EUR-Lex -  61983CJ0272 - NL - ARREST VAN HET HOF VAN 28 MAART 1985. - COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN TEGEN ITALIAANSE REPUBLIEK. - PRODUCENTENGROEPERINGEN VAN LANDBOUWERS. - ZAAK 272/83.

Samenvatting
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden

HANDELINGEN VAN DE INSTELLINGEN - VERORDENINGEN - RECHTSTREEKSE TOEPASSELIJKHEID - WIJZE VAN TENUITVOERLEGGING IN LID-STAAT - REGIONALE WETTEN DIE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN GEDEELTELIJK OVERNEMEN - TOELAATBAARHEID

( VERORDENING NR . 1360/78 VAN DE RAAD )

Samenvatting

DE VERORDENINGEN VAN DE GEMEENSCHAP ALS ZODANIG ZIJN IN ELKE LID-STAAT RECHTSTREEKS TOEPASSELIJK EN TREDEN ALLEEN OP GROND VAN DE BEKENDMAKING IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE GEMEENSCHAPPEN IN WERKING . EEN LID-STAAT IS DERHALVE NIET VRIJ EEN SITUATIE TE SCHEPPEN DIE DE RECHTSTREEKSE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN IN GEVAAR BRENGT .

WANNEER ECHTER DE TENUITVOERLEGGING VAN EEN GEMEENSCHAPSREGELING ZOALS DE REGELING INZAKE PRODUCENTENGROEPERINGEN AFHANGT VAN DE OVEREENSTEMMING VAN ALLE BEPALINGEN , ZOWEL COMMUNAUTAIRE ALS NATIONALE EN REGIONALE , IS HET FEIT DAT DE REGIONALE WETTEN OMWILLE VAN DE SAMENHANG VAN HUN BEPALINGEN EN VAN HET GOED BEGRIP HIERVAN DOOR DEGENEN TOT WIE ZIJ ZIJN GERICHT , BEPAALDE ELEMENTEN UIT DE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN OVERNEMEN , NIET ALS EEN INBREUK OP HET GEMEENSCHAPSRECHT TE BESCHOUWEN .

Partijen

IN ZAAK 272/83 ,

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR G . CAMPOGRANDE ALS GEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BESCHEL , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

ITALIAANSE REPUBLIEK , VERTEGENWOORDIGD DOOR A . SQUILLANTE , HOOFD VAN DE AFDELING DIPLOMATIEKE GESCHILLEN , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR O . FIUMARA , AVVOCATO DELLO STATO , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE ,

VERWEERSTER ,

Onderwerp

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR VERORDENING NR . 1360/78 VAN 19 JUNI 1978 BETREFFENDE PRODUCENTENGROEPERINGEN EN UNIES VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN ( PB 1978 , L 166 , BLZ . 1 ) ONVOLLEDIG UIT TE VOEREN , DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN ,

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 14 DECEMBER 1983 , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR VERORDENING NR . 1360/78 VAN DE RAAD VAN 19 JUNI 1978 BETREFFENDE PRODUCENTENGROEPERINGEN EN UNIES VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN ( PB 1978 , L 166 , BLZ . 1 ) ONVOLLEDIG UIT TE VOEREN , DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

2 VERORDENING NR . 1360/78 STELT VOOR BEPAALDE GEBIEDEN VAN DE GEMEENSCHAP , WAARONDER HET GEHELE ITALIAANSE GRONDGEBIED , EEN REGELING IN TER AANMOEDIGING VAN DE OPRICHTING VAN GROEPERINGEN VAN LANDBOUWPRODUCENTEN ; DEZE REGELING HEEFT TEN DOEL , EEN CONCENTRATIE VAN HET AANBOD VAN BEPAALDE LANDBOUWPRODUKTEN EN EEN AANPASSING VAN DE PRODUKTIE AAN DE EISEN VAN DE MARKT TE STIMULEREN . VOLGENS DE ARTIKELEN 4,7 EN 10 VAN DE VERORDENING ZIJN DE BETROKKEN LID-STATEN BEVOEGD DE PRODUCENTENGROEPERINGEN TE ERKENNEN DIE DE IN DEZE VERORDENING GENOEMDE VOORWAARDEN VERVULLEN , TE CONTROLEREN OF DEZE VOORWAARDEN VERVULD BLIJVEN , EN TENSLOTTE OM AAN DE ERKENDE GROEPERINGEN HUN STEUN TE VERLENEN TENEINDE DE OPRICHTING ERVAN TE BEVORDEREN EN HUN ADMINISTRATIEVE WERKING TE VERGEMAKKELIJKEN . DEZE STEUN KOMT IN AANMERKING VOOR FINANCIERING DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW ( EOGFL ), AFDELING ORIENTATIE .

3 DE ITALIAANSE WET NR . 674 VAN 20 OKTOBER 1978 , HOUDENDE BEPALINGEN INZAKE GROEPERINGEN VAN LANDBOUWPRODUCENTEN ( GURI NR . 311 , BLZ . 8011 ) HEEFT TEN DOEL DE ITALIAANSE WETGEVING AAN VOORNOEMDE GEMEENSCHAPSREGELING AAN TE PASSEN . ALS UITVLOEISEL VAN DE STAATSREGELING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DIE AAN DE 19 REGIO ' S ALSMEDE AAN DE TWEE AUTONOME PROVINCIES TRENTO EN BOLZANO AANZIENLIJKE BEVOEGDHEDEN OP LANDBOUWGEBIED GEEFT , ZIJN DEZE REGIO ' S EN AUTONOME PROVINCIES , INGEVOLGE ARTIKEL 2 , LID 1 , VAN WET NR . 674 BEVOEGD , ZELF DE NODIGE REGELS TE STELLEN , ONDER MEER TEN AANZIEN VAN DE VOORWAARDEN VOOR DE ERKENNING VAN PRODUCENTEN GROEPERINGEN ; DEZE REGELS MOETEN REKENING HOUDEN MET DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 1360/78 EN VAN WET NR . 674 . ARTIKEL 2 , LID 2 , VAN WET NR . 674 BEPAALT , DAT DE STATUTEN VAN DE GROEPERINGEN , OM HUN GOEDE WERKING EN DE NALEVING VAN DE BEPALING VAN DE GEMEENSCHAPSVERORDENING TE VERZEKEREN , ONDER MEER BEPAALDE , MEER OF MINDER GEDETAILLEERDE REGELS MOETEN BEVATTEN ; DEZE REGELS ZIJN VERMELD IN DE PUNTEN 1 TOT 10 VAN GENOEMD ARTIKEL 2 , LID 2 .

4 DE COMMISSIE VERWIJT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DE OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET TE ZIJN NAGEKOMEN :

- DOOR IN WET NR . 674 EN IN DE REGIONALE UITVOERINGSWETTEN ANDERE VOORWAARDEN VOOR DE VERLENING EN DE INTREKKING VAN DE ERKENNING VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN TE STELLEN DAN DIE WELKE IN VERORDENING NR . 1360/78 ZIJN GENOEMD ;

-DOOR IN DE REGIONALE UITVOERINGSWETTEN BEPALINGEN TE HANDHAVEN BETREFFENDE GEBIEDEN TEN AANZIEN WAARVAN DE GEMEENSCHAP BIJ UITSLUITING BEVOEGD IS , ALSOOK BEPALINGEN DIE EEN HERHALING ZIJN VAN GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN ;

-DOOR VOOR EEN GEDEELTE VAN HAAR GRONDGEBIED NIET DE VOOR DE UITVOERING VAN VERORDENING NR . 1360/78 NOODZAKELIJKE WETTELIJKE VOORSCHRIFTEN VAST TE STELLEN .

5 DEZE DRIE PUNTEN VAN BEZWAAR DIENEN ACHTEREENVOLGENS TE WORDEN ONDERZOCHT .

A ) DE VOORWAARDEN VOOR DE VERLENING EN INTREKKING VAN DE ERKENNING VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN

6 WAT DE VERLENING VAN DE ERKENNING VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN BETREFT , STELT DE COMMISSIE DAT DE ITALIAANSE WETGEVING OP TWEE PUNTEN ANDERE VOORWAARDEN STELT DAN DIE WELKE DOOR DE GEMEENSCHAPSREGELING ZIJN VOORZIEN . IN DE EERSTE PLAATS ZOU WET NR . 674 IN ARTIKEL 2 , LID 2 , SUB 4 , DE ERKENDE GROEPERINGEN DE VERPLICHTING OPLEGGEN , HANDELSACTIVITEITEN ALS VERTEGENWOORDIGSTERS VAN HUN LEDEN TE VERRICHTEN , TERWIJL VERORDENING NR . 1360/78 DE GROEPERINGEN VRIJ LAAT OM ZELF OP DE MARKT OP TE TREDEN DAN WEL DIT TE DOEN IN NAAM OF VOOR REKENING VAN HUN LEDEN . VERVOLGENS SCHRIJFT DE WET IN ARTIKEL 2 , LID 2 , SUB 8 , DE GROEPERINGEN VOOR , DE OPRICHTING TE BEVORDEREN VAN COOPERATIEVE VERENIGINGEN VOOR HET BEHEER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE INSTALLATIES VOOR OPSLAG , BEHANDELING , VERWERKING EN VERHANDELING VAN PRODUKTEN , WELKE VOORWAARDE NIET VOORKOMT IN VERORDENING NR . 1360/78 .

7 MET BETREKKING TOT HET EERSTE PUNT STELT DE COMMISSIE , DAT VOLGENS ARTIKEL 2 , LID 2 , VAN DE ITALIAANSE WET DE STATUTEN VAN DE PRODUCENTENGROEPERINGEN ONDER MEER ' ' MOETEN BEPALEN ' ' :

' ' 4 ) DAT DE GROEPERING HUISHOUDELIJKE REGLEMENTEN VASTSTELT , PRODUKTIE- EN AFZETPROGRAMMA,S OPSTELT EN , ALS VERTEGENWOORDIGSTER VAN HAAR LEDEN , OVEREENKOMSTEN EN CONTRACTEN - OOK MET ANDERE GROEPERINGEN - SLUIT BETREFFENDE DE VERKOOP , HET UIT DE MARKT NEMEN , DE OPSLAG EN DE AFZET VAN DE PRODUKTEN ' ' .

8 DE COMMISSIE LEIDT UIT DEZE BEPALING AF , DAT DE PRODUCENTENGROEPERINGEN ZICH INGEVOLGE DE ITALIAANSE WETGEVING NIET OP ZODANIGE WIJZE KUNNEN ORGANISEREN , DAT ZIJ BIJ DE AFZET VAN DE PRODUKTEN HANDELEN IN NAAM VAN DE LEDEN , MAAR VOOR REKENING VAN DE GROEPERING , OF ZELFS IN NAAM EN VOOR REKENING VAN DE GROEPERING . ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 1360/78 ZOU ECHTER BEPALEN DAT IN DE STATUTEN VOOR DE LEDEN DE VERPLICHTING MOET ZIJN OPGENOMEN

' ' - OFWEL ... DE TOTALE VOOR AFZET BESTEMDE PRODUKTIE OP DE MARKT TE BRENGEN VOLGENS DE VOORSCHRIFTEN INZAKE AANVOER EN AFZET OP DE MARKT WELKE ZIJN VASTGESTELD EN WAAROP CONTROLE WORDT UITGEOEFEND DOOR DE GROEPERINGEN ...,

-OFWEL ... DE TOTALE VOOR AFZET BESTEMDE PRODUKTIE DOOR DE GROEPERING ... OP DE MARKT TE LATEN AFZETTEN , HETZIJ IN HUN NAAM EN VOOR HUN REKENING , HETZIJ VOOR HUN REKENING MAAR IN NAAM VAN DE GROEPERING ... HETZIJ IN NAAM EN VOOR REKENING VAN DE GROEPERING ... ' '

DAARMEE ZOU HET GEMEENSCHAPSRECHT DE PRODUCENTENGROEPERINGEN VRIJ LATEN OM REGELGEVENDE OF HANDELSACTIVITEITEN TE VERRICHTEN , EN HUN , WAT DE HANDELSACTIVITEITEN BETREFT , EEN KEUZE BIEDEN DIE DE ITALIAANSE WET HUN NIET LAAT .

9 DE ITALIAANSE REGERING VESTIGT ER DE AANDACHT OP , DAT WET NR . 674 EEN RAAMWET IS , DIE ZICH NIET TOT DE PRODUCENTENGROEPERINGEN RICHT , MAAR DIE DE TERZAKE BEVOEGDE REGIO ' S DE VERPLICHTING OPLEGT REGELS INZAKE ERKENNING TE STELLEN , DIE AAN DE PRODUCENTENGROEPERINGEN DE KEUZE LATEN OM REGELGEVENDE ( VASTSSTELLEN VAN REGLEMENTEN EN PROGRAMMA ' S ) DAN WEL HANDELSACTIVITEITEN UIT TE OEFENEN ( SLUITEN VAN OVEREENKOMSTEN ). WAT DE HANDELSACTIVITEITEN BETREFT , ZOU HET NIET NODIG ZIJN GEWEEST TE BEPALEN DAT DE GROEPERING ZELF OP DE MARKT KAN OPTREDEN , DAAR DIE BEVOEGDHEID BESLOTEN LIGT IN DE DOELSTELLING VAN DE GROEPERING , TE WETEN CONCENTRATIE VAN HET AANBOD . DAAR VERORDENING NR . 1360/78 EVENEENS DE MOGELIJKHEID VOORZIET DAT DE GROEPERINGEN IN NAAM EN VOOR REKENING VAN HUN LEDEN HANDELEN , ZOU DE ITALIAANSE WETGEVER HET WENSELIJK HEBBEN GEACHT DAT DE STATUTEN DE HANDELINGEN OMSCHREVEN DOOR MIDDEL WAARVAN DE GROEPERING DESGEWENST OP INDIRECTE WIJZE KAN OPTREDEN , DAT WIL ZEGGEN ALS VERTEGENWOORDIGSTER VAN HAAR LEDEN .

10 VOOREERST MOET WORDEN OPGEMERKT DAT VOLGENS ARTIKEL 2 , LID 2 , SUB 4 , VAN WET NR . 674 DE ERKENNING VAN EEN GROEPERING KAN WORDEN GEWEIGERD WANNEER DEZE DE IN DIE BEPALING GENOEMDE HANDELINGSVORM NIET IN HAAR STATUTEN OPNEEMT , MAAR KIEST VOOR EEN VAN DE ANDERE IN ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 1360/78 GENOEMDE HANDELINGSVORMEN . VOLGENS DE GEMEENSCHAPSREGELING ZOU DE GROEPERING IN EEN DERGELIJK GEVAL ECHTER TOCH RECHT OP ERKENNING HEBBEN .

11 HET ARGUMENT VAN DE ITALIAANSE REGERING , DAT WET NR . 674 DE PRODUCENTENGROEPERINGEN NIET VERPLICHT EEN HANDELSACTIVITEIT ALS VERTEGENWOORDIGSTER VAN HAAR LEDEN TE VERRICHTEN , MAAR ENKEL EEN AANSPORING INHOUDT VOOR DE REGIONALE AUTORITEITEN OM DEZE HANDELINGSVORM NIET TE VERONACHTZAMEN , KAN NIET WORDEN AANVAARD . EEN AANTAL REGIONALE WETTEN BLIJKEN DE GROEPERINGEN IMMERS TE VERPLICHTEN IN HUN STATUTEN OP TE NEMEN , DAT ZIJ HUN LEDEN BIJ DE VERKOOP , HET UIT DE MARKT NEMEN , DE AFZET EN DE OPSLAG VAN DE PRODUKTEN VERTEGENWOORDIGEN , ZONDER MELDING TE MAKEN VAN DE DOOR VERORDENING NR . 1360/78 NOCHTANS GEBODEN MOGELIJKHEID DAT DE GROEPERINGEN TE DIER ZAKE IN EIGEN NAAM EN VOOR EIGEN REKENING HANDELEN . ZO HERHAALT DE REGIONALE WET VAN DE REGIO LOMBARDIA ( BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE VAN 20 NOVEMBER 1980 , NR . 47 ) IN ARTIKEL 3 DE IN WET NR . 674 GESTELDE EISEN , TERWIJL DE REGIONALE WET VAN DE REGIO SICILIA ( BUR VAN 9 MEI 1981 , NR . 23 ) IN DE ARTIKELEN 2 EN 3 EENVOUDIG DAARNAAR VERWIJST . OVEREENKOMSTIGE VERWIJZINGEN TREFT MEN AAN IN ARTIKEL 3 VAN DE REGIONALE WET VAN EMILIA-ROMAGNA ( BUR VAN 5 SEPTEMBER 1981 , NR . 15 ) EN IN ARTIKEL 4 VAN DE REGIONALE WET VAN CAMPANIA ( BUR VAN 2 JUNI 1982 , NR . 36 ).

12 HET GECOMBINEERDE EFFECT VAN DE NATIONALE EN REGIONALE WETTEN ONTNEEMT DERHALVE IN EEN GROOT GEDEELTE VAN ITALIE DE PRODUCENTENGROEPERINGEN DE VRIJHEID OM EEN VORM VAN ACTIVITEIT TE KIEZEN , DIE DE GEMEENSCHAPSREGELING HUN TOESTAAN .

13 HET TWEEDE PUNT DAT DE COMMISSIE IN DIT VERBAND NOEMT , BETREFT ARTIKEL 2 , SUB 8 , VAN WET NR . 674 . VOLGENS DEZE BEPALING MOETEN DE STATUTEN VAN DE PRODUCENTENGROEPERINGEN BEPALEN ' ' DAT DE OPRICHTING VAN COOPERATIEVE ONDERNEMINGEN OF VAN ANDERE SAMENWERKINGSVORMEN WORDT BEVORDERD OM TE KOMEN TOT DE VERWEZENLIJKING EN HET BEHEER VAN GEMEENSCHAPPELIJKE INRICHTINGEN VOOR OPSLAG , BEHANDELING , VERWERKING EN VERHANDELING VAN DE PRODUKTEN . ' ' DE COMMISSIE STELT DAT EEN DERGELIJKE BEPALING NIET VOORKOMT IN VERORDENING NR . 1360/78 EN DAT DE ITALIAANSE WETGEVING DE GROEPERINGEN DUS DWINGT TOT VORMEN VAN ACTIE DIE ONBEKEND ZIJN IN HET GEMEENSCHAPSRECHT .

14 DE ITALIAANSE REGERING WIJST EROP , DAT HET DOEL VAN DE OPRICHTING VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN GELEGEN IS IN DE AANPASSING VAN DE PRODUKTIE EN HET AANBOD AAN DE EISEN VAN DE MARKT DOOR GEMEENSCHAPPELIJKE VORMEN VAN HANDELEN . IN DE ITALIAANSE LANDBOUW ZOU SAMENWERKING HET EERSTE STADIUM VAN VERENIGING ZIJN , DAT DE VERKORTING VAN DE HANDELSKETENS KAN BEVORDEREN DOOR DE CONCENTRATIE VAN HET AANBOD EN HET GEMEENSCHAPPELIJK GEBRUIK VAN VERWERKINGSINSTALLATIES . DE OPRICHTING VAN COOPERATIEVE VERENIGINGEN ZOU DE GOEDE WERKING VAN DE GROEPERINGEN NIET VERSTOREN , DOCH JUIST NAAR HETZELFDE DOEL TOE WERKEN EN KUNNEN BIJDRAGEN TOT HET OPHEFFEN VAN DE STRUCTURELE TEKORTKOMINGEN DIE DE GEMEENSCHAPSVERORDENING GELEIDELIJK BEOOGT TE VERHELPEN .

15 DIT ARGUMENT VAN DE ITALIAANSE REGERING MOET WORDEN AANVAARD . ANDERS DAN DE COMMISSIE BEWEERT , HOUDT DE GEWRAAKTE BEPALING NIET DE VERPLICHTING IN OM UITSLUITEND DE OPRICHTING VAN COOPERATIEVE ONDERNEMINGEN TE STIMULEREN ; ZIJ LAAT DE GROEPERINGEN DE KEUS OM HETZIJ DE OPRICHTING VAN DERGELIJKE ONDERNEMINGEN TE BEVORDEREN HETZIJ VAN ANDERE ' ' VORMEN VAN SAMENWERKING ' ' VOOR HET BEHEER VAN GEMEENSCHAPPELIJKE INSTALLATIES VOOR BEHANDELING EN VERHANDELING . HET IS NIET WEL DENKBAAR , DAT HET BEVORDEREN IN EEN OF ANDERE VORM VAN DERGELIJKE COOPERATIEVE OF GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIVITEITEN IN STRIJD ZOU KUNNEN ZIJN MET VERORDENING NR . 1360/78 DIE VOLGENS HAAR ZESDE OVERWEGING JUIST BEOOGT ' ' DE LANDBOUWERS TE VERENIGEN OM IN HET ECONOMISCH PROCES IN TE GRIJPEN VIA VORMEN VAN GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE . ' '

16 MITSDIEN MOET HET BEROEP OP DIT PUNT WORDEN VERWORPEN .

17 MET BETREKKING TOT DE INTREKKING VAN DE AAN DE GROEPERINGEN VERLEENDE ERKENNING BETOOGT DE COMMISSIE , DAT DE ARTIKELEN 4 EN 5 VAN WET NR . 674 DE REGIO ' S TOT INTREKKING VERPLICHTEN INDIEN DE PRODUCENTENGROEPERING HERHAALDELIJK ERNSTIG INBREUK MAAKT OP DE COMMUNAUTAIRE EN NATIONALE BEPALINGEN .

18 IN HAAR VERZOEKSCHRIFT ERKENT DE COMMISSIE , DAT EEN LID-STAAT DE BEVOEGDHEID HEEFT DE INTREKKING VAN DE ERKENNING VOOR TE SCHRIJVEN INDIEN DE GROEPERING DE NATIONALE REGELS VAN ALGEMENE STREKKING SCHENDT DIE OP ALLE RECHTSPERSONEN VAN TOEPASSING ZIJN EN DIE NIET DE VOORWAARDEN EN VERPLICHTINGEN BETREFFEN DIE SPECIFIEK VOOR DE GROEPERINGEN VAN LANDBOUWPRODUCENTEN GELDEN . HET ZOU ECHTER NIET TOELAATBAAR ZIJN DAT DE ERKENNING KAN WORDEN INGETROKKEN WANNEER DE GROEPERING WEL VOLDOET AAN ALLE BIJ DE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN GESTELDE VOORWAARDEN , DOCH NIET VOLDOET AAN DE EXTRA VERPLICHTINGEN OPGELEGD DOOR WET NR . 674 .

19 DIT ONDERDEEL VAN HET BEROEP VALT IN FEITE SAMEN MET HET ONDERDEEL DAT BETREKKING HEEFT OP DE VERLENING VAN DE ERKENNING VAN GROEPERINGEN .

20 MITSDIEN MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK VERORDENING NR . 1360/78 NIET OP JUISTE WIJZE HEEFT UITGEVOERD DOOR ONDER DE VOORWAARDEN VOOR DE VERLENING EN INTREKKING VAN DE ERKENNING VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN DE VERPLICHTING OP TE NEMEN DAT DIE GROEPERINGEN HUN HANDELSACTIVITEITEN ALS VERTEGENWOORDIGSTERS VAN HUN LEDEN VERRICHTEN .

B ) DE INHOUD VAN DE BEPALINGEN VAN DE REGIONALE WETTEN

21 DE COMMISSIE STELT DAT DE REGIONALE UITVOERINGSWETTEN BEPALINGEN BEVATTEN DIE SLECHTS EEN HERHALING ZIJN VAN DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN , ALSOOK BEPALINGEN BETREFFENDE GEBIEDEN WAAROP THANS DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN BIJ UITSLUITING BEVOEGD ZIJN .

22 ALS VOORBEELD NOEMT DE COMMISSIE ARTIKEL 12 VAN DE REGIONALE WET VAN PIEMONTE ( BUR VAN 30 APRIL 1980 , NR . 18 ), DAT AAN DE REGIONALE RAAD DE BEVOEGDHEID VERLEENT OM , ONDER MEER , GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS TE STELLEN BETREFFENDE DE PRODUKTIE EN DE AFZET , DE MINIMUM OMVANG VAN DE GROEPERINGEN , DE AANWIJZING VAN DE BETROKKEN SECTOREN EN DE BEPALING VAN DE VOOR STEUNVERLENING IN AANMERKING KOMENDE KOSTEN . VOLGENS DE ARTIKELEN 6 , LID 3 , EN 11 , LID 3 , VAN VERORDENING NR . 1360/78 ZOU ECHTER DE COMMISSIE DE BEVOEGDHEID HEBBEN OM ZULKE REGELS VAST TE STELLEN . DE MINIMUM OMVANG VAN DE GROEPERINGEN EN DE VOOR STEUN IN AANMERKING KOMENDE UITGAVEN ZOUDEN REEDS ZIJN VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 2083/80 VAN DE COMMISSIE VAN 31 JULI 1980 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE ECONOMISCHE ACTIVITEIT VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN EN UNIES VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN ( PB 1980 , L 203 , BLZ . 5 ).

23 DE ITALIAANSE REGERING VERKLAART DAT DE REGIONALE WET VAN PIEMONTE DATEERT VAN VOOR VERORDENING NR . 2083/80 VAN DE COMMISSIE , WAARMEE ZIJ DUS GEEN REKENING KON HOUDEN , EN DAT ARTIKEL 12 VAN DEZE REGIONALE WET UITDRUKKELIJK BEPAALT DAT DE REGIONALE RAAD UITVOERINGSREGELS STELT OP BEPAALDE GEBIEDEN ' ' MET INACHTNEMING VAN DE BESLUITEN DIE ZIJN GENOMEN DOOR DE ORGANEN DIE BEVOEGD ZIJN IN DE ZIN VAN DE VERORDENING VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VAN 19 JUNI 1978 NR . 1360 ' ' . HET ZOU TROUWENS UITERST MOEILIJK ZIJN DERGELIJKE OVERLAPPINGEN EN BEPAALDE HERHALINGEN TE VERMIJDEN IN EEN SITUATIE WAARIN DE REGELGEVING ZICH OP VIER VERSCHILLENDE NIVEAUS AFSPEELT : DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , DE COMMISSIE , DE NATIONALE EN DE REGIONALE WETGEVER . DE REGIONALE WETTEN ZOUDEN VOOR DEGENE TOT WIE ZIJ GERICHT ZIJN , DE MEEST TOEGANKELIJKE BRON VAN INFORMATIE VORMEN ; TER MEERDERE DUIDELIJKHEID ZOU HET DAAROM NOODZAKELIJK ZIJN DAT ZIJ DE INHOUD VAN SOMMIGE HOGERE BEPALINGEN HERHALEN .

24 VOOREERST MOET WORDEN OPGEMERKT DAT VERORDENING NR . 1360/78 GEEN PRECIEZE TERMIJN VASTSTELT WAARBINNEN DE LID-STAAT HAAR MOETEN UITVOEREN . ENKELE BEPALINGEN LEGGEN DE LID-STATEN VERPLICHTINGEN OP ( DE ARTIKELEN 4 , 7 EN 10 ), ANDERE VERPLICHTEN DE COMMISSIE VOLGENS DE ZOGENOEMDE PROCEDURE VAN HET COMITE VAN BEHEER BEPAALDE UITVOERINGSBEPALINGEN VAST TE STELLEN ( ARTIKELEN 6 , LID 3 , EN 11 , LID 3 ). ALLEEN ARTIKEL 11 , LID 3 , BETREFFENDE DE NADERE AFBAKENING VAN DE WERKELIJKE KOSTEN VOOR OPRICHTING EN ADMINISTRATIEVE WERKING VAN DE GROEPERINGEN , STELT EEN TERMIJN WAAR HET BEPAALT , DAT DE DESBETREFFENDE REGELS MOETEN WORDEN VASTGESTELD ' ' BINNEN ZES MAANDEN NA DE INWERKINGTREDING VAN DEZE VERORDENING ' ' . DE UITVOERINGSVERORDENING VAN DE COMMISSIE , VERORDENING NR . 2083/80 , IS EERST VASTGESTELD MEER DAN TWEE JAAR NA DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 1360/78 OP 26 JUNI 1978 ( ARTIKEL 20 VAN VERORDENING NR . 1360/78 ).

25 DE COMMISSIE HEEFT ERKEND DAT IN ITALIE DE PRAKTISCHE REGELS BETREFFENDE DE VERLENING EN DE INTREKKING VAN DE ERKENNING VAN DE GROEPERINGEN OM STAATKUNDIGE REDENEN DOOR DE REGIONALE AUTORITEITEN MOETEN WORDEN VASTGESTELD . HET VALT DEZE AUTORITEITEN NIET TE VERWIJTEN , DAT ZIJ DE NOODZAKELIJKE REGIONALE REGELING HEBBEN VASTGESTELD VOORDAT DE COMMISSIE ZICH VAN HAAR TAAK HAD GEKWETEN , EN DAT ZIJ , DAAR ZIJ ZICH NIET AAN VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE KONDEN ORIENTEREN , DE REGIONALE RAAD DAARBIJ HEBBEN GEMACHTIGD HET NODIGE TE DOEN MET INACHTNEMING VAN DE EVENTUELE BESLUITEN VAN DE COMMISSIE .

26 WAT HET BEZWAAR BETREFT DAT DE INHOUD VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING IN DE REGIONALE WETTEN , ALTHANS IN ENKELE ERVAN , WORDT HERHAALD , HEEFT , GELIJK DE COMMISSIE BEKLEMTOONT , HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 7 FEBRUARI 1973 ( ZAAK 39/72 , COMMISSIE/ITALIE , JURISPR . 1973 , BLZ . 101 ) INDERDAAD OVERWOGEN , DAT DE VERORDENINGEN VAN DE GEMEENSCHAP ALS ZODANIG IN ELKE LID-STAAT RECHTSTREEKS TOEPASSELIJK ZIJN EN ALLEEN OP GROND VAN DE BEKENDMAKING IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE GEMEENSCHAPPEN IN WERKING TREDEN , EN DAT EEN LID-STAAT DERHALVE NIET VRIJ IS EEN SITUATIE TE SCHEPPEN DIE DE RECHTSTREEKSE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN IN GEVAAR BRENGT .

27 DIT IS IN CASU ECHTER NIET HET GEVAL . DE TENUITVOERLEGGING VAN DE REGELING INZAKE PRODUCENTENGROEPERINGEN KAN IN ITALIE NIET WORDEN GEWAARBORGD DOOR DE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN ALLEEN , MAAR HANGT , ZOALS DE COMMISSIE ZELF HEEFT ERKEND , AF VAN DE OVEREENSTEMMING VAN ALLE BEPALINGEN , ZOWEL COMMUNAUTAIRE ALS NATIONALE EN REGIONALE . WANNEER IN ZO ' N BIJZONDERE SITUATIE DE REGIONALE WETTEN OMWILLE VAN DE SAMENHANG VAN HUN BEPALINGEN EN VAN HET GOED BEGRIP HIERVAN DOOR DEGENEN TOT WIE ZIJ ZIJN GERICHT , BEPAALDE ELEMENTEN UIT DE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN OVERNEMEN , IS DAT NIET ALS EEN INBREUK OP HET GEMEENSCHAPSRECHT TE BESCHOUWEN .

28 DIT ONDERDEEL VAN HET BEROEP VAN DE COMMISSIE DIENT MITSDIEN TE WORDEN VERWORPEN .

C ) HET ONTBREKEN VAN REGIONALE WETGEVING

29 IN HAAR VERZOEKSCHRIFT STELT DE COMMISSIE , DAT VERORDENING NR . 1360/78 IN STRIJD MET DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN SLECHTS IN ELF ITALIAANSE REGIO ' S TEN UITVOER IS GELEGD : REGIONALE UITVOERINGSMAATREGELEN ZOUDEN NOG NIET ZIJN VASTGESTELD IN DE REGIO ' S , VALLE D ' AOSTA , LIGURIA , FRIULI , LAZIO , MOLISE , BASILICATA , CALABRIA EN SARDINIA EN EVENMIN IN DE AUTONOME PROVINCIES TRENTO EN BOLZANO .

30 DE ITALIAANSE REGERING HEEFT DE ACHTERSTAND ERKEND .

31 WAAR ENKELE REGIO ' S INTUSSEN DE VEREISTE MAATREGELEN HEBBEN VASTGESTELD , STAAT VAST DAT AAN HET EINDE VAN DE MONDELINGE BEHANDELING NOG SLECHTS TWEE REGIO ' S TE WETEN VALLE D ' AOSTA EN FRIULI , EN DE TWEE AUTONOME PROVINCIES TRENTO EN BOLZANO HET NODIGE NIET HADDEN VERRICHT .

32 DIENAANGAANDE MOET MITSDIEN WORDEN VASTGESTELD , DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DOOR VOOR EEN DEEL VAN HAAR GRONDGEBIED DE NODIGE MAATREGELEN VOOR VOLLEDIGE TENUITVOERLEGGING VAN VERORDENING NR . 1360/78 NIET VAST TE STELLEN , DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN

33 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . INGEVOLGE PARAGRAAF 3 , EERSTE ALINEA , VAN DAT ARTIKEL ECHTER KAN HET HOF DE PROCESKOSTEN GEHEEL OF GEDEELTELIJK COMPENSEREN , INDIEN PARTIJEN ONDERSCHEIDENLIJK OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD .

34 DAAR ELK DER PARTIJEN IN ENKELE VAN HAAR MIDDELEN IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENEN ZIJ ELK IN DE EIGEN KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ,

RECHTDOENDE , VERSTAAT :

1 ) DOOR ONDER DE VOORWAARDEN VOOR DE VERLENING EN INTREKKING VAN DE ERKENNING VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN , BEDOELD IN VERORDENING NR . 1360/78 VAN DE RAAD VAN 19 JUNI 1978 BETREFFENDE DE PRODUCENTENGROEPERINGEN EN UNIES VAN PRODUCENTENGROEPERINGEN ( PB 1978 , L 166 , BLZ . 1 ), DE VERPLICHTING VOOR DIE GROEPERINGEN OP TE NEMEN OM HUN HANDELSACTIVITEITEN ALS VERTEGENWOORDIGSTERS VAN HUN LEDEN TE VERRICHTEN , EN DOOR VOOR EEN DEEL VAN HAAR GRONDGEBIED NIET DE NODIGE MAATREGELEN VOOR DE VOLLEDIGE TENUITVOERLEGGING VAN DIE VERORDENING VAST TE STELLEN , IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .

2)HET BEROEP WORDT VOOR HET OVERIGE VERWORPEN .

3)ELK DER PARTIJEN ZAL DE EIGEN KOSTEN DRAGEN .

Full & Egal Universal Law Academy