Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave
1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE - VALUTAZIONE DELLA NECESSITA DELLE QUESTIONI - APPLICAZIONE ESCLUSIVA DEL DIRITTO COMUNITARIO
( TRATTATO CEE , ART . 177 )
2 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - COMPETENZA DELLA CORTE - LIMITI - QUESTIONI SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI SCHEMI PROCESSUALI PRECOSTITUITI DALLE PARTI - VERIFICA DA PARTE DELLA CORTE DELLA PROPRIA COMPETENZA
( TRATTATO CEE , ART . 177 )
3 . STATI MEMBRI - APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO DA PARTE DI UN GIUDICE NAZIONALE - LITE VERTENTE SULLA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DELLA NORMATIVA DI UN ALTRO STATO MEMBRO - POSSIBILITA DI CHIAMARE IN CAUSA LO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI - VALUTAZIONE IN BASE AL DIRITTO DELLO STATO DEL FORO E AL DIRITTO INTERNAZIONALE
4 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - COMPETENZA DELLA CORTE - QUESTIONE DESTINATA A CONSENTIRE AL GIUDICE NAZIONALE DI VALUTARE LA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DI UNA NORMATIVA DI UN ALTRO STATO MEMBRO - QUALITA DELLE PARTI NELLA CAUSA NAZIONALE - VIGILANZA PARTICOLARE DELLA CORTE
( TRATTATO CEE , ART . 177 )
5 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - COMPETENZA DELLA CORTE - CONDIZIONI DI ESERCIZIO - NATURA E OGGETTO DEI PROCEDIMENTI CONTENZIOSI NAZIONALI - IRRILEVANZA
( TRATTATO CEE , ART . 177 )
Massima
1 . SECONDO IL SISTEMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE - IN QUANTO ESSO E INVESTITO DEL MERITO DELLA CONTROVERSIA E DOVRA ASSUMERSI LA RESPONSABILITA DELLA FUTURA DECISIONE - VALUTARE , ALLA LUCE DEI FATTI DI CAUSA , LA NECESSITA PER PRONUNZIARE LA SENTENZA DI FAR RISOLVERE UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE . ESERCITANDO TALE POTERE DI VALUTAZIONE , IL GIUDICE NAZIONALE ADEMPIE , IN COLLABORAZIONE CON LA CORTE , UNA FUNZIONE CHE GLI E ATTRIBUITA ONDE GARANTIRE LA CORRETTA APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO NELL ' AMBITO DELLA SUA COMPETENZA . PERTANTO , I PROBLEMI CHE POSSONO DERIVARE DALL ' ESERCIZIO DEL SUO POTERE DI VALUTAZIONE NONCHE I RAPPORTI CHE ESSO HA CON LA CORTE NELL ' AMBITO DELL ' ART . 177 , SONO ESCLUSIVAMENTE DISCIPLINATI DALLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO .
2 . L ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE AFFIDA ALLA CORTE IL COMPITO DI NON ESPRIMERE PARERI CONSULTIVI SU QUESTIONI GENERALI O IPOTETICHE , MA DI CONTRIBUIRE ALL ' AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA NEGLI STATI MEMBRI . ESSA NON E QUINDI COMPETENTE A RISOLVERE QUESTIONI D ' INTERPRETAZIONE CHE LE SIANO SOTTOPOSTE NELL ' AMBITO DI SCHEMI PROCESSUALI PRECOSTITUITI DALLE PARTI AL FINE DI INDURLA A PRONUNCIARSI SU DETERMINATI PROBLEMI DI DIRITTO COMUNITARIO NON RISPONDENTI AD UNA NECESSITA OBIETTIVA INERENTE ALLA DEFINIZIONE DI UNA CONTROVERSIA . LA DECLARATORIA D ' INCOMPETENZA IN UNA TALE IPOTESI NON RECA ALCUN PREGIUDIZIO ALLE PREROGATIVE DEL GIUDICE NAZIONALE , MA CONSENTE DI EVITARE L ' UTILIZZAZIONE DEL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 , PER FINI DIVERSI DA QUELLI CONTEMPLATI DAL TRATTATO .
PER GIUNTA , SE E VERO CHE LA CORTE DEVE POTERSI RIMETTERE , NELLA MANIERA PIU AMPIA , ALLA VALUTAZIONE DEL GIUDICE NAZIONALE PER QUANTO RIGUARDA LA NECESSITA PER IL GIUDICE STESSO DELLE QUESTIONI CHE ESSO SOTTOPONE ALLA CORTE , QUESTA DEVE ESSERE MESSA IN GRADO DI ESPRIMERE QUALSIASI VALUTAZIONE CONCERNENTE L ' ESPLETAMENTO DELLA PROPRIA FUNZIONE , IN PARTICOLARE AL FINE DI VERIFICARE , COME QUALSIASI ALTRO GIUDICE , LA PROPRIA COMPETENZA .
3 . IN MANCANZA DI NORME DI DIRITTO COMUNITARIO AL RIGUARDO , LE POSSIBILITA DI CHIAMARE IN CAUSA , DINANZI AD UN GIUDICE NAZIONALE , UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO DOVE SI SVOLGE IL GIUDIZIO E LA CUI NORMATIVA COSTITUISCE OGGETTO DI UNA CONTROVERSIA CIRCA LA SUA COMPATIBILITA RISPETTO AL DIRITTO COMUNITARIO , DIPENDONO DAL DIRITTO DELLO STATO DEL FORO E DAI PRINCIPI DEL DIRITTO INTERNAZIONALE .
4 . NEL CASO DI QUESTIONI PREGIUDIZIALI DESTINATE A CONSENTIRE AL GIUDICE NAZIONALE DI VALUTARE LA CONFORMITA AL DIRITTO COMUNITARIO DI DISPOSIZIONI DI LEGGE O REGOLAMENTI DI UN ALTRO STATO MEMBRO , IL GRADO DI TUTELA GIURISDIZIONALE NON PUO DIFFERIRE A SECONDA CHE TALI QUESTIONI SIANO SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UN GIUDIZIO TRA PRIVATI OVVERO IN UN PROCEDIMENTO IN CUI SIA PARTE LO STATO LA CUI NORMATIVA VIENE CONTESTATA . TUTTAVIA , NELLA PRIMA IPOTESI , LA CORTE DEVE VIGILARE IN MANIERA DEL TUTTO PARTICOLARE A CHE IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 NON VENGA UTILIZZATO PER SCOPI NON VOLUTI DAL TRATTATO .
5 . LE CONDIZIONI IN CUI LA CORTE ADEMPIE LE SUE FUNZIONI A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE NON DIPENDONO DALLA NATURA NE DALLO SCOPO DEI PROCEDIMENTI CONTENZIOSI INTENTATI DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI . L ' ART . 177 FA RIFERIMENTO ALLA ' SENTENZA ' DA EMANARE DA PARTE DEL GIUDICE NAZIONALE SENZA CONTEMPLARE UN REGIME PARTICOLARE IN FUNZIONE DELLA NATURA EVENTUALMENTE DECLARATORIA DI QUESTA .
Parti
NEL PROCEDIMENTO 244/80 ,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL PRETORE DI BRA , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
PASQUALE FOGLIA , RESIDENTE IN S . VITTORIA D ' ALBA ,
E
MARIELLA NOVELLO , RESIDENTE IN MAGLIANO ALFIERI ,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 92 E 95 DEL TRATTATO CEE ,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 18 OTTOBRE 1980 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 5 NOVEMBRE 1980 , IL PRETORE DI BRA HA PROPOSTO , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , CINQUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI ALL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 177 E 95 DEL TRATTATO .
2 TALE ORDINANZA E STATA EMANATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA PENDENTE INNANZI AL PRETORE , CHE HA GIA ORIGINATO UNA PRIMA SERIE DI QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 92 E 95 DEL TRATTATO SU CUI LA CORTE SI E PRONUNCIATA L ' 11 MARZO 1980 ( CAUSA 104/79 , FOGLIA C / NOVELLO , RACC . PAG . 745 ).
3 E OPPORTUNO RICORDARE CHE LA CAUSA PRINCIPALE VERTE SULLE SPESE DI SPEDIZIONE SOSTENUTE DALL ' ATTORE , IL SIG . FOGLIA , COMMERCIANTE DI VINI RESIDENTE IN SANTA VITTORIA D ' ALBA , PROVINCIA DI CUNEO , PIEMONTE , ITALIA , IN RELAZIONE ALL ' INVIO DI ALCUNI CARTONI DI VINI LIQUOROSI ITALIANI ACQUISTATI DALLA CONVENUTA , LA SIG.RA NOVELLO , E SPEDITI , PER SUO CONTO , AD UNA PERSONA RESIDENTE IN MENTONE , IN FRANCIA .
4 RISULTA DAL FASCICOLO CHE NEL CONTRATTO DI VENDITA CONCLUSO FRA IL FOGLIA E LA NOVELLO SI ERA STIPULATO CHE EVENTUALI TRIBUTI PRETESI DALLE AUTORITA ITALIANE O FRANCESI E CONTRARI AL REGIME DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI FRA I DUE PAESI , O QUANTO MENO NON DOVUTI , NON SAREBBERO STATI POSTI A CARICO DELLA NOVELLO . IL FOGLIA INSERIVA UNA CLAUSOLA ANALOGA NEL SUO CONTRATTO CON L ' IMPRESA DANZAS DA LUI INCARICATA DI TRASPORTARE A MENTONE I CARTONI DI VINI LIQUOROSI ; DETTA CLAUSOLA STABILIVA CHE GLI STESSI TRIBUTI ILLEGITTIMI O NON DOVUTI NON SAREBBERO STATI POSTI A CARICO DEL FOGLIA .
5 LA PRIMA ORDINANZA DI RINVIO , CHE HA DATO LUOGO ALLA SENTENZA 11 MARZO 1980 SUCCITATA , CONSTATAVA CHE LA MATERIA DEL CONTENDERE ERA CIRCOSCRITTA AL SOLO IMPORTO VERSATO A TITOLO DI IMPOSTE DI CONSUMO ALL ' ATTO DELL ' INTRODUZIONE DEI VINI LIQUOROSI IN TERRITORIO FRANCESE . RISULTAVA DAL FASCICOLO CHE TALI IMPOSTE DI CONSUMO ERANO STATE PAGATE ALL ' AMMINISTRAZIONE FRANCESE DELLA DANZAS , SENZA PROTESTE NE RECLAMI ; CHE LA NOTA DI SPESE PER LA SPEDIZIONE PRESENTATA DALLA DANZAS AL FOGLIA , COMPRENSIVA DELL ' IMPORTO DI TALI IMPOSTE , ERA STATA INTEGRALMENTE SALDATA DA QUEST ' ULTIMO SENZA CHE VENISSE OPPOSTA LA CLAUSOLA ESPRESSAMENTE PATTUITA CIRCA ' I TRIBUTI ILLEGITTIMI O NON DOVUTI ' ; CHE LA NOVELLO , AL CONTRARIO , SI ERA RIFIUTATA DI RIFONDERE QUESTO STESSO IMPORTO AL FOGLIA INVOCANDO L ' IDENTICA CLAUSOLA INSERITA NEL PROPRIO CONTRATTO .
6 IL PRETORE , AVENDO INTESO I MEZZI DIFENSIVI DELLA NOVELLO COME UNA MESSA IN DISCUSSIONE DELLA LEGITTIMITA DELLA LEGISLAZIONE FRANCESE RELATIVA ALLE IMPOSTE DI CONSUMO SUI VINI LIQUOROSI ALLA LUCE DEL TRATTATO CEE , SOTTOPONEVA ALLA CORTE UNA SERIE DI QUESTIONI IN ORDINE ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 95 E , SECONDARIAMENTE , DELL ' ART . 92 .
7 NELLA PRECITATA SENTENZA 11 MARZO 1980 LA CORTE DICHIARAVA LA SUA INCOMPETENZA A PRONUNCIARSI SULLE QUESTIONI SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE . IN TALE OCCASIONE ESSA OSSERVAVA CHE :
' LA FUNZIONE CHE L ' ART . 177 DEL TRATTATO AFFIDA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA E QUELLA DI FORNIRE AI GIUDICI DELLA COMUNITA GLI ELEMENTI DI INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO LORO NECESSARI PER LA SOLUZIONE DI CONTROVERSIE EFFETTIVE LORO SOTTOPOSTE . SE , MEDIANTE ACCORGIMENTI DEL TIPO DI QUELLI SOPRA DESCRITTI , LA CORTE FOSSE OBBLIGATA A PRONUNZIARSI , SI ARRECHEREBBE PREGIUDIZIO AL SISTEMA DELL ' INSIEME DEI RIMEDI GIURISDIZIONALI DI CUI DISPONGONO I SINGOLI PER TUTELARSI CONTRO L ' APPLICAZIONE DI LEGGI FISCALI CONTRARIE ALLE NORME DEL TRATTATO ' .
8 DALL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE QUESTA SENTENZA DELLA CORTE E STATA CONTESTATA DALLA CONVENUTA NELLA CAUSA PRINCIPALE , CHE HA RITENUTO CHE LA CORTE , PRONUNCIANDOSI IN TAL SENSO AVESSE USURPATO IL POTERE DISCREZIONALE ATTRIBUITO AL GIUDICE ITALIANO . ESSA HA SOSTENUTO CHE UNA TALE APPLICAZIONE DELL ' ART . 177 DA PARTE DELLA CORTE SOLLEVAVA , NELL ' AMBITO NAZIONALE , UNA QUESTIONE DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE . IN SUBORDINE , ESSA HA SOLLEVATO UNA QUESTIONE RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE ED HA CHIESTO , PER GIUNTA , LA CHIAMATA IN CAUSA DELLA REPUBBLICA FRANCESE .
9 A FRONTE DI TALI DOMANDE IL PRETORE HA RAVVISATO LA NECESSITA DI ADIRE NUOVAMENTE LA CORTE DI GIUSTIZIA SOTTOPONENDOLE TALUNE QUESTIONI IN ORDINE ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , AL FINE DI OTTENERE UNA PRONUNCIA PIU PUNTUALE E CERTA SULLA PORTATA ED IL SIGNIFICATO DELLA SENTENZA 11 MARZO 1980 .
10 CONSIDERANDO CHE DALLA FORMULAZIONE DELLA SUA PRIMA ORDINANZA POTEVA ESSERE SORTO UN MALINTESO , IL PRETORE HA INSISTITO PARTICOLARMENTE SU DI UN ELEMENTO CHE , A SUO PARERE , NON RISULTAVA CHIARAMENTE IN TALE ORDINANZA . LA CONVENUTA , IN EFFETTI , FIN DALLA PRIMA UDIENZA DI COMPARIZIONE , HA EVITATO DI LIMITARSI A RESISTERE PURAMENTE E SEMPLICEMENTE ALLE DOMANDE DELL ' ATTORE . AVVALENDOSI DI UNA PROCEDURA PER NULLA INFREQUENTE IN DIRITTO ITALIANO , ESSA HA PRESENTATO UNA ' DOMANDA , ENTRO CERTI LIMITI AUTONOMA , DI SENTENZA DICHIARATIVA DELLA SITUAZIONE GIURIDICA SOGGETTIVA E OGGETTIVA ' .
11 PER TALI MOTIVI , IL PRETORE DI BRA HA DECISO DI ADIRE NUOVAMENTE LA CORTE PROPONENDOLE LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
' 1 . COME DEBBA ESSERE INTERPRETATO L ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE PER QUANTO RIGUARDA IL POTERE DI VALUTAZIONE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA IN ORDINE ALLA FORMULAZIONE DEI QUESITI INTERPRETATIVI AD ESSA SOTTOPOSTI E SOPRATUTTO ALLA LORO FUNZIONE NELL ' ECONOMIA DELLA CAUSA A QUO ; PIU IN PARTICOLARE QUALI SIANO LE ATTRIBUZIONI RISPETTIVE DELLA CORTE E DEI GIUDICI AUTORI DEI RINVII PREGIUDIZIALI - TENUTO SOPRATTUTTO CONTO DEI POTERI A QUESTI ULTIMI SPETTANTI IN FORZA DEI RISPETTIVI ORDINAMENTI NAZIONALI - IN ORDINE ALLA VALUTAZIONE DI TUTTE LE CIRCOSTANZE DI FATTO E DI DIRITTO CHE CARATTERIZZANO LE CONTROVERSIE DI MERITO , NONCHE DELLE QUESTIONI IVI EVOCATE , SOPRATTUTTO QUANDO OGGETTO DELLA DOMANDA NEI GIUDIZI A QUO SIANO SENTENZE DICHIARATIVE ;
2 . SE , NELL ' IPOTESI IN CUI LA CORTE DI GIUSTIZIA NEL CORSO DI UN RINVIO PREGIUDIZIALE PER QUALSIVOGLIA MOTIVO SI DICHIARI INCOMPETENTE A PRONUNZIARSI SUI QUESITI AD ESSA SOTTOPOSTI - IL GIUDICE AUTORE DEL RINVIO IL QUALE SIA TENUTO IN FORZA DEL PROPRIO DIRITTO NAZIONALE A RENDERE COMUNQUE GIUSTIZIA ALLE PARTI , POSSA , ED ENTRO QUALI LIMITI E SECONDO QUALI CRITERI , UGUALMENTE PROCEDERE AD INTERPRETARE IL DIRITTO COMUNITARIO O DEBBA INVECE DECIDERE ESCLUSIVAMENTE ALLA STREGUA DEL DIRITTO NAZIONALE ;
3 . SE , NEL QUADRO DEI CRITERI INTERPRETATIVI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , ESISTA NELL ' ORDINAMENTO COMUNITARIO UN PRINCIPIO D ' ORDINE GENERALE CHE IMPONGA O CONSENTA AI GIUDICI NAZIONALI - INVESTITI DI CONTROVERSIE NEL CORSO DELLE QUALI SORGA QUESTIONE D ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO CHE COINVOLGA NORMATIVE NAZIONALI , EVENTUALMENTE APPARTENENTI A ORDINAMENTI DIVERSI DA QUELLO DEL GIUDICE ADITO - DI DISPORRE L ' INTEGRAZIONE DEL CONTRADDITTORIO PRIMA DEL RINVIO PREGIUDIZIALE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA , CHIAMANDO IN CAUSA LE AUTORITA DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO ;
4 . SE , IN OGNI CASO TUTTE LE VOLTE CHE DINANZI ALLE GIURISDIZIONI NAZIONALI OD A CURA DELLE GIURISDIZIONI NAZIONALI VENGA SOLLEVATO IN UN GIUDIZIO TRA PARTI PRIVATE UN QUESITO INTERPRETATIVO CHE COINVOLGA DIRETTAMENTE LE SITUAZIONI SOGGETTIVE DI CITTADINI OD OPERATORI ECONOMICI APPARTENENTI AD UNO DEGLI STATI MEMBRI , TALI SITUAZIONI SOGGETTIVE DEL DIRITTO MATERIALE COMUNITARIO OTTENGANO UN GRADO DI TUTELA DIVERSO E COMUNQUE AFFIEVOLITO RISPETTO AL GRADO DI TUTELA CHE POSSONO OTTENERE LE STESSE SITUAZIONI SOGGETTIVE NEL CASO IN CUI , SIA DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , SIA DINANZI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA CEE SIANO PRESENTI E COSTITUITE IN GIUDIZIO LE AMMINISTRAZIONI DEGLI STATI MEMBRI LE DISPOSIZIONI DI DIRITTO DEI QUALI COSTITUISCANO OGGETTO DI QUESITI INTERPRETATIVI CONCERNENTI LA LORO COMPATIBILITA CON IL TRATTATO CEE ;
5 . SE L ' ART . 95 CEE VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE IL DIVIETO DI IMPOSIZIONI INTERNE DIFFERENZIATE IN FUNZIONE DELL ' ORIGINE E PROVENIENZA DI UN PRODOTTO COMPRENDA FATTISPECIE QUALI QUELLA DEL REGIME FISCALE FRANCESE SUI VINI LIQUOROSI , DESCRITTO IN DETTAGLIO NELLA CAUSA 104/79 ' .
SULLA PRIMA , TERZA E QUARTA QUESTIONE
12 CON LA PRIMA QUESTIONE , IL PRETORE CHIEDE CHE VENGANO PRECISATI I CONFINI FRA IL POTERE DI APPREZZAMENTO CHE IL TRATTATO ATTRIBUISCE , RISPETTIVAMENTE , AL GIUDICE NAZIONALE E ALLA CORTE PER QUANTO CONCERNE LA FORMULAZIONE DELLE QUESTIONI PREGIUDIZIALI E LA VALUTAZIONE DELLE CIRCOSTANZE DI FATTO E DI DIRITTO CHE CARATTERIZZANO LE CONTROVERSIE DI MERITO , SOPRATTUTTO QUANDO IL GIUDICE NAZIONALE E CHIAMATO A PRONUNCIARE UNA ' SENTENZA DICHIARATIVA ' .
13 LA TERZA E LA QUARTA QUESTIONE RIGUARDANO PIU SPECIFICAMENTE IL CASO IN CUI LE QUESTIONI DI INTERPRETAZIONE VENGANO SOLLEVATE AL FINE DI CONSENTIRE AL GIUDICE DI PRONUNCIARSI SU CONTESTAZIONI CONCERNENTI LA COMPATIBILITA , COL DIRITTO COMUNITARIO , DI NORME DI LEGGE NAZIONALI , EMANATE , VUOI DALLO STATO OVE SI TIENE IL GIUDIZIO , VUOI , COME NEL CASO DI SPECIE , DA UN ALTRO STATO MEMBRO . AL RIGUARDO VIENE CHIESTO :
- SE , NELL ' IPOTESI IN CUI , DINANZI AD UN GIUDICE DI UNO STATO MEMBRO , VENGANO CONTESTATE NORME DI LEGGE APPARTENENTI ALL ' ORDINAMENTO DI UN ALTRO STATO MEMBRO , ESISTA NELL ' ORDINAMENTO COMUNITARIO UN PRINCIPIO D ' ORDINE GENERALE CHE IMPONGA O CONSENTA AL GIUDICE INVESTITO DI TALE CONTESTAZIONE DI CHIAMARE IN CAUSA LE AUTORITA DELLO STATO INTERESSATO PRIMA DI PRONUNCIARSI SUL RINVIO PREGIUDIZIALE ALLA CORTE ;
- SE , IL GRADO DI TUTELA RISULTANTE PER I PRIVATI DAL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 DIFFERISCA A SECONDA CHE UNA CONTESTAZIONE DEL GENERE SIA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UN GIUDIZIO FRA PARTI PRIVATE OVVERO DI UN PROCEDIMENTO IN CUI SIA PARTE L ' AMMINISTRAZIONE DELLO STATO LA CUI NORMATIVA E MESSA IN DISCUSSIONE .
14 CIRCA LA PRIMA QUESTIONE , VA RICORDATO , COME LA CORTE HA AVUTO OCCASIONE DI SOTTOLINEARE NEI CONTESTI PIU DISPARATI , CHE L ' ART . 177 SI FONDA SU DI UNA COOPERAZIONE CHE IMPLICA UNA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE FRA IL GIUDICE NAZIONALE E IL GIUDICE COMUNITARIO , NELL ' INTERESSE DELLA CORRETTA APPLICAZIONE E DELL ' UNIFORME INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO NELL ' INSIEME DEGLI STATI MEMBRI .
15 A TALE EFFETTO , E COMPITO DEL GIUDICE NAZIONALE - IN QUANTO ESSO E INVESTITO DEL MERITO DELLA CONTROVERSIA E DOVRA ASSUMERSI LA RESPONSABILITA DELLA FUTURA DECISIONE - VALUTARE , ALLA LUCE DEI FATTI DI CAUSA , LA NECESSITA DI FAR RISOLVERE UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE AI FINI DELLA DECISIONE FINALE DELLA CONTROVERSIA .
16 ESERCITANDO TALE POTERE DI VALUTAZIONE , IL GIUDICE NAZIONALE ADEMPIE , IN COLLABORAZIONE CON LA CORTE DI GIUSTIZIA , AD UNA FUNZIONE LORO ATTRIBUITA CONGIUNTAMENTE AL FINE DI GARANTIRE LA LEGALITA NELL ' APPLICAZIONE E NELL ' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO . PERTANTO , I PROBLEMI CHE POSSONO DERIVARE DALL ' ESERCIZIO , DA PARTE DEL GIUDICE NAZIONALE DEL SUO POTERE DI VALUTAZIONE NONCHE I RAPPORTI CHE EGLI HA CON LA CORTE NELL ' AMBITO DELL ' ART . 177 SONO ESCLUSIVAMENTE DISCIPLINATI DALLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO .
17 AL FINE DI CONSENTIRE ALLA CORTE DI ESPLETARE LA SUA FUNZIONE IN CONFORMITA AL TRATTATO , E INDISPENSABILE CHE I GIUDICI NAZIONALI CHIARISCANO , NEL CASO IN CUI NON RISULTINO INEQUIVOCABILMENTE DAL FASCICOLO , I MOTIVI PER I QUALI ESSI RITENGONO NECESSARIA ALLA DEFINIZIONE DELLA CONTROVERSIA LA SOLUZIONE DELLE QUESTIONI DA LORO PROPOSTE .
18 VA IN EFFETTI SOTTOLINEATO CHE L ' ART . 177 AFFIDA ALLA CORTE IL COMPITO NON DI ESPRIMERE PARERI A CARATTERE CONSULTIVO SU QUESTIONI GENERALI O IPOTETICHE , MA DI CONTRIBUIRE ALL ' AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA NEGLI STATI MEMBRI . AD ESSA NON COMPETE PERTANTO LA SOLUZIONE DI QUESTIONI DI INTERPRETAZIONE CHE LE SIANO PROPOSTE NELL ' AMBITO DI SCHEMI PROCESSUALI PRECOSTITUITI DALLE PARTI AL FINE DI INDURLA A PRONUNCIARSI SU TALUNI PROBLEMI DI DIRITTO COMUNITARIO NON RISPONDENTI AD UNA NECESSITA OBIETTIVA INERENTE ALLA DEFINIZIONE DI UNA CONTROVERSIA . UNA DECLARATORIA DI INCOMPETENZA IN UNA TALE IPOTESI NON ARRECA ALCUN PREGIUDIZIO ALLE PREROGATIVE DEL GIUDICE NAZIONALE , MA CONSENTE DI EVITARE L ' UTILIZZAZIONE DEL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 A FINI DIVERSI DA QUELLI CHE GLI SONO PROPRI .
19 PER GIUNTA , VA RILEVATO CHE , SE E VERO CHE LA CORTE DEVE POTERSI RIMETTERE , NELLA MANIERA PIU AMPIA , ALL ' APPREZZAMENTO DEL GIUDICE NAZIONALE IN ORDINE ALLA NECESSITA DELLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE , ESSA DEVE ESSERE POSTA IN GRADO DI ESPRIMERE QUALSIASI VALUTAZIONE CONCERNENTE L ' ESPLETAMENTO DELLA PROPRIA FUNZIONE , PARTICOLARMENTE AL FINE DI VERIFICARE , SE DEL CASO , COME VI E TENUTO QUALSIASI GIUDICE , LA PROPRIA COMPETENZA . PERTANTO , TENUTO CONTO DEI RIFLESSI DELLE PROPRIE DECISIONI IN MATERIA , LA CORTE DEVE CONSIDERARE , NELL ' ESERCIZIO DEL POTERE GIURISDIZIONALE CONFERITOLE DALL ' ART . 177 , NON SOLTANTO GLI INTERESSI DELLE PARTI IN CAUSA , MA ALTRESI QUELLI DELLA COMUNITA E QUELLI DEGLI STATI MEMBRI . ESSA NON PUO QUINDI , SENZA MISCONOSCERE I COMPITI CHE LE INCOMBONO , RESTARE INDIFFERENTE DI FRONTE ALLE VALUTAZIONI OPERATE DAI GIUDICI DEGLI STATI MEMBRI NEI CASI ECCEZIONALI IN CUI ESSE POTREBBERO INFLUIRE SUL CORRETTO FUNZIONAMENTO DEL PROCEDIMENTO CONTEMPLATO DALL ' ART . 177 .
20 LO SPIRITO DI COLLABORAZIONE CHE DEVE PRESIEDERE ALL ' ESERCIZIO DELLE FUNZIONI ASSEGNATE DALL ' ART . 177 RISPETTIVAMENTE AL GIUDICE NAZIONALE E AL GIUDICE COMUNITARIO , SE IMPONE ALLA CORTE L ' OBBLIGO DI RISPETTARE LE COMPETENZE PROPRIE DEL GIUDICE NAZIONALE , IMPLICA ALTRESI CHE IL GIUDICE NAZIONALE , AVVALENDOSI DELLE POSSIBILITA OFFERTE DALL ' ART . 177 , TENGA PRESENTE LA FUNZIONE SPECIFICA DI CUI LA CORTE E INVESTITA IN MATERIA .
21 LA PRIMA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE , SEBBENE , SECONDO IL SISTEMA DELL ' ART . 177 , SIA COMPITO DEL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE LA NECESSITA DI OTTENERE LA SOLUZIONE DELLE QUESTIONI DI INTERPRETAZIONE SOLLEVATE IN ORDINE ALLE CIRCOSTANZE DI FATTO E DI DIRITTO CHE CARATTERIZZANO LE CONTROVERSIE DI MERITO , SPETTA TUTTAVIA ALLA CORTE ESAMINARE , OVE NECESSARIO , LE CONDIZIONI IN CUI ESSA VIENE ADITA DAL GIUDICE NAZIONALE AL FINE DI VERIFICARE LA PROPRIA COMPETENZA .
22 COME IL PRETORE HA GIUSTAMENTE MESSO IN LUCE CON LA TERZA E LA QUARTA QUESTIONE , POSSONO PORSI PARTICOLARI PROBLEMI PER QUANTO CONCERNE L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 177 OVE IL GIUDICE NAZIONALE SOLLEVI LE QUESTIONI DI INTERPRETAZIONE AL FINE DI ESSERE POSTO IN CONDIZIONE DI VALUTARE LA CONFORMITA AL DIRITTO COMUNITARIO DI ATTI LEGISLATIVI DI UNO STATO MEMBRO . AL RIGUARDO , IL PRETORE HA SOLLEVATO DUE DISTINTI ORDINI DI PROBLEMI .
23 LA TERZA QUESTIONE CONCERNE L ' IPOTESI IN CUI , NELL ' AMBITO DI UN GIUDIZIO FRA PRIVATI PENDENTE DINANZI AD UN GIUDICE DI UNO STATO MEMBRO , VENGA CONTESTATA LA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO , DELLA NORMATIVA DI UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO OVE SI SVOLGE IL GIUDIZIO . IL PRETORE HA DOMANDATO AL RIGUARDO SE , IN TALE CASO , LO STATO MEMBRO LA CUI NORMATIVA E IN DISCUSSIONE POSSA ESSERE CHIAMATO IN CAUSA NEL PROCEDIMENTO IN ATTO DINANZI AL GIUDICE ADITO .
24 TALE QUESTIONE VA RISOLTA NEL SENO CHE , IN ASSENZA DI NORME DI DIRITTO COMUNITARIO AL RIGUARDO , LE POSSIBILITA DI CHIAMARE IN CAUSA , DINANZI AD UN GIUDICE NAZIONALE , UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO OVE SI SVOLGE IL GIUDIZIO DIPENDONO DAL DIRITTO DI QUEST ' ULTIMO E DAI PRINCIPI DEL DIRITTO INTERNAZIONALE .
25 CON LA QUARTA QUESTIONE , IL PRETORE HA CHIESTO SE LA TUTELA GARANTITA AI PRIVATI DAL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 SIA DIVERSA , O ADDIRITTURA AFFIEVOLITA , NEL CASO IN CUI UNA QUESTIONE DEL GENERE VENGA SOLLEVATA IN UNA CONTROVERSIA FRA PRIVATI , RISPETTO AI GIUDIZI CHE VEDONO CONTRAPPOSTO UN PRIVATO ALL ' AMMINISTRAZIONE .
26 LA QUESTIONE , COSI COM ' E FORMULATA , VA RISOLTA EVIDENZIANDO CHE QUALSIASI PRIVATO I CUI DIRITTI SIANO LESI DA PROVVEDIMENTI DI UNO STATO MEMBRO CONTRASTANTI COL DIRITTO COMUNITARIO DEVE POTER INVOCARE LA TUTELA DI UN GIUDICE COMPETENTE IL QUALE , A SUA VOLTA , DEVE POTER OTTENERE CHIARIMENTI SULLA PORTATA DELLE NORME PERTINENTI DEL DIRITTO COMUNITARIO TRAMITE IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 . IN VIA DI PRINCIPIO , IL GRADO DI TUTELA GIURISDIZIONALE NON DEVE QUINDI DIFFERIRE A SECONDA CHE UN PROBLEMA DEL GENERE SIA SOLLEVATO IN UNA CAUSA FRA PRIVATI OVVERO IN UN PROCEDIMENTO IN CUI , IN UNA FORMA O NELL ' ALTRA , SIA PARTE LO STATO LA CUI NORMATIVA SIA MESSA IN DISCUSSIONE .
27 TUTTAVIA , COME LA CORTE HA PUNTUALIZZATO RISOLVENDO LA PRIMA QUESTIONE DI CUI SOPRA , SPETTA ALLA CORTE , AL FINE DI VERIFICARE LA PROPRIA COMPETENZA , VALUTARE LE CONDIZIONI IN CUI ESSA VIENE ADITA DAL GIUDICE NAZIONALE . IN TALE CONTESTO NON E IN OGNI CIRCOSTANZA INDIFFERENTE SAPERE SE UN ' AZIONE GIUDIZIARIA E INTENTATA FRA PRIVATI OVVERO CONTRO LO STATO LA CUI NORMATIVA VIENE CONTESTATA .
28 IN PRIMO LUOGO VA EVIDENZIATO IL FATTO CHE IL GIUDICE INVESTITO , NELL ' AMBITO DI UNA CAUSA FRA PRIVATI , DI UNA CONTESTAZIONE IN ORDINE ALLA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DELLA NORMATIVA DI UN ALTRO STATO MEMBRO , NON SI TROVA NECESSARIAMENTE IN GRADO DI POTER TUTELARE EFFICACEMENTE I PRIVATI NEI CONFRONTI DI TALE NORMATIVA .
29 IN SECONDO LUOGO , TENUTO CONTO DELL ' AUTONOMIA GENERALMENTE RICONOSCIUTA ALLE PARTI DAGLI ORDINAMENTI DEGLI STATI MEMBRI IN MATERIA CONTRATTUALE , NON SI POSSONO ESCLUDERE COMPORTAMENTI DELLE PARTI DIRETTI A PORRE LO STATO INTERESSATO NELL ' IMPOSSIBILITA DI PROVVEDERE AD UNA DIFESA ADEGUATA DEI PROPRI INTERESSI PROVOCANDO UNA DECISIONE SULLA LEGITTIMITA DELLE NORME DI LEGGE DI QUEST ' ULTIMO DA PARTE DI UN GIUDICE DI ALTRO STATO MEMBRO . NON SI PUO QUINDI ESCLUDERE , VERIFICANDOSI TALI SITUAZIONI PROCESSUALI , IL RISCHIO CHE IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 VENGA DISTOLTO , AD OPERA DELLE PARTI , DALLE FINALITA PER CUI E STATO PREVISTO DAL TRATTATO .
30 DALL ' INSIEME DELLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO CONSEGUE CHE , DAL CANTO SUO , LA CORTE DEVE ESERCITARE UNA PARTICOLARE VIGILANZA QUANDO LE VENGA SOTTOPOSTA , NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA FRA PRIVATI , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE INTESA A CONSENTIRE AL GIUDICE DI VALUTARE LA COMPATIBILITA DELLA NORMATIVA DI UN ALTRO STATO MEMBRO COL DIRITTO COMUNITARIO .
31 LA QUARTA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE , NEL CASO DI QUESTIONI VOLTE A CONSENTIRE AL GIUDICE NAZIONALE DI VALUTARE LA CONFORMITA AL DIRITTO COMUNITARIO DI LEGGI O REGOLAMENTI DI UN ALTRO STATO MEMBRO , IL GRADO DI TUTELA GIURISDIZIONALE NON PUO DIFFERIRE A SECONDA CHE TALI QUESTIONI SIANO SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UN GIUDIZIO FRA PRIVATI OVVERO IN UN PROCEDIMENTO IN CUI SIA PARTE LO STATO LA CUI NORMATIVA SIA CONTESTATA , MA CHE , NELLA PRIMA IPOTESI , LA CORTE DEVE VIGILARE IN MANIERA DEL TUTTO PARTICOLARE A CHE IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 NON VENGA UTILIZZATO PER SCOPI NON VOLUTI DAL TRATTATO .
SULLA QUINTA QUESTIONE
32 NELLA SUA QUINTA QUESTIONE IL PRETORE DI BRA RIPRODUCE , IN FORMA SINTETICA , LA PRIMA QUESTIONE PROPOSTA NELLA SUA PRECEDENTE ORDINANZA E RIGUARDANTE L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO . NELLA SENTENZA 11 MARZO 1980 SUCCITATA , LA CORTE HA CONSTATATO CHE LE PARTI ESPRIMEVANO UNA VALUTAZIONE CONCORDE SULLA LEGITTIMITA DELLA NORMATIVA FRANCESE DI CUI TRATTASI E CHE ESSE MIRAVANO IN REALTA AD OTTENERE , ATTRAVERSO L ' ESPEDIENTE DI UNA CLAUSOLA PARTICOLARE INSERITA NEL LORO CONTRATTO , UNA DECLARATORIA DI ILLEGITTIMITA DELLA NORMATIVA FRANCESE DA PARTE DI UN GIUDICE ITALIANO , BENCHE L ' ORDINAMENTO FRANCESE OFFRISSE MEZZI IDONEI DI IMPUGNAZIONE . LA CORTE HA CONCLUSO CHE UNA PRONUNCIA SULLE QUESTIONI POSTE IN UN TALE CONTESTO ESULAVA DAL COMPITO ASSEGNATOLE DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO CHE CONSISTE NEL FORNIRE AI GIUDICI DELLA COMUNITA GLI ELEMENTI DI INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO LORO NECESSARI PER LA SOLUZIONE DI CONTROVERSIE EFFETTIVE LORO SOTTOPOSTE . ESSA SI E QUINDI DICHIARATA INCOMPETENTE A PRONUNCIARSI SULLE QUESTIONI PROPOSTE .
33 NELLA SUA SECONDA ORDINANZA DI RINVIO , IL PRETORE HA RILEVATO IN PARTICOLARE CHE LA CONVENUTA GLI AVEVA CHIESTO DI EMETTERE UNA ' SENTENZA DICHIARATIVA ' . AL RIGUARDO , VA PRECISATO CHE LE CONDIZIONI IN CUI LA CORTE ADEMPIE ALLE SUE FUNZIONI IN MATERIA NON DIPENDONO DALLA NATURA E DALLO SCOPO DEI PROCEDIMENTI CONTENZIOSI INTENTATI DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI . L ' ART . 177 FA RIFERIMENTO ALLA ' SENTENZA ' DA EMANARE DA PARTE DEL GIUDICE NAZIONALE SENZA CONTEMPLARE UN REGIME PARTICOLARE IN FUNZIONE DELLA NATURA DI QUESTA .
34 LA CIRCOSTANZA RILEVATA DAL GIUDICE NELLA SECONDA ORDINANZA DI RINVIO NON RISULTA QUINDI COSTITUIRE UN FATTO NUOVO CHE GIUSTIFICHI UNA NUOVA VALUTAZIONE DA PARTE DELLA CORTE IN ORDINE ALLA SUA COMPETENZA . E QUINDI COMPITO DEL PRETORE , NELL ' AMBITO DELLA COLLABORAZIONE FRA I GIUDICI NAZIONALI E LA CORTE , DI STABILIRE , ALLA LUCE DELLE CONSIDERAZIONI SVOLTE IN PRECEDENZA , SE SIA NECESSARIO OTTENERE LA SOLUZIONE DELLA QUINTA QUESTIONE DA PARTE DELLA CORTE E , IN TAL CASO , DI FORNIRE A QUEST ' ULTIMA QUALSIASI ELEMENTO NUOVO CHE POSSA GIUSTIFICARE UNA SUA DIVERSA VALUTAZIONE IN ORDINE ALLA PROPRIA COMPETENZA .
SULLA SECONDA QUESTIONE
35 ALLA LUCE DI QUANTO PRECEDE NON E NECESSARIO RISOLVERE QUESTA QUESTIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
36 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO FRANCESE , DAL GOVERNO DANESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE ,
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI AD ESSA SOTTOPOSTE DAL PRETORE DI BRA , CON ORDINANZA 18 OTTOBRE 1980 , DICHIARA :
1* SECONDO IL SISTEMA DELL ' ART . 177 , E COMPITO DEL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE LA NECESSITA DI OTTENERE LA SOLUZIONE DELLE QUESTIONI DI INTERPRETAZIONE SOLLEVATE IN ORDINE ALLE CIRCOSTANZE DI FATTO E DI DIRITTO CHE CARATTERIZZANO LE CONTROVERSIE DI MERITO ; TUTTAVIA SPETTA ALLA CORTE ESAMINARE , OVE NECESSARIO , LE CONDIZIONI IN CUI ESSA VIENE ADITA DAL GIUDICE NAZIONALE AL FINE DI VERIFICARE LA PROPRIA COMPETENZA .
2*IN ASSENZA DI NORME DI DIRITTO COMUNITARIO LE POSSIBILITA DI CHIAMARE IN CAUSA DINANZI AD UN GIUDICE NAZIONALE UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO OVE SI SVOLGE IL GIUDIZIO DIPENDONO SIA DAL DIRITTO PROCESSUALE DI QUEST ' ULTIMO SIA DAI PRINCIPI DEL DIRITTO INTERNAZIONALE .
3*NEL CASO DI QUESTIONI VOLTE A CONSENTIRE AL GIUDICE NAZIONALE DI VALUTARE LA CONFORMITA COL DIRITTO COMUNITARIO DI DISPOSIZIONI DI LEGGE O REGOLAMENTI DI UN ALTRO STATO MEMBRO , IL GRADO DI TUTELA GIURISDIZIONALE NON PUO DIFFERIRE A SECONDA CHE TALI QUESTIONI SIANO SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UN GIUDIZIO FRA PRIVATI OVVERO IN UN PROCEDIMENTO IN CUI SIA PARTE LO STATO LA CUI NORMATIVA SIA CONTESTATA , MA , NELLA PRIMA IPOTESI , LA CORTE DEVE VIGILARE IN MANIERA DEL TUTTO PARTICOLARE A CHE IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 NON VENGA UTILIZZATO PER SCOPI NON VOLUTI DAL TRATTATO .
4*LA CIRCOSTANZA RILEVATA DAL PRETORE DI BRA NELLA SECONDA ORDINANZA DI RINVIO NON RISULTA COSTITUIRE UN FATTO NUOVO CHE GIUSTIFICHI UNA NUOVA VALUTAZIONE DA PARTE DELLA CORTE IN ORDINE ALLA PROPRIA COMPETENZA ; E QUINDI COMPITO DEL PRETORE , NELL ' AMBITO DELLA COLLABORAZIONE FRA I GIUDICI NAZIONALI E LA CORTE , DI STABILIRE , ALLA LUCE DELLE CONSIDERAZIONI SVOLTE NELLA PRESENTE SENTENZA , SE SIA NECESSARIO OTTENERE LA SOLUZIONE DELLA QUINTA QUESTIONE DA PARTE DELLA CORTE E , IN TAL CASO , DI FORNIRE A QUEST ' ULTIMA QUALSIASI ELEMENTO NUOVO CHE POSSA GIUSTIFICARE UNA SUA DIVERSA VALUTAZIONE IN ORDINE ALLA PROPRIA COMPETENZA .
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