DEN ER EN ANVENDELSE AF RAADETS FORORDNING NR . 3087/78 , SAAVEL MED HENSYN TIL TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN SOM TIL TILPASNINGENS TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED , ANNULLERES SAGSOEGERENS LOENSEDDEL FOR JANUAR 1979 SAMT AFVISNINGERNE AF DE AF SAGSOEGEREN HEROM INDGIVNE KLAGER . FORORDNING NR . 3087/78 OMFATTER IKKE SAGSOEGEREN , FOR SAA VIDT DEN IKKE TAGER HENSYN TIL LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE OG KUN TILLAEGGER TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FRA DEN 1 . JANUAR 1978 .

48 DE KOMPETENTE INSTITUTIONER FORVENTES AT GENNEMFOERE DE TIL NAERVAERENDE DOMS OPFYLDELSE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER ; SAGSOEGERENS KRAV OM ERSTATNING FOR SIT OEKONOMSKE TAB BEHANDLES OM FORNOEDENT PAA ET TIDSPUNKT , DER FASTSAETTES SENERE .

49 SENEST DEN 15 . JULI 1983 UNDERRETTER KOMMISSIONEN DOMSTOLEN OM DE FORANSTALTNINGER , DEN HAR TRUFFET MED HENBLIK PAA AT YDE SAGSOEGEREN ERSTATNING ; SAGSOEGEREN SIKRES MULIGHED FOR AT FREMKOMME MED SINE BEMAERKNINGER HERTIL .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )

1 . SAGSOEGTE FRIFINDES , FOR SAA VIDT SAGSOEGEREN HAR PAASTAAET RAADETS FORORDNINGER NR . 3085/78 OG 3086/78 KENDT UGYLDIGE .

2.I DET OMFANG , DEN ER EN ANVENDELSE AF RAADETS FORORDNING NR . 3087/78 , SAAVEL MED HENSYN TIL TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN SOM TIL TILPASNINGENS TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED , ANNULLERES SAGSOEGERENS LOENSEDDEL FOR JANUAR 1979 SAMT AFVISNINGERNE AF DE AF SAGSOEGEREN HEROM INDGIVNE KLAGER . FORORDNING NR . 3087/78 OMFATTER IKKE SAGSOEGEREN , FOR SAA VIDT DEN IKKE TAGER HENSYN TIL LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE OG KUN TILLAEGGER TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FRA DEN 1 . JANUAR 1978 .

3.SENEST DEN 15 . JULI 1983 UNDERRETTER KOMMISSIONEN DOMSTOLEN OM DE FORANSTALTNINGER , DEN HAR TRUFFET TIL GENNEMFOERELSE AF NAERVAERENDE DOM .

4.SAGSOEGERENS KRAV OM ERSTATNING FOR SIT OEKONOMISKE TAB BEHANDLES OM FORNOEDENT PAA ET TIDSPUNKT , DER FASTSAETTES SENERE .

5.SPOERGSMAALET OM SAGENS OMKOSTNINGER UDSAETTES .

Full & Egal Universal Law Academy