Samenvatting
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden
1 . BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING - BEWIJS VAN VERZUIM - NIET-NAKOMING VAN BIJ RICHTLIJN OPGELEGDE MEDEDELINGSPLICHT - VERMOEDEN VAN NIET-NAKOMING VAN RICHTLIJN - ONTOELAATBAARHEID
( ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG )
2 . HANDELING VAN EEN INSTELLING - RICHTLIJNEN - UITVOERING DOOR LID-STATEN - VASTSTELLING VAN DWINGENDE INTERNE BEPALINGEN - UITVOERING VIA ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN ONVOLDOENDE
( ARTIKEL 189 EEG-VERDRAG )
Samenvatting
1 . IN HET KADER VAN EEN PROCEDURE WEGENS NIET-NAKOMING OP GROND VAN ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG STAAT HET AAN DE COMMISSIE OM HET GESTELDE VERZUIM AAN TE TONEN . ZIJ DIENT HET HOF DE GEGEVENS TE VERSCHAFFEN DIE DIT NODIG HEEFT OM TE KUNNEN VASTSTELLEN OF ER INDERDAAD SPRAKE IS VAN EEN VERZUIM , EN ZIJ KAN ZICH DAARBIJ NIET BASEREN OP EEN OF ANDER RECHTSVERMOEDEN .
INDIEN EEN RICHTLIJN DE LID-STATEN VERPLICHT , DE COMMISSIE IN TE LICHTEN OVER DE INVOERING VAN VOOR DE NALEVING VAN DIE RICHTLIJN NOODZAKELIJKE NATIONALE BEPALINGEN , KAN DE OMSTANDIGHEID DAT EEN LID-STAAT DEZE VERPLICHTING NIET NAKOMT , DOORDAT HIJ HETZIJ IN HET GEHEEL GEEN MEDEDELIN GEN DOET , HETZIJ ONVOLDOENDE DUIDELIJKE EN NAUWKEURIGE MEDEDELINGEN VERSCHAFT , OP ZICHZELF AL DE INSTELLING RECHTVAARDIGEN VAN EEN PROCEDURE EX ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG TER VASTSTELLING VAN DIT VERZUIM , DOCH DE COMMISSIE KAN HIERAAN NIET HET RECHTSVERMOEDEN ONTLENEN DAT DE VERPLICHTING TOT VASTSTELLING VAN UITVOERINGSMAATREGELEN VOOR DE RICHTLIJN NIET IS NAGEKOMEN .
2 . IEDERE LID-STAAT HEEFT WELISWAAR DE VRIJHEID ZIJN BEVOEGDHEDEN INTERN NAAR EIGEN GOEDDUNKEN TE VERDELEN EN RICHTLIJNEN VIA MAATREGELEN VAN REGIONALE OF PLAATSELIJKE OVERHEDEN TEN UITVOER TE LEGGEN , MAAR DIT ONTSLAAT HEM NIET VAN DE VERPLICHTING , DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN OM TE ZETTEN IN DWINGENDE BEPALINGEN VAN INTERN RECHT . EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN , DIE NAAR HUN AARD NAAR GOEDDUNKEN VAN DE ADMINISTRATIE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD , KUNNEN NIET WORDEN BESCHOUWD ALS EEN JUISTE UITVOERING VAN DE UIT DE ONDERHAVIGE RICHTLIJN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTING .
Partijen
IN ZAAK 97/81 ,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R.C . FISCHER ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR A . HAAGSMA , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,
VERZOEKSTER ,
TEGEN
KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR A . BOS , ASSISTENT JURIDISCH ADVISEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN , ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER NEDERLANDSE AMBASSADE , RUE C . M . SPOO 5 ,
VERWEERDER ,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT VASTSTELLING DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN EEN KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN , DOOR NIET BINNEN DE VOORGESCHREVEN TERMIJN DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN RICHTLIJN NR . 75/440 VAN DE RAAD VAN 16 JUNI 1975 BETREFFENDE DE VEREISTE KWALITEIT VAN HET OPPERVLAKTEWATER DAT IS BESTEMD VOOR PRODUKTIE VAN DRINKWATER IN DE LID-STATEN ( PB L 194 VAN 1975 , BLZ . 34 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , INGESCHREVEN TEN HOVE OP 24 APRIL 1981 , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , DOOR NIET BINNEN DE VOORGESCHREVEN TERMIJN DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURS RECHTELIJKE MAATREGELEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 75/440 VAN DE RAAD VAN 16 JUNI 1975 BETREFFENDE DE VEREISTE KWALITEIT VAN HET OPPERVLAKTEWATER DAT IS BESTEMD VOOR PRODUKTIE VAN DRINKWATER IN DE LID-STATEN ( PB L 194 VAN 1975 , BLZ . 34 ), DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 INGEVOLGE DEZE RICHTLIJN , DIE IS VASTGESTELD KRACHTENS DE ARTIKELEN 100 EN 235 EEG-VERDRAG , ZIJN DE LID-STATEN ONDER MEER GEHOUDEN VOOR ALLE PUNTEN WAAR MONSTERS WORDEN GENOMEN , OF VOOR ELK PUNT WAAR DIT GEBEURT , DE WAARDEN VAST TE STELLEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP HET OPPERVLAKTEWATER VOOR DE IN DE RICHTLIJN VERMELDE FYSISCHE , CHEMISCHE EN MICROBIOLOGISCHE PARAMETERS , DE NODIGE MAATREGELEN TE TREFFEN OM DE KWALITEIT VAN HET OPPERVLAKTEWATER IN OVEREENSTEMMING TE BRENGEN MET DEZE WAARDEN , EN VOLGENS DE VOORSCHRIFTEN VAN DE RICHTLIJN BEMONSTERINGEN TE VERRICHTEN . OPPERVLAKTEWATER WAARVAN DE KENMERKEN BENEDEN BEPAALDE GRENSWAARDEN BLIJVEN , MAG , BEHOUDENS IN BEPAALDE GEMOTIVEERDE UITZONDERINGSGEVALLEN DIE TER BEOORDELING AAN DE COMMISSIE MOETEN WORDEN VOORGELEGD , NIET VOOR DE PRODUKTIE VAN DRINKWATER WORDEN GEBRUIKT .
3 ARTIKEL 10 VAN DE RICHTLIJN BEPAALT DAT DE LID-STATEN DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN IN WERKING DOEN TREDEN OM BINNEN EEN TERMIJN VAN TWEE JAAR VOLGENDE OP DE KENNISGEVING VAN DE RICHTLIJN - WELKE TERMIJN OP 18 JUNI 1977 IS VERSTREKEN - AAN DEZE RICHTLIJN TE VOLDOEN , EN DAT ZIJ DE COMMISSIE DAARVAN ONVERWIJLD IN KENNIS STELLEN .
4 DE COMMISSIE MEENT DAT DE NEDERLANDSE REGERING NIET HEEFT VOLDAAN AAN HAAR MEDEDELINGSPLICHT KRACHTENS DIT ARTIKEL . WEGENS DIT VERZUIM ZOU DE COMMISSIE IN DE EERSTE FASE VAN HAAR ONDERZOEK NAAR DE UITVOERING VAN DE RICHTLIJN - WAARIN ENKEL GLOBAAL WORDT NAGEGAAN OF DE NODIGE UITVOERINGSMAATREGELEN BINNEN DE VOORGESCHREVEN TERMIJNEN IN WERKING ZIJN GETREDEN , ZONDER DAT DEZE MAATREGELEN AAN EEN GEDETAILLEERD ONDERZOEK WORDEN ONDERWORPEN - ERVAN MOGEN UITGAAN , DAT DE VERPLICHTING OM DE NODIGE MAATREGELEN IN WERKING TE DOEN TREDEN , NIET IS NAGEKOMEN .
5 HET ONDERHAVIGE BEROEP BETREFT ECHTER NIET DE NIET-NAKOMING VAN DE MEDEDELINGSPLICHT , MAAR DE NIET-NAKOMING VAN DE VERPLICHTING , DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN IN WERKING TE DOEN TREDEN OM AAN DE RICHTLIJN TE VOLDOEN .
6 OPGEMERKT MOET WORDEN DAT HET AAN DE COMMISSIE STAAT OM IN HET KADER VAN EEN PROCEDURE WEGENS NIET-NAKOMING OP GROND VAN ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET GESTELDE VERZUIM AAN TE TONEN . ZIJ DIENT HET HOF DE GEGEVENS TE VERSCHAFFEN DIE DIT NODIG HEEFT OM TE KUNNEN VASTSTELLEN OF ER INDERDAAD SPRAKE IS VAN EEN VERZUIM , EN ZIJ KAN ZICH DAARBIJ NIET BASEREN OP EEN OF ANDER RECHTSVERMOEDEN .
7 ANDERZIJDS MOET ER ECHTER OP WORDEN GEWEZEN , DAT DE LID-STATEN INGEVOLGE ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG VERPLICHT ZIJN DE COMMISSIE DE VERVULLING VAN HAAR TAAK TE VERGEMAKKELIJKEN , WELKE VOLGENS ARTIKEL 155 EEG-VERDRAG ONDER MEER BESTAAT IN HET TOEZIEN OP DE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG EN VAN DE BEPALINGEN WELKE DE INSTELLINGEN KRACHTENS HET VERDRAG VASTSTELLEN . MET DIT DOEL LEGT DE ONDERHAVIGE RICHTLIJN , IN NAVOLGING VAN ANDERE RICHTLIJNEN , IN ARTIKEL 10 DE LID-STATEN EEN MEDEDELINGSPLICHT OP .
8 DE INLICHTINGEN DIE DE LID-STATEN DE COMMISSIE OP GROND HIERVAN MOETEN VERSTREKKEN , DIENEN DUIDELIJK EN NAUWKEURIG TE ZIJN . ZIJ MOETEN ONDUBBELZINNIG AANGEVEN , MET WELKE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN DE LID-STAAT MEENT AAN DE VERSCHILLENDE UIT DE RICHTLIJN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN TE HEBBEN VOLDAAN . BIJ GEBREKE VAN DERGELIJKE INLICHTINGEN IS DE COMMISSIE NIET IN STAAT , NA TE GAAN OF DE LID-STAAT DE RICHTLIJN WERKELIJK EN VOLLEDIG HEEFT UITGEVOERD . BLIJFT DE LID-STAAT MET DE NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTING IN GEBREKE , HETZIJ DOOR IN HET GEHEEL GEEN MEDEDELINGEN TE DOEN , HETZIJ DOOR ONVOLDOENDE DUIDELIJKE EN NAUWKEURIGE MEDEDELINGEN TE VERSCHAFFEN , DAN KAN DIT OP ZICHZELF AL DE INSTELLING RECHTVAARDIGEN VAN EEN PROCEDURE EX ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG TER VASTSTELLING VAN DIT VERZUIM .
9 GELET OP HET VOORWERP VAN HET ONDERHAVIGE BEROEP , MOETEN OM DE GEGRONDHEID ERVAN TE KUNNEN BEOORDELEN , DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN WORDEN VERGELEKEN MET DE BESTAANDE NEDERLANDSE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN , WAARMEE DE NEDERLANDSE REGERING MEENT UITVOERING TE HEBBEN GEGEVEN AAN DE RICHTLIJN .
10 IN DIT VERBAND DIENT TE WORDEN VASTGESTELD , DAT DE COMMISSIE , IN ANTWOORD OP EEN VRAAG DIE HET HOF AAN HET EIND VAN DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING HEEFT GESTELD , HEEFT VERKLAARD DAT , BLIJKENS DE MEMORIE VAN TOELICHTING OP HET WETSONTWERP TOT WIJZIGING VAN DE NEDERLANDSE WATERLEIDINGWET , THANS IN NEDERLAND BEPALINGEN ONTBREKEN WAARIN DE NODIGE MAATREGELEN ZIJN VASTGESTELD OM TE BEWERKSTELLIGEN DAT OPPERVLAKTEWATER DAT WORDT GEBRUIKT VOOR DE BEREIDING VAN DRINKWATER , MET BETREKKING TOT DE PARAMETERS WELKE IN DE BIJLAGE BIJ DE RICHTLIJN ZIJN AANGEWEZEN , VOLDOET AAN BEPAALDE WAARDEN , ALSMEDE BEPALINGEN DIE VOOR DE PRODUKTIE VAN DRINKWATER HET GEBRUIK VERBIEDEN VAN OPPERVLAKTEWATER , DAT NIET AAN DE DAARAAN DOOR DE RICHTLIJN GESTELDE EISEN VOLDOET ; DE NEDERLANDSE WETGEVING ZOU DUS NOG GEEN UITVOERINGSBEPALINGEN BEVATTEN VAN DE ARTIKELEN 3 , 4 EN 5 VAN DE RICHTLIJN . DE NEDERLANDSE REGERING HEEFT DIT NOCH IN HAAR REACTIE OP DIT ANTWOORD VAN DE COMMISSIE , NOCH TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING BETWIST EN HEEFT GEEN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN AANGEVOERD WAARUIT ZOU KUNNEN WORDEN AFGELEID DAT DERGELIJKE BEPALINGEN THANS REEDS IN NEDERLAND BESTAAN .
11 DE NEDERLANDSE REGERING HEEFT EROP GEWEZEN , DAT HET WATERKWALITEITSBEHEER IN NEDERLAND VIA EEN GEDECENTRALISEERD STELSEL PLAATSVINDT . DE REGIONALE EN PLAATSELIJKE OVERHEDEN ZOUDEN RECHTSTREEKS ZIJN GEBONDEN AAN DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN EN ZIJ ZOUDEN DEZE ONDER CONTROLE VAN DE NATIONALE INSTANTIES BIJ HET CONCRETE WATERKWALITEITSBEHEER UITVOEREN .
12 IEDERE LID-STAAT HEEFT WELISWAAR DE VRIJHEID DE BEVOEGDHEDEN INTERN NAAR EIGEN GOEDDUNKEN TE VERDELEN EN RICHTLIJNEN VIA MAATREGELEN VAN REGIONALE OF PLAATSELIJKE OVERHEDEN TEN UITVOER TE LEGGEN , MAAR DIT ONTSLAAT HEM NIET VAN DE VERPLICHTING , DE BEPALING VAN DE RICHTLIJN OM TE ZETTEN IN DWINGENDE BEPALINGEN VAN INTERN RECHT . DE ONDERHAVIGE RICHTLIJN , DIE ONDER MEER KRACHTENS ARTIKEL 100 EEG-VERDRAG IS VASTGESTELD , BEOOGT OP HAAR TOEPASSINGSGEBIED DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN DER LID-STATEN NADER TOT ELKAAR TE BRENGEN . EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN , DIE NAAR HUN AARD NAAR GOEDDUNKEN VAN DE ADMINISTRATIE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD , KUNNEN NIET WORDEN BESCHOUWD ALS EEN JUISTE UITVOERING VAN DE UIT DEZE RICHTLIJN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTING .
13 NIETS VAN HETGEEN DE NEDERLANDSE REGERING HEEFT AANGEVOERD , RECHTVAARDIGT DE CONCLUSIE DAT HETZIJ DOOR DE NATIONALE OVERHEID HETZIJ DOOR DE REGIONALE OF PLAATSELIJKE OVERHEDEN DAADWERKELIJK DWINGENDE BEPALINGEN ZIJN VASTGE STELD OM VOOR ALLE PUNTEN WAAR MONSTERS WORDEN GENOMEN , OF VOOR ELK VAN DIE PUNTEN , DE WAARDEN VAST TE STELLEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP HET OPPERVLAKTEWATER VOOR ALLE IN DE BIJLAGE BIJ DE RICHTLIJN GENOEMDE PARAMETERS , OM TE BEWERKSTELLIGEN DAT DE KWALITEIT VAN HET OPPERVLAKTEWATER IN OVEREENSTEMMING IS MET DIE WAARDEN EN OM HET GEBRUIK VAN WATER DAT NIET AAN DE IN DE RICHTLIJN GENOEMDE KENMERKEN VOLDOET , VOOR DE PRODUKTIE VAN DRINKWATER TE VERBIEDEN . WAT IN HET BIJZONDER HET INDICATIEF MEERJARENPROGRAMMA BETREFT , WAARNAAR DE NEDERLANDSE REGERING IN HAAR BRIEFWISSELING MET DE COMMISSIE TIJDENS DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE HEEFT VERWEZEN EN WAARIN , VOLGENS HAAR ZEGGEN , DE NORMEN VAN DE RICHTLIJN WAREN OVERGENOMEN , DIT VORMDE DESTIJDS VOOR DE WATERKWALITEITSBEHEERDERS NIET MEER DAN EEN EENVOUDIGE LEIDRAAD ZONDER DWINGEND RECHTSKARAKTER . VOOR DE UITVOERING VAN DE RICHTLIJN KON DIT PROGRAMMA DUS NIET VOLDOENDE WORDEN GEACHT .
14 IN HAAR SCHRIFTELIJKE REACTIE OP DE ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP DE DOOR HET HOF VOOR DE TERECHTZITTING GESTELDE VRAGEN , ALSOOK TER TERECHTZITTING ZELF , HEEFT DE NEDERLANDSE REGERING NOG GEWEZEN OP EEN OP 1 JANUARI 1982 IN WERKING GETREDEN WIJZIGING VAN DE WET VERONTREINIGING OPPERVLAKTEWATEREN , DAARBIJ STELLEND DAT DANKZIJ DEZE WIJZIGING HET INDICATIEF MEERJARENPROGRAMMA EEN VOLLEDIGE TENUITVOERLEGGING VAN DE RICHTLIJN MOGELIJK MAAKTE . TER TERECHTZITTING HEEFT DE COMMISSIE ONDER VOLLEDIGE HANDHAVING VAN HAAR CONCLUSIES VERKLAARD , DAT DEZE WETSWIJZIGING , AANGEVULD MET ENKELE BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN , VOOR EEN GOEDE UITVOERING VAN DE RICHTLIJN ZOU KUNNEN ZORGEN . ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN NAGEGAAN OF HET VERZUIM DOOR HET ENKELE FEIT VAN DEZE WIJZIGING GEHEEL KON WORDEN GEZUIVERD , MOET DIENAANGAANDE WORDEN OPGEMERKT , DAT DE VOOR DE VOLLEDIGE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN NOODZAKELIJKE MAATREGELEN NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN ZIJN GETROFFEN EN IN IEDER GEVAL ONTBRAKEN OP HET MOMENT WAAROP HET ONDERHAVIGE BEROEP IS INGESTELD .
15 UIT HET VOORGAANDE VOLGT , DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN DE NODIGE MAATREGELEN IN WERKING HEEFT DOEN TREDEN OM DE VOLLEDIGE UITVOERING VAN DE ONDERHAVIGE RICHTLIJN TE VERZEKEREN , EN DAT MOET WORDEN VASTGESTELD DAT HET DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
16 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN , VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD . AANGEZIEN VERWEERDER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT HIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
RECHTDOENDE ,
VERSTAAT :
1 . HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN IS DE KRACHTENS HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN , DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN DE NODIGE BEPALINGEN IN WERKING TE DOEN TREDEN OM DE VOLLEDIGE UITVOERING TE VERZEKEREN VAN RICHTLIJN NR . 75/440 VAN DE RAAD VAN 16 JUNI 1975 BETREFFENDE DE VEREISTE KWALITEIT VAN HET OPERVLAKTEWATER DAT IS BESTEMD VOOR PRODUKTIE VAN DRINKWATER IN DE LID-STATEN .
2 . HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN WORDT IN DE KOSTEN VEROORDEELD .
Full & Egal Universal Law Academy