Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave
1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - RINVIO ALLA CORTE - STADIO DEL PROCEDIMENTO IN CUI VA EFFETTUATO IL RINVIO - POTERE DISCREZIONALE DEL GIUDICE NAZIONALE
( TRATTATO CEE , ART . 177 )
2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - REGIME DEI PREZZI - INTERVENTI NAZIONALI - IMPOSTA FACENTE PARTE DI UNA POLITICA NAZIONALE DEI REDDITI E RISCOSSA SUL VALORE DI DETERMINATI PRODOTTI AGRICOLI - AMMISSIBILITA - PRESUPPOSTI - VALUTAZIONE DA PARTE DEL GIUDICE NAZIONALE
3 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - DAZI DOGANALI - TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE - NOZIONE - IMPOSTA CHE COLPISCE SECONDO GLI STESSI CRITERI I PRODOTTI DELL ' ALLEVAMENTO ESPORTATI E NON ESPORTATI - ESCLUSIONE
( TRATTATO CEE , ARTT . 9 , 12 , 16 )
Massima
1 . LA NECESSITA DI GIUNGERE AD UN ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO CHE SIA UTILE PER IL GIUDICE NAZIONALE ESIGE CHE SIA DEFINITO L ' AMBITO GIURIDICO NEL QUALE L ' INTERPRETAZIONE RICHIESTA DEVE PORSI . IN QUESTA PROSPETTIVA , PUO ESSERE VANTAGGIOSO , SECONDO LE CIRCOSTANZE , CHE I FATTI DELLA CAUSA SIANO ACCERTATI E CHE I PROBLEMI DI PURO DIRITTO NAZIONALE SIANO RISOLTI AL MOMENTO DEL RINVIO ALLA CORTE , IN MODO DA CONSENTIRE A QUESTA DI CONOSCERE TUTTI GLI ELEMENTI DI FATTO E DI DIRITTO CHE POSSONO AVERE RILIEVO PER L ' INTERPRETAZIONE CHE ESSA DEVE DARE DEL DIRITTO COMUNITARIO .
CIONONDIMENO , QUESTE CONSIDERAZIONI NON LIMITANO AFFATTO IL POTERE DISCRE ZIONALE DEL GIUDICE NAZIONALE DI DECIDERE IN QUALE STADIO DEL PROCEDIMENTO PENDENTE DINANZI A LUI SIA OPPORTUNO SOTTOPORRE ALLA CORTE UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE .
2 . L ' IMPOSTA NAZIONALE TEMPORANEA , DESTINATA A GRAVARE SUI PRODUTTORI AGRICOLI NELL ' AMBITO DI UNA POLITICA DEI REDDITI CHE RIPARTISCA GLI ONERI FISCALI FRA I VARI SETTORI DELLA POPOLAZIONE ATTIVA , MA CHE SIA RISCOSSA SOTTO FORMA D ' IMPOSTA INDIRETTA SUL VALORE DI DETERMINATI PRODOTTI AGRICOLI , SOGGETTI AD ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO , AL MOMENTO DELLA CONSEGNA PER LA TRASFORMAZIONE , L ' IMMAGAZZINAMENTO O L ' ESPORTAZIONE E PAGABILE VUOI DALL ' ESPORTATORE VUOI DALL ' IMPRESA DI TRASFORMAZIONE O D ' IMMAGAZZINAMENTO , CHE HANNO IL DIRITTO DI RECUPERARE IL COSTO DELL ' IMPOSTA PRESSO I PRODUTTORI , NON E , IN LINEA DI PRINCIPIO , INCOMPATIBILE CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE SULLA POLITICA AGRICOLA , NE CON LA NORMATIVA COMUNITARIA RECANTE ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .
UN ' INCOMPATIBILITA DEL GENERE SUSSISTEREBBE TUTTAVIA QUALORA L ' IMPOSTA AVESSE L ' EFFETTO DI OSTACOLARE IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI CONTEMPLATI , NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI INTERESSATE , PR LA FORMAZIONE DEI PREZZI COMUNI E PER DISCIPLINARE L ' APPROVVIGIONAMENTO DEL MERCATO .
SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE SE , ED EVENTUALMENTE IN QUALE MISURA , L ' IMPOSTA SU CUI DEVE PRONUNZIARSI ABBIA EFFETTIVAMENTE EFFETTI DEL GENERE .
3 . ANCHE SE COLPISCE I PRODOTTI DELL ' ALLEVAMENTO ESPORTATI VIVI IN OCCASIONE DELLA CONSEGNA PER L ' ESPORTAZIONE , UN ' IMPOSTA NAZIONALE NON RICADE SOTTO IL DIVIETO DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE AI DAZI DOGANALI ALL ' ESPORTAZIONE , QUALORA COLPISCA DEL PARI , IN MODO SISTEMATICO E SECONDO GLI STESSI CRITERI , DETTI PRODOTTI NON ESPORTATI IN OCCASIONE DELLA CONSEGNA DELLA MACELLAZIONE .
Parti
NEI PROCEDIMENTI RIUNITI 36 E 71/80 ,
AVENTI AD OGGETTO LE DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTE ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA HIGH COURT D ' IRLANDA NELLE CAUSE DINANZI AD ESSA PENDENTI FRA
IRISH CREAMERY MILK SUPPLIERS ASSOCIATION E ALTRI
E
GOVERNO D ' IRLANDA E ALTRI
NONCHE FRA
MARTIN DOYLE E ALTRI
E
AN TAOISEACH E ALTRI ,
Oggetto della causa
DOMANDE VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO CEE , IN PARTICOLARE DEGLI ARTT . 9 , 11 , 12 , 16 , 17 E 38-46 , NONCHE DELL ' ART . 177 , E DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO RECANTI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI , DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI , DELLA CARNE BOVINA E DELLO ZUCCHERO ,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 25 OTTOBRE 1979 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 28 GENNAIO 1980 , LA HIGH COURT D ' IRLANDA HA SOLLEVATO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI DI CUI UNA RIGUARDA L ' INTERPRETAZIONE DI DETTO ART . 177 MENTRE L ' ALTRA TENDE AD OTTENERE GLI ELEMENTI D ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO CHE LE OCCORRONO PER VALUTARE LA CONFORMITA , A DETTO DIRITTO , DELL ' IMPOSTA TEMPORANEA DEL 2 % RISCOSSA DAL GOVERNO IRLANDESE NEL 1979 SUL VALORE DI DETERMINATI PRODOTTI AGRICOLI . CON ORDINANZA 29 NOVEMBRE 1979 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 6 MARZO 1980 , LO STESSO GIUDICE , IN UN ' ALTRA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE , HA SOLLEVATO DELLE QUESTIONI PRATICAMENTE IDENTICHE .
2 DAI FASCICOLI SI DESUME CHE L ' IMPOSTA DI CUI TRATTASI E STATA IN VIGORE DAL 1* MAGGIO AL 31 DICEMBRE 1979 PER IL LATTE FRESCO ED I BOVINI VIVI , E DAL 1* AGOSTO AL 31 DICEMBRE 1979 PER DETERMINATI CEREALI , CIOE IL FRUMENTO , L ' AVENA E L ' ORZO , NONCHE PER LE BARBABIETOLE DA ZUCCHERO . SALVO ALCUNE ECCEZIONI , SOPRATTUTTO DI CARATTERE SOCIALE , L ' IMPOSTA COLPIVA DETTI PRODOTTI AL MOMENTO DELLA CONSEGNA PER LA TRASFORMAZIONE , L ' IMMAGAZZINAMENTO O L ' ESPORTAZIONE . ESSA NON SI APPLICAVA ALLE MERCI IMPORTATE , ECCETTUATI I BOVINI IMPORTATI DA PIU DI 14 GIORNI , I QUALI ERANO CONSIDERATI COME BESTIAME INDIGENO . L ' IMPOSTA , VERSATA AL TESORO , ERA PAGABILE TANTO DALL ' ESPORTATORE QUANTO DALL ' IMPRESA DI TRASFORMAZIONE O D ' IMMAGAZZINAMENTO . ESSENDO DESTINATA A GRAVARE SUI PRODUTTORI , I DECRETI GOVERNATIVI CHE L ' AVEVANO ISTITUITA STABILIVANO CHE GLI ESPORTATORI E LE IMPRESE AVEVANO IL DIRITTO DI RECUPERARNE L ' IMPORTO PRESSO I PRODUTTORI .
3 DUE ASSOCIAZIONI DI PRODUTTORI AGRICOLI IRLANDESI NONCHE ALCUNE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE E UN ESPORTATORE DI BESTIAME HANNO CONVENUTO IL GOVERNO IRLANDESE DINANZI ALLA HIGH COURT ONDE FAR ACCERTARE L ' INCOMPATIBILITA DELL ' IMPOSTA COL DIRITTO COMUNITARIO . IL GIUDICE , RITENENDO CHE QUESTE CAUSE SOLLEVAVANO ANZITUTTO UN PROBLEMA DI INTERPRETAZIONE DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE , HA DECISO DI SOTTOPORRE UNA QUESTIONE ALLA CORTE , SENZA ESAMINARE PREVIAMENTE LE QUESTIONI DI FATTO CONTROVERSE FRA LE PARTI , IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA IL FUNZIONAMENTO E GLI EFFETTI DELL ' IMPOSTA . AVENDO IL GOVERNO IRLANDESE SOSTENUTO CHE IL RINVIO ALLA CORTE ERA PREMATURO IN TALE STADIO DEL PROCEDIMENTO , LA HIGH COURT HA INCLUSO NELLE ORDINANZE DI RINVIO UNA PRIMA QUESTIONE RIGUARDANTE L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO .
SULLA PRIMA QUESTIONE
4 LA PRIMA QUESTIONE DELLA HIGH COURT D ' IRLANDA E FORMULATA COME SEGUE :
' SE LA HIGH COURT ABBIA CORRETTAMENTE ESERCITATO IL PROPRIO POTERE DISCREZIONALE , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , NEL SOTTOPORRE ALLA CORTE EUROPEA , NELLA FASE ATTUALE DEL PROCEDIMENTO , LA QUESTIONE SOTTO INDICATA AL PUNTO 2 . '
5 PRIMA DI RISOLVERE LA QUESTIONE , SI DEVE RICORDARE CHE L ' ART . 177 DEL TRATTATO DETERMINA GLI ESTREMI DI UNA STRETTA COLLABORAZIONE FRA I GIUDICI NAZIONALI E LA CORTE , COLLABORAZIONE FONDATA SULLA RIPARTIZIONE DI FUNZIONI TRA ESSI . IL SECONDO COMMA DI DETTO ARTICOLO MOSTRA CHIARAMENTE CHE SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE IL DECIDERE IN QUALE STADIO DEL PROCEDIMENTO ESSO DEBBA SOTTOPORRE ALLA CORTE UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE .
6 LA NECESSITA DI GIUNGERE AD UN ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO CHE SIA UTILE PER IL GIUDICE NAZIONALE ESIGE , COME LA CORTE HA GIA AFFERMATO NELLA SENTENZA 12 LUGLIO 1979 ( UNION LAITIERE NORMANDE , 244/78 , RACC ., PAG . 2663 ), CHE SIA DEFINITO L ' AMBITO GIURIDICO NEL QUALE L ' INTERPRETAZIONE RICHIESTA DEVE PORSI . IN QUESTA PROSPETTIVA , PUO ESSERE VANTAGGIOSO , SECONDO LE CIRCOSTANZE , CHE I FATTI DELLA CAUSA SIANO ACCERTATI E CHE I PROBLEMI DI PURO DIRITTO NAZIONALE SIANO RISOLTI AL MOMENTO DEL RINVIO ALLA CORTE , IN MODO DA CONSENTIRE A QUESTA DI CONOSCERE TUTTI GLI ELEMENTI DI FATTO E DI DIRITTO CHE POSSONO AVERE RILIEVO PER L ' INTERPRETAZIONE CHE ESSA DEVE DARE DEL DIRITTO COMUNITARIO .
7 CIONONDIMENO , QUESTE CONSIDERAZIONI NON LIMITANO AFFATTO IL POTERE DISCREZIONALE DEL GIUDICE NAZIONALE , IL QUALE E IL SOLO CHE ABBIA CONOSCENZA DIRETTA DEI FATTI DELLA CAUSA E DEGLI ARGOMENTI DELLE PARTI , IL QUALE DEVE ASSUMERE LA RESPONSABILITA DELL ' EMANANDA PRONUNZIA E CHE E QUINDI COLUI CHE MEGLIO DI OGNI ALTRO PUO VALUTARE IN QUALE STADIO DEL PROCEDIMENTO GLI OCCORRA UNA PRONUNZIA PREGIUDIZIALE DELLA CORTE .
8 E PERCIO MANIFESTO CHE LA SCELTA , DA PARTE DEL GIUDICE NAZIONALE , DEL MOMENTO IN CUI PROPORRE UNA DOMANDA A NORMA DELL ' ART . 177 DIPENDE DA CONSIDERAZIONI DI ECONOMIA E DI UTILITA PROCESSUALI LA CUI VALUTAZIONE SPETTA AL GIUDICE STESSO .
9 LA PRIMA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE , A NORMA DELL ' ART . 177 , IL DECIDERE IN QUALE STADIO DEL PROCEDIMENTO PENDENTE DINANZI AD ESSO IL GIUDICE NAZIONALE DEBBA SOTTOPORRE UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE ALLA CORTE RIENTRA NEL POTERE DISCREZIONALE DEL GIUDICE STESSO .
SULLA SECONDA QUESTIONE
10 LA SECONDA QUESTIONE E FORMULATA COME SEGUE :
' SE UN ' IMPOSTA NAZIONALE , QUALE QUELLA DI CUI TRATTASI NELLA PRESENTE CAUSA , CONTRASTI COL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E , IN PARTICOLARE , CON I SUOI ARTT . 9 , 11 , 12 , 16 , 17 , 38-46 O CON UN QUALSIVOGLIA DI ESSI , O COI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 804 DEL 1968 , 805 DEL 1968 , 3330 DEL 1974 E 2727 DEL 1975 , O CON UNO DI ESSI . '
11 CON TALE QUESTIONE LA HIGH COURT CERCA DI OTTENERE GLI ELEMENTI INTERPRETATIVI DEL DIRITTO COMUNITARIO NECESSARI PER VALUTARE LA COMPATIBILITA DELL ' IMPOSTA CON DETTO DIRITTO , E IN PARTICOLARE CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CHE VIETANO LE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , CON QUELLE RIGUARDANTI LA POLITICA AGRICOLA COMUNE E CON I REGOLAMENTI RECANTI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI TASSATI . DATO CHE TUTTI I PRODOTTI TASSATI RIENTRANO IN UNA NORMATIVA COMUNITARIA RECANTE ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , E OPPORTUNO IN PRIMO LUOGO VALUTARE L ' IMPOSTA RISPETTO A DETTE NORMATIVE .
12 NELLE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE LE ASSOCIAZIONI DI PRODUTTORI AGRICOLI , ATTRICI NELLA CAUSA PRINCIPALE NEL PROCEDIMENTO 36/80 , HANNO SOSTENUTO IN PRIMO LUOGO CHE L ' IMPOSTA COSTITUISCE UN ' INTERFERENZA ILLECITA NELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI DI CUI TRATTASI IN QUANTO QUESTE CERCANO DI GARANTIRE UN DETERMINATO PREZZO AI PRODUTTORI . SE L ' IMPOSTA DOVESSE GRAVARE , SECONDO LE INTENZIONI DEL GOVERNO IRLANDESE , SUI PRODUTTORI AGRICOLI , QUESTI RICEVEREBBERO UN PREZZO NETTO INFERIORE A QUELLO VOLUTO DALLE AUTORITA COMUNITARIE NEL FISSARE IL PREZZO INDICATIVO O D ' ORIENTAMENTO , IL PREZZO D ' INTERVENTO O IL PREZZO MINIMO PER LA MERCE DI CUI TRATTASI . UN RISULTATO DEL GENERE SAREBBE IN CONTRASTO CON UNO DEGLI SCOPI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE LA QUALE , SECONDO L ' ART . 39 , N . 1 , LETT . B ) DEL TRATTATO , MIRA A GARANTIRE UN TENORE DI VITA EQUO ALLA POPOLAZIONE AGRICOLA , IN PARTICOLARE GRAZIE AL MIGLIORAMENTO DEL REDDITO INDIVIDUALE DI COLORO CHE LAVORANO NELL ' AGRICOLTURA .
13 LE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , BENCHE ESPRIMANO OPINIONI DISCORDANTI SUI MOTIVI ESATTI CHE HANNO INDOTTO IL GOVERNO IRLANDESE AD ISTITUIRE L ' IMPOSTA , CONCORDANO NEL SOSTENERE CHE QUESTA RIENTRA IN UNA POLITICA DEI REDDITI LA QUALE TENDE A RIPARTIRE GLI ONERI FISCALI FRA I VARI SETTORI DELLA POPOLAZIONE ATTIVA . COME IL GOVERNO IRLANDESE E LA COMMISSIONE GIUSTAMENTE SOSTENGONO , LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO NON OSTANO , IN LINEA DI PRINCIPIO , AD UNA SIFFATTA POLITICA NAZIONALE . SECONDO L ' ART . 39 , N . 2 , LETT . C ) DEL TRATTATO , SI DEVE TENER CONTO , NELL ' ELABORARE LA POLITICA AGRICOLA COMUNE , ' DEL FATTO CHE , NEGLI STATI MEMBRI , L ' AGRICOLTURA COSTITUISCE UN SETTORE INTIMAMENTE CONNESSO ALL ' INSIEME DELLE ECONOMIE ' . LA POLITICA AGRICOLA COMUNE NON MIRA QUINDI A SOTTRARRE GLI AGRICOLTORI AGLI EFFETTI DI UNA POLITICA NAZIONALE DEI REDDITI . D ' ALTRO CANTO , LA FISSAZIONE DEI PREZZI COMUNI NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO NON SERVE A GARANTIRE AI PRODUTTORI AGRICOLI UN PREZZO NETTO INDIPENDENTEMENTE DA QUALSIASI ONERE FISCALE IMPOSTO DALLE AUTORITA NAZIONALI E LO STESSO TENORE DELL ' ART . 39 , N . 1 , LETT . B ) INDICA CHE IL MIGLIORAMENTO DEL REDDITO INDIVIDUALE DEGLI AGRICOLTORI DEVE ESSERE IN PRIMO LUOGO IL RISULTATO DEI PROVVEDIMENTI STRUTTURALI DESCRITTI ALLA LETTERA A ).
14 NE CONSEGUE CHE UN ' IMPOSTA NAZIONALE DEL GENERE DI QUELLA DI CUI TRATTASI NELLA PRESENTE CAUSA NON E , IN QUANTO TALE , IN CONTRASTO CON LA NORMATIVA COMUNITARIA RECANTE ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI . QUESTA CONCLUSIONE NON E MODIFICATA DALLA SOLA CIRCOSTANZA CHE , PER RAGIONI D ' ORDINE AMMINISTRATIVO , L ' IMPOSTA ERA RISCOSSA TRAMITE GLI ESPORTATORI E LE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE O DI IMMAGAZZINAMENTO .
15 CIONONDIMENO , I MEZZI USATI PER ATTUARE UNA POLITICA NAZIONALE DEI REDDITI CHE INCLUDA , FRA L ' ALTRO , I PRODUTTORI AGRICOLI SAREBBERO INCOMPATIBILI COL TRATTATO E CON LA NORMATIVA RECANTE ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , SE OSTACOLASSERO IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI DI CUI LE SINGOLE ORGANIZZAZIONI SI SERVONO PER CONSEGUIRE I LORO SCOPI . IL VERO PROBLEMA CUI L ' IMPOSTA LITIGIOSA DA LUOGO RISPETTO A DETTA NORMATIVA E QUINDI SE , A PARTE L ' ONERE PER IL REDDITO DEI PRODUTTORI AGRICOLI VOLUTO DAL GOVERNO IRLANDESE E APPUNTO A CAUSA DEL SUO IMPONIBILE E DELLE SUE MODALITA DI RISCOSSIONE , ESSA ABBIA PRODOTTO ALTRI EFFETTI ATTI AD OSTACOLARE IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI CONTEMPLATI DALLE ORGANIZZAZIONI DI CUI TRATTASI .
16 IN PROPOSITO , LE ATTRICI NELLA CAUSA PRINCIPALE NEL PROCEDIMENTO 36/80 DEDUCONO IN PARTICOLARE CHE , SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE , ANCHE GLI EFFETTI POTENZIALI DI UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE POSSONO RENDERLO INCOMPATIBILE COL TRATTATO . PER QUANTO RIGUARDA L ' IMPOSTA DI CUI TRATTASI , ESSE PONGONO SOPRATTUTTO IN RILIEVO I SUOI EFFETTI POTENZIALI SULLA FORMAZIONE DEI PREZZI DI MERCATO E SULL ' APPROVVIGIONAMENTO DI QUESTO . INOLTRE , ESSE FANNO PROPRI GLI ARGOMENTI DELL ' ESPORTATORE DI BESTIAME , ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE NEL PROCEDIMENTO 71/80 , SECONDO I QUALI EFFETTI DEL GENERE SI SONO EFFETTIVAMENTE MANIFESTATI SUL MERCATO DEI BOVINI . A CAUSA DI QUEL CHE L ' ATTORE CHIAMA SITUAZIONE PARTICOLARE DEL MERCATO DEI BOVINI IN IRLANDA , GLI ESPORTATORI NON AVREBBERO POTUTO RIVALERSI DELL ' IMPOSTA SUI PRODUTTORI . A PARTE CIO , UN NU- MERO MOLTO ELEVATO DI BOVINI SAREBBE STATO VENDUTO E MACELLATO PROPRIO PRIMA DELL ' ISTITUZIONE DELL ' IMPOSTA , MENTRE L ' APPROVVIGIONAMENTO DEL MERCATO SAREBBE IN SEGUITO DIMINUITO , IL CHE AVREBBE AVUTO COME CONSEGUENZA L ' AUMENTO DELL ' IMPORTAZIONE , DALL ' IRLANDA DEL NORD , DI BESTIAME ESENTE DALL ' IMPOSTA QUALORA VENISSE VENDUTO AD UN ' IMPRESA DI TRASFORMAZIONE ENTRO 14 GIORNI DALL ' IMPORTAZIONE . L ' ABOLIZIONE DELL ' IMPOSTA AVREBBE PROVOCATO EFFETTI SIMMETRICI . SECONDO GLI ATTORI NELLA CAUSA PRINCIPALE NEI DUE PROCEDIMENTI , L ' IMPOSTA AVREBBE QUINDI PREGIUDICATO LA FORMAZIONE DEI PREZZI DEL MERCATO , L ' APPROVVIGIONAMENTO DI QUESTO E GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , QUANTO MENO NEL SETTORE DEI BOVINI .
17 L ' IMPOSTA E ENTRATA IN VIGORE IL 1* MAGGIO 1979 PER IL LATTE E PER I BOVINI , E IL 1* AGOSTO 1979 PER GLI ALTRI PRODOTTI TASSATI . PER TUTTI I PRODOTTI ESSA E STATA ABOLITA IL 31 DICEMBRE DELLO STESSO ANNO . SI DEVONO QUINDI ESAMINARE LE TENDENZE CHE SI SONO MANIFESTATE SUI MERCATI DI CUI TRATTASI NEL PERIODO IN CUI ESSA ERA IN VIGORE E , EVENTUALMENTE , SI DEVE VALUTARE SE TALI TENDENZE VADANO ATTRIBUITE , ALMENO IN PARTE , AGLI EFFETTI DELL ' IMPOSTA , PRESCINDENDO TUTTAVIA DAGLI EFFETTI MOMENTANEI CHE SI SONO MANIFESTATI IMMEDIATAMENTE PRIMA E DOPO L ' ISTITUZIONE E L ' ABOLIZIONE DELL ' IMPOSTA , NEI LIMITI IN CUI GLI EFFETTI STESSI POSSONO ESSERE CONSIDERATI COME LA CONSEGUENZA DI OPERAZIONI EFFETTUATE ALLO SCOPO DI SOTTRARSI ALL ' INCIDENZA DELL ' IMPOSTA .
18 MALGRADO L ' ALIQUOTA RIDOTTA E LA DURATA LIMITATA DELL ' IMPOSTA , UN ESAME DEL GENERE E NECESSARIO IN QUANTO IL REGIME FISCALE IMPUGNATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE RIGUARDA DEI PRODOTTI I QUALI , SENZA ECCEZIONE , COSTITUISCONO OGGETTO DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO ED A PARTE CIO SI APPLICANO A STADI DI DISTRIBUZIONE CHE COINCIDONO AMPIAMENTE CON QUELLI PRESI IN CONSIDERAZIONE DA TALI ORGANIZZAZIONI .
19 SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE SE L ' IMPOSTA SU CUI DEVE PRONUNZIARSI ABBIA EFFETTIVAMENTE PRODOTTO EFFETTI CHE OSTACOLANO IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI CONTEMPLATI DALLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO . AI FINI DELLA VALUTAZIONE DA EFFETTUARSI IN PROPOSITO DAL GIUDICE NAZIONALE , E TUTTAVIA POSSIBILE METTERE IN EVIDENZA DETERMINATI ASPETTI DI DIRITTO COMUNITARIO .
20 I CONGEGNI DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI CUI TRATTASI HANNO ESSENZIALMENTE LO SCOPO DI OTTENERE UN LIVELLO DI PREZZI , AGLI STADI DELLA PRODUZIONE E DEL COMMERCIO ALL ' INGROSSO , CHE TENGA CONTO TANTO DEGLI INTERESSI DEL COMPLESSO DELLA PRODUZIONE COMUNITARIA NEL SETTORE CONSIDERATO , QUANTO DI QUELLI DEI CONSUMATORI , E CHE GARANTISCA GLI APPROVVIGIONAMENTI , SENZA INCITARE AD UN ECCESSO DI PRODUZIONE . QUESTI SCOPI POTREBBERO ESSERE COMPROMESSI DA PROVVEDIMENTI NAZIONALI , ADOTTATI UNILATERALMENTE , CHE INFLUISCANO IN MODO RILEVANTE , SIA PURE INVOLONTARIAMENTE , SUL LIVELLO DEI PREZZI DEL MERCATO NAZIONALE NEGLI STESSI STADI OVVERO SULL ' APPROVVIGIONAMENTO DI QUESTO MERCATO . NEL CASO DI UN ' IMPOSTA COME QUELLA DI CUI TRATTASI , IL RISCHIO DI UNA INFLUENZA DEL GENERE DIPENDE NON SOLO DALLA SUA ALIQUOTA E DALLA SUA DURATA , MA ANCHE DALLA SITUAZIONE SUL MERCATO IN QUESTIONE E , PER GLI APPROVVIGIONAMENTI , SOPRATTUTTO DAL SUO CARATTERE PIU O MENO GENERALE , CIOE DAL NUMERO DI PRODOTTI AGRICOLI CHE ESSA COLPISCE . UN ' IMPOSTA DI BREVE DURATA CHE COLPISCA UN NUMERO ELEVATO DI PRODOTTI PUO ESSERE NEUTRA NEL SENSO CHE NON PROVOCA MODIFICHE DELLA STRUTTURA DELLA PRODUZIONE AGRICOLA . PER CONTRO , SE L ' IMPOSTA INCITA I PRODUTTORI A SOSTITUIRE PARZIALMENTE LA PRODUZIONE DELLE MERCI TASSATE CON LA PRODUZIONE DI ALTRE MERCI NON TASSATE , L ' IMPOSTA RISCHIA DI PRODURRE UNA DISTORSIONE SU VARI MERCATI .
21 LA QUESTIONE SOTTOPOSTA ALLA CORTE RIGUARDA DEL PARI LE DISPOSIZIONI CHE VIETANO LE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE AI DAZI DOGANALI . I DUBBI ESPRESSI DAL GIUDICE NAZIONALE IN QUESTA PARTE DELLA QUESTIONE SONO DOVUTI AL FATTO CHE L ' IMPOSTA , BENCHE NON COLPISCA LE MERCI A CAUSA DELLA LORO IMPORTAZIONE , ERA RISCOSSA IN OCCASIONE DELLA LORO CONSEGNA , NON SOLO PER LA TRASFORMAZIONE O L ' IMMAGAZZINAMENTO , MA ANCHE PER L ' ESPORTAZIONE . SECONDO I FASCICOLI , IL PROBLEMA SORGE , IN PRATICA , SOLO PER GLI ANIMALI . E QUINDI IN QUESTA PROSPETTIVA CHE LA CORTE RISOLVE QUESTA PARTE DELLA SECONDA QUESTIONE .
22 SU QUESTO PUNTO , L ' ESPORTATORE DI BESTIAME ATTORE NEL PROCEDIMENTO 71/80 , DEDUCE CHE , NEL CASO DELL ' ESPORTAZIONE DEI BOVINI VIVI PER SCOPI DIVERSI DALL ' IMMEDIATA MACELLAZIONE , L ' IMPOSTA COLPIVA GLI ANIMALI UNICAMENTE A CAUSA DELL ' ESPORTAZIONE , MENTRE GLI ANIMALI NON ESPORTATI NE ERANO ESENTI FINO AL MOMENTO DELLA CONSEGNA PER LA MACELLAZIONE .
23 IN PROPOSITO SI DEVE RICORDARE CHE , QUALORA SIA PROVATO CHE L ' APPLICAZIONE DI UN ' IMPOSTA INTERNA COLPISCE LE VENDITE ALL ' ESPORTAZIONE IN MISURA MAGGIORE DELLE VENDITE ALL ' INTERNO DEL PAESE , QUEST ' IMPOSTA HA UN EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE ALL ' ESPORTAZIONE . CIO NON VALE TUTTAVIA NEL CASO DELL ' IMPO STA LA QUALE , IN MODO SISTEMATICO E SECONDO GLI STESSI CRITERI , COLPISCA GLI ANIMALI , PER CITARE LE PAROLE DEL GOVERNO IRLANDESE , ' AL MOMENTO DELLA SEPARAZIONE DAL PATRIMONIO ZOOTECNICO NAZIONALE , TANTO PER L ' ESPORTAZIONE , QUANTO PER LA MACELLAZIONE ' .
24 PER TUTTI QUESTI MOTIVI , LA SECONDA QUESTIONE VA RISOLTA COME SEGUE :
- L ' IMPOSTA NAZIONALE TEMPORANEA , DESTINATA A GRAVARE SUI PRODUTTORI AGRICOLI NELL ' AMBITO DI UNA POLITICA DEI REDDITI CHE RIPARTIVA GLI ONERI FISCALI FRA I VARI SETTORI DELLA POPOLAZIONE ATTIVA , MA CHE ERA RISCOSSA SOTTO FORMA DI IMPOSTA INDIRETTA SUL VALORE DI DETERMINATI PRODOTTI AGRICOLI , SOGGETTI AD ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO , AL MOMENTO DELLA CONSEGNA PER LA TRASFORMAZIONE , L ' IMMAGAZZINAMENTO O L ' ESPORTAZIONE E PAGABILE VUOI DALL ' ESPORTATORE VUOI DALL ' IMPRESA DI TRASFORMAZIONE O D ' IMMAGAZZINAMENTO , CHE AVEVANO IL DIRITTO DI RICUPERARE L ' IMPORTO DELL ' IMPOSTA PRESSO I PRODUTTORI , NON ERA , IN LINEA DI PRINCIPIO , INCOMPATIBILE CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE SULLA POLITICA AGRICOLA , NE CON LA NORMATIVA COMUNITARIA RECANTE ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ;
- UN ' INCOMPATIBILITA DEL GENERE SUSSISTEREBBE TUTTAVIA QUALORA L ' IMPOSTA AVESSE L ' EFFETTO DI OSTACOLARE IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI CONTEMPLATI , NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI INTERESSATE , PER LA FORMAZIONE DEI PREZZI COMUNI E PER DISCIPLINARE L ' APPROVVIGIONAMENTO DEL MERCATO ;
- SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE SE , ED EVENTUALMENTE IN QUALE MISURA , L ' IMPOSTA SU CUI DEVE PRONUNZIARSI ABBIA EFFETTIVAMENTE AVUTO EFFETTI DEL GENERE ;
- UN ' IMPOSTA COME QUELLA SOPRA DESCRITTA , QUAND ' ANCHE COLPISCA I BOVINI ESPORTATI VIVI IN OCCASIONE DELLA CONSEGNA PER L ' ESPORTAZIONE , NON RICADE SOTTO IL DIVIETO DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI ALL ' ESPORTAZIONE , QUALORA COLPISCA DEL PARI , IN MODO SISTEMATICO E SECONDO GLI STESSI CRITERI , I BOVINI NON ESPORTATI , ALL ' ATTO DELLA CONSEGNA PER LA MACELLAZIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
25 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE ,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA HIGH COURT D ' IRLANDA , CON ORDINANZA 25 OTTOBRE 1979 E 29 NOVEMBRE 1979 , DICHIARA :
1* A NORMA DELL ' ART . 177 , IL DECIDERE IN QUALE STADIO DEL PROCEDIMENTO PENDENTE DINANZI AD ESSO IL GIUDICE NAZIONALE DEBBA SOTTOPORRE UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE ALLA CORTE RIENTRA NEL POTERE DISCREZIONALE DEL GIUDICE STESSO .
2*L ' IMPOSTA NAZIONALE TEMPORANEA , DESTINATA A GRAVARE SUI PRODUTTORI AGRICOLI NELL ' AMBITO DI UNA POLITICA DEI REDDITI CHE RIPARTIVA GLI ONERI FISCALI FRA I VARI SETTORI DELLA POPOLAZIONE ATTIVA , MA CHE ERA RISCOSSA SOTTO FORMA DI IMPOSTA INDIRETTA SUL VALORE DI DETERMINATI PRODOTTI AGRICOLI , SOGGETTI AD ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO , AL MOMENTO DELLA CONSEGNA PER LA TRASFORMAZIONE , L ' IMMAGAZZINAMENTO O L ' ESPORTAZIONE E PAGABILE VUOI DALL ' ESPORTATORE VUOI DALL ' IMPRESA DI TRASFORMAZIONE O D ' IMMAGAZZINAMENTO , CHE AVEVANO IL DIRITTO DI RICUPERARE L ' IMPORTO DELL ' IMPOSTA PRESSO I PRODUTTORI , NON ERA , IN LINEA DI PRINCIPIO , INCOMPATIBILE CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE SULLA POLITICA AGRICOLA , NE CON LA NORMATIVA COMUNITARIA RECANTE ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .
3*UN ' INCOMPATIBILITA DEL GENERE SUSSISTEREBBE TUTTAVIA QUALORA L ' IMPOSTA AVESSE L ' EFFETTO DI OSTACOLARE IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI CONTEMPLATI , NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI INTERESSATE , PER LA FORMAZIONE DEI PREZZI COMUNI E PER DISCIPLINARE L ' APPROVVIGIONAMENTO DEL MERCATO .
4*SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE SE , ED EVENTUALMENTE IN QUALE MISURA , L ' IMPOSTA SU CUI DEVE PRONUNZIARSI ABBIA EFFETTIVAMENTE AVUTO EFFETTI DEL GENERE .
5*UN ' IMPOSTA COME QUELLA SOPRA DESCRITTA , QUAND ' ANCHE COLPISCA I BOVINI ESPORTATI VIVI IN OCCASIONE DELLA CONSEGNA PER L ' ESPORTAZIONE , NON RICADE SOTTO IL DIVIETO DI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI ALL ' ESPORTAZIONE , QUALORA COLPISCA DEL PARI , IN MODO SISTEMATICO E SECONDO GLI STESSI CRITERI , I BOVINI NON ESPORTATI , ALL ' ATTO DELLA CONSEGNA PER LA MACELLAZIONE .
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