Sammendrag
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Nøgleord
LANDBRUG _ FAELLES MARKEDSORDNING _ SUKKER _ DENATURERINGSPRAEMIE _ BETINGELSER FOR YDELSE _ ANVENDELSE AF DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER _ TREDJEMANDS ANVENDELSE I STRID MED FORMAALET _ MODTAGEREN AF DENATURERINGSPRAEMIEBEVISET ANSVARLIG
( RAADETS FORORDNING NR . 2049/69 ; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 100/72 )
Sammendrag
MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS , DER ER UDSTEDT I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 100/72 , ER I MEDFOER AF BESTEMMELSERNE I DENNE FORORDNING SAMT I FORORDNING NR . 2049/69 FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER .
EN NATIONAL ORDNING , HVOREFTER MODTAGEREN ER ANSVARLIG FOR TREDJEMANDS ANVENDELSE AF DET DENATUREREDE SUKKER I STRID MED DET FORESKREVNE FORMAAL , ER IKKE I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN .
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 26 . FEBRUAR 1981 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 7 . APRIL 1981 , HAR VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) NR . 100/72 AF 14 . JANUAR 1972 OM FASTSAETTELSE AF GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE VEDROERENDE DENATURERING AF SUKKER TIL FODER ( EFT 1972 I , S . 19 ) OG ISAER AF ARTIKEL 14 , STK . 1 , LITRA B ).
2 SPOERGSMAALET ER STILLET I EN SAG MELLEM EN TYSK SUKKERFABRIK , SOM EFTER AT HAVE MODTAGET DENATURERINGSPRAEMIEBEVISER FOR 114 500 TONS SUKKER I 1972 FORETOG DENATURERINGEN OG FIK UDBETALT DENATURERINGSPRAEMIER I MEDFOER AF RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 2049/69 AF 17 . OKTOBER 1969 OM FASTSAETTELSE AF ALMINDELIGE REGLER OM DENATURERING AF SUKKER TIL FODERBRUG ( EFT 1969 II , S . 434 ), OG FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND VED BUNDESANSTALT FUER LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( BALM ), SOM I MEDFOER AF TYSKE RETSREGLER HAR KRAEVET DEN PAAGAELDENDE PRAEMIE TILBAGEBETALT HOVEDSAGELIG MED HENVISNING TIL , AT DET DENATUREREDE SUKKER IKKE ER BLEVET ANVENDT SOM FODER TIL BIER , MEN SOM "KERNEBINDEMIDDEL TIL ANVENDELSE I STOEBERIER" .
3 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN SOLGTE DET DENATUREREDE SUKKER TIL EN GROSSIST I LANDBRUGSVARER , OG GJORDE SAMTIDIG OPMAERKSOM PAA , AT SUKKERET "UDELUKKENDE MAATTE ANVENDES SOM FODER TIL BIER , OG AT DER I GIVET FALD SKULLE FREMLAEGGES BEVIS FOR , AT SUKKERET VAR ANVENDT FORSKRIFTSMAESSIGT" . DENNE GROSSIST VIDERESOLGTE SUKKERET TIL ET FIRMA , SOM ANVENDTE DET TIL ET ANDET FORMAAL END DET AFTALTE . EFTER AT HAVE KONSTATERET DETTE KRAEVEDE BALM DENATURERINGSPRAEMIEN TILBAGEBETALT AF SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN .
4 DEN NATIONALE RET , SOM BEHANDLER SAGEN , ER AF DEN OPFATTELSE , AT EN PRAEMIE , DER ER UDBETALT MED URETTE , EFTER TYSKE RETSREGLER SKAL TILBAGEBETALES , MEN RETTEN NAERER TVIVL OM , HVORVIDT SAGSOEGEREN I DET KONKRETE TILFAELDE HAR OPPEBAARET PRAEMIEN MED URETTE ; SAGSOEGEREN HAR NEMLIG OPFYLDT ALLE DE BETINGELSER , SOM FAELLESSKABSRETTEN STILLER FOR YDELSE AF PRAEMIEN , IDET FORORDNING NR . 100/72 IKKE TYDELIGT NAEVNER , AT DE PAAGAELDENDE VIRKSOMHEDER ER FORPLIGTEDE TIL AT ANVENDE SUKKERET TIL DET FORESKREVNE FORMAAL .
5 DEN FORELAEGGENDE RET HAR HEREFTER FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"ER MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS UDSTEDT I HENHOLD TIL KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) NR . 100/72 AF 14 . JANUAR 1972 OM FASTSAETTELSE AF GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE VEDROERENDE DENATURERING AF SUKKER TIL FODER ( EFT 1972 I , S . 19 ) I VIDERE OMFANG , END DET FREMGAAR AF ORDLYDEN AF FORORDNINGENS ARTIKEL 14 , STK . 1 , LITRA B ), FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER , OG ER VEDKOMMENDE ANSVARLIG FOR TREDJEMANDS ANVENDELSE HERAF I STRID MED FORMAALET?"
FOERSTE DEL AF SPOERGSMAALET
6 VED BESVARELSEN AF SPOERGSMAALET OM , HVORVIDT MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS I MEDFOER AF FAELLESSKABSRETTEN ER FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER , MAA DER FOERST FORETAGES EN FORTOLKNING AF DE RELEVANTE BESTEMMELSER I FORORDNING NR . 100/72 , SOM DEREFTER MAA PRAECISERES UD FRA FORMAALET MED DEN PAAGAELDENDE FAELLESSKABSRETLIGE ORDNING .
7 ARTIKLERNE 14 , 21 OG 24 I FORORDNING NR . 100/72 FASTSAETTER DE NAERMERE BETINGELSER FOR UDBETALING AF DENATURERINGSPRAEMIEN . DENNE KAN KUN UDBETALES , SAAFREMT SUKKERET ER BLEVET DENATURERET UNDER KONTROL I EN ANERKENDT VIRKSOMHED OG EFTER EN AF DE I BILAGET TIL FORORDNINGEN ANFOERTE FREMGANGSMAADER . DET BESTEMMES DESUDEN , AT PRAEMIEN KUN KAN UDBETALES EFTER FREMLAEGGELSE AF BEVIS FOR , AT DENATURERINGEN AF SUKKERET HAR FUNDET STED PAA DE I DENATURERINGSPRAEMIEBEVISET FASTSATTE BETINGELSER .
8 SELV OM DET IKKE EFTER DISSE BESTEMMELSER SOM BETINGELSE FOR AT OPNAA PRAEMIEN KRAEVES , AT DET DENATUREREDE SUKKER SKAL ANVENDES TIL FODER , OG SELV OM FORORDNING NR . 100//72 HELLER IKKE INDEHOLDER FAELLESSKABSRETLIGE REGLER VEDROERENDE EN EVENTUEL TILBAGEBETALING AF DENATURERINGSPRAEMIEN , BESTEMMER ARTIKEL 19 IMIDLERTID I STK . 1 , AT :
"MEDLEMSSTATERNE UDPEGER DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER TIL AT FORETAGE KONTROLLEN MED DENATURERINGEN OG TIL AT PAASE , AT DET DENATUREREDE SUKKER KUN ANVENDES TIL FODER" .
9 DET FREMGAAR AF DENNE BESTEMMELSE , AT SELV OM FAELLESSKABSLOVGIVNINGEN IKKE UDTRYKKELIGT INDEHOLDER EN FORPLIGTELSE TIL AT ANVENDE SUKKERET TIL DET ANGIVNE FORMAAL , PAALAEGGER DEN DOG MEDLEMSSTATERNE AT FORETAGE DEN NOEDVENDIGE KONTROL MED OVERHOLDELSEN AF FORMAALET , EFTERSOM KONTROLLEN SKAL FORETAGES EFTER DENATURERINGEN FOR AT SIKRE , AT DET DENATUREREDE SUKKER ANVENDES SOM FORESKREVET .
10 FORPLIGTELSEN TIL AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER FREMGAAR I OEVRIGT IKKE ALENE AF SELVE OVERSKRIFTEN TIL KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 100/72 , MEN OGSAA AF DE UFRAVIGELIGE OG KLARE BETRAGTNINGER 6 OG 7 , HVOREFTER KOMMISSIONEN INDFOERER TO FORANSTALTNINGER , FOR AT DETTE OBLIGATORISKE FORMAAL KAN OVERHOLDES , NEMLIG DELS EN FASTSAETTELSE AF SAERLIGE DENATURERINGSMETODER , OG DELS EN KONTROL FORETAGET AF MEDLEMSSTATERNE , SOM SKAL TRAEFFE ALLE DE FORANSTALTNINGER , DER ER PAAKRAEVET MED HENBLIK PAA AT SIKRE , AT DET DENATUREREDE SUKKER UDELUKKENDE ANVENDES TIL FODER .
11 EFFEKTIVITETEN AF DET KONTROLSYSTEM , DER ER FASTSAT I FORORDNINGEN , VILLE BLIVE VAESENTLIGT REDUCERET , SAAFREMT DET IKKE VAR FORBUNDET MED VISSE SANKTIONER , IDET DER DA IKKE LAENGERE VILLE BESTAA NOGEN GARANTI FOR , AT DET DENATUREREDE SUKKER BLEV ANVENDT I OVERENSSTEMMELSE MED SIT FORMAAL , NEMLIG TIL FODER . DET MAA DERFOR SLUTTES , AT DET AF ORDLYDEN AF FORORDNING NR . 100/72 FREMGAAR , AT MODTAGEREN AF DENATURERINGSPRAEMIEN ER FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER .
12 DENNE SLUTNING FOELGER LIGELEDES AF OVERSKRIFTEN TIL RAADETS FORORDNING NR . 2049/69 SAMT AF DENS ARTIKEL 1 . DENNE FORORDNING ER HJEMMEL FOR FORORDNING NR . 100/72 , OG BESTEMMER I ARTIKEL 1 , STK . 2 , AT :
"SUKKER , FOR HVILKET EN DENATURERINGSPRAEMIE ER YDET , MAA KUN ANVENDES TIL FODER" .
13 MENINGEN MED DISSE BESTEMMELSER BLIVER ENDNU KLARERE , HVIS MAN SER PAA DERES FORMAAL , SOM ER ANGIVET I BETRAGTNING 2 OG 3 I FORORDNING NR . 2049/69 . DET FREMGAAR HERAF , AT FAELLESSKABSLOVGIVEREN HAR VILLET TILGODESE ET DOBBELT FORMAAL VED INDFOERELSEN AF DENNE ORDNING : AT LETTE SUKKERMARKEDET OG AT OPSUGE SUKKEROVERSKUDDET VED AT LADE DET ANVENDE TIL DENATURERING TIL FODER .
14 DE VIRKSOMHEDER , SOM VAR OMFATTET AF DENNE FAELLESSKABSRETLIGE ORDNING _ I HENHOLD TIL ARTIKEL 19 , STK . 2 , I FORORDNING NR . 100/72 VAR DET "SUKKERPRODUCERENDE FABRIKKER" , "BLANDFODERFABRIKKER" ELLER "OPLAGRINGSSTEDER , I HVILKE KONTROLLEN MED DENATURERINGEN KAN FORETAGES EFFEKTIVT" _ KUNNE FOELGELIG KUN FORTOLKE DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER PAA DEN MAADE , AT UDLEVERINGEN AF BEVISET INDEBAR EN FORPLIGTELSE TIL AT FORETAGE DENATURERINGEN AF SUKKERET PAA DE FASTSATTE BETINGELSER , OG AT DISSE BETINGELSER DESUDEN FORPLIGTEDE VIRKSOMHEDERNE TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER .
15 SAGSOEGEREN MAA I OEVRIGT OGSAA HAVE FORSTAAET BESTEMMELSERNE SAALEDES , IDET SAGSOEGEREN GJORDE AFTAGEREN OPMAERKSOM PAA , AT DET DENATUREREDE SUKKER "KUN MAATTE ANVENDES SOM FODER TIL BIER" .
16 DEN FOERSTE DEL AF DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES , AT MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS , DER ER UDSTEDT I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 100/72 , I MEDFOER AF BESTEMMELSERNE I DENNE FORORDNING SAMT I FORORDNING NR . 2059/69 ER FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER .
ANDEN DEL AF SPOERGSMAALET
17 DEN ANDEN DEL AF SPOERGSMAALET DREJER SIG OM , HVORVIDT DET ER FORENELIGT MED FAELLESSKABSRETTEN , AT EN NATIONAL ORDNING BESTEMMER , AT DEN PERSON , DER HAR FAAET UDBETALT EN DENATURERINGSPRAEMIE SKAL TILBAGEBETALE DENNE , SAAFREMT DET DENATUREREDE SUKKER IKKE ER BLEVET ANVENDT TIL FODER , OGSAA SELV OM DET ER TREDJEMAND , DER ER SKYLD I DEN ANVENDELSE , SOM MEDFOERER , AT PRAEMIEN SKAL BETALES TILBAGE .
18 VED BESVARELSEN AF DETTE SPOERGSMAAL SKAL DET FOERST BEMAERKES , AT DET FOELGER AF OPBYGNINGEN AF DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER , DER ER GAELDENDE I DEN FORELIGGENDE SAG , AT DET PAAHVILER MEDLEMSSTATERNE AT TRAEFFE ALLE DE FORANSTALTNINGER , DER ER PAAKRAEVET , FOR AT DET DENATUREREDE SUKKER KUN ANVENDES TIL FODER .
19 DE NATIONALE MYNDIGHEDER HAR SAALEDES FULD HANDLEFRIHED TIL AT FASTSAETTE SANKTIONER FOR AT SIKRE , AT DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER OVERHOLDES .
20 FOR SAA VIDT ANGAAR FOERST DEN PAAGAELDENDE FAELLESSKABSRETLIGE ORDNING , FREMGAAR DET BAADE AF ORDLYDEN , OPBYGNINGEN OG HENSIGTEN MED DE GAELDENDE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER , AT YDELSEN AF DENATURERINGSPRAEMIEN ER EN SAERLIG FORANSTALTNING , SOM PAA SAERLIGT GUNSTIGE BETINGELSER SKAL LETTE SUKKERMARKEDET TIL FORDEL FOR FODERMARKEDET . DET VAR DERFOR NOEDVENDIGT AT TRAEFFE PASSENDE KONTROLFORANSTALTNINGER FOR AT SIKRE , AT DET DENATUREREDE SUKKER IKKE BLEV LEDET BORT FRA DETTE FORMAAL , MEN FAKTISK BLEV ANVENDT TIL FODER . DET SYSTEM , DER BLEV INDFOERT , VILLE NEMLIG IKKE FAA DEN TILSIGTEDE VIRKNING , SAAFREMT MODTA GEREN AF DENATURERINGSPRAEMIEBEVISET IKKE BLEV HOLDT ANSVARLIG I TILFAELDE AF , AT EN SENERE AFTAGER IKKE ANVENDTE DET DENATUREREDE SUKKER I OVERENSSTEMMELSE MED DET FASTSATTE FORMAAL , SKOENT MODTAGEREN OVER FOR DEN KOMPETENTE MYNDIGHED HAR FORPLIGTET SIG TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER .
21 EN NATIONAL ORDNING , HVOREFTER EN PRAEMIE , DER ER UDBETALT , UDEN AT DE I DEN FAELLESSKABSRETLIGE ORDNING FORESKREVNE BETINGELSER FOR PROCESSEN ER OPFYLDT , KAN KRAEVES TILBAGEBETALT AF MODTAGEREN , OGSAA SELV OM DET ER EN TREDJEMAND , DER HAR FORETAGET ANVENDELSEN I STRID MED DET FASTSATTE FORMAAL , ER HEREFTER IKKE I MODSTRID MED DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER , DER FINDER ANVENDELSE I DET FORELIGGENDE TILFAELDE .
22 DET SKAL VIDERE UNDERSOEGES , HVORVIDT ORDNINGEN ER FORENELIG MED OVERORDNEDE FAELLESSKABSRETLIGE REGLER , NAVNLIG MED RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET , SAALEDES SOM SAGSOEGEREN HAR GJORT GAELDENDE .
23 FOR SAA VIDT ANGAAR RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET , FREMGAAR DET TYDELIGT AF DET OVENFOR ANFOERTE , AT DE ERHVERVSDRIVENDE , SOM VAR OMFATTET AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER , FULDT UD HAVDE KENDSKAB TIL KRAVET OM , AT DET DENATUREREDE SUKKER UDELUKKENDE MAATTE ANVENDES TIL FODER . DE MAATTE DERFOR MED RIMELIGHED KUNNE FORVENTE , AT DER VAR FASTSAT SANKTIONER I TILFAELDE AF TILSIDESAETTELSE AF DETTE KRAV , OG AT DISSE SANKTIONER ALENE RAMMER DEN , DER VAR RETLIGT FORPLIGTET OVER FOR MEDLEMSSTATENS KOMPETENTE MYNDIGHEDER .
24 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER ER EN NATIONAL ORDNING , HVOREFTER URETMAESSIGT OPPEBAARNE PRAEMIER SKAL BETALES TILBAGE , SELV I TILFAELDE AF , AT DET ER EN TREDJEMAND , DER HAR FORETAGET ANVENDELSEN I STRID MED DET FORESKREVNE FORMAAL , IKKE I STRID MED RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET .
25 MED HENSYN TIL EN EVENTUEL TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET MAA DET UNDERSOEGES , HVORVIDT ORDNINGEN GAAR UD OVER GRAENSERNE FOR , HVAD DER ER RIMELIGT OG NOEDVENDIGT FOR AT NAA DET TILSIGTEDE MAAL .
26 HERVED MAA DET TAGES I BETRAGTNING , HVAD DER ER KARAKTERISTISK FOR DEN PRAEMIE , SOM YDES FOR DENATURERING AF SUKKER .
27 SELV OM PRAEMIEN GANSKE VIST YDES TIL DAEKNING AF DENATURERINGSOMKOSTNINGERNE , FREMGAAR DET AF DE GAELDENDE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER , AT DET VAESENTLIGSTE FORMAAL MED PRAEMIEN ER AT MULIGGOERE AFSAETNING AF SUKKER TIL FODER . DEN ANDEN BETRAGTNING I DEN OPRINDELIGE FORORDNING NR . 2049/69 BESTEMMER I OEVRIGT , AT "DET KAN VISE SIG HENSIGTSMAESSIGT AT BESTEMME , AT DET SUKKER , DER DENATURERES , SKAL ANVENDES SOM FODER TIL BESTEMTE DYREARTER" . I OVERENSSTEMMELSE MED DENNE BESTEMMELSE FASTSATTE DE NATIONALE MYNDIGHEDER , AT DET SUKKER , DER BLEV DENATURERET I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND , SKULLE ANVENDES SOM FODER TIL BIER . UDBETALINGEN AF PRAEMIEN SKULLE DERFOR FOERST OG FREMMEST GIVE BIAVLERNE MULIGHED FOR AT KOEBE DENATURERET SUKKER TIL EN GUNSTIG PRIS .
28 DET KAN HEREFTER SLUTTES , AT PRAEMIEN ET UDBETALT MED URETTE , SAAFREMT DET DENATUREREDE SUKKER ER BLEVET ANVENDT TIL ET ANDET FORMAAL , SAMT AT DEN FASTSATTE SANKTION , NEMLIG AT MODTAGEREN SKAL TILBAGEBETALE DENATURERINGSPRAEMIEN VED MANGLENDE OVERHOLDELSE AF DET FOR PRAEMIEN FASTSATTE FORMAAL _ FODER TIL BIER _ IKKE GAAR UD OVER , HVAD DER ER RIMELIGT OG NOEDVENDIGT FOR AT NAA DET TILSIGTEDE MAAL .
29 DEN ANDEN DEL AF DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA FOELGELIG BESVARES SAALEDES , AT EN NATIONAL ORDNING , HVOREFTER MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS ER ANSVARLIG FOR TREDJEMANDS ANVENDELSE I STRID MED DET FORESKREVNE FORMAAL , IKKE ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
30 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL PARTERNE I HOVEDSAGEN UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( TREDJE AFDELING )
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL , DER ER FORELAGT DEN AF VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN VED KENDELSE AF 26 . FEBRUAR 1981 , FOR RET :
MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS , DER ER UDSTEDT I HENHOLD TIL KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 100/72 ( EFT 1972 I , S . 19 ) ER FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER . HAN ER ANSVARLIG FOR TREDJEMANDS ANVENDELSE HERAF I STRID MED FORMAALET .
Full & Egal Universal Law Academy