Samenvatting
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden
1 . INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN - OVEREENKOMSTEN VAN LID-STATEN - VERDRAG VAN LONDEN INZAKE DE VISSERIJ VAN 1964 - GEMEENSCHAPSBEVOEGDHEID TER ZAKE VAN INSTANDHOUDING VAN RIJKDOMMEN VAN DE ZEE - GELDIGHEID VOOR ANDERE PARTIJEN BIJ HET VERDRAG
( VERDRAG VAN LONDEN INZAKE DE VISSERIJ VAN 9 MAART 1964 , ARTIKELEN 5 EN 10 )
2 . VISSERIJ - INSTANDHOUDING VAN RIJKDOMMEN VAN DE ZEE - GEMEENSCHAPSREGELING TOEPASSELIJK OP SPAANSE VAARTUIGEN - VERGUNNINGENSTELSEL - GEEN DISCRIMINATIE VAN SPAANSE VISSERS
( VERORDENINGEN NRS . 373/77 EN 746/77 VAN DE RAAD )
3 . VISSERIJ - INSTANDHOUDING VAN RIJKDOMMEN VAN DE ZEE - GEMEENSCHAPSREGELING TOEPASSELIJK OP SPAANSE VAARTUIGEN - OVERGANGSREGELING PASSEND IN HET KADER VAN BETREKKINGEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN SPANJE - VERVANGING VAN VROEGERE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN TUSSEN BEPAALDE LID-STATEN EN SPANJE - GEVOLGEN
( VERORDENINGEN NRS . 373/77 , 747/77 EN 2160/77 VAN DE RAAD ; OVEREENKOMST EEG-SPANJE VAN 15 APRIL 1980 )
Samenvatting
1 . BLIJKENS DE ARTIKELEN 5 EN 10 VAN HET VERDRAG VAN LONDEN INZAKE DE VISSERIJ VAN 9 MAART 1964 KENDEN DE PARTIJEN BIJ DIT VERDRAG HET BESTAAN VAN WEDERKERIGE VERBINTENISSEN OP VISSERIJGEBIED , IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAP DOOR DE LID-STATEN AANGEGAAN , EN ERKENDEN ZIJ HET BEGINSEL VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN ALSMEDE DE NOODZAAK VAN PASSENDE REGELINGEN TER TOEPASSING VAN DIE MAATREGELEN IN DE ZONE WAARVOOR HET VERDRAG GOLD . MITSDIEN WISTEN DIE PARTIJEN DAT DE BEVOEGDHEID TOT HET TREFFEN VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 5 VAN HET VERDRAG , VANAF EEN BEPAALD MOMENT VOOR DE LID-STATEN VAN DE GEMEENSCHAP ZOU WORDEN UITGEOEFEND DOOR DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN .
2 . EEN VERGUNNINGENSTELSEL ZOALS DAT VOOR SPAANSE VISSERS IS INGESTELD BIJ VERORDENING NR . 746/77 , IS NIETS ANDERS DAN EEN NOODZAKELIJK MIDDEL OM DE DOELTREFFENDHEID VAN HET DOOR DE GEMEENSCHAP BIJ VERORDENING NR . 373/77 INGEVOERDE STELSEL VAN VANGSTQUOTA TE VERZEKEREN ; HET TOEZICHT OP DE VANGSTEN VAN DE VISSERSVAARTUIGEN UIT DERDE LANDEN KAN IMMERS NIET GESCHIEDEN IN DE NABIJGELEGEN HAVENS , DAAR DIE VAARTUIGEN NORMALERWIJZE NAAR HUN HAVEN VAN HERKOMST TERUGKEREN OM HUN VANGST TE LOSSEN . DE INVOERING VAN EEN DERGELIJK VERGUNNINGENSTELSEL KON DERHALVE OP ZICHZELF DE SPAANSE VISSERS NIET IN EEN ONGUNSTIGER POSITIE BRENGEN DAN DE VISSERS UIT DE GEMEENSCHAP , DAAR VOOR DEZE LAATSTEN EVENEENS VANGSTQUOTA GOLDEN .
3 . DE DOOR DE GEMEENSCHAP VOLGENS HAAR EIGEN VOORSCHRIFTEN GETROFFEN OVERGANGSREGELING PAST IN HET KADER VAN DE BETREKKINGEN DIE DE GEMEENSCHAP EN SPANJE ZIJN AANGEGAAN OM DE PROBLEMEN IN VERBAND MET DE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN EN DE UITBREIDING VAN DE EXCLUSIEVE VISSERIJZONES OP TE LOSSEN EN DE VISSERS WEDERZIJDS TOEGANG TE VERLENEN TOT DE WATEREN WAARVOOR DEZE MAATREGELEN GOLDEN . DEZE BETREKKINGEN , NEERGELEGD IN DE VISSERIJOVEREENKOMST TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN SPANJE EN MET MEDEWERKING VAN DE SPAANSE AUTORITEITEN GELEIDELIJK UITGEWERKT NA DE BESLUITEN DIE DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN IN 1976 HEBBEN GENOMEN TENEINDE REKENING TE HOUDEN MET DE STEEDS DRINGENDER NOODZAAK VAN INSTANDHOUDING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE EN MET DE ALGEMENE ONTWIKKELING VAN HET VOLKENRECHT OP HET GEBIED VAN DE ZEEVISSERIJ , ZIJN IN DE PLAATS GETREDEN VAN DE VOORDIEN BESTAANDE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN TUSSEN SOMMIGE LID-STATEN , WAARONDER FRANKRIJK , EN SPANJE .
MITSDIEN KUNNEN SPAANSE VISSERS ZICH , INGEVAL EERDERE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN TUSSEN FRANKRIJK EN SPANJE ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE DOOR DE GEMEENSCHAP GETROFFEN OVERGANGSREGELING , NIET MET EEN BEROEP OP BEDOELDE VERBINTENISSEN AAN DE TOEPASSING VAN DIE OVERGANGSREGELING ONTTREKKEN .
Partijen
IN ZAAK 181/80 ,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE FRANSE COUR DE CASSATION , IN DE ALDAAR DIENENDE ZAAK TUSSEN , ENERZIJDS ,
PROCUREUR-GENERAAL BIJ DE COUR D ' APPEL TE PAU ,
ADMINISTRATEUR MARITIEME ZAKEN VAN DE HAVENWIJK VAN BAYONNE , GEVOEGDE PARTIJ ,
SYNDICAT DES MARINS DE SAINT-JEAN-DE-LUZ , CIVIELE PARTIJ ,
EN , ANDERZIJDS ,
JOSE ARBELAIZ-EMAZABEL ,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN VERORDENINGEN VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN BEPAALDE DERDE LANDEN , MET NAME SPANJE , VOEREN ,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ ARREST VAN 7 JULI 1980 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 25 AUGUSTUS 1980 , HEEFT DE FRANSE COUR DE CASSATION HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DE VRAAG VOORGELEGD OF BEPAALDE VERORDENINGEN VAN DE RAAD , MET NAME VERORDENING NR . 2160/77 VAN 30 SEPTEMBER 1977 TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN , DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN ( PB L 250 VAN 1977 , BLZ . 17 ), GELDIG ZIJN EN OF DIE VERORDENINGEN AAN SPAANSE ONDERDANEN KUNNEN WORDEN TEGENGEWORPEN .
2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN HET KADER VAN EEN STRAFZAAK TEGEN DE KAPITEIN VAN EEN VISSERSVAARTUIG ONDER SPAANSE VLAG , DIE ERVAN WORDT VERDACHT OP 3 NOVEMBER 1977 IN DE FRANSE TERRITORIALE WATEREN , TER HOOGTE VAN BAYONNE , IN DE TUSSEN 6 EN 12 ZEEMIJL UIT DE KUST GELEGEN ZONE TE HEBBEN GEVIST ZONDER IN HET BEZIT TE ZIJN VAN DE DOOR ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 2160/77 VOORGESCHREVEN VERGUNNING .
3 HET TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE TE BAYONNE HEEFT VERDACHTE ONTSLAGEN VAN RECHTSVERVOLGING , WELK VONNIS DOOR DE COUR D ' APPEL TE PAU IS BEVESTIGD . DEZE STELDE VAST DAT VERDACHTE WELISWAAR WAS BETRAPT TERWIJL HIJ ZONDER VISVERGUNNING VISTE IN DE ZONE TUSSEN 6 EN 12 MIJL , MAAR OVERWOOG DAT HIJ GERECHTIGD WAS ALDAAR TE VISSEN OP GROND VAN HET TUSSEN FRANKRIJK EN SPANJE DOOR EEN NOTAWISSELING VAN 20 MAART 1967 GESLOTEN ALGEMEEN AKKOORD INZAKE DE VISSERIJ ( JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE VAN 4 AUGUSTUS 1967 , BLZ . 7807 ), DAT TEN TIJDE VAN DE ONDERHAVIGE FEITEN NOG STEEDS ZOU HEBBEN GEGOLDEN .
4 VOLGENS DAT AKKOORD HEBBEN SPAANSE ONDERDANEN IN DE ZONE TUSSEN 6 EN 12 MIJL LANGS DE FRANSE KUSTEN , AAN DE ATLANTISCHE KUST VANAF DE UITMONDING VAN DE BIDASSOA TOT AAN DE PARALLEL VAN DE NOORDELIJKE PUNT VAN BELLE-ILE , ' ' PERMANENT HET RECHT TE VISSEN ' ' OP ALLE VISSOORTEN . VOLGENS PARAGRAAF V VAN DIT AKKOORD IS HET GESLOTEN IN HET KADER VAN DE ' ' VOISINAGE ' ' -REGELINGEN , VOORZIEN IN HET VERDRAG VAN LONDEN INZAKE DE VISSERIJ VAN 9 MAART 1964 ( UN TREATY SERIES 581 , NR . 8432 ), WAARBIJ FRANKRIJK EN SPANJE ZIJN AANGESLOTEN .
5 DE COUR D ' APPEL VERWIERP DE STELLING ALS ZOU VERORDENING NR . 2160/77 NIET IN STRIJD ZIJN MET HET FRANS-SPAANSE AKKOORD , AANGEZIEN ZIJ DE VISVANGST DOOR SPAANSE VAARTUIGEN NIET VERBIEDT , MAAR ENKEL DE UITOEFENING ERVAN REGELT . DE COUR D ' APPEL OVERWOOG DAT GENOEMDE VERORDENING , ANDERS DAN HET VERDRAG VAN LONDEN VOORSCHRIJFT , VOOR HAAR VASTSTELLING NIET AAN SPANJE WAS MEEGEDEELD , DAT ZIJ DE VISRECHTEN VAN SPAANSE SCHEPEN ZEER STERK BEPERKTE EN EEN DISCRIMINATIE TEN NADELE VAN DEZE SCHEPEN IN HET LEVEN RIEP , DAAR SCHEPEN UIT LANDEN VAN DE GEMEENSCHAP NIET IN HET BEZIT VAN EEN VERGUNNING BEHOEFDEN TE ZIJN .
6 IN ZIJN BEROEP TOT CASSATIE HEEFT DE PROCUREUR-GENERAAL BIJ DE COUR D ' APPEL TE PAU BETOOGD DAT FRANKRIJK KRACHTENS DE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG VAN LONDEN EN HET FRANS-SPAANSE AKKOORD GERECHTIGD WAS , DE VISVANGST DOOR SPAANSE SCHEPEN IN DE ZONE TUSSEN 6 EN 12 MIJL TE REGELEN , EN DAT ZULK EEN REGELING WAS NEERGELEGD IN HET FRANSE DECREET VAN 23 FEBRUARI 1968 ( JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE VAN 3 MAART 1968 , BLZ . 2327 ). DIT DECREET , DAT GEEN ENKELE GRENS AAN DE VANGSTEN STELDE , ZOU EVENWEL STILZWIJGEND BUITEN WERKING ZIJN GESTELD DOOR DE VOOR SPAANSE SCHEPEN GELDENDE COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN BETREFFENDE DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN , DIE EEN INTEGREREND DEEL ZOUDEN UITMAKEN VAN DE RECHTSORDE VAN DE LID-STATEN . DIE VERORDENINGEN ZOUDEN EEN NIEUWE VISSERIJREGELING VORMEN , DIE DE RECHTEN VAN DE SPAANSE SCHEPEN NIET AFSCHAFTE , DOCH WEL BEPERKTE DOOR DE VASTSTELLING VAN QUOTA EN DE INVOERING VAN EEN VERGUNNINGENSTELSEL .
7 DE COUR DE CASSATION IS VAN MENING DAT ERNSTIGE TWIJFEL BESTAAT OVER DE VRAAG OF DE COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN IN VERBAND MET VOORNOEMDE EERDERE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN GELDIG ZIJN , EN ZO JA , OF ZIJ AAN SPAANSE ONDERDANEN KUNNEN WORDEN TEGENGEWORPEN VOOR ZOVER DAARBIJ NIEUWE VOORWAARDEN ZIJN GESTELD VOOR DE UITOEFENING VAN DE VISVANGST DOOR SPAANSE SCHEPEN IN DE VISSERIJZONE TUSSEN 6 EN 12 ZEEMIJL . ZIJ HEEFT HET HOF VERZOCHT , ZICH BIJ WEGE VAN EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DEZE VRAAG UIT TE SPREKEN .
8 IN DE EERSTE PLAATS ZIJ OPGEMERKT DAT , ZOALS HET HOF REEDS IN ZIJN VROEGERE RECHTSPRAAK , MET NAME HET ARREST VAN 14 JULI 1976 ( GEVOEGDE ZAKEN 3 , 4 EN 6/76 , KRAMER . JURISPR . 1976 , BLZ . 1279 ), HEEFT VERKLAARD , UIT HET GEHEEL DE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT OP VISSERIJGEBIED VOLGT DAT DE GEMEENSCHAP OP INTERN VLAK BEVOEGD IS MAATREGELEN VAST TE STELLEN TOT INSTANDHOUDING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE , DAARONDER BEGREPEN DE BEPALING VAN VANGSTQUOTA , EN DAT ZIJ DERHALVE EVENEENS BEVOEGD IS DAARTOE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN AAN TE GAAN .
9 IN VOORNOEMD ARREST HEEFT HET HOF EVENWEL TEVENS OPGEMERKT , DAT OP HET MOMENT WAAROP DE GEMEENSCHAP HAAR OPDRACHT TER ZAKE NOG NIET VOLLEDIG HAD VERVULD , DE LID-STATEN BEVOEGD WAREN BEPAALDE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN AAN TE GAAN TOT INSTANDHOUDING VAN DE NATUURLIJKE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE , EN GERECHTIGD WAREN DE NAKOMING DAARVAN IN HET GEBIED ONDER HUN JURISDICTIE TE VERZEKEREN . IN DAT ARREST HEEFT HET HOF VOORTS EROP GEWEZEN , DAT DEZE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN SLECHTS VAN TRANSITOIRE AARD WAS EN BIJ HET VERSTRIJKEN VAN DE IN ARTIKEL 102 VAN DE TOETREDINGSAKTE VAN 1972 VOOR ZIENE PERIODE VAN ZES JAAR , DAT WIL ZEGGEN OP 31 DECEMBER 1978 , ZOU OPHOUDEN TE BESTAAN . TIJDENS DIE PERIODE DIENDEN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN IMMERS DE VOORWAARDEN VAST TE STELLEN VOOR DE UITOEFENING VAN DE VISSERIJ , TENEINDE DE BESCHERMING VAN DE VISBESTANDEN EN HET BEHOUD VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE TE WAARBORGEN .
10 HET VERDRAG VAN LONDEN IS DOOR FRANKRIJK GERATIFICEERD OP 5 JULI 1965 , OP EEN MOMENT WAAROP DE GEMEENSCHAP NOG GEEN VERORDENINGEN VOOR DE SECTOR ZEEVISSERIJ HAD VASTGESTELD . GEMEENSCHAPSRECHTELIJK GEZIEN HEEFT FRANKRIJK DERHALVE RECHTSGELDIG GENOEMD VERDRAG KUNNEN SLUITEN EVENALS HET BILATERALE AKKOORD MET SPANJE VAN 1967 , DAT LUIDENS PARAGRAAF V ERVAN EN GELIJK OVERIGENS DE FRANSE REGERING HEEFT OPGEMERKT , TOT STAND IS GEKOMEN TER UITVOERING VAN GENOEMD VERDRAG .
11 BEZIET MEN DE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER IN DEZE CONTEXT , DAN WENST DEZE DERHALVE TE VERNEMEN OF DE ALDUS DOOR FRANKRIJK AANGEGANE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN IN DE WEG STAAN AAN DE GELDIGHEID VAN DE COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN WAARBIJ , VANAF FEBRUARI 1977 , OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN ZIJN VASTGESTELD EN DIE DE VOORWAARDEN VOOR DE UITOEFENING VAN DE VISVANGST DOOR SPAANSE SCHEPEN IN DE ZONE VAN 6 TOT 12 MIJL WIJZIGEN , EN OF ZIJ VERHINDEREN DAT DIE VERORDENINGEN AAN SPAANSE ONDERDANEN KUNNEN WORDEN TEGENGEWORPEN .
12 OM TE BEGINNEN ZIJ OPMERKT DAT ARTIKEL 10 VAN HET VERDRAG VAN LONDEN BEPAALT , DAT NIETS IN HET VERDRAG DE INSTELLING VERHINDERT VAN EEN SPECIAAL REGIME INZAKE DE VISSERIJ TUSSEN DE LID-STATEN VAN DE GEMEENSCHAP , TERWIJL DE KUSTSTAAT INGEVOLGE ARTIKEL 5 VAN HET VERDRAG ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN BEVOEGD IS , DE NALEVING VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN DE ZONE TUSSEN 6 EN 12 MIJL AF TE DWINGEN .
13 HIERUIT BLIJKT DAT DE PARTIJEN BIJ HET VERDRAG VAN LONDEN HET BESTAAN KENDEN VAN WEDERKERIGE VERBINTENISSEN OP VISSERIJGEBIED , IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAP DOOR DE LID-STATEN AANGEGAAN , EN DAT ZIJ HET BEGINSEL VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN ERKENDEN ALSMEDE DE NOODZAAK VAN PASSENDE REGELINGEN TER TOEPASSING VAN DIE MAATREGELEN IN DE ZONE WAARVOOR HET VERDRAG GOLD . MITSDIEN WISTEN DIE PARTIJEN DAT DE BEVOEGDHEID TOT HET TREFFEN VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 5 VAN HET VERDRAG , VANAF EEN BEPAALD MOMENT VOOR DE LID-STATEN VAN DE GEMEENSCHAP ZOU WORDEN UITGEOEFEND DOOR DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN .
14 VERVOLGENS DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT WELKE DE OMSTANDIGHEDEN WAREN WAARIN DE GEMEENSCHAP EEN REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE HEEFT MOETEN INVOEREN EN DE GEVOLGEN VAN EEN DERGELIJKE REGELING VOOR DE SPAANSE VISSERS IN OVERWEGING HEEFT MOETEN NEMEN .
15 DE INVOERING DOOR DE GEMEENSCHAP VAN EEN REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE GESCHIEDDE OP EEN MOMENT WAAROP HET VOLKENRECHT OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ GRONDIGE WIJZIGINGEN ONDERGING . MET HET OOG OP DE ALGEMENE ONTWIKKELING VAN HET VOLKENRECHT OP DAT MOMENT BESLOTEN DE LID-STATEN BIJ EEN IN DE RAAD OVEREENGEKOMEN GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE HUN VISSERIJZONE UIT TE BREIDEN TOT 200 MIJL UIT DE BASISLIJNEN . BIJ RESOLUTIE VAN 3 NOVEMBER 1976 INZAKE BEPAALDE EXTERNE ASPECTEN VAN HET INSTELLEN IN DE GEMEENSCHAP , MET INGANG VAN 1 JANUARI 1977 , VAN EEN VISSERIJZONE VAN 200 MIJL ( BEKENDGEMAAKT IN PB C 105 VAN 1981 , BLZ . 1 ) BESLOOT DE RAAD , NA TE HEBBEN GEWEZEN OP DE NOODZAAK VAN EEN ONMIDDELLIJKE ACTIE VAN DE GEMEENSCHAP TER BESCHERMING VAN HAAR WETTIGE BELANGEN IN DE ZEEGEBIEDEN DIE HET MEEST BEDREIGD WERDEN DOOR DE GEVOLGEN VAN DE UITBREIDINGSMAATREGELEN , DAT VANAF 1 JANUARI 1977 DE EXPLOITATIE VAN DE VISBESTANDEN IN DEZE ZONES DOOR VISSERSVAARTUIGEN VAN DERDE LANDEN AFHANKELIJK ZOU ZIJN VAN OVEREENKOMSTEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE BETROKKEN LANDEN .
16 IN DIEZELFDE RESOLUTIE DROEG DE RAAD DE COMMISSIE OP , ONMIDDELLIJK ONDERHANDELINGEN TE OPENEN MET DE BIJ DE COMMUNAUTAIRE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN BETROKKEN DERDE LANDEN , TENEINDE RECHT TE DOEN ZOWEL AAN DE NOODZAAK VAN INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN ALS AAN DE BELANGEN VAN DE VISSERS DIE IN DE BETROKKEN WATEREN GEWOONLIJK DE VISSERIJ BEOEFENDEN . DE ONDERHANDELINGEN TUSSEN DE COMMISSIE EN SPANJE WERDEN REEDS OP 3 NOVEMBER 1976 GEOPEND . ZIJ HEBBEN GELEID TOT DE VISSERIJOVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN DE REGERING VAN SPANJE , GEPARAFEERD OP 23 SEPTEMBER 1978 EN ONDERTEKEND OP 15 APRIL 1980 ( PB C 263 VAN 1980 , BLZ . 1 ).
17 IN AFWACHTING VAN DE RESULTATEN VAN DIE ONDERHANDELINGEN EN OM HET HOOFD TE BIEDEN AAN EEN DRINGENDE NOODZAAK , HEEFT DE GEMEENSCHAP NA DE TOTSTANDSBRENGING VAN HAAR INSTANDHOUDINGSBELEID BEPAALDE , VOOR KORTE PERIODES BEDOELDE OVERGANGSREGELINGEN VASTGESTELD , ALS GEVOLG WAARVAN HET COMMUNAUTAIRE STELSEL VAN VANGSTQUOTA OOK GOLD VOOR ALLE VISSERS VAN DERDE LANDEN , DAARONDER BEGREPEN DE SPAANSE VISSERS .
18 UIT DE DOOR DE COMMISSIE VERSTREKTE GEGEVENS BLIJKT DAT DE SPAANSE REGERING TIJDENS DE ONDERHANDELINGEN DIE TOT DE OVEREENKOMST HEBBEN GEVOERD , AANVANKELIJK HANDHAVING VAN DE RECHTEN VAN HAAR VISSERVAARTUIGEN IN DE ZONE TUSSEN 6 EN 12 MIJL VERLANGDE , MAAR DAT STANDPUNT IN DE LOOP VAN DE ONDERHANDELINGEN HEEFT VERLATEN ; BIJ DE PARAFERING VAN DE OVEREENKOMST HEEFT ZIJ VERKLAARD DAT ' ' DE BEPALINGEN VAN DE OVEREENKOMST IN DE PLAATS TREDEN VAN DE BEPALINGEN VAN DE OVEREENKOMSTEN INZAKE DE BETREKKINGEN OP VISSERIJGEBIED , WAARBIJ DE LID STATEN VAN DE EEG EN SPANJE PARTIJ ZIJN ' ' .
19 VAN DE ZIJDE VAN DE GEMEENSCHAP IS DE OVEREENKOMST OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 228 EEG-VERDRAG GESLOTEN DOOR VASTSTELLING VAN VERORDENING NR . 3062/80 VAN DE RAAD VAN 25 NOVEMBER 1980 ( PB L 322 VAN 1980 , BLZ . 3 ). DE OVEREENKOMST IS OP 22 MEI 1981 IN WERKING GETREDEN ( PB L 204 VAN 1981 , BLZ . 34 ); ZIJ IS KRACHTENS ARTIKEL 12 ERVAN DOOR DE GEMEENSCHAP EN DOOR SPANJE VANAF DE DATUM VAN ONDERTEKENING VOORLOPIG TOEGEPAST .
20 VOLGENS ARTIKEL 1 , LID 1 , VAN DE OVEREENKOMST HEEFT DEZE TEN DOEL DE BEGINSELEN EN DE REGELS VAST TE STELLEN DIE ZULLEN GELDEN TEN AANZIEN VAN DE UITOEFENING VAN DE VISSERIJ DOOR DE VAARTUIGEN VAN DE ENE PARTIJ ' ' IN DE VISSERIJZONES DIE VALLEN ONDER DE JURISDICTIE VAN DE ANDERE PARTIJ ' ' . DE ENIGE UITZONDERING OP DE ALDUS AANGEDUIDE TERRITORIALE WERKINGSSFEER VAN DE OVEREENKOMST IS VERVAT IN ARTIKEL 1 , LID 2 , BEPALENDE DAT DE OVEREENKOMST GEEN INVLOED HEEFT OP DE VISSERIJ DIE WEDERKERIG WORDT UITGEOEFEND IN ' ' LA BIDASSOA ' ' EN DE BAAI VAN ' ' LE FIGUIER ' ' DOOR DE VISSERS UIT DE BETROKKEN GEBIEDEN , ZOALS BEPAALD BIJ EEN FRANS-SPAANS AKKOORD VAN 1959 .
21 VOLGENS DE OVEREENKOMST KAN ELKE PARTIJ VOOR DE ONDER HAAR JURISDICTIE VALLENDE VISSERIJZONE DE MAATREGELEN TREFFEN DIE NODIG ZIJN VOOR EEN RATIONEEL BEHEER VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE ; DIE MAATREGELEN KUNNEN DE VASTSTELLING VAN VANGSTQUOTA OMVATTEN , ALSMEDE DE BEPALING DAT DE VISVANGST ALLEEN MAG WORDEN UITGEOEFEND INDIEN DAARVOOR EEN VERGUNNING IS AFGEGEVEN .
22 HET IS IN HET LICHT VAN ALLES WAT NA DE RESOLUTIE VAN DE RAAD VAN 3 NOVEMBER 1976 EN VOOR DE DEFINITIEVE INWERKINGTREDING VAN DE OVEREENKOMST IS VOORGEVALLEN , DAT DE GEDURENDE DAT TIJDVAK BESTAANDE RECHTSTOESTAND MOET WORDEN BEOORDEELD , MET NAME DE GELDIGHEID VAN DE VERSCHILLENDE COMMUNAU TAIRE VERORDENINGEN DIE DE UITOEFENING VAN DE VISSERIJ DOOR SPAANSE SCHEPEN IN DE VISSERIJZONES VAN DE LID-STATEN RAKEN .
23 IN DAT VERBAND ZIJ EROP GEWEZEN , DAT REEDS DE EERSTE VAN DE VERORDENINGEN - NR . 373/77 VAN DE RAAD VAN 24 FEBRUARI 1977 TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN , DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SOMMIGE DERDE LANDEN VOEREN ( PB L 53 VAN 1977 , BLZ . 1 ) - LUIDENS DE ZESDE OVERWEGING ERVAN IS VASTGESTELD ' ' IN AFWACHTING VAN DE SLUITING VAN DE VISSERIJOVEREENKOMSTEN WAAROVER MET DEZE LANDEN WORDT ONDERHANDELD ' ' .
24 BIJ DEZE VERORDENING WERDEN ENKEL QUOTA VASTGESTELD . HET VERGUNNINGENSTELSEL IS EERST INGEVOERD BIJ VERORDENING NR . 746/77 VAN DE RAAD VAN 5 APRIL 1977 HOUDENDE VERLENGING VAN DE TOEPASSING , TEN OPZICHTE VAN FINLAND , PORTUGAL EN SPANJE , VAN EEN AANTAL BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 373/77 ( PB L 90 VAN 1977 , BLZ . 8 ); DEZE VERORDENING IS TOT STAND GEKOMEN ENKELE MAANDEN NA HET BEGIN VAN DE ONDERHANDELINGEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN SPANJE OVER DEZE MATERIE .
25 EEN DERGELIJK VERGUNNINGENSTELSEL IS NIETS ANDERE DAN EEN NOODZAKELIJK MIDDEL TER VERZEKERING VAN DE DOELTREFFENDHEID VAN HET DOOR DE GEMEENSCHAP INGEVOERDE STELSEL VAN VANGSTQUOTA ; HET TOEZICHT OP DE VANGSTEN VAN DE VISSERSVAARTUIGEN UIT DERDE LANDEN KAN IMMERS NIET GESCHIEDEN IN DE NABIJGELEGEN HAVENS , DAAR DIE VAARTUIGEN NORMALERWIJZE NAAR HUN HAVEN VAN HERKOMST TERUGKEREN OM HUN VANGST TE LOSSEN . DE INVOERING VAN EEN VERGUNNINGENSTELSEL BIJ VERORDENING NR . 746/77 KON DERHALVE OP ZICHZELF DE SPAANSE VISSERS NIET IN EEN ONGUNSTIGER POSITIE BRENGEN DAN DE VISSERS UIT DE GEMEENSCHAP , DAAR VOOR DEZE LAATSTEN EVENEENS VANGSTQUOTA GOLDEN .
26 IN DE LATERE VERORDENINGEN HOUDENDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN DIE VAN TOEPASSING WAREN OP SPAANSE SCHEPEN , WAARONDER DE TEN TIJDE VAN DE ONDERHAVIGE FEITEN GELDENDE VERORDENING NR . 2160/77 , IS HET AAN DE AFGIFTE VAN VERGUNNINGEN GEKOPPELDE STELSEL VAN VANGSTQUOTA GEDURENDE DE GEHELE PERIODE VAN ONDERHANDELINGEN OVER DE VISSERIJOVEREENKOMST TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN SPANJE , EN ZELFS TIJDENS DE VOORLOPIGE TOEPASSING DAARVAN SEDERT 15 APRIL 1980 , OP ENKELE PUNTEN NA GEHANDHAAFD .
27 DE SPAANSE AUTORITEITEN HEBBEN GEDURENDE HET TIJDVAK WAARIN DE DOOR DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE OVERGANGSREGELING WERD TOEGEPAST , STEEDS MEEGEWERKT AAN DE TENUITVOERLEGGING ERVAN . ZIJ HEBBEN MEEGEWERKT AAN DE AFGIFTE VAN DE COMMUNAUTAIRE VERGUNNINGEN - TOEGEKEND VOOR BEPAALDE GEOGRAFISCHE ZONES ZONDER ONDERSCHEID TUSSEN DE ZONES VAN 6 TOT 12 MIJL EN VAN 12 TOT 200 MIJL - EN DEELGENOMEN AAN BESPREKINGEN OVER DE UITVOERINGSBEPALINGEN BIJ DE OVERGANGSREGELING , ZOALS DE VERVANGBAARHEID VAN VAARTUIGEN EN DE GELIJKWAARDIGHEID VAN DE VERGUNNINGEN .
28 MET BETREKKING TOT DE TOEPASSING VAN VERORDENING NR . 2160/77 BLIJKT UIT DE STUKKEN DAT DE SPAANSE DELEGATIE BIJ DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN DE COMMISSIE DE LIJST VAN AANVRAGEN OM EEN VERGUNNING HEEFT OVERGELEGD EN DAT DE VERDELING VAN DE TOEGEKENDE VERGUNNINGEN DOOR DE SPAANSE AUTORITEITEN IS GESCHIED .
29 BLIJKENS HET VOORGAANDE PAST DE DOOR DE GEMEENSCHAP VOLGENS HAAR EIGEN VOORSCHRIFTEN GETROFFEN OVERGANGSREGELING IN HET KADER VAN DE BETREKKINGEN DIE DE GEMEENSCHAP EN SPANJE ZIJN AANGEGAAN OM DE PROBLEMEN IN VERBAND MET DE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN EN DE UITBREIDING VAN DE EXCLUSIEVE VISSERIJZONES OP TE LOSSEN EN DE VISSERS WEDERZIJDS TOEGANG TE VERLENEN TOT DE WATEREN WAARVOOR DEZE MAATREGELEN GOLDEN .
30 DEZE BETREKKINGEN , NEERGELEGD IN DE VISSERIJOVEREENKOMST TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN SPANJE EN MET MEDEWERKING VAN DE SPAANSE AUTORITEITEN GELEIDELIJK UITGEWERKT NA DE BESLUITEN DIE DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN IN 1976 HEBBEN GENOMEN TENEINDE REKENING TE HOUDEN MET DE STEEDS DRINGENDER NOODZAAK VAN INSTANDHOUDING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE EN MET DE ALGEMENE ONTWIKKELING VAN HET VOLKENRECHT OP HET GEBIED VAN DE ZEEVISSERIJ , ZIJN IN DE PLAATS GETREDEN VAN DE VOORDIEN BESTAANDE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN TUSSEN SOMMIGE LID-STATEN , WAARONDER FRANKRIJK , EN SPANJE .
31 MITSDIEN KUNNEN SPAANSE VISSERS ZICH , INGEVAL EERDERE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN TUSSEN FRANKRIJK EN SPANJE ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE DOOR DE GEMEENSCHAP GETROFFEN OVERGANGSREGELING , NIET MET EEN BEROEP OP BEDOELDE VERBINTENISSEN AAN DE TOEPASSING VAN DIE OVERGANGSREGELING ONTTREKKEN .
32 UIT HET BOVENSTAANDE VOLGT DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID KUNNEN AANTASTEN VAN VERORDENING NR . 2160/77 , EN DAT DE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENING AAN SPAANSE ONDERDANEN KUNNEN WORDEN TEGENGEWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
33 DE KOSTEN DOOR DE FRANSE EN DE BRITSE REGERING ALSMEDE DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE FRANSE COUR DE CASSATION BIJ ARREST VAN 7 JULI 1980 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :
BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID KUNNEN AANTASTEN VAN VERORDENING NR . 2160/77 VAN DE RAAD VAN 30 SEPTEMBER 1977 TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN , DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN ( PB L 250 VAN 1977 , BLZ . 17 ). DE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENING KUNNEN AAN SPAANSE ONDERDANEN WORDEN TEGENGEWORPEN .
Full & Egal Universal Law Academy