EUR-Lex -  61980CJ0132 - IT - SENTENZA DELLA CORTE DEL 7 APRILE 1981. - NV UNITED FOODS E PVBA AUG. VAN DEN ABEELE CONTRO STATO BELGA. - (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE DI BRUGES). - CONTROLLO SANITARIO DEL PESCE. - CAUSA 132/80.

Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave

1 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - RESTRIZIONI QUANTITATIVE - MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE - DIVIETO - PORTATA

( TRATTATO CEE , ART . 30 )

2 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - RESTRIZIONI QUANTITATIVE - MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE - CONTROLLI SANITARI - AMMISSIBILITA - PRESUPPOSTI - MODALITA D ' APPLICAZIONE CHE VANNO OLTRE LE ESIGENZE DEL CONTROLLO - DOPPIO CONTROLLO - DIVIETO - VALUTAZIONE DA PARTE DEL GIUDICE NAZIONALE

( TRATTATO CEE , ARTT . 30 E 36 )

3 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - DAZI DOGANALI - TASSE DI EFFETTO EQUIVALENTE - NOZIONE - DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO APPLICATO AI PRODOTTI IMPORTATI SECONDO CRITERI PROPRI

( TRATTATO CEE , ARTT . 9 , 12 , 13 )

Massima

1 . L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE E INTESO AD ELIMINARE , FRA GLI STATI MEMBRI , TUTTI GLI OSTACOLI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E , IN PARTICOLARE , QUELLI CHE RIGUARDANO SPECIFICAMENTE I PRODOTTI IMPORTATI O CHE SI APPLICANO AI PRODOTTI IMPORTATI E AI PRODOTTI NAZIONALI SECONDO CONDIZIONI DIVERSE , IN MODO DA RENDERE PIU DIFFICILE O PIU ONEROSO LO SMERCIO DEI PRODOTTI IMPORTATI .

2 . IN MANCANZA DI NORME COMUNI O ARMONIZZATE IN MATERIA DI CONTROLLO SANITARIO DI UNA MERCE , I PROVVEDIMENTI DI CONTROLLO APPLICATI DAGLI STATI MEMBRI NON POSSONO ESSERE CONSIDERATI , IN VIA DI PRINCIPIO , COME UNA RESTRIZIONE VIETATA DAL TRATTATO CEE . VA TUTTAVIA CONSIDERATA UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE , AI SENSI DEGLI ARTT . 30 E 36 DEL TRAT TATO , QUALSIASI MODALITA DI APPLICAZIONE CHE VADA OLTRE LE ESIGENZE DEL CONTROLLO E POSSA , COME TALE , FRENARE O LIMITARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI .

COSI L ' ESIGENZA DI UN DOPPIO CONTROLLO , NEL PAESE ESPORTATORE E NEL PAESE IMPORTATORE , PUO , A SECONDA DELLE CIRCOSTANZE , ANDARE OLTRE CIO CHE L ' ART . 36 DEL TRATTATO CONSENTE , SE LE ESIGENZE SANITARIE POSSONO ESSERE SODDISFATTE IN MODO ALTRETTANTO EFFICACE MEDIANTE PROVVEDIMENTI MENO RESTRITTIVI PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI .

SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE SE E IN QUALE MISURA LE MODALITA DI CONTROLLO SEGUITE DALLE AUTORITA NAZIONALI SIANO TALI DA COSTITUIRE UNA INAMMISSIBILE RESTRIZIONE DEL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO .

3 . VA CONSIDERATA COME UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE , VIETATA DAGLI ARTT . 9 , 12 E 13 DEL TRATTATO CEE , IL DIRITTO DI PERIZIA PER CONTROLLO SANITARIO DI UN PRODOTTO IMPORTATO , IL QUALE SIA DETERMINATO E APPLICATO , SENZA GIUSTIFICAZIONE OBIETTIVA , SECONDO CRITERI PROPRI PER QUANTO RIGUARDA SIA LA NATURA , SIA LO STATO DELLA MERCE , CRITERI NON COMPARABILI A QUELLI CHE SERVONO PER DETERMINARE GLI ONERI PECUNIARI GRAVANTI SUI PRODOTTI NAZIONALI DELLO STESSO GENERE .

Parti

NEL PROCEDIMENTO 132/80 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE DI BRUGES , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

NV ( SOCIETA ANONIMA ) UNITED FOODS , CON SEDE SOCIALE IN BREDENE ,

E

PVBA ( SOCIETA DI PERSONE A RESPONSABILITA LIMITATA ) AUG . VAN DEN ABEELE , CON SEDE IN BRUGES ,

DA UN LATO ,

E

STATO BELGA , NELLA PERSONA DEL MINISTRO DELLE FINANZE E DEL MINISTRO DELLA SANITA E DELLA FAMIGLIA ,

DALL ' ALTRO ,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 9 E SEGUENTI , 30 E SEGUENTI , 36 E 95 DEL TRATTATO CEE , CON RIGUARDO ALLA NORMATIVA BELGA CONCERNENTE I CONTROLLI SANITARI SULLE IMPORTAZIONI DI PESCE E LA RISCOSSIONE DEI RELATIVI DIRITTI ,

Motivazione della sentenza

1 CON SENTENZA 5 MARZO 1980 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 2 GIUGNO 1980 , IL TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE DI BRUGES HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , QUATTRO QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 9 , 12 , 13 , 30 , 36 E 95 DEL TRATTATO CEE , PER ESSERE POSTO IN GRADO DI VALUTARE LA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DELLA NORMATIVA BELGA IN MATERIA DI CONTROLLO SANITARIO ALL ' IMPORTAZIONE DI PESCE .

2 DAL FASCICOLO RISULTA CHE LE ATTRICI NELLA CAUSA PRINCIPALE HANNO PROPOSTO AL SUDDETTO TRIBUNALE , NEL 1978 , DOMANDE INTESE AL RIMBORSO DELLE SOMME DA ESSE PAGATE ALL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE PER DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO DEL PESCE IMPORTATO .

3 NELLA SENTENZA DI RINVIO VIENE PRECISATO CHE IL CONTROLLO SANITARIO DEL PESCE E DISCIPLINATO NEL BELGIO DALLA LEGGE 15 APRILE 1965 CONCERNENTE IL CONTROLLO E IL COMMERCIO DEL PESCE , DEI VOLATILI , DEI CONIGLI E DELLA SELVAGGINA . A NORMA DELL ' ART . 6 DI QUESTA LEGGE , POSSONO ESSERE RISCOSSI DIRITTI FISSATI DAL RE , SECONDO LE MODALITA DA QUESTO DEFINITE , DESTINATI A COPRIRE LE SPESE DERIVANTI DALL ' ISPEZIONE SANITARIA .

4 LE MODALITA DEL CONTROLLO SANITARIO SONO STATE FISSATE CON REGIO DECRETO 30 APRILE 1976 , RELATIVO AL CONTROLLO E AL COMMERCIO DEL PESCE . GLI ARTT . 3 E 4 DI TALE DECRETO , CHE COSTITUISCONO IL CAPITOLO II , RIGUARDANO IL CONTROLLO SANITARIO DEI VIVAI DI ALLEVAMENTO DI PESCE ; GLI ARTT . 5 E 6 , CHE COSTITUISCONO IL CAPITOLO III , DISCIPLINANO L ' ISPEZIONE DEL PESCE CATTURATO IN MARE ( DETTO PESCE ' SBARCATO ' , EFFETTUATA SOTTO LA RESPONSABILITA DELLE AUTORITA COMUNALI COMPETENTI AL MOMENTO IN CUI DETTO PESCE GIUNGE NEI MERCATI GENERALI O IN QUALSIASI ALTRO LUOGO DI SCARICO ; GLI ARTT . 9 E SEGUENTI , CHE COSTITUISCONO IL CAPITOLO V , CONTENGONO SPECIALI DISPOSIZIONI PER IL CONTROLLO SANITARIO DEL PESCE IMPORTATO , CHE E DI COMPETENZA DELL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE .

5 L ' ART . 21 DELLO STESSO DECRETO , COSI COM ' E STATO SUCCESSIVAMENTE MODIFICATO DAL REGIO DECRETO 3 DICEMBRE 1976 , FISSA I DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO ALL ' IMPORTAZIONE IN 15 FRANCHI PER 100 KG O FRAZIONE DI 100 KG DI PESCE INTERO NON LAVORATO E IN 30 FRANCHI PER 100 KG O FRAZIONE DI 100 KG PER L ' ALTRO PESCE . ESSO PRECISA CHE DETTI DIRITTI VENGONO RISCOSSI TRAMITE GLI UFFICI DOGANALI . IL DIRITTO DI CONTROLLO SUL PESCE ' SBARCATO ' E STATO DETERMINATO DA UN ALTRO REGIO DECRETO DEL 3 DICEMBRE 1976 , CHE FISSA I DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO ALLO SBARCO DEL PESCE CATTURATO IN MARE . A NORMA DELL ' ART . 1 DI TALE DECRETO , UN DIRITTO DI CONTROLLO DESTINATO A COPRIRE LE SPESE CHE DERIVANO DALL ' ISPEZIONE VIENE RISCOSSO DALL ' AMMINISTRAZIONE COMUNALE NEL CUI TERRITORIO IL PESCE E SBARCATO . IL DIRITTO DI CONTROLLO E UNIFORMEMENTE FISSATO IN 0,15 FRANCHI PER KG DI PESCE ' SBARCATO ' , DALL ' ART . 2 DEL DECRETO .

6 DINANZI AL TRIBUNALE DI BRUGES , LE ATTRICI NELLA CAUSA PRINCIPALE HANNO CONTESTATO LA COMPATIBILITA DI TALI DISPOSIZIONI COL TRATTATO CEE PER UN DUPLICE MOTIVO .

7 DA UNA PARTE , ESSE RITENGONO CHE IL CONTROLLO IN QUESTIONE SIA UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE , VIETATA DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO , E CHE PERCIO NON POSSA COSTITUIRE LA BASE PER LA RISCOSSIONE DEL DIRITTO DI CONTROLLO . IL CONTROLLO SANITARIO DISCIPLINATO DALLA NORMATIVA BELGA SAREBBE INFATTI INEFFICACE , ONEROSO E DILATORIO E NON TROVEREBBE , COME TALE , ALCUNA GIUSTIFICAZIONE NELL ' ART . 36 DEL TRATTATO .

8 D ' ALTRA PARTE , PER QUANTO RIGUARDA IL DIRITTO DI CONTROLLO RISCOSSO , LE ATTRICI SOSTENGONO CHE , IN CONFORMITA ALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA , A PARTIRE DALLA SENTENZA 14 DICEMBRE 1972 ( CAUSA 29/72 , MARIMEX , RACC . PAG . 1309 ), LA RISCOSSIONE DI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO VA CONSIDERATA COME UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , VIETATA DAGLI ARTT . 9 , 12 E 13 DEL TRATTATO . ANCHE QUALORA IL DIRITTO DI CONTROLLO DI CUI TRATTASI DOVESSE ESSERE CONSIDERATO COME UN TRIBUTO INTERNO AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO , LA SUA RISCOSSIONE SAREBBE COMUNQUE IN CONTRASTO COL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE SANCITO DA QUESTO ARTICOLO .

9 PER DECIDERE IN MERITO AI SUDDETTI ARGOMENTI IL TRIBUNALE HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE QUATTRO QUESTIONI FORMULATE COME SEGUE :

' 1 ) SE GLI ARTT . 30 E SEGG . DEL TRATTATO CEE DEBBANO ESSERE INTERPRETATI NEL SENSO CHE UN CONTROLLO SANITARIO EFFETTUATO , ALLA FRONTIERA , ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE DI PESCE E AVENTE CARATTERE OBBLIGATORIO E SISTEMATICO VA CONSIDERATO MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA ALL ' IMPORTAZIONE QUALORA :

- L ' IMPORTATORE DEBBA INFORMARE PER ISCRITTO IL SERVIZIO AMMINISTRATIVO COMPETENTE , ALMENO VENTIQUATTRO ORE PRIMA DELL ' IMPORTAZIONE , CIRCA LA NATURA , LA QUANTITA E LA PROVENIENZA DELLA MERCE , E DEBBA INDICARE IL GIORNO E L ' ORA DELL ' IMPORTAZIONE NONCHE L ' UFFICIO DOGANALE ATTRAVERSO IL QUALE QUESTA VERRA EFFETTUATA ;

- L ' IMPORTAZIONE DI PESCE SIA CONSENTITA SOLO ATTRAVERSO GLI UFFICI DOGANALI DESIGNATI DALL ' AUTORITA E NEI GIORNI ED ALLE ORE DA QUESTA STABILITI ;

- I RECIPIENTI , GLI IMBALLAGGI ED IL GHIACCIO IMPIEGATO DEBBANO RISPONDERE A DETERMINATI REQUISITI STABILITI DALLA LEGGE ;

- I MARCHI DI CONTROLLO - PRESCRITTI DALL ' AUTORITA - DEBBANO ESSERE APPOSTI SU CIASCUN IMBALLAGGIO , PER QUANTO PICCOLO QUESTO SIA ;

- LE PARTITE DI PESCE IMPORTATO DEBBANO ESSERE NECESSARIAMENTE ACCOMPAGNATE DA UN CERTIFICATO SANITARIO , RILASCIATO DALL ' AUTORITA COMPETENTE DEL PAESE D ' ORIGINE , ATTESTANTE CHE IL PESCE E STATO SOTTOPOSTO A CONTROLLO VETERINARIO ED E STATO DICHIARATO , IL GIORNO DELLA SPEDIZIONE , IDONEO AL CONSUMO , E REDATTO IN CONFORMITA AD UN MODELLO STABILITO DALL ' AUTORITA DELLO STATO MEMBRO IMPORTATORE .

2)IN CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA QUESTIONE CHE PRECEDE , SE L ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE UN CONTROLLO SANITARIO DEL TIPO DESCRITTO NELLA PRIMA QUESTIONE E GIUSTIFICATO DA MOTIVI DI TUTELA DELLA SANITA PUBBLICA .

3)SE I DIRITTI DI CONTROLLO IL CUI PAGAMENTO E IMPOSTO ALL ' IMPORTATORE PER COPRIRE LE SPESE DEL CONTROLLO SANITARIO DESCRITTO NELLA PRIMA QUESTIONE VADANO CONSIDERATI TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI AI SENSI DEGLI ARTT . 9 E SEGUENTI DEL TRATTATO CEE O COME IMPOSIZIONI INTERNE AI SENSI DELL ' ART . 95 DELLO STESSO TRATTATO , QUALORA :

- PER IL CONTROLLO DEI VIVAI NELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI NON VENGA RISCOSSO ALCUN DIRITTO ;

- IL CONTROLLO DEL PESCE CATTURATO IN MARE VENGA EFFETTUATO AL MOMENTO DEL TRASPORTO AI MERCATI E CONCERNA LA BONTA SOTTO IL PROFILO SANITARIO , LA FRESCHEZZA E L ' INTEGRITA DEL PESCE , MENTRE IL CONTROLLO SANITARIO ALL ' IMPORTAZIONE HA LUOGO NELL ' UFFICIO DOGANALE E RIGUARDA IL CERTIFICATO SANITARIO , IL MODO DI TRASPORTO , LO STATO DI CONSERVAZIONE NONCHE LA CONFORMITA AI REQUISITI STABILITI DALLA NORMATIVA DELLO STATO MEMBRO IMPORTATORE IN MATERIA DI CONTROLLO ED IMPORTAZIONE DEL PESCE ;

- I DIRITTI DI CONTROLLO ALL ' IMPORTAZIONE DEBBANO ESSERE OBBLIGATORIAMENTE PAGATI AL MOMENTO DEL PASSAGGIO DELLA FRONTIERA ;

- I DIRITTI DI CONTROLLO PER IL PESCE SBARCATO SIANO FISSATI IN MODO UNIFORME , INDIPENDENTEMENTE DALLO STATO DELLA MERCE , MENTRE I DIRITTI DI CONTROLLO RISCOSSI ALL ' IMPORTAZIONE , PER QUANTO CONCERNE IL PESCE DIVERSO DA QUELLO INTERNO NON LAVORATO , SONO PARI AL DOPPIO DEI PRIMI .

4)NEL CASO IN CUI LA QUESTIONE CHE PRECEDE VENGA RISOLTA NEL SENSO CHE I DIRITTI DI CONTROLLO IVI DESCRITTI NON SI DEVONO CONSIDERARE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , MA SI POSSONO REPUTARE COME FACENTI PARTE DI UN SISTEMA DI TRIBUTI INTERNI AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE , SE SUSSISTA UNA DISCRIMINAZIONE , VIETATA DA QUESTA NORMA , NEL CASO IN CUI I DIRITTI DI CONTROLLO PER IL PESCE SBARCATO SIANO FISSATI IN MODO UNIFORME , INDIPENDENTEMENTE DALLO STATO DELLA MERCE , MENTRE I DIRITTI DI CONTROLLO RISCOSSI ALL ' IMPORTAZIONE , PER QUANTO CONCERNE IL PESCE DIVERSO DA QUELLO INTERO NON LAVORATO , SONO PARI AL DOPPIO DEI PRIMI .

10 NELLE OSSERVAZIONI SOTTOPOSTE ALLA CORTE , LA COMMISSIONE ESPRIME ALCUNI DUBBI QUANTO ALLA COMPATIBILITA COL TRATTATO DEL SISTEMA DI CONTROLLO SANITARIO APPLICATO DAL BELGIO , SENZA TUTTAVIA PORRE IN QUESTIONE , A QUANTO PARE , IL PRINCIPIO SU CUI E BASATO TALE SISTEMA . ESSA DICHIARA DI STAR SVOLGENDO UNA RICERCA SU TALE SISTEMA DI CONTROLLO , E DI NON POTER DARE ANCORA UNA VALUTAZIONE DEFINITIVA IN PROPOSITO . TUTTAVIA , A SUO AVVISO , UN DUPLICE CONTROLLO , COME QUELLO ISTITUITO DALLE DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI BELGHE , E INCOMPATIBILE CON LE ESIGENZE DEL TRATTATO , QUANTO MENO PER QUEL CHE RIGUARDA IL PESCE IMPORTATO DA ALTRI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA LE CUI NORMATIVE GARANTISCANO GIA , IN LARGHISSIMA MISURA , UNA VALIDA E ANALOGA TUTELA .

11 QUANTO AL DIRITTO DI CONTROLLO RISCOSSO NELLA FATTISPECIE , LA COMMISSIONE SOSTIENE TRATTARSI DI UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , VIETATA DAL TRATTATO . DA UN ' INCHIESTA SVOLTA NELL ' INTERA COMUNITA RISULTEREBBE CHE I DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO SONO STATI ABOLITI IN TUTTI GLI STATI MEMBRI , TRANNE CHE NEL BELGIO , FATTO SALVO IL CASO DI UNO STATO MEMBRO PER IL QUALE LA COMMISSIONE NON DISPONE ANCORA DI SICURE INFORMAZIONI .

12 SECONDO IL GOVERNO DANESE , NON V ' E ALCUN DUBBIO CHE , IN LINEA DI MASSIMA , GLI STATI MEMBRI POSSONO EMANARE E APPLICARE NORME RELATIVE AL CONTROLLO SANITARIO DEL PESCE . A SUO AVVISO , LE AUTORITA NAZIONALI POSSONO ORGANIZZARE UN SISTEMA DI CONTROLLO COERENTE ED EFFICACE , ATTO A FUNZIONARE IN PRATICA SENZA IMPLICARE SPESE AMMINISTRATIVE ECCESSIVE , E POSSONO VALERSI A TAL FINE DI UN CORRISPONDENTE POTERE DISCREZIONALE , PURCHE RISPETTINO L ' OBBLIGO DI NON STABILIRE DIFFERENZE DI TRATTAMENTO FRA LA PRODUZIONE NAZIONALE E LE MERCI IMPORTATE . PUR NON CRITICANDO IL PRINCIPIO INFORMATORE DEL SISTEMA DI CONTROLLO VIGENTE NEL BELGIO , IL GOVERNO DANESE RICHIAMA L ' ATTENZIONE SU TALUNE MODALITA DI TALE SISTEMA , CHE AVREBBERO L ' EFFETTO DI INTRALCIARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI . AD ESEMPIO , LA CONDIZIONE RELATIVA AD UN PREAVVISO DI VENTIQUATTRO ORE PER QUALSIASI IMPORTAZIONE E IL FATTO CHE LA DETERMINAZIONE DEL MOMENTO IN CUI L ' IMPORTAZIONE PUO AVER LUOGO SPETTA ALL ' AMMINISTRAZIONE POTREBBERO CREARE UN OSTACOLO PER GLI SPOSTAMENTI DI UNA MERCE MOLTO DEPERIBILE , IL CUI SMERCIO DEVE ESSERE ESTREMAMENTE RAPIDO . QUANTO AL PESCE CONGELATO , IL GOVERNO DANESE RITIENE CHE LA SCISSIONE DEL CONTROLLO , ESEGUITO AL MOMENTO DELL ' IMPORTAZIONE E , SUCCESSIVAMENTE , NELL ' AZIENDA DELL ' IMPORTATORE , PUO COSTITUIRE UN INUTILE INTRALCIO PER QUEST ' ULTIMO .

13 QUANTO AL DIRITTO DI CONTROLLO DI CUI TRATTASI , IL GOVERNO DANESE RITIENE IRRILEVANTE AI FINI DELLA PRESENTE CAUSA IL FATTO CHE IL TRIBUTO BELGA VENGA CONSIDERATO ALLA LUCE DELL ' ART . 9 O DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO . INDIPENDENTEMENTE DALLA QUALIFICAZIONE DI TALE ONERE , IL REGIME DI QUESTO IMPLICA DISCRIMINAZIONI IN QUANTO I PRODOTTI NAZIONALI E I PRODOTTI IMPORTATI NON SONO TRATTATI SECONDO GLI STESSI CRITERI . IL GOVERNO DANESE SOTTOLINEA IN PARTICOLARE LA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO FISCALE A SECONDA CHE IL PESCE IMPORTATO SIA O NO LAVORATO , MENTRE IL PESCE ' SBARCATO ' E SEMPRE GRAVATO DALL ' ALIQUOTA MENO ELEVATA , QUALE CHE SIA IL SUO STATO DI LAVORAZIONE . IL GOVERNO DANESE PRECISA CHE LA DANIMARCA , DA PARTE SUA , NON RISCUOTE ALCUN DIRITTO O TASSA PER I CONTROLLI SANITARI GENERALI O SISTEMATICI IVI EFFETTUATI .

14 IL GOVERNO FRANCESE SOSTIENE CHE , IN MANCANZA DI UNA DISCIPLINA COMUNITARIA CHE ARMONIZZI LE MODALITA DEI CONTROLLI SANITARI NAZIONALI , QUESTI RIENTRANO INCONTESTABILMENTE NELLA DEROGA PREVISTA DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO . TUTTAVIA , DIFFICILMENTE SI PUO NEGARE , A SUO AVVISO , CHE TALUNE DELLE CARATTERISTICHE INDICATE NELLA PRIMA QUESTIONE DEL TRIBUNALE DI BRUGES POSSONO RENDERE PIU ONEROSE O PIU DIFFICILI LE IMPORTAZIONI DI PESCE DAGLI STATI MEMBRI DELLA CEE . QUANTO ALL ' ESIGENZA RELATIVA AD UN CONTROLLO SIA NEL PAESE DI PARTENZA SIA NEL PAESE DI DESTINAZIONE , IL GOVERNO FRANCESE RITIENE , A DIFFERENZA DELLA COMMISSIONE , CHE TALE DUPLICE CONTROLLO SIA GIUSTIFICATO DALLA DEPERIBILITA DELLA MERCE DI CUI TRATTASI E DAL RISCHIO DI INCIDENTI CHE POSSANO VERIFICARSI DURANTE IL TRASPORTO . A SUO AVVISO , E IMPORTANTE CHE IL PESCE SIA ' SEGUITO ' MEDIANTE CONTROLLI SANITARI , DAL MOMENTO DELLO SBARCO , IN TUTTE LE FASI DEL COMMERCIO FINO ALLA VENDITA AL CONSUMATORE ; SOTTO QUESTO PROFILO , SEMPLICI CONTROLLI SPORADICI GLI SEMBRANO INSUFFICIENTI .

15 QUANTO AL DIRITTO DI CONTROLLO RISCOSSO NEL BELGIO , IL GOVERNO FRANCESE RITIENE CHE SI TRATTI DI UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE , VIETATA DAL TRATTATO . TUTTAVIA , PER IL CASO CHE LA CORTE RITENGA DI DOVER QUALIFICARE TALE ONERE COME TRIBUTO INTERNO , AI SENSI DELL ' ART . 95 , ESSO OSSERVA CHE LE MODALITA DI RISCOSSIONE DEL DIRITTO IN QUESTIONE SONO DISCRIMINATORIE IN QUANTO AL PESCE ' SBARCATO ' E AL PESCE IMPORTATO VIENE RISERVATO UN TRATTAMENTO DIVERSO , IN RAGIONE , FRA L ' ALTRO , DELLA DIFFERENZA STABILITA DALLA NORMATIVA BELGA FRA IL PESCE LAVORATO E IL PESCE NON LAVORATO ; IN PROPOSITO , IL GOVERNO FRANCESE METTE IN RILIEVO LA CONFUSIONE CREATA DALLA CIRCOSTANZA CHE TALE DISTINZIONE , STABILITA DALLA NORMATIVA BELGA , NON COINCIDE CON LE CATEGORIE PREVISTE DALLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ( VOCI DOGANALI 03.01 E , RISPETTIVAMENTE , 03.02 ).

16 NELLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO , IL GOVERNO BELGA HA SOSTENUTO CHE IL SISTEMA DI CONTROLLO DI CUI TRATTASI E COMPATIBILE COL TRATTATO . ESSO HA RICORDATO CHE , A NORMA DELL ' ART . 37 DEL TRATTATO , LE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . 30-34 INCLUSI LASCIANO IMPREGIUDICATI I DIVIETI D ' IMPORTAZIONE GIUSTIFICATI DA MOTIVI DI TUTELA DELLA SALUTE DELLE PERSONE ; IL PRINCIPIO DEL CONTROLLO SANITARIO PRIMA DELLA VENDITA DEL PESCE PER IL CONSUMO NON PUO QUINDI ESSERE CONSIDERATO INCOMPATIBILE CON L ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO ; TALE CONTROLLO E ESERCITATO , IN BASE ALLA LEGGE 15 APRILE 1965 E AL REGIO DECRETO 30 APRILE 1976 , SENZA ALCUNA DISCRIMINAZIONE A SECONDA CHE SI TRATTI DI PESCE IMPORTATO , SBARCATO O PROVENIENTE DAI VIVAI D ' ALLEVAMENTO . QUANTO ALL ' OBIEZIONE CHE LE ATTRICI NELLA CAUSA PRINCIPALE BASANO SULL ' ESISTENZA DI UN DUPLICE CONTROLLO , NEL PAESE SPEDITORE E NEL PAESE DESTINATARIO , IL GOVERNO BELGA OSSERVA CHE QUESTA RIPETIZIONE DEL CONTROLLO E INEVITABILE PER TENER CONTO DELLE CONDIZIONI DI TRASPORTO DI UNA MERCE DEPERIBILE , PER GRANDI DISTANZE .

17 QUANTO AL DIRITTO DI CONTROLLO , IL GOVERNO BELGA ASSUME CHE TALE DIRITTO E DESTINATO A FINANZIARE L ' ISPEZIONE SANITARIA EFFETTUATA NON GIA IN RAGIONE DELL ' IMPORTAZIONE DEL PESCE , BENSI DELLA VENDITA PER IL CONSUMO NEL TERRITORIO BELGA , INDIPENDENTEMENTE DALLA PROVENIENZA DELLA MERCE . QUANTO ALLA DIFFERENZA , RILEVATA DA VARIE PARTI , FRA I DIRITTI APPLICATI AL PESCE LAVORATO E AL PESCE NON LAVORATO , IL GOVERNO BELGA SOTTOLINEA IL FATTO CHE , IN BASE ALL ' ESPERIENZA , LA LAVORAZIONE DEL PESCE , CIOE IL SEZIONAMENTO E LA PULITURA , PORTA APPROSSIMATIVAMENTE AD UNA PERDITA DEL 50 % DEL PESO , IL CHE SPIEGA PERCHE L ' ALIQUOTA DEL DIRITTO RISCOSSO SUL PESCE LAVORATO E DOPPIA RISPETTO A QUELLA DEL DIRITTO RISCOSSO SUL PESCE NON LAVORATO . IL GOVERNO BELGA NON CONTESTA IL FATTO CHE IL PESCE ' SBARCATO ' E GRAVATO SOLTANTO DAL DIRITTO FISSATO PER IL PESCE NON LAVORATO ; ESSO LO SPIEGA CON LA CIRCOSTANZA CHE LA FLOTTA DA PESCA BELGA NON COMPRENDE , ATTUALMENTE , BATTELLI ATTREZZATI PER TRATTARE E TRASFORMARE IL PESCE SUL POSTO , IN ALTO MARE ; ESSO AMMETTE CHE LA NORMA ORA IN VIGORE DOVREBBE ESSERE MODIFICATA QUANDO I BATTELLI BELGI FOSSERO ATTREZZATI A TALE SCOPO . SECONDO IL GOVERNO BELGA , NON SI PUO QUINDI PARLARE DI UNA DISCRIMINAZIONE FISCALE DEL PESCE IMPORTATO .

18 CONCLUDENDO , IL GOVERNO BELGA SOSTIENE CHE L ' APPLICAZIONE DEI CONTROLLI SANITARI NON PUO ESSERE CONSIDERATA COME UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA E CHE IL DIRITTO DI CONTROLLO NON PUO ESSERE QUALIFICATO COME TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE .

SULLA COMPATIBILITA DEL CONTROLLO SANITARIO CON GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO ( PRIMA E SECONDA QUESTIONE )

19 CON LE PRIME DUE QUESTIONI , VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO , IL GIUDICE A QUO CHIEDE IN SOSTANZA SE UN CONTROLLO SANITARIO DEL PESCE IMPORTATO SIA COMPATIBILE , IN VIA DI PRINCIPIO , CON LE DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO E , IN CASO AFFERMATIVO , SE LE MODALITA DEL CONTROLLO INDICATE NELLA PRIMA QUESTIONE SIANO GIUSTIFICATE CON RIGUARDO ALLE ESIGENZE DELL ' ART . 36 .

20 A NORMA DELL ' ART . 30 , LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE NONCHE QUALSIASI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE SONO VIETATE FRA GLI STATI MEMBRI , ' SENZA PREGIUDIZIO DELLE DISPOSIZIONI CHE SEGUONO ' . QUESTA RISERVA DELL ' ART . 30 RIGUARDA , IN PARTICOLARE , L ' ART . 36 , SECONDO CUI LE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . 30-34 INCLUSI LASCIANO IMPREGIUDICATI I DIVIETI O LE RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE GIUSTIFICATI , FRA L ' ALTRO , DA MOTIVI ' DI TUTELA DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE ' . LO STESSO ARTICOLO AGGIUNGE TUTTAVIA , NELLA SECONDA FASE , CHE TALI DIVIETI O RESTRIZIONI ' NON DEVONO COSTITUIRE UN MEZZO DI DISCRIMINAZIONE ARBITRARIA , NE UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA AL COMMERCIO TRA GLI STATI MEMBRI ' .

21 LA CORTE HA AVUTO OCCASIONE DI SOTTOLINEARE , NELLA SUA COSTANTE GIURISPRUDENZA IN MATERIA , CHE L ' ART . 30 E INTESO AD ELIMINARE , FRA GLI STATI MEMBRI , TUTTI GLI OSTACOLI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E , IN PARTICOLARE , GLI ONERI RIGUARDANTI SPECIFICAMENTE I PRODOTTI IMPORTATI O CHE SI APPLICANO AI PRODOTTI IMPORTATI E AI PRODOTTI NAZIONALI SECONDO CONDIZIONI DIVERSE , IN MODO DA RENDERE PIU DIFFICILE O PIU ONEROSA LA VENDITA DEI PRODOTTI IMPORTATI ( SENTENZE 8 LUGLIO 1975 , CAUSA 4/75 , REWE , RACC . PAG . 843 ; 20 MAGGIO 1976 , CAUSA 104/75 , DE PEIJPER , RACC . PAG . 613 ; 15 DICEMBRE 1976 , CAUSA 35/76 , SIMMENTHAL , RACC . PAG . 1871 ; 12 LUGLIO 1979 , CAUSA 153/78 , COMMISSIONE C / REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , RACC . PAG . 2555 ; 8 NOVEMBRE 1979 , CAUSA 251/78 , DENKAVIT , RACC . PAG . 3369 ).

22 DALL ' ART . 36 RISULTA TUTTAVIA CHE I CONTROLLI ALL ' IMPORTAZIONE SONO COMPATIBILI COL TRATTATO QUANDO SONO GIUSTIFICATI DALLE ESIGENZE DI TUTELA DELLA SALUTE PUBBLICA , A CONDIZIONE , PERO , CHE L ' APPLICAZIONE DI DETTI CONTROLLI NON COSTITUISCA UNA DISCRIMINAZIONE ARBITRARIA O UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA A DANNO DEI PRODOTTI IMPORTATI . UN CONTROLLO SANITARIO CHE SODDISFI TALI CONDIZIONI NON TROVA OSTACOLI NELL ' ART . 30 DEL TRATTATO .

23 LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO VANNO RISOLTE TENENDO CONTO DI TALI PRINCIPI .

24 IN PROPOSITO SI DEVE ANZITUTTO TENER CONTO DEL FATTO CHE NON ESISTONO ATTUALMENTE , NELLA COMUNITA , NORME COMUNI O ARMONIZZATE IN MATERIA DI CONTROLLO SANITARIO DEL PESCE . IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 19 GENNAIO 1976 , N . 113 ( GU N . L 20 , PAG . 29 ), RICHIAMATO NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO , HA LO SCOPO DI STABILIRE NORME COMUNI DI COMMERCIALIZZAZIONE PER TALUNI PESCI FRESCHI O REFRIGERATI ; QUESTO REGOLAMENTO NON RIGUARDA LA MATERIA DEL CONTROLLO SANITARIO .

25 STANDO COSI LE COSE , SPETTA AGLI STATI MEMBRI ORGANIZZARE IL CONTROLLO SANITARIO IN QUESTO CAMPO ED ATTUARLO NELLE VARIE FASI DEL COMMERCIO DEL PESCE . POICHE LE RESTRIZIONI DEGLI SCAMBI GIUSTIFICATE DALLA TUTELA DELLA SALUTE PUBBLICA SONO ESPRESSAMENTE AMMESSE DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO E LA COMUNITA NON DISPONE ANCORA DI NORME COMUNI O ARMONIZZATE IN MATERIA , NON SI PUO QUINDI RITENERE CHE L ' APPLICAZIONE , AL PESCE IMPORTATO DA ALTRI STATI MEMBRI , DEL CONTROLLO SANITARIO PREVISTO DALLA NORMATIVA NAZIONALE DI UNO STATO MEMBRO PER IL PESCE DI MARE SBARCATO NEI PORTI DI TALE STATO COSTITUISCA , IN VIA DI PRINCIPIO , UNA MISURA VIETATA DAL TRATTATO .

26 E INCONTESTABILE CHE I PROVVEDIMENTI DI CUI E CAUSA DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE HANNO IL CARATTERE DI UN CONTROLLO SANITARIO E RIENTRANO QUINDI , IN VIA DI PRINCIPIO , NELLA DEROGA PREVISTA DALL ' ART . 36 . QUESTA CONSTATAZIONE LASCIA TUTTAVIA INSOLUTO IL PROBLEMA DEL SE LE VARIE MODALITA PRECISATE DAL GIUDICE NAZIONALE POSSANO EVENTUALMENTE COSTITUIRE UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA DEL COMMERCIO FRA GLI STATI MEMBRI , IL CHE FAREBBE PERDERE A DETTO CONTROLLO LA SUA GIUSTIFICAZIONE AI SENSI DELLO STESSO ARTICOLO .

27 NON E ESCLUSO CHE TALE POSSA ESSERE L ' EFFETTO SIA DI TALUNE DELLE MODALITA INDICATE NELLA PRIMA QUESTIONE , SIA DEL CUMULO DELLE STESSE . I VARI ELEMENTI INDICATI DAL GIUDICE NAZIONALE SUSCITANO LE SEGUENTI OSSERVAZIONI .

28 L ' ESIGERE CHE VENGA DATO UN PREAVVISO SCRITTO , CON TUTTI I PARTICOLARI STABILITI DALLA NORMATIVA IN QUESTIONE , ALMENO VENTIQUATTRO ORE PRIMA DELL ' IMPORTAZIONE , RISULTA INCOMPATIBILE CON LA RAPIDITA DEI NEGOZI E DEI TRASPORTI IN QUESTO CAMPO , TENUTO CONTO DELLA DEPERIBILITA DELLA MERCE DI CUI TRATTASI . QUANTO ALLA DETERMINAZIONE , DA PARTE DELL ' AUTORITA DOGANALE , DEGLI UFFICI DI CONTROLLO , NONCHE DEI GIORNI E DELLE ORE DI APERTURA DEGLI STESSI , QUALORA RISULTASSE CHE TALI PROVVEDIMENTI HANNO L ' EFFETTO DI INTRALCIARE LE IMPORTAZIONI , LE RELATIVE DISPOSIZIONI SAREBBERO GIUSTIFICATE SOLTANTO SE FOSSE PROVATO CHE ESSE RISPONDONO AD ESIGENZE OBIETTIVE DELL ' ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO SANITARIO . LO STESSO VALE PER LE MODALITA TECNICHE INDICATE DAL GIUDICE NAZIONALE , QUALORA DOVESSE RISULTARE CHE NON ESISTE ALCUN RAGIONEVOLE RAPPORTO FRA LE CONDIZIONI POSTE DALL ' AMMINISTRAZIONE E L ' ESECUZIONE DEL CONTROLLO .

29 CIRCA L ' IMPOSIZIONE DI UN CONTROLLO ALL ' IMPORTAZIONE DI MERCI CHE HANNO GIA COSTITUITO OGGETTO DI UN CONTROLLO EQUIVALENTE NELLO STATO SPEDITORE , SI DEVE RICORDARE QUANTO LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA 8 NOVEMBRE 1979 ( CAUSA 251/78 , DENKAVIT , RACC . PAG . 3395 ), E CIOE CHE UN DOPPIO CONTROLLO , NEL PAESE ESPORTATORE E NEL PAESE IMPORTATORE , PUO SUPERARE , A SECONDA DELLE CIRCOSTANZE , I LIMITI DI QUANTO E CONSENTITO DALL ' ART . 36 DEL TRATTATO , SE LE ESIGENZE SANITARIE POSSONO ESSERE SODDISFATTE IN MODO ALTRETTANTO EFFICACE MEDIANTE PROVVEDIMENTI CHE ABBIANO EFFETTI MENO RESTRITTIVI SUGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI . NELLA FATTISPECIE , POICHE IL PESCE E GIA STATO SOTTOPOSTO , NELLO STATO SPEDITORE , AD UN CONTROLLO SANITARIO EFFETTUATO SECONDO LE NORME STABILITE DALLA STESSA NORMATIVA DELLO STATO DESTINATARIO , IL CONTROLLO ALL ' IMPORTAZIONE DEVE IN OGNI CASO ESSERE LIMITATO AGLI ATTI DESTINATI AD OVVIARE AI RISCHI DERIVANTI DAL TRASPORTO O DA EVENTUALI TRASFORMAZIONI POSTERIORI AL CONTROLLO EFFETTUATO ALL ' ATTO DELLA SPEDIZIONE .

30 SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE , ALLA LUCE DELLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI , SE E IN QUAL MISURA LE MODALITA DEL CONTROLLO SANITARIO SEGUITE DALLE AUTORITA BELGHE SIANO TALI DA COSTITUIRE UNA INAMMISSIBILE RESTRIZIONE DEL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO .

31 LE PRIME DUE QUESTIONI DEVONO QUINDI ESSERE RISOLTE DICHIARANDO CHE , IN MANCANZA DI NORME COMUNI O ARMONIZZATE IN MATERIA DI CONTROLLO SANITARIO DEL PESCE , I PROVVEDIMENTI DI CONTROLLO APPLICATI DAGLI STATI MEMBRI NON POSSONO ESSERE CONSIDERATI , IN VIA DI PRINCIPIO , COME UNA RESTRIZIONE VIETATA DAL TRATTATO , MA CHE VA CONSIDERATA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE , AI SENSI DEGLI ARTT . 30 E 36 , QUALSIASI MODALITA D ' APPLICAZIONE CHE SUPERI LE NECESSITA DEL CONTROLLO E POSSA , COME TALE , FRENARE O LIMITARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI .

SULLA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DEL ' DIRITTO DI CONTROLLO ' ( TERZA E QUARTA QUESTIONE )

32 CON LA TERZA QUESTIONE , IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE ALLA CORTE DI INDICARE I CRITERI SECONDO CUI UN ONERE PECUNIARIO QUALE IL ' DIRITTO DI CONTROLLO ' DI CUI E CAUSA POSSA ESSERE QUALIFICATO COME TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE AI SENSI DEGLI ARTT . 9 , 12 E 13 DEL TRATTATO , O COME TRIBUTO INTERNO AI SENSI DELL ' ART . 95 , SOTTOLINEANDO TALUNE DIFFERENZE STABILITE DAL REGIME DI CONTROLLO IN QUESTIONE . TALI DIFFERENZE RIGUARDANO , DA UNA PARTE , IL PESCE D ' ALLEVAMENTO , A SECONDA CHE SI TRATTI DI PESCE IMPORTATO O DI PESCE PROVENIENTE DA VIVAI SITUATI NEL TERRITORIO NAZIONALE E , DALL ' ALTRA , IL PESCE CATTURATO IN MARE , A SECONDA CHE SI TRATTI DI PESCE ' SBARCATO ' O DI PESCE IMPORTATO .

33 SECONDO LA GIURISPRUDENZA COSTANTE DI QUESTA CORTE , A PARTIRE DALLA SENTENZA 14 DICEMBRE 1972 ( CAUSA 29/72 , MARIMEX , RACC . PAG . 1309 ), LA QUALIFICAZIONE , ALLA STREGUA DEL TRATTATO , DEGLI ONERI PECUNIARI RISCOSSI IN OCCASIONE DI CONTROLLI SANITARI ALL ' IMPORTAZIONE DIPENDE DALLA QUESTIONE DEL SE TALI ONERI SIANO DETERMINATI SECONDO PROPRI CRITERI , NON COMPARABILI AI CRITERI DI QUANTIFICAZIONE DEGLI ONERI EVENTUALMENTE GRAVANTI SUGLI ANALOGHI PRODOTTI NAZIONALI , O SI TRATTI DI ONERI PECUNIARI APPARTENENTI AD UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI CHE COLPISCANO SISTEMATICAMENTE , AI FINI DEL CONTROLLO IN QUESTIONE , I PRODOTTI NAZIONALI E QUELLI IMPORTATI , SECONDO GLI STESSI CRITERI .

34 NELLA SUDDETTA CAUSA , COME IN VARIE CAUSE SUCCESSIVE ( SENTENZE 11 OTTOBRE 1973 , CAUSA 39/73 , REWE , RACC . PAG . 1039 ; 9 LUGLIO 1975 , CAUSA 21/75 , SCHROEDER , RACC . PAG . 905 ; 5 FEBBRAIO 1976 , CAUSA 87/75 , BRESCIANI , RACC . PAG . 129 ; 15 DICEMBRE 1976 , CAUSA 35/76 , SIMMENTHAL , RACC . PAG . 1871 ; 31 MAGGIO 1979 , CAUSA 132/78 , DENKAVIT LOIRE , RACC . PAG . 1923 ), LA CORTE HA AVUTO OCCASIONE DI QUALIFICARE VARI TIPI DI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO COME TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , PER MANCANZA DI UN ' ANALOGIA SUFFICIENTEMENTE STRETTA TRA GLI ONERI PECUNIARI IMPOSTI ALL ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI SOGGETTI A CONTROLLO SANITARIO E GLI ONERI PECUNIARI RISCOSSI IN OCCASIONE DI CONTROLLI RELATIVI AI PRODOTTI NAZIONALI .

35 E ALLA STREGUA DI QUESTI CRITERI CHE VA ESAMINATO IL REGIME IN MERITO AL QUALE DOVRA PRONUNCIARSI IL GIUDICE NAZIONALE .

36 NELLA FATTISPECIE , NON SI PUO NEGARE CHE L ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO FA PARTE DI UN UNICO SISTEMA REGOLAMENTARE , BASATO SULLA STESSA LEGGE . TUTTAVIA , PER VALUTARE LA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DEL REGIME DI ONERI PECUNIARI DI CUI E CAUSA , NON PUO ESSERE SUFFICIENTE IL PRENDERE IN CONSIDERAZIONE QUESTO CRITERIO PURAMENTE FORMALE . LA VALUTAZIONE DEVE FARSI CON RIGUARDO AL CONTENUTO E AGLI EFFETTI DELLA NORMATIVA IN QUESTIONE .

37 IN PROPOSITO , IL GIUDICE NAZIONALE RILEVA ANZITUTTO IL FATTO CHE IL PESCE D ' ALLEVAMENTO IMPORTATO E SOGGETTO AL DIRITTO DI CONTROLLO , MENTRE IL CONTROLLO ESERCITATO SUI VIVAI DI PESCE SITUATI NEL TERRITORIO NAZIONALE E ESENTE DA QUALSIASI ONERE . CON RISERVA DEGLI ACCERTAMENTI DI FATTO CUI DOVRA PROCEDERE IL GIUDICE NAZIONALE , SI DEVE RITENERE CHE , DAL PUNTO DI VISTA DEL DIRITTO COMUNITARIO , IL DIRITTO DI CONTROLLO RISCOSSO SUL PESCE D ' ALLEVAMENTO IMPORTATO COSTITUISCE UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE , SE LA SITUAZIONE NORMATIVA E TALE CHE IL PESCE D ' ALLEVAMENTO PROVENIENTE DA VIVAI SITUATI NEL TERRITORIO NAZIONALE E SOTTRATTO , DE IURE O DE FACTO , ALL ' APPLICAZIONE DI QUALSIASI DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO .

38 QUANTO AL PESCE CATTURATO IN MARE , IL GIUDICE NAZIONALE RICHIAMA ANZITUTTO L ' ATTENZIONE SUL FATTO CHE IL DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO SUL PESCE ' SBARCATO ' VIENE RISCOSSO DALLE AUTORITA COMUNALI , AL MOMENTO DELLO SBARCO , MENTRE TALE DIRITTO VIENE RISCOSSO , SUL PESCE IMPORTATO , TRAMITE L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE E DEVOLUTO ALLO STATO . E PACIFICO CHE , NELL ' UNO COME NELL ' ALTRO CASO , IL GETTITO DEVE GARANTIRE , DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE , IL FINANZIAMENTO DELLE OPERAZIONI DI CONTROLLO SANITARIO .

39 DALL ' ESAME DELLA SITUAZIONE RISULTA CHE LA DIFFERENZA NELLE MODALITA AMMINISTRATIVE DELLA RISCOSSIONE E DOVUTA ALLA CIRCOSTANZA CHE IL PESCE ' SBARCATO ' , CONSIDERATO FIN DAL MOMENTO DELLA CATTURA COME UN PRODOTTO NAZIONALE , ESULA DALLA COMPETENZA DELL ' AUTORITA DOGANALE , MENTRE IL CONTROLLO SUL PESCE IMPORTATO NON PUO ESSERE EFFETTUATO , SIA ALLA FRONTIERA MARITTIMA , SIA ALLA FRONTIERA TERRESTRE , SIA NEL LUOGO DI DESTINAZIONE ALL ' INTERNO DEL TERRITORIO NAZIONALE , SE NON TRAMITE TALE AMMINISTRAZIONE , E CHE QUINDI ALLA BASE DI QUESTO REGIME DIVERSO V ' E UNA RAGIONE OBIETTIVA . IN OGNI CASO , NON E STATO DIMOSTRATO CHE LA RIPARTIZIONE DELLA COMPETENZA FRA LE AMMINISTRAZIONE COMUNALI E LA DOGANA , PER QUANTO RIGUARDA LA RISCOSSIONE E LA DESTINAZIONE DEL DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO , ABBIA INFLUENZA SULLA BASE E SULL ' INCIDENZA DI TALE TRIBUTO . DA QUESTE CIRCOSTANZE SI PUO QUINDI PRESCINDERE AI FINI DELL ' ACCERTAMENTO DELLA COMPATIBILITA DEL SISTEMA IN QUESTIONE COL DIRITTO COMUNITARIO , COMPATIBILITA CHE DEVE ESSERE VALUTATA IN FUNZIONE DELL ' INCIDENZA DEL TRIBUTO DI CUI TRATTASI SUL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO .

40 PER CONTRO , ALTRE CARATTERISTICHE DEL SISTEMA DI CUI E CAUSA PORTANO A RITENERE CHE IL DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO IN QUESTIONE COSTITUISCA IN REALTA UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE .

41 IN PROPOSITO SI DEVE RILEVARE ANZITUTTO CHE LE BASI E L ' ALIQUOTA DEL DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO SONO STATE FISSATE IN FUNZIONE DI CRITERI DIVERSI , CHE RENDONO DIFFICILE UN RAFFRONTO FRA I DUE REGIMI . QUESTA DIFFICOLTA E TANTO PIU GRAVE IN QUANTO I CRITERI CHE SONO ALLA BASE DELLA NORMATIVA DI CUI E CAUSA NON CONCORDANO CON LE CLASSIFICAZIONI ADOTTATE DALLA COMUNITA PER IL REGOLAMENTO N . 100/76 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA ( GU N . L 20 , PAG . 1 ), PER LA TARIFFA DOGANALE COMUNE E PER LE STATISTICHE DEL COMMERCIO .

42 INOLTRE , LE NORME RELATIVE ALLA DETERMINAZIONE DEL DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO PREVEDONO , PER IL PESCE ' SBARCATO ' , L ' APPLICAZIONE DI UN ' ALIQUOTA UNIFORME RIFERITA AD UN CHILOGRAMMO , MENTRE IL DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO PER IL PESCE IMPORTATO , FISSATO PER QUANTITATIVI DI 100 KG E FRAZIONI DI 100 KG , VIENE APPLICATO IN FUNZIONE DI UNA DISTINZIONE FRA IL PESCE LAVORATO E L ' ALTRO PESCE , NEL SENSO CHE IL PESCE LAVORATO E GRAVATO DA UN DIRITTO DI CONTROLLO DI IMPORTO DOPPIO RISPETTO A QUELLO CHE COLPISCE IL PESCE NON LAVORATO . BENCHE IL FASCICOLO NON CONTENGA ALCUNA INDICAZIONE AL RIGUARDO , SI DEVE PRESUMERE CHE IL PESCE IMPORTATO SIA SOPRATTUTTO , IN RAGIONE DELLE ESIGENZE DEL TRASPORTO , QUELLO CLASSIFICATO NELLA CATEGORIA DEL PESCE LAVORATO , SUL QUALE GRAVA UN DIRITTO DI CONTROLLO PIU ELEVATO DI QUELLO CHE COLPISCE IL PESCE NON LAVORATO .

43 LA TERZA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE VA CONSIDERATO COME TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE , VIETATA DAGLI ARTT . 9 , 12 E 13 DEL TRATTATO , UN DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO RISCOSSO SUL PESCE IMPORTATO , IL QUALE SIA DETERMINATO E APPLICATO , SENZA GIUSTIFICAZIONE OBIETTIVA , SECONDO CRITERI PROPRI PER QUANTO RIGUARDA SIA LA NATURA , SIA LO STATO DELLA MERCE , CRITERI NON COMPARABILI A QUELLI CHE SERVONO A DETERMINARE GLI ONERI PECUNIARI GRAVANTI SUI PRODOTTI NAZIONALI DELLO STESSO TIPO .

44 TENUTO CONTO DI QUANTO PRECEDE , LA QUARTA QUESTIONE RISULTA PRIVA DI OGGETTO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

45 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE , DAL GOVERNO DEL REGNO DI DANIMARCA , DAL GOVERNO DEL REGNO DEL BELGIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE DI BRUGES CON SENTENZA 5 MARZO 1980 , DICHIARA :

1* IN MANCANZA DI NORME COMUNI O ARMONIZZATE IN MATERIA DI CONTROLLO SANITARIO DEL PESCE , I PROVVEDIMENTI DI CONTROLLO APPLICATI DAGLI STATI MEMBRI NON POSSONO ESSERE CONSIDERATI , IN VIA DI PRINCIPIO , COME UNA RESTRIZIONE VIETATA DAL TRATTATO CEE . VA TUTTAVIA CONSIDERATA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE , AI SENSI DEGLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO , QUALSIASI MODALITA D ' APPLICAZIONE CHE SUPERI LE NECESSITA DEL CONTROLLO E POSSA , COME TALE , FRENARE O LIMITARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI .

2*VA CONSIDERATO COME TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE , VIETATA DAGLI ARTT . 9 , 12 E 13 DEL TRATTATO , UN DIRITTO DI CONTROLLO SANITARIO RISCOSSO SUL PESCE IMPORTATO , IL QUALE SIA DETERMINATO E APPLICATO , SENZA GIUSTIFICAZIONE OBIETTIVA , SECONDO CRITERI PROPRI PER QUANTO RIGUARDA SIA LA NATURA , SIA LO STATO DELLA MERCE , CRITERI NON COMPARABILI A QUELLI CHE SERVONO A DETERMINARE GLI ONERI PECUNIARI GRAVANTI SUI PRODOTTI NAZIONALI DELLO STESSO TIPO .

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