Sammendrag
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Nøgleord
TJENESTEMAEND _ VEDERLAG _ GODTGOERELSE TIL UDLIGNING AF DET FOER VEDTAEGTENS IKRAFTTRAEDEN GAELDENDE TILSKUD TIL DOBBELT HUSFOERELSE _ UDBETALING I EN ANDEN VALUTA END BELGISKE FRANCS _ ANVENDELSE AF AJOURFOERTE VALUTAKURSER _ INGEN ANVENDELSE AF JUSTERINGSKOEFFICIENTER
( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 63 , 64 OG 106 )
Sammendrag
VEDTAEGTENS ARTIKEL 106 SKAL FORSTAAS SAALEDES , AT DEN GIVER TJENESTEMANDEN RET TIL AT OPPEBAERE ET TILSKUD TIL DOBBELT HUSFOERELSE , HVIS STOERRELSE UDTRYKT I BELGISKE FRANCS BLEV FASTLAAST PAA 1961-NIVEAU . DETTE BELOEB SKAL UDBETALES I TJENESTESTEDETS NATIONALE VALUTA TIL DEN KURS , DER ER FASTSAT I VEDTAEGTENS ARTIKEL 63 , OG SOM ER GAELDENDE PAA TIDSPUNKTET FOR TILSKUDDETS UDBETALING . TILSKUDDET SKAL IKKE KORRIGERES MED DEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 64 NAEVNTE KOEFFICIENT .
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 7 . MARTS 1980 , HAR AIROLA , TJENESTEMAND VED KOMMISSIONEN MED TJENESTE VED DET FAELLES FORSKNINGSCENTER I ISPRA , ITALIEN , ANLAGT SAG MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , I MEDFOER AF TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ARTIKEL 91 . SAGSOEGEREN HAR NEDLAGT FOELGENDE PAASTAND :
1 . ANNULLATION AF KOMMISSIONENS AFGOERELSE AF 21 . NOVEMBER 1979 OM AFVISNING AF SAGSOEGERENS KLAGE , IDET AFGOERELSEN TILSIDESAETTER ARTIKEL 106 I VEDTAEGTEN FOR TJENESTEMAEND OG GRUNDSAETNINGERNE FOR ANVENDELSEN AF DEN AFLEDTE FAELLESSKABSRET ( GRUNDSAETNINGERNE OM FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING , OM BESKYTTELSE AF VELERHVERVEDE RETTIGHEDER OG OM BESKYTTELSE AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING ).
2.DEN NEDSAETTELSE AF DET SAGSOEGEREN I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 106 TILKOMMENDE TILSKUDS GRUNDBELOEB I BELGISKE FRANCS , DER HAR FUNDET STED I FORBINDELSE MED UDBETALINGEN AF VEDERLAGET FOR APRIL 1979 , KENDES RETSSTRIDIG AF DE I STAEVNINGEN ANFOERTE GRUNDE .
3.DET ANERKENDES I MEDFOER AF DEN FULDE PROEVELSESRET , DER TILKOMMER DOMSTOLEN PAA NAERVAERENDE OMRAADE , AT SAGSOEGEREN FORTSAT HAR RET TIL DET NAEVNTE BELOEB UDEN AENDRINGER OG , VED OMREGNING , RET TIL DEN AJOURFOERTE KURS , SUBSIDIAERT DEN KURS , DER FREMKOMMER VED ANVENDELSEN AF DEN I FORORDNINGERNE 3085 OG 3086 FASTSATTE ORDNING .
4.SAGSOEGEREN TILKENDES ENDVIDERE ET RESTBELOEB SVARENDE TIL DET BELOEB , DER FREMKOMMER VED ANVENDELSE I HENHOLD TIL DE ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER AF 21 . JANUAR 1976 AF DEN AJOURFOERTE KURS PAA DET OMHANDLEDE TILSKUD , I DET MINDSTE FRA DEN 15 . FEBRUAR 1976 .
2 TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ARTIKLER 63 OG 64 I DEN TIL UDGANGEN AF 1979 GAELDENDE FORMULERING BESTEMTE : "TJENESTEMANDENS VEDERLAG LYDER PAA BELGISKE FRANCS . DET UDBETALES I DET LANDS VALUTA , HVOR TJENESTEMANDEN GOER TJENESTE . VEDERLAG UDBETALT I EN ANDEN VALUTA END BELGISKE FRANCS BEREGNES PAA GRUNDLAG AF DE AF DEN INTERNATIONALE VALUTAFOND VEDTAGNE PARITETER , SOM VAR I KRAFT 1 . JANUAR 1965 . TJENESTEMANDENS VEDERLAG , UDTRYKT I BELGISKE FRANCS . . . KORRIGERES MED EN KOEFFICIENT , DER ER OVER , UNDER ELLER LIG MED 100 % , AFHAENGIG AF DE FORSKELLIGE TJENESTESTEDERS LEVEVILKAAR . JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR VEDERLAGET FOR DE TJENESTEMAEND , DER GOER TJENESTE PAA DE STEDER , HVOR FAELLESSKABERNE HAR DERES MIDLERTIDIGE SAEDE , ER DEN 1 . JANUAR 1962 LIG MED 100 %" .
3 RAADET UDSTEDTE DEN 21 . DECEMBER 1978 FORORDNING ( EURATOM , EKSF , EOEF ) NR . 3085/78 ( EFT L 369 , S . 6 ) SOM I ARTIKEL 1 BESTEMMER , AT VEDTAEGTENS ARTIKEL 63 AFFATTES SAALEDES :
"TJENESTEMANDENS VEDERLAG LYDER PAA BELGISKE FRANCS . DET UDBETALES I DET LANDS VALUTA , HVOR TJENESTEMANDEN GOER TJENESTE .
VEDERLAG UDBETALT I EN ANDEN VALUTA END BELGISKE FRANCS BEREGNES PAA GRUNDLAG AF DE VEKSELKURSER , DER ANVENDES VED GENNEMFOERELSEN AF DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS ALMINDELIGE BUDGET DEN 1 . JULI 1978 .
RAADET TRAEFFER PAA FORSLAG FRA KOMMISSIONEN MED KVALIFICERET FLERTAL I HENHOLD TIL STK . 2 , ANDET AFSNIT , FOERSTE LED , I ARTIKEL 148 I EOEF-TRAKTATEN OG ARTIKEL 118 I EURATOM-TRAKTATEN AFGOERELSE OM AENDRING AF DENNE DATO VED DEN I ARTIKEL 65 OMHANDLEDE AARLIGE UNDERSOEGELSE AF LOENNINGSNIVEAUET .
MED FORBEHOLD AF ANVENDELSEN AF ARTIKEL 64 OG 65 TILPASSES DE JUSTERINGSKOEFFICIENTER , DER ER FASTSAT I MEDFOER AF DISSE ARTIKLER , I TILFAELDE AF AENDRING AF DETTE TIDSPUNKT AF RAADET , DER EFTER FREMGANGSMAADEN I STK . 3 KORRIGERER VIRKNINGEN AF DEN BELGISKE FRANCS UDSVING I FORHOLD TIL DE I STK . 2 OMHANDLEDE KURSER."
IFOELGE ARTIKEL 4 TRAEDER FORORDNINGEN I KRAFT DEN 1 . JANUAR 1979 OG ANVENDES FRA DEN 1 . APRIL 1979 .
4 DEN 21 . DECEMBER 1978 UDSTEDTE RAADET ENDVIDERE FORORDNING ( EURATOM , EKSF , EOEF ) NR . 3086/78 OM TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE FOR VEDERLAG OG PENSIONER TIL TJENESTEMAEND OG OEVRIGE ANSATTE I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER SOM FOELGE AF AENDRINGEN AF VEDTAEGTENS BESTEMMELSER VEDROERENDE DE VALUTAKURSER , DER ANVENDES I FORBINDELSE MED VEDTAEGTEN . FORORDNINGENS ARTIKEL 1 , STK . 1 , FASTSAETTER BLANDT ANDET JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR VEDERLAG TIL TJENESTEMAEND OG OEVRIGE ANSATTE .
5 IFOELGE DEN ORDNING , DER GJALDT FOER VEDTAEGTENS IKRAFTTRAEDEN DEN 1 . JANUAR 1962 , SKULLE DER UDBETALES ET TILSKUD TIL "DOBBELT HUSFOERELSE" PAA 20 % AF GRUNDLOENNEN TIL DE TJENESTEMAEND , DER KUNNE GODTGOERE , AT DERES TJENESTESTED LAA MERE END 70 KM ( 25 KM IFOELGE EKSF-VEDTAEGTEN AF 1956 ) FRA DERES HJEMSTED . DEN ENKELTE TJENESTEMANDS NATIONALITET BLEV IKKE TAGET I BETRAGTNING .
6 I VEDTAEGTEN , DER TRAADTE I KRAFT DEN 1 . JANUAR 1962 , BLEV DETTE TILSKUD AFLOEST AF DET SAAKALDTE "UDLANDSTILLAEG" , SOM ER BETINGET AF , AT TJENESTEMANDEN IKKE GOER TJENESTE I SIT HJEMLAND . ARTIKEL 106 INDEHOLDT FOELGENDE OVERGANGSBESTEMMELSE :
"EN TJENESTEMAND , DER FOER VEDTAEGTENS IKRAFTTRAEDEN FIK UDBETALT TILSKUDDET TIL DOBBELT HUSFOERELSE , MEN SOM IKKE OPFYLDER DE I ARTIKEL 4 I BILAG VII FASTSATTE BETINGELSER FOR TILDELING AF UDLANDSTILLAEGGET , FAAR DET TILSKUD TIL DOBBELT HUSFOERELSE , SOM HAN VILLE HAVE FAAET I HENHOLD TIL DEN FOER VEDTAEGTENS IKRAFTTRAEDEN GAELDENDE AFLOENNINGSORDNING . DETTE BELOEB VIL KUN KUNNE AENDRES , SAAFREMT TJENESTEMANDEN SENERE OPFYLDER BETINGELSERNE FOR TILDELING AF UDLANDSTILLAEGGET."
7 ARTIKEL 106 BLEV ANVENDT FRA MAJ 1974 MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FRA 1 . FEBRUAR 1973 PAA TJENESTEMAEND , DER BLEV ANSAT AF DEN TIDLIGERE EURATOM-KOMMISSION MELLEM DEN 19 . JUNI 1960 OG DEN 31 . DECEMBER 1961 , OG SOM ALDRIG HAVDE MODTAGET TILSKUD TIL DOBBELT HUSFOERELSE . VED BREV AF 14 . MARTS 1974 MODTOG DE TJENESTEMAEND , DER VAR TILKNYTTET FFC , EN RUNDSKRIVELSE , HVORI STOERRELSEN AF DET NAEVNTE TILSKUD VAR UDTRYKT I BELGISKE FRANCS PAA BASIS AF DEN I DERES ANSAETTELSESBREV ANFOERTE GRUNDLOEN , DER LIGELEDES VAR UDTRYKT I BELGISKE FRANCS .
8 DET PAAGAELDENDE TILSKUD BLEV FORTSAT UDBETALT MODTAGERNE PAA GRUNDLAG AF VALUTAKURSEN 1 BFR = 12,50 LIRE . IFOELGE SAGSOEGEREN BESTEMTE EN ADMINISTRATIV AFGOERELSE , DER BLEV TRUFFET I JANUAR 1976 , MEN SOM ALDRIG BLEV MEDDELT PERSONALET , AT TILSKUDDET BLANDT ANDET SKULLE UDBETALES PAA GRUNDLAG AF AJOURFOERTE VALUTAKURSER . DENNE AFGOERELSE BLEV DOG ALDRIG ANVENDT PAA TILSKUDDET TIL DOBBELT HUSFOERELSE , DA KOMMISSIONEN EFTER EGET UDSAGN , SOM FOELGE AF EN KONTROL AF DE FORSKELLIGE BUDGETPOSTER , MENTE , AT AFGOERELSEN IKKE BURDE ANVENDES PAA TILSKUDDET , DA DET IFOELGE VEDTAEGTENS ARTIKEL 106 NORMALT IKKE VIL KUNNE AENDRES .
9 EFTER AT FORORDNINGERNE NR . 3085/78 OG NR . 3086/78 VAR TRAADT I KRAFT , KONSTATEREDE SAGSOEGEREN , AT STOERRELSEN AF TILSKUDDET UDTRYKT I BFR IFOELGE HANS LOENSEDDEL FOR APRIL 1979 VAR STAERKT REDUCERET , HVORIMOD DET I LIRE UDBETALTE BELOEB VAR UAENDRET .
10 SOM FOELGE HERAF INDBRAGTE SAGSOEGEREN VED SKRIVELSE AF 27 . JUNI 1979 EN KLAGE I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , STK . 2 , OVER DEN "REELLE NEDSAETTELSE" AF TILSKUDDET . HAN KLAGEDE IKKE BLOT OVER NEDSAETTELSEN AF DET BELOEB I BELGISKE FRANCS , DER FREMGIK AF LOENSEDLEN FOR APRIL 1979 , MEN LIGELEDES OVER , AT DEN ADMINISTRATIVE AFGOERELSE AF 1976 IKKE VAR BLEVET ANVENDT . DA KOMMISSIONEN AFVISTE DENNE KLAGE , HAR SAGSOEGEREN ANLAGT NAERVAERENDE SAG .
11 SAGSOEGERENS PRIMAERE PAASTAND VIL VAERE AT BEHANDLE FOERST , DVS . DEN DER VEDROERER PERIODEN FRA 1 . APRIL 1979 . SAGSOEGEREN HAR HAEVDET , AT STOERRELSEN AF TILSKUDDET TIL DOBBELT HUSFOERELSE FRA APRIL 1979 BOER UDBETALES PAA GRUNDLAG AF DEN AJOURFOERTE VALUTAKURS . DET FREMGAAR EFTER HANS OPFATTELSE AF DEN NYE AFFATTELSE AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 63 . KOMMISSIONEN HAR BESTRIDT DENNE OPFATTELSE . DEN MENER , AT TJENESTEMANDEN I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 106 KUN KAN OPPEBAERE DET SAMME BELOEB , SOM HAN HAR MODTAGET SOM TILSKUD TIL DOBBELT HUSFOERELSE I MEDFOER AF DEN AFLOENNINGSORDNING , DER VAR GAELDENDE INDEN VEDTAEGTENS IKRAFTTRAEDEN . DETTE BELOEB VIL NORMALT IKKE KUNNE AENDRES . DET FOELGER HERAF , AT TILSKUDDETS STOERRELSE I DEN NATIONALE VALUTA PAA TJENESTEMANDENS TJENESTESTED BLEV FASTSAT PAA GRUNDLAG AF DEN VALUTAKURS , DER GJALDT I 1961 , OG DET NAEVNTE BELOEB KAN IKKE AENDRES .
12 DER KAN IKKE GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD I DENNE OPFATTELSE . DET ER UBESTRIDT , AT TJENESTEMAENDENES LOEN BLEV UDTRYKT I BELGISKE FRANCS INDEN VEDTAEGTENS IKRAFTTRAEDEN . EFTER AT VEDTAEGTEN ER TRAADT I KRAFT , FASTSAETTES ALLE TJENESTEMAENDS LOEN I BELGISKE FRANCS , SELV OM LOENNEN UDBETALES I NATIONAL VALUTA . VEDTAEGTENS ARTIKEL 106 SKAL ALTSAA UDELUKKENDE FORSTAAS SAALEDES , AT DEN GIVER TJENESTEMANDEN RET TIL AT OPPEBAERE ET TILSKUD TIL DOBBELT HUSFOERELSE , HVIS STOERRELSE UDTRYKT I BELGISKE FRANCS BLEV FASTLAAST PAA 1961-NIVEAU . DETTE BELOEB SKAL UDBETALES I TJENESTESTEDETS NATIONALE VALUTA TIL DEN KURS , DER ER FASTSAT I VEDTAEGTENS ARTIKEL 63 , OG SOM ER GAELDENDE PAA TIDSPUNKTET FOR TILSKUDDETS UDBETALING .
13 DET FREMGAAR HERAF , AT SAGSOEGEREN HAR KRAV PAA FORSKELLEN MELLEM DET BELOEB , KOMMISSIONEN BETALTE HAM FRA 1 . APRIL 1979 SOM TILSKUD TIL DOBBELT HUSFOERELSE , OG DET BELOEB , DER FREMKOMMER VED AT ANVENDE DEN AJOURFOERTE VALUTAKURS , OG AT KOMMISSIONENS AFGOERELSE FOR SAA VIDT BOER ANNULLERES .
14 DA TILSKUDDET TIL DOBBELT HUSFOERELSE ALDRIG ER BLEVET KORRIGERET MED DEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 64 NAEVNTE KOEFFICIENT , SKAL EN SAADAN KORREKTION HELLER IKKE FINDE STED EFTER ANVENDELSEN AF DE AJOURFOERTE KURSER .
15 MED HENSYN TIL SAGSOEGERENS PAASTAND OM , AT DE AJOURFOERTE VALUTAKURSER KENDES ANVENDELIGE PAA DET OFTE NAEVNTE TILSKUD I PERIODEN 1 . JANUAR 1976-31 . MARTS 1979 , VIL EN GENNEMGANG AF SAGEN FOERE TIL ET ANDET RESULTAT .
16 DEN 6 . NOVEMBER 1974 TRAF KOMMISSIONEN AFGOERELSE OM FRA 1 . NOVEMBER 1974 AT ANVENDE AJOURFOERTE VALUTAKURSER VED GODTGOERELSE AF VISSE UDGIFTER AFHOLDT AF KOMMISSIONENS TJENESTEMAEND . DENNE AFGOERELSE OMFATTEDE IKKE TILSKUDDET TIL DOBBELT HUSFOERELSE . VED TJENESTEINSTRUKS UDSTEDT AF PERSONALEDIREKTOEREN OG DEN 21 . JANUAR GODKENDT AF GENERALDIREKTOEREN FOR PERSONALE OG ADMINISTRATION BLEV KOMMISSIONENS AFGOERELSE AF 1 . JANUAR 1976 UDVIDET TIL AT OMFATTE "ALLE HONORARER , DER UDBETALES AF KOMMISSIONEN , ELLER SOM TAGES I BETRAGTNING VED UDBETALING AF ET BELOEB I HENHOLD TIL TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN ELLER ANSAETTELSESVILKAARENE FOR DE OEVRIGE ANSATTE I FAELLESSKABERNE , FOR SAA VIDT DISSE BELOEB IKKE KORRIGERES MED DEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 64 FASTSATTE JUSTERINGSKOEFFICIENT" MED UNDTAGELSE AF VISSE BELOEB , DER UDTRYKKELIGT BLEV ANFOERT I INSTRUKSENS STYKKE 2 .
17 EFTER AT HAVE MODTAGET DEN NAEVNTE INSTRUKS UDFAERDIGEDE KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE EN LISTE OVER DE BUDGETPOSTER , SOM INSTRUKSEN SKULLE FINDE ANVENDELSE PAA . POSTERNE OMFATTEDE BL.A . "TILSKUD ARTIKEL 106 , ARTIKEL 95 , 96 EKSF-VEDTAEGTEN" . KORT TID EFTER , OG I ALLE TILFAELDE INDEN DER RENT FAKTISK HAVDE FUNDET UDBETALINGER STED I MEDFOER AF INSTRUKSEN BLEV DER FORETAGET EN KONTROL AF DE FORSKELLIGE POSTER PAA DEN NAEVNTE LISTE . DET BLEV SLAAET FAST , AT TILSKUDDET TIL DOBBELT HUSFOERELSE BLEV REGULERET AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 63 , OG SOM FOELGE HERAF BLEV INSTRUKSENS BESTEMMELSER ALDRIG ANVENDT PAA DETTE TILSKUD .
18 DET ER UBESTRIDT , AT INSTRUKSEN , HVILKEN JURIDISK VAERDI MAN END MAATTE TILLAEGGE DEN , ALDRIG BLEV MEDDELT PERSONALET , HVILKET SAGSOEGEREN SELV ERKENDER . HAN ANMODEDE FOR FOERSTE GANG I SIN KLAGE AF 27 . JUNI 1979 OM AT BLIVE OMFATTET AF ORDNINGEN MED AJOURFOERTE VALUTAKURSER FOR PERIODEN FORUD FOR 1 . APRIL 1979 .
19 DET FREMGAAR AF DE FOREGAAENDE BETRAGTNINGER , AT DET OMHANDLEDE TILSKUD BOER BETRAGTES SOM ET BELOEB UDTRYKT I BELGISKE FRANCS , MEN SOM I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 63 BOER UDBETALES I TJENESTESTEDETS NATIONALE VALUTA TIL DEN KURS , DER GAELDER PAA DATOEN FOR TILSKUDDETS UDBETALING . DET ER SAALEDES MED FOEJE , AT KOMMISSIONEN HAR BESLUTTET INDTIL 1 . APRIL 1979 AT ANVENDE DEN VALUTAKURS , DER ER NAEVNT I ARTIKEL 63 I VEDTAEGTENS TIDLIGERE AFFATTELSE . FOELGELIG VIL DER IKKE KUNNE GIVES SAGSOEGEREN MEDHOLD I PAASTANDEN FOR SAA VIDT ANGAAR PERIODEN FORUD FOR 1 . APRIL 1979 .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
20 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 2 , DOEMMES DEN PART , DER TABER SAGEN , TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )
1 . KOMMISSIONENS AFVISNING DEN 21 . NOVEMBER 1979 AF SAGSOEGERENS KLAGE VEDROERENDE DEN VALUTAKURS , DER SKAL ANVENDES VED UDBETALING EFTER 1 . APRIL 1979 AF TILSKUDDET TIL DOBBELT HUSFOERELSE , ANNULLERES .
2.KOMMISSIONEN TILPLIGTES AT BETALE SAGSOEGEREN FORSKELLEN MELLEM DE BELOEB , DER BLEV UDBETALT SOM TILSKUD TIL DOBBELT HUSFOERELSE EFTER 1 . APRIL 1979 , OG DE BELOEB , DER VILLE VAERE FREMKOMMET VED ANVENDELSE AF DEN AJOURFOERTE VALUTAKURS .
3.I OEVRIGT VIL SAGSOEGTE VAERE AT FRIFINDE .
4.KOMMISSIONEN AFHOLDER SAGENS OMKOSTNINGER .
Full & Egal Universal Law Academy