Sammendrag
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Nøgleord
LANDBRUG _ FAELLES MARKEDSORDNING _ PRODUKTER FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER _ BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER VED INDFOERSEL AF CHAMPIGNONKONSERVES _ FORANSTALTNINGER DER KAN TRAEFFES AF KOMMISSIONEN _ OPKRAEVNING AF EN TILLAEGSAFGIFT
( RAADETS FORORDNING NR . 516/77 , ART . 13 , STK . 2 , OG NR . 521/77 , ART . 2 ; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3429/80 , ART . 1 OG 2 )
Sammendrag
KOMMISSIONEN VAR BEFOEJET TIL I FORORDNING NR . 3429/80 AT FASTSAETTE , AT UDSTEDELSEN AF IMPORTLICENSER FORUDSATTE BETA LING AF EN TILLAEGSAFGIFT SOM BESKYTTELSESFORANSTALTNING I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 521/77 .
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 25 . NOVEMBER 1982 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 29 . DECEMBER 1982 , HAR VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE GYLDIGHEDEN AF ARTIKEL 1 I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3429/80 AF 29 . DECEMBER 1980 OM FASTSAETTELSE AF BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER VEDROERENDE INDFOERSEL AF CHAMPIGNONKONSERVES ( EFT L 358 , S . 66 ).
2 SPOERGSMAALET ER BLEVET REJST UNDER EN SAG , SOM WUENSCHE HANDELSGESELLSCHAFT , HAMBURG , HAR ANLAGT MOD BUNDESAMT FUER ERNAEHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT , FRANKFURT AM MAIN , EFTER AT SIDSTNAEVNTE UNDER HENVISNING TIL DE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER , SOM KOMMISSIONEN HAVDE FASTSAT I HENHOLD TIL DEN OVENNAEVNTE FORORDNING , HAVDE AFSLAAET WUENSCHE ' S ANSOEGNING AF 23 . FEBRUAR 1983 OM EN IMPORTLICENS "UDEN ANGIVELSE OM TILLAEGSAFGIFT PAA 175 ECU" FOR 3 500 TONS CHAMPIGNONKONSERVES FRA DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK .
3 DEN TILLAEGSAFGIFT , DER OMTALTES I WUENSCHE ' S ANSOEGNING , HAVDE HJEMMEL I FORORDNING NR . 3429/80 , ARTIKEL 1 , DER ER SAALYDENDE :
"I TIDSRUMMET 1 . JANUAR TIL 31 . MARTS 1981 OPKRAEVES DER VED OVERGANG TIL FRI OMSAETNING I FAELLESSKABET EN TILLAEGSAFGIFT PAA 175 ECU/100 KG NETTO FOR CHAMPIGNONKONSERVES HENHOERENDE UNDER POS . 20.02 A I DEN FAELLES TOLDTARIF FOR SAA VIDT ANGAAR DE MAENGDER , DER OVERSTIGER DE I OVERENSSTEMMELSE MED ARTIKEL 2 , STK . 1 OG 3 , FASTLAGTE , JFR . DOG UNDTAGELSEN I ARTIKEL 4" .
4 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR I SIT INDLAEG GJORT GAELDENDE , AT DEN NAEVNTE BESTEMMELSE MAA ANSES FOR UGYLDIG AF TO GRUNDE , NEMLIG :
_ FOR DET FOERSTE FORDI DE I HENHOLD TIL FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE GAELDENDE BETINGELSER FOR AT VEDTAGE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER IKKE VAR OPFYLDT PAA DET TIDSPUNKT , DA KOMMISSIONEN VEDTOG FORORDNING NR . 3429/80 ;
_ FOR DET ANDET FORDI KOMMISSIONEN IKKE VAR BEMYNDIGET TIL AT VEDTAGE EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING SAASOM FASTSAETTELSE AF EN TILLAEGSAFGIFT , EFTERSOM DENNE IKKE OMFATTES AF DEN UDTOEMMENDE FORTEGNELSE OVER BESKYTTELSESFORANSTALTNINGERNE I ARTIKEL 2 , STK . 1 , I RAADETS FORORDNING NR . 521/77 AF 14 . MARTS 1977 OM NAERMERE FASTSAETTELSE AF GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER FOR PRODUKTER FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER ( EFT L 73 , 1977 , S . 28 ).
5 KOMMISSIONEN HAR I SIT INDLAEG BESTRIDT BEGGE ARGUMENTER .
6 DET BEMAERKES FOR SAA VIDT ANGAAR DET FOERSTE ARGUMENT , AT DET FREMGAAR AF DEN FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 521/77 , AT FOR AT VURDERE , OM MARKEDET INDEN FOR FAELLESSKABET FOR ET PRODUKT FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER PAA GRUND AF INDFOERSEL ELLER UDFOERSEL RAMMES ELLER TRUES AF ALVORLIGE FORSTYRRELSER , SOM VIL KUNNE BRINGE DE I TRAKTATENS ARTIKEL 39 OMHANDLEDE MAAL I FARE , SKAL DER ISAER TAGES HENSYN TIL :
A ) OMFANGET AF DEN FAKTISKE ELLER DEN FORVENTEDE INDFOERSEL ELLER UDFOERSEL ;
B)BEHOLDNINGEN AF PRODUKTER PAA FAELLESSKABETS MARKED ;
C)DE FAKTISKE PRISER FOR FAELLESSKABSVARER PAA FAELLESSKABETS MARKED ELLER DEN FORVENTEDE UDVIKLING I DISSE PRISER OG ISAER DERES TENDENS TIL ET VOLDSOMT FALD ELLER EN VOLDSOM STIGNING I FORHOLD TIL DE SIDSTE AARS PRISER ;
D)DE FAKTISKE PRISER PAA FAELLESSKABETS MARKED FOR PRODUKTER FRA TREDJELANDE , FOERT TILBAGE TIL ET LED , HVOR DEN KAN SAMMENHOLDES , OG ISAER DERES TENDENS TIL ET VOLDSOMT FALD , HVIS DEN I FOERSTE AFSNIT NAEVNTE SITUATION OPSTAAR PAA GRUND AF INDFOERSEL .
7 DET FOERSTE KRITERIUM , SOM I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 521/77 ' S ARTIKEL 1 FINDER ANVENDELSE , ER SAALEDES OMFANGET AF DEN FAKTISKE ELLER DEN FORVENTEDE INDFOERSEL I FAELLESSKABET .
8 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR I DENNE FORBINDELSE ANFOERT , AT DA FORORDNING NR . 3429/80 BLEV VEDTAGET , VAR INDFOERSLERNE FOR AARET 1981 ENDNU IKKE GENNEMFOERT , OG DE FORVENTEDE INDFOERSLER I FOERSTE KVARTAL 1981 KENDTES ENDNU IKKE . WUENSCHE HAR DERNAEST ANFOERT , AT DE ANSOEGNINGER OM IMPORTLICENSER , DER BLEV INDGIVET OP TIL DEN 29 . DECEMBER 1980 _ DATOEN FOR VEDTAGELSEN AF FORORDNINGEN _ IKKE GAV NOGEN ANLEDNING TIL AT FRYGTE FORSTYRRELSER PAA MARKEDET FOR CHAMPIGNONKONSERVES .
9 KOMMISSIONEN HAR HERTIL ANFOERT , AT INDFOERSLERNE FRA TREDJELANDE STEG I 1980 ( 35 700 TONS ) I FORHOLD TIL 1979 ( 29 741 TONS ), OG AT KOMMISSIONEN PAA BAGGRUND AF VANSKELIGHEDERNE MED AT FORLAENGE AFTALERNE OM FRIVILLIG BEGRAENSNING MED VISSE TREDJELANDE _ NAVNLIG DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK DER VAR LANGT DEN VIGTIGSTE LEVERANDOER TIL FAELLESSKABET _ HAVDE MAATTET FORVENTE , AT INDFOERSLERNE OGSAA VILLE UDVISE EN FORTSAT STIGENDE TENDENS I 1981 .
10 DET BEMAERKES , AT EFTERSOM DER VED UDGANGEN AF AARET 1980 ENDNU IKKE VAR INDGAAET AFTALE OM FRIVILLIG BEGRAENSNING MED DE TREDJELANDE , DER LEVERER CHAMPIGNONKONSERVES , SAMT UNDER HENSYN TIL , AT ET AF DISSE TREDJELANDE VAR DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK , DER TEGNEDE SIG FOR MERE END 70 % AF INDFOERSLERNE , HAVDE KOMMISSIONEN GRUNDLAG FOR AT ANTAGE , AT INDFOERSLERNE , SAAFREMT DER IKKE BLEV TRUFFET BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER , VILLE STIGE I ET SAADANT OMFANG , AT DET FAELLES MARKED VILLE BLIVE ALVORLIGT FORSTYRRET .
11 FOR SAA VIDT ANGAAR DE DISPONIBLE MAENGDER PAA MARKEDET INDEN FOR FAELLESSKABET , HAR SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN ANFOERT , AT DE LAGERBEHOLDNINGER , DER I DECEMBER 1980 BLEV REGISTRERET I FRANKRIG OG NEDERLANDENE _ DE TO VIGTIGSTE PRODUCENTLANDE I FAELLESSKABET _ IKKE VAR HOEJERE END GENNEMSNITTET .
12 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT , AT DE FRANSKE OG NEDERLANDSKE LAGERBEHOLDNINGER I GENNEMSNIT VAR HOEJERE I 1980 END I 1979 , AT DE NAVNLIG STEG I SLUTNINGEN AF 1980 PAA GRUND AF FORSTYRRELSERNE AF MARKEDET SOM FOELGE AF DE HOEJERE INDFOERSLER , OG AT DE FOERST FALDT I 1981 , NETOP SOM FOELGE AF DE I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 3429/80 FASTSATTE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER .
13 DET BEMAERKES I DENNE FORBINDELSE , AT DET FREMGAAR AF STATISTIKKEN OVER UDVIKLINGEN I LAGERBEHOLDNINGERNE AF CHAMPIGNONKONSERVES I 1979 OG 1980 , AT DE TOTALE BEHOLDNINGER PR . 1 . DECEMBER 1980 VAR 16 500 TONS FOR FRANKRIGS VEDKOMMENDE OG 12 000 TONS FOR NEDERLANDENES VEDKOMMENDE .
14 DE ANFOERTE TAL BETYDER FOR BEGGE LANDES VEDKOMMENDE , AT LAGERBEHOLDNINGERNE VAR VOKSET I FORHOLD TIL DE I 1979 OG 1980 REGISTREREDE TAL . DEN OMSTAENDIGHED , AT LAGERBEHOLDNINGERNE ATTER FALDT I 1981 , AFKRAEFTER WUENSCHE ' S ANBRINGENDE OM , AT VAEKSTEN I LAGERBEHOLDNINGERNE VAR EN FOELGE AF PRODUKTIONSSTIGNINGEN INDEN FOR FAELLESSKABET , OG AT DE FOR DE SIDSTE TRE MAANEDER AF 1980 OPGJORTE LAGERBEHOLDNINGER IKKE LAA HOEJERE , END HVAD DER VAR NORMALT FOR AT SIKRE REGELMAESSIGE FORSYNINGER . I VIRKELIGHEDEN STEG PRODUKTIONEN INDEN FOR FAELLESSKABET ATTER I 1981 , UDEN AT DETTE RESULTEREDE I FOROEGEDE LAGERBEHOLDNINGER . DET MAA HEREFTER LAEGGES TIL GRUND , AT LAGERBEHOLDNINGERNE I DECEMBER 1980 VAR USAEDVANLIG HOEJE .
15 DETTE BLIVER ENDNU TYDELIGERE , SAAFREMT MAN SER PAA LAGERUDVIKLINGEN I NEDERLANDENE , HVOR DE TOTALE LAGERBEHOLDNINGER , DER IGENNEM HELE 1979 UDGJORDE CA . 3 000 TONS OG IGENNEM DET MESTE AF 1980 UDGJORDE CA . 5 000 TONS , I SIDSTE KVARTAL 1980 STEG SKARPT TIL 12 000 TONS OG FOERST I LOEBET AF 1981 GRADVIS OG LANGSOMT ATTER FALDT TIL 5 000 TONS .
16 DET BEMAERKES , AT SELV OM WUENSCHE HAR BESTRIDT DISSE TAL , HAR KOMMISSIONEN MED FOEJE BYGGET PAA STATISTISKE OPLYSNINGER , SOM EFTER DET AF KOMMISSIONEN OPLYSTE STAMMER DIREKTE FRA DET NEDERLANDSKE LANDBRUGSMINISTERIUM , OG HVIS RIGTIGHED DET NAEVNTE MINISTERIUM I OEVRIGT HAR BEKRAEFTET , EFTER AT KOMMISSIONEN PR . TELEX UDTRYKKELIGT HAVDE ANMODET OM EN SAADAN BEKRAEFTELSE .
17 DET TREDJE FORHOLD , DER SKAL TAGES HENSYN TIL FOR AT BEDOEMME , OM DE FORNOEDNE BETINGELSER FORELIGGER FOR AT FASTSAETTE EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING , ER PRISUDVIKLINGEN FOR FAELLESSKABSPRODUKTER .
18 MEDENS PRISERNE PAA FAELLESSKABSPRODUKTER EFTER WUENSCHE ' S OPFATTELSE I VIRKELIGHEDEN STEG I 1980 , ER KOMMISSIONEN AF DEN OPFATTELSE , AT PRISERNE FALDT .
19 DET BEMAERKES , AT DET FREMGAAR AF SAGEN , AT PRISUDVIKLINGEN FOR FAELLESSKABSPRODUKTER I 1980 _ UANSET INFLATIONEN _ UDVISTE EN KLART NEDADGAAENDE TENDENS .
20 FOR SAA VIDT ANGAAR DET FJERDE HENSYN , NEMLIG PRISERNE PAA CHAMPIGNONS INDFOERT FRA TREDJELANDE , FREMGAAR DET AF SAGEN , AT PRISERNE HERPAA _ UANSET EN RELATIV STIGNING _ I 1980 STADIG FREMSTOD SOM KONKURRENCEDYGTIGE I FORHOLD TIL PRISERNE PAA CHAMPIGNONS PRODUCERET INDEN FOR FAELLESSKABET .
21 EFTER DET ANFOERTE SES KOMMISSIONEN HEREFTER IKKE VED SIN BEDOEMMELSE AF MARKEDSSITUATIONEN AT HAVE BEGAAET EN SAA AABENBAR OG GROV FEJLTAGELSE , AT FORORDNING NR . 3429/80 ER UGYLDIG .
22 DET ANDET ARGUMENT , SOM WUENSCHE HAR FREMFOERT , BYGGER PAA DEN ANTAGELSE , AT FORTEGNELSEN OVER DE MULIGE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER SOM FASTSAT I ARTI- KEL 2 , STK . 1 , I RAADETS FORORDNING NR . 521/77 , ER UDTOEMMENDE , OG AT KOMMISSIONEN I DE TILFAELDE , DER OMHANDLES I ARTIKEL 14 , STK . 1 , I RAADETS FORORDNING NR . 516/77 AF 14 . MARTS 1977 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR PRODUKTER FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER ( EFT L 73 , S . 1 ), KUN ER BEFOEJET TIL AT VEDTAGE EN AF DE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER , DER FINDES PAA DEN NAEVNTE FORTEGNELSE . EFTER DENNE OPFATTELSE HAR KOMMISSIONEN OVERSKREDET SINE BEFOEJELSER VED AT INDFOERE EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING I FORM AF EN TILLAEGSAFGIFT PAA 175 ECU/100 KG NETTO , UANSET AT DE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER , DER FINDES PAA DEN NAEVNTE FORTEGNELSE , ALENE OMFATTER DELS HELT ELLER DELVIST STOP FOR UDSTEDELSE AF LICENSER ELLER HEL ELLER DELVIS AFVISNING AF ANSOEGNINGER OM UDSTEDELSE AF LICENSER , DELS EN MINIMUMSPRISORDNING .
23 DET BEMAERKES I DENNE FORBINDELSE , AT DOMSTOLEN SOM ANFOERT AF KOMMISSIONEN I EN DOM AF 13 . MAJ 1971 I EN SAG OM BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER VEDROERENDE INDFOERSEL AF SPISEAEBLER ( INTERNATIONAL FRUIT CO . M.FL . MOD KOMMISSIONEN , DE FORENEDE SAGER 41-44/70 , SML . 1971 , S . 83 ) FASTSLOG , "AT DA KOMMISSIONEN KUNNE TRAEFFE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER , SOM MEDFOERTE EN TOTAL UDSAETTELSE AF INDFOERSLER FRA TREDJELANDE , VAR DEN SAA MEGET DESTO MERE BERETTIGET TIL AT ANVENDE MINDRE RESTRIKTIVE FORANSTALTNINGER" .
24 SOM DET FREMGAAR AF ARTIKEL 2 , STK . 1 , I FORORDNING NR . 3429/80 , IFOELGE HVILKEN "ANSOEGNINGER OM IMPORTLICENS FOR CHAMPIGNONKONSERVES IMOEDEKOMMES FOR MAENGDER PAA INDTIL 26 % AF DE MAENGDER , FOR HVILKE DER BLEV UDSTEDT IMPORTLICENSER I DE FOERSTE ELLEVE MAANEDER AF 1980 FOR PRODUKTER FRA HVERT ENKELT LEVERANDOERLAND I DEN MEDLEMSSTAT , HVOR IMPORTLICENSEN BEGAERES" HAR KOMMISSIONEN I DET FORELIGGENDE TILFAELDE VALGT EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING , DER I DET VAESENTLIGE BESTAAR I ET "DELVIST STOP FOR UDSTEDELSE AF LICENSER" .
25 DENNE FORANSTALTNING ER UDFORMET GANSKE SOM DEN FORANSTALTNING , DER HJEMLES I ARTIKEL 2 , STK . 1 , LITRA A ), FOERSTE LED , I FORORDNING NR . 521/77 , BORTSET FRA AT MULIGHEDEN FOR AT UDSTEDE LICENSER HOLDES AABEN MOD BETALING AF EN TILLAEGSAFGIFT . DEN SIDSTNAEVNTE MULIGHED ER UDEN TVIVL MINDRE RESTRIKTIV END ET STOP FOR UDSTEDELSE AF LICENSER , UANSET DEN OVERORDENTLIG RINGE BETYDNING DETTE MAA ANTAGES AT HAVE SOM FOELGE AF TILLAEGSAFGIFTENS STOERRELSE .
26 WUENSCHE HAR GJORT GAELDENDE , AT TILLAEGSAFGIFTEN UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER ER UFORENELIG MED ARTIKEL 13 , STK . 2 , I FORORDNING NR . 516/77 , DER LYDER SAALEDES :
"MED MINDRE ANDET ER BESTEMT I DENNE FORORDNING , ELLER RAADET PAA FORSLAG AF KOMMISSIONEN OG MED KVALIFICERET FLERTAL HAR VEDTAGET EN UNDTAGELSE , ER FOELGENDE FORBUDT I SAMHANDELEN MED TREDJELANDE :
_ OPKRAEVNING AF ENHVER AFGIFT MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD ,
_ ANVENDELSE AF ENHVER KVANTITATIV RESTRIKTION ELLER AF FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING" .
EFTER FIRMAETS OPFATTELSE ER DER IKKE TALE OM , AT "ANDET ER BESTEMT" I DEN NAEVNTE FORORDNINGS ARTIKEL 14 , STK . 1 , IDET DENNE ALENE OMTALER MULIGHEDEN FOR AT TRAEFFE "PASSENDE FORHOLDSREGLER" I TILFAELDE AF FORSTYRRELSE AF MARKEDET .
27 ARTIKEL 2 I FORORDNING NR . 521/77 HJEMLER HEL ELLER DELVIS SUSPENSION AF INDFOERSLEN , HVILKET ER DET SAMME SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION . DET MAA HEREFTER ANTAGES , AT "ANDET ER BESTEMT" I ARTIKEL 14 I FORORDNING NR . 516/77 MED HENSYN TIL FORANSTALTNINGER , DER KAN VAERE KVANTITATIVE RESTRIKTIONER . DET SAMME MAA FOELGELIG GAELDE VEDROERENDE OPKRAEVNINGEN AF EN AFGIFT MED LIGNENDE VIRKNING SOM TOLD , DERSOM KOMMISSIONEN GYLDIGT KAN FASTSAETTE EN SAADAN AFGIFT SOM EN DEL AF EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING .
28 DET FREMGAAR AF DET OVENFOR ANFOERTE , AT KOMMISSIONEN VAR BEFOEJET TIL AT FASTSAETTE EN TILLAEGSAFGIFT SOM EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 521/77 .
29 GENNEMGANGEN AF DET FOR DOMSTOLEN FORELAGTE SPOERGSMAAL HAR HEREFTER INTET FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3429/80 .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
30 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL , SOM ER FORELAGT AF VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT VED KENDELSE AF 25 . NOVEMBER 1982 , FOR RET :
GENNEMGANGEN AF DET FOR DOMSTOLEN FORELAGTE SPOERGSMAAL HAR INTET FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3429/80 .
Full & Egal Universal Law Academy