EUR-Lex -  61984CJ0043 - DE - URTEIL DES GERICHTSHOFES (ZWEITE KAMMER) VOM 11. JULI 1985. - HEINRICH MAAG GEGEN KOMMISSION DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN. - BEAMTE - UNABHAENIGER DOLMETSCHER ODER HILFSKRAFT - ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTSHOFES. - RECHTSSACHE 43/84.

Leitsätze
Entscheidungsgründe
Kostenentscheidung
Tenor
Schlüsselwörter

1 . BEAMTE - BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN FÜR DIE SONSTIGEN BEDIENSTETEN - HILFSKRAFT - MERKMALE UND ZWECK DER EINRICHTUNG - UNANWENDBARKEIT AUF HÄUFIGE BESCHÄFTIGUNGEN VON KURZER DAUER

( BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN FÜR DIE SONSTIGEN BEDIENSTETEN , ARTIKEL 1 , 3 UND 52 )

2.BEAMTE - KLAGE - KLAGE AUFGRUND VON ARTIKEL 179 EWG-VERTRAG - KLAEGER , DER NICHT DIE EIGENSCHAFT EINES BEDIENSTETEN DER GEMEINSCHAFTEN FÜR SICH IN ANSPRUCH NEHMEN KANN - NACH EINER INTERNEN REGELUNG VON DER KOMMISSION BESCHÄFTIGTER FREIBERUFLICH TÄTIGER DOLMETSCHER - UNZULÄSSIGKEIT DER KLAGE

( EWG-VERTRAG , ARTIKEL 179 ; BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN FÜR DIE SONSTIGEN BEDIENSTETEN , ARTIKEL 46 UND 73 )

3.GERICHTSHOF - ZUSTÄNDIGKEIT - RECHTSSTREIT , DER SEINEN URSPRUNG IN VERTRAEGEN HAT , DIE AUSSERHALB DES ANWENDUNGSBEREICHS DES STATUTS UND DER BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN FÜR DIE SONSTIGEN BEDIENSTETEN GESCHLOSSEN WORDEN SIND UND KEINE SCHIEDSKLAUSEL ENTHALTEN - UNZUSTÄNDIGKEIT DES GERICHTSHOFES

( EWG-VERTRAG , ARTIKEL 173 , 181 UND 183 )

Leitsätze

1 . DAS MERKMAL DES HILFSKRAFTVERTRAGS LIEGT IN SEINER ZEITLICHEN BEGRENZTHEIT , DENN ER KANN NUR VERWENDET WERDEN , UM EINE KURZFRISTIGE VERTRETUNG ZU GEWÄHRLEISTEN ODER DIE ERFÜLLUNG DIENSTLICHER AUFGABEN ZU ERMÖGLICHEN , DIE VORÜBERGEHENDER ART ODER AUS EINER DRINGENDEN NOTWENDIGKEIT ENTSTANDEN ODER NICHT KLAR UMRISSEN SIND . DA ES ZWECK DIESER EINRICHTUNG IST , IHRER NATUR NACH ODER WEGEN DES FEHLENS EINES ORDENTLICHEN BEDIENSTETEN BEGRENZTE AUFGABEN VON ZEITPERSONAL AUSFÜHREN ZU LASSEN , LIEGT ES AUF DER HAND , DASS DAVON NICHT MISSBRÄUCHLICH GEBRAUCH GEMACHT WERDEN DARF , UM DIESES PERSONAL ÜBER LÄNGERE ZEITRÄUME HINWEG MIT STÄNDIGEN AUFGABEN ZU BETRAUEN . HIERAUS FOLGT , DASS DIE REGELUNG FÜR DIE HILFSKRÄFTE NICHT AUF BESCHÄFTIGUNGEN ANGEWANDT WERDEN KANN , DIE JEWEILS VON KURZER DAUER SIND , SICH JEDOCH ÜBER JAHRE HINAUS HÄUFIG WIEDERHOLEN .

2.EIN AUSHILFSDOLMETSCHER , DER NACH DER INTERNEN REGELUNG DER KOMMISSION FÜR DIE FREIBERUFLICH TÄTIGEN KONFERENZDOLMETSCHER ( FREE-LANCE ) BESCHÄFTIGT WIRD , KANN NICHT DIE EIGENSCHAFT EINES BEDIENSTETEN DER GEMEINSCHAFTEN IM SINNE DER BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN FÜR DIE SONSTIGEN BEDIENSTETEN FÜR SICH IN ANSPRUCH NEHMEN ; IHM STEHT SOMIT AUCH NICHT DER RECHTSWEG NACH ARTIKEL 179 EWG-VERTRAG OFFEN . FOLGLICH IST SEINE KLAGE , SOWEIT SIE AUF DIESEN ARTIKEL GESTÜTZT WIRD , ALS UNZULÄSSIG ABZUWEISEN .

3.DER GERICHTSHOF IST NICHT ZUSTÄNDIG , ÜBER EINEN RECHTSSTREIT ZU ENTSCHEIDEN , DER SEINEN URSPRUNG IN VERTRAEGEN HAT , DIE DIE KOMMISSION AUSSERHALB DES ANWENDUNGSBEREICHS DES STATUTS UND DER BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN FÜR DIE SONSTIGEN BEDIENSTETEN GESCHLOSSEN HAT UND DIE KEINE SCHIEDSKLAUSEL ENTHALTEN . DER VERTRAGSPARTNER DER KOMMISSION KANN DIE ZUSTÄNDIGKEITSVERTEILUNG ZWISCHEN DEM GERICHTSHOF UND DEN EINZELSTAATLICHEN GERICHTEN NICHT EINSEITIG VERÄNDERN , INDEM ER EINE ABLEHNENDE ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION ÜBER EINEN VON IHM GESTELLTEN ANTRAG HERBEIFÜHRT , DIE ER DANN ALS ENTSCHEIDUNG IM SINNE DES ARTIKELS 173 QUALIFIZIERT .

Entscheidungsgründe

1 DER KLAEGER HAT MIT KLAGESCHRIFT , DIE AM 16 . FEBRUAR 1984 BEI DER KANZLEI DES GERICHTSHOFES EINGEGANGEN IST , KLAGE ERHOBEN AUF VERURTEILUNG DER KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN ZUR ZAHLUNG VON VERZUGSZINSEN AUS VIER NACHZAHLUNGEN VON TAGESVERGÜTUNGEN FÜR ARBEITSLEISTUNGEN DES KLAEGERS ALS DOLMETSCHER ZWISCHEN DEM 1 . JULI 1980 UND DEM 31 . DEZEMBER 1982 SOWIE AUF AUFHEBUNG DER ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION , MIT DER DIESE DIE ZAHLUNG DER ZINSEN ABLEHNTE .

2 DIESE KLAGE IST IN ERSTER LINIE AUF ARTIKEL 179 EWG-VERTRAG UND INSBESONDERE AUF DIE ARTIKEL 46 UND 73 DER BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN FÜR DIE SONSTIGEN BEDIENSTETEN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN ( BSB ) GESTÜTZT . DIESE ARTIKEL DER BSB VERWEISEN FÜR DIE BEDIENSTETEN AUF ZEIT UND DIE HILFSKRÄFTE AUF TITEL VII DES BEAMTENSTATUTS BETREFFEND DEN DEN BEAMTEN DER ORGANE DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN ERÖFFNETEN RECHTSWEG ZUM GERICHTSHOF . HILFSWEISE BERUFT SICH DER KLAEGER GEGENÜBER DER ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION , MIT DER SICH DIESE WEIGERTE , IHM VERZUGSZINSEN AUF DIE ERWÄHNTEN NACHZAHLUNGEN ZU ZAHLEN , AUF ARTIKEL 173 ABSATZ 2 EWG-VERTRAG .

3 DER KLAEGER IST SEIT 1976 DIPLOMIERTER DOLMETSCHER . SEIT 1977 WAR ER IN DIESER EIGENSCHAFT IN ZIEMLICH REGELMÄSSIGEN ABSTÄNDEN FÜR DIE KOMMISSION TÄTIG , WENN AUCH JEDESMAL FÜR EINEN SEHR KURZEN ZEITRAUM . SO ARBEITETE ER ZWISCHEN 1977 UND 1983 JÄHRLICH ETWA 100 BIS 150 TAGE FÜR DIE KOMMISSION . UNSTREITIG HAT DIE KOMMISSION IHN BEI DIESEN GELEGENHEITEN NIE FÖRMLICH ALS BEDIENSTETEN EINGESTELLT . VIELMEHR WANDTE SIE AUF IHN DIE ' ' REGELUNG BETREFFEND DIE FREIBERUFLICH TÄTIGEN KONFERENZDOLMETSCHER ( FREE-LANCE ) ' ' AN , DIE SIE IN ENGEM ZUSAMMENHANG MIT VEREINBARUNGEN , DIE SIE MIT DER ASSOCIATION INTERNATIONALE DES INTERPRETES DE CONFERENCE ( INTERNATIONALER VERBAND DER KONFERENZDOLMETSCHER , AIIC ) GETROFFEN HATTE , ERLASSEN HATTE .

4 DIE KOMMISSION HÄLT DIE KLAGE FÜR UNZULÄSSIG . SIE MACHT GELTEND , DER GERICHTSHOF SEI FÜR DIE ENTSCHEIDUNG ÜBER DEN RECHTSSTREIT NICHT ZUSTÄNDIG . ZUM EINEN KÖNNE SICH DER KLAEGER , DA ER WEDER BEAMTER NOCH BEDIENSTETER DER GEMEINSCHAFT IM SINNE DER BSB SEI , NICHT AUF ARTIKEL 179 EWG-VERTRAG BERUFEN . ZUM ANDEREN BE TREFFE DER RECHTSSTREIT DIE VERTRAGLICHEN BEZIEHUNGEN ZWISCHEN DEM KLAEGER UND DER KOMMISSION UND FALLE DESHALB , DA ES AN EINER SCHIEDSKLAUSEL IM SINNE DES ARTIKELS 181 EWG-VERTRAG FEHLE , GEMÄSS ARTIKEL 183 EWG-VERTRAG IN DIE ZUSTÄNDIGKEIT DER EINZELSTAATLICHEN GERICHTE .

ZUR ZULÄSSIGKEIT DER KLAGE GEMÄSS ARTIKEL 179 EWG-VERTRAG

5 UM DIE ZWISCHEN DEN PARTEIEN ZU DIESEM PUNKT BESTEHENDEN MEINUNGSUNTERSCHIEDE HERAUSZUARBEITEN , IST ZUNÄCHST AUF ARTIKEL 179 EWG-VERTRAG ZU VERWEISEN , WONACH DER GERICHTSHOF FÜR ALLE STREITIGKEITEN ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT UND DEREN BEDIENSTETEN ' ' INNERHALB DER GRENZEN UND NACH MASSGABE DER BEDINGUNGEN ..., DIE IM STATUT DER BEAMTEN FESTGELEGT SIND ODER SICH AUS DEN BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN FÜR DIE BEDIENSTETEN ERGEBEN ' ' , ZUSTÄNDIG IST . ZUR FESTSTELLUNG DES UMFANGS DIESER ZUSTÄNDIGKEIT MUSS ALSO AUF DAS STATUT DER BEAMTEN UND AUF DIE BSB , DIE ALS VERORDNUNGEN DES RATES ERLASSEN WURDEN , ZURÜCKGEGRIFFEN WERDEN .

6 DA DER KLAEGER JEDENFALLS NICHT ALS BEAMTER ANGESEHEN WERDEN KANN , SIND NUR DIE BSB ZU UNTERSUCHEN . DEREN ARTIKEL 1 LAUTET :

' ' DIESE BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN GELTEN FÜR JEDEN BEDIENSTETEN , DER VON DEN GEMEINSCHAFTEN DURCH VERTRAG EINGESTELLT WIRD .

DIESER BEDIENSTETE IST

- BEDIENSTETER AUF ZEIT ,

- HILFSKRAFT ,

- ÖRTLICHER BEDIENSTETER ,

- SONDERBERATER . ' '

7 FÜR DIE ERSTEN BEIDEN DIESER GRUPPEN VON BEDIENSTETEN ENTHALTEN DIE BSB DETAILLIERTE VORSCHRIFTEN , INSBESONDERE ÜBER DIE EINSTELLUNGS- UND ARBEITSBEDINGUNGEN , DIE BEZUEGE UND DIE KOSTENERSTATTUNG SOWIE DIE SOZIALE SICHERHEIT . DIE ARTIKEL 46 UND 73 BSB , AUF DIE DER KLAEGER SEINE KLAGE HAUPTSÄCHLICH STÜTZT , VERWEISEN HINSICHTLICH DIESER BEIDEN GRUPPEN VON BEDIENSTETEN AUF DEN BESCHWERDEWEG UND DEN RECHTSSCHUTZ , DER IM STATUT FÜR DIE BEAMTEN VORGESEHEN IST , UND DAMIT AUCH AUF DIE DEN BEAMTEN ERÖFFNETE MÖGLICHKEIT , GEMÄSS ARTIKEL 179 EWG-VERTRAG KLAGE VOR DEM GERICHTSHOF ZU ERHEBEN . DIE VORSCHRIFTEN DER BSB ÜBER DIE ÖRTLICHEN BEDIENSTETEN UND DIE SONDERBERATER SIND HINGEGEN EXTREM KURZ , DA DIE ÖRTLICHEN BEDIENSTETEN GRUNDSÄTZLICH DEN RECHTSVORSCHRIFTEN DES DIENSTORTS UND DER INNERSTAATLICHEN GERICHTSBARKEIT UNTERLIEGEN UND DIE EINSTELLUNG JEDES SONDERBERATERS EINEN EINZELFALL DARSTELLT , DESSEN BEDINGUNGEN MIT DEM FÜR DIE FESTSTELLUNG DES HAUSHALTSPLANS ZUSTÄNDIGEN ORGAN AUSZUHANDELN SIND .

8 AUS EINER UNTERSUCHUNG DER EINSCHLAEGIGEN BESTIMMUNGEN ERGIBT SICH , DASS DIE ZULÄSSIGKEIT DER KLAGE GEMÄSS ARTIKEL 179 EWG-VERTRAG VON DER FRAGE ABHÄNGT , OB DER KLAEGER , OBWOHL ER NIE FÖRMLICH ALS BEDIENSTETER DER GEMEINSCHAFTEN EINGESTELLT WORDEN IST , DENNOCH ALS BEDIENSTETER AUF ZEIT ODER HILFSKRAFT IM SINNE DER BSB ANZUSEHEN IST . IM HINBLICK AUF DIE VIER IN ARTIKEL 1 BSB GENANNTEN GRUPPEN VON BEDIENSTETEN IST OHNE WEITERES AUSZUSCHLIESSEN , DASS DER KLAEGER ALS SOGENANNTER ' ' FREIBERUFLICH TÄTIGER ' ' DOLMETSCHER ZU DEN ÖRTLICHEN BEDIENSTETEN GEHÖREN KÖNNTE . DIESE WERDEN NÄMLICH GEMÄSS ARTIKEL 4 BSB ,, - ENTSPRECHEND DEN ÖRTLICHEN GEPFLOGENHEITEN - ZUR VERRICHTUNG VON MANÜLLEN TÄTIGKEITEN ODER HILFSTÄTIGKEITEN ' ' EINGESTELLT , ALSO VON TÄTIGKEITEN , WIE SIE DIE FREIBERUFLICH TÄTIGEN DOLMETSCHER OFFENSICHTLICH NICHT ZU VERRICHTEN HABEN . GLEICHES GILT FÜR DIE EIGENSCHAFT EINES SONDERBERATERS , DIE IN ARTIKEL 5 BSB ALS DIEJENIGE EINES BEDIENSTETEN DEFINIERT WIRD , DER ' ' WEGEN SEINER AUSSERGEWÖHNLICHEN QUALIFIKATIONEN ' ' EINGESTELLT WIRD ; DIESES KRITERIUM BEZIEHT SICH AUF EINZIGARTIGE SONDERFÄLLE UND KANN NICHT AUF DIE TÄTIGKEIT EINES DOLMETSCHERS IM ALLGEMEINEN ANGEWANDT WERDEN . DER KLAEGER HAT IM ÜBRIGEN AUSGEFÜHRT , DER HAUPTZWECK SEINER KLAGE SEI ES GERADE ZU ERREICHEN , DASS DEN FREIBERUFLICH TÄTIGEN DOLMETSCHERN DIE EIGENSCHAFT EINES BEDIENSTETEN AUF ZEIT ODER EINER HILFSKRAFT SOWIE DIE DAMIT ZUSAMMENHÄNGENDEN STEUERLICHEN UND SOZIALEN VORTEILE ZUERKANNT WÜRDEN .

9 DIE KOMMISSION TRAEGT VOR , SIE VERFÜGE ÜBER 384 PLANSTELLEN , DARUNTER 20 STELLEN FÜR BEDIENSTETE AUF ZEIT , DAMIT DER STÄNDIGE BEDARF AN DOLMETSCHERN FÜR DIE GEMEINSCHAFTSSPRACHEN BEFRIEDIGT WERDEN KÖNNE . TROTZ DER GROSSEN ANZAHL VON AUSWAHLVERFAHREN HABE SIE MANGELS EINER AUSREICHENDEN ANZAHL QUALIFIZIERTER BEWERBER NUR 305 DIESER STELLEN BESETZEN KÖNNEN . NEBEN DIESEM STÄNDIGEN PERSONAL - BEAMTEN UND BEDIENSTETEN AUF ZEIT - SETZE SIE ZUR DECKUNG IHRES VARIIERENDEN BEDARFS MEHR ALS 1 000 BEI IHR ZUGELASSENE DOLMETSCHER EIN , DENEN SIE BESCHÄFTIGUNGSVERTRAEGE FÜR IM ALLGEMEINEN - JE NACH BEDARF - EINEN BIS FÜNF TAGE ANBIETE . BEI DIESEM ZUSÄTZLICHEN PERSONAL HANDELE ES SICH UM DOLMETSCHER , DIE NICHT DIE DIENSTRECHTLICHEN VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE VERBEAMTUNG ODER AUCH NUR FÜR DIE ANSTELLUNG ALS HILFSKRÄFTE ERFÜLLTEN ODER DIE ES VORZÖGEN , NICHT IN DEN DIENST DER KOMMISSION EINZUTRETEN .

10 NACH ANSICHT DER KOMMISSION IST DIE SITUATION DIESES ZUSÄTZLICHEN PERSONALS NICHT MIT DER DER GEMEINSCHAFTSBEDIENSTETEN VERGLEICHBAR . DIE MEISTEN DIESER DOLMETSCHER ARBEITETEN WENIGER ALS 100 TAGE UND ÜBER DIE HÄLFTE VON IHNEN SOGAR WENIGER ALS 50 TAGE IM JAHR FÜR DIE GEMEINSCHAFT . ES STEHE IHNEN FREI , DIE BESCHÄFTIGUNGSANGEBOTE DER KOMMISSION ANZUNEHMEN , UND SIE KÖNNTEN AUSSERHALB DER ZEITRÄUME , FÜR DIE SIE EIN ANGEBOT ANGENOMMEN HÄTTEN , FÜR ANDERE ARBEITEN . DIE TATSACHE , DASS DIESE DOLMETSCHER WÄHREND IHRER BESCHÄFTIGUNG DEN GLEICHEN ARBEITSBEDINGUNGEN UNTERWORFEN SEIEN WIE DIE BEAMTETEN DOLMETSCHER , ERGEBE SICH DARAUS , DASS ES SICH BEIM DOLMETSCHEN UM EINE GRUPPENARBEIT HANDELE .

11 DIE KOMMISSION KÖNNE DIESEN ZUSÄTZLICHEN MITARBEITERN NICHT DEN STATUS VON BEDIENSTETEN AUF ZEIT ZUERKENNEN , DA KEINE PLANSTELLEN VORHANDEN SEIEN , FÜR DIE SIE SICH EIGNETEN . SIE KÖNNE SIE AUCH NICHT ALS HILFSKRÄFTE BEHANDELN , DA DEREN GESAMTE BESCHÄFTIGUNGSZEIT GEMÄSS ARTIKEL 52 BSB EIN JAHR NICHT ÜBERSTEIGEN DÜRFE .

12 ANGESICHTS DIESER BESONDEREN SITUATION DER FREIBERUFLICH TÄTIGEN DOLMETSCHER HABE SIE DAHER EINE ZWAR REIN INTERNE , ABER MIT DEN MIT DER AIIC GESCHLOSSENEN VEREINBARUNGEN IN ENGEM ZUSAMMENHANG STEHENDE REGELUNG ÜBER DEREN ARBEITSBEDINGUNGEN GETROFFEN . DARIN SEIEN INSBESONDERE DIE TAGESVERGÜTUNGEN , DIE ÜBER DENEN EINER HILFSKRAFT PRO ARBEITSTAG LAEGEN , DIE TAGEGELDER , DIE REISEGELDPAUSCHALEN FÜR DIE ANREISE VOM BERUFLICHEN WOHNORT , DER HÄUFIG AUSSERHALB DES GEMEINSCHAFTSGEBIETS LIEGE , UND DIE BEITRAEGE ZUR ALTERS- UND TODESFALL- SOWIE ZUR KRANKEN- UND UNFALLVERSICHERUNG GEREGELT .

13 DER KLAEGER MACHT HINGEGEN GELTEND , DAS BEAMTENSTATUT UND DIE BSB STELLTEN EINE ABSCHLIESSENDE REGELUNG DAR . DIE KOMMISSION KÖNNE EINEN BESCHÄFTIGUNGSVERTRAG SOMIT NUR IN DIESEM RAHMEN ABSCHLIESSEN . DIE MIT DEN SOGENANNTEN ' ' FREIBERUFLICH TÄTIGEN ' ' DOLMETSCHERN GESCHLOSSENEN VERTRAEGE SEIEN ARBEITSVERTRAEGE UND NICHT VERTRAEGE MIT SELBSTÄNDIGEN ERBRINGERN VON DIENSTLEISTUNGEN . DEM DOLMETSCHER STEHE ES ZWAR FREI , DAS BESCHÄFTIGUNGSANGEBOT ANZUNEHMEN ODER ABZULEHNEN ; SÄMTLICHE BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN ERGÄBEN SICH ABER AUS EINER REGELUNG MIT RECHTSSATZCHARAKTER , DIE JEDE VERHANDLUNG AUSSCHLIESSE . WÄHREND DER DAUER SEINER BESCHÄFTIGUNG BEFINDE SICH DER DOLMETSCHER IN EINEM UNTERORDNUNGSVERHÄLTNIS UND UNTERLIEGE DENSELBEN ARBEITSBEDINGUNGEN WIE DIE BEAMTEN UND DIE SONSTIGEN BEDIENSTETEN .

14 ANGESICHTS DIESER RECHTSLAGE SEIEN DIE SOGENANNTEN FREIBERUFLICH TÄTIGEN DOLMETSCHER DERJENIGEN GRUPPE VON BEDIENSTETEN GLEICHZUSTELLEN , DIE FÜR DIESE DOLMET SCHER AUFGRUND IHRER SITUATION AM EHESTEN IN BETRACHT KOMME ; DIES SEI DIE GRUPPE DER HILFSKRÄFTE . ABGESEHEN VON DEN STEUERLICHEN UND SOZIALEN VORTEILEN , DIE SICH FÜR DIESE GRUPPE VON BEDIENSTETEN MIT DENEN DER BEAMTEN UND SONSTIGEN BEDIENSTETEN DER GEMEINSCHAFT DECKTEN , WICHEN DIE BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN FÜR DIE HILFSKRÄFTE KAUM VON DENJENIGEN AB , DIE IN DER OBEN ERWÄHNTEN INTERNEN REGELUNG VORGESEHEN SEIEN .

15 DER KLAEGER SIEHT SICH IN SEINER ANSICHT DADURCH BESTÄTIGT , DASS DAS PRÄSIDIUM DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS AUFGRUND DES ARTIKELS 78 BSB EINE ' ' REGELUNG FÜR DIE FREIBERUFLICH TÄTIGEN KONFERENZDOLMETSCHER ' ' ERLASSEN HABE , DIE HINSICHTLICH DER MEISTEN BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN AUF DIE INTERNE REGELUNG DER KOMMISSION VERWEISE , DIE EINKÜNFTE DIESER DOLMETSCHER JEDOCH DER GEMEINSCHAFTSSTEUER UNTERWERFE . DIE SOGENANNTEN FREIBERUFLICH TÄTIGEN DOLMETSCHER SEIEN ALSO , WENN SIE FÜR DAS PARLAMENT ARBEITETEN , DER GEMEINSCHAFTSSTEUER , WENN SIE FÜR DIE ANDEREN ORGANE ARBEITETEN , JEDOCH DER STAATLICHEN BESTEUERUNG UNTERWORFEN ; DIES VERLETZE DEN GLEICHHEITSGRUNDSATZ .

16 BEI DER ENTSCHEIDUNG ÜBER DIESE STREITFRAGE IST DAVON AUSZUGEHEN , DASS DER BEDARF DER GEMEINSCHAFTEN AN DOLMETSCHERN EINERSEITS EINEN STÄNDIGEN UND TAEGLICHEN BEDARF UMFASST , DER DIE ANWESENHEIT VON BEAMTEN UND GEGEBENENFALLS BEDIENSTETEN AUF ZEIT ERFORDERT , UND ANDERERSEITS EINEN SEHR STARK SCHWANKENDEN GELEGENTLICHEN BEDARF , DER VOM TERMINPLAN FÜR DIE SITZUNGEN AUF GEMEINSCHAFTSEBENE UND DIE VERHANDLUNGEN MIT DRITTLÄNDERN ABHÄNGIG IST ; ZU DESSEN BEFRIEDIGUNG MUSS EINE GROSSE ANZAHL VON ZUSÄTZLICHEN MITARBEITERN EINGESETZT WERDEN , DEREN QUALIFIKATIONEN DEN MOMENTANEN ERFORDERNISSEN ENTSPRECHEN UND DIE WIEDERHOLT FÜR BESCHÄFTIGUNGEN VON SEHR KURZER DAUER HERANGEZOGEN WERDEN KÖNNEN .

17 DIESE ZUSÄTZLICHEN MITARBEITER KÖNNEN NICHT ALS BEDIENSTETE AUF ZEIT IM SINNE DER ARTIKEL 1 UND 2 BSB EINGESTELLT WERDEN . WIE DER GERICHTSHOF NÄMLICH MEHRFACH ENTSCHIEDEN HAT ( S . URTEILE VOM 1 . FEBRUAR 1979 IN DER RECHTSSACHE 17/78 , DESHORMES/KOMMISSION , SLG . 1979 , 189 , VOM 19 . NOVEMBER 1981 IN DER RECHTSSACHE 106/80 , FOURNIER/KOMMISSION , SLG . 1981 , 2759 , UND VOM 23 . FEBRUAR 1983 IN DEN VERBUNDENEN RECHTSSACHEN 225 UND 241/81 , LAREDO UND GARILLI/KOMMISSION , SLG . 1983 , 347 ) IST ES FÜR DEN BEDIENSTETEN AUF ZEIT KENNZEICHNEND , DASS ER EINE DAUERPLANSTELLE IM DIENSTE DER GEMEINSCHAFTSVERWALTUNG BESETZT ; DIES IST ABER MIT DEN AUFGABEN DER ' ' FREE-LANCE ' ' -DOLMETSCHER UNVEREINBAR , GERADE WEIL SIE IHRE DIENSTLEISTUNGEN NUR GELEGENTLICH UND VORÜBERGEHEND ERBRINGEN .

18 NACH DIESER RECHTSPRECHUNG LIEGT DAS MERKMAL DES HILFSKRAFTVERTRAGS IM SINNE DER ARTIKEL 1 UND 3 BSB ' ' IN SEINER ZEITLICHEN BEGRENZTHEIT , DENN ER KANN NUR VERWENDET WERDEN , UM EINE KURZFRISTIGE VERTRETUNG ZU GEWÄHRLEISTEN ODER DIE ERFÜLLUNG DIENSTLICHER AUFGABEN ZU ERMÖGLICHEN , DIE VORÜBERGEHENDER ART ODER AUS EINER DRINGENDEN NOTWENDIGKEIT ENTSTANDEN ODER NICHT KLAR UMRISSEN SIND ' ' . WENN AUCH DURCH DIESE KRITERIEN AUF DEN ERSTEN BLICK EIN GEEIGNETER RAHMEN FÜR DIE BERUFLICHE SITUATION DER ' ' FREE-LANCE ' ' -DOLMETSCHER ABGESTECKT ZU SEIN SCHEINT , DIE JA GERADE WÄHREND KURZER ZEITRÄUME UND ZUR DECKUNG EINES VORÜBERGEHENDEN BEDARFS FÜR DIE GEMEINSCHAFTSORGANE ARBEITEN , SO ZEIGT EINE EINGEHENDERE UNTERSUCHUNG DOCH , DASS AUCH DIESE MÖGLICHKEIT VERWORFEN WERDEN MUSS .

19 GEMÄSS ARTIKEL 52 BSB DARF DIE GESAMTE BESCHÄFTIGUNGSZEIT EINER HILFSKRAFT - EINSCHLIESSLICH DER ZEIT EINER MÖGLICHEN VERLÄNGERUNG IHRES VERTRAGES - DIE ZEIT DER VORÜBERGEHENDEN VERTRETUNG EINES BEAMTEN ODER EINES BEDIENSTETEN AUF ZEIT , DER SEINE TÄTIGKEIT ZEITWEILIG NICHT AUSÜBEN KANN , UND IN ALLEN ANDEREN FÄLLEN DIE DAUER EINES JAHRES NICHT ÜBERSCHREITEN . IN SEINEM OBEN ZITIERTEN URTEIL VOM 1 . FEBRUAR 1979 HAT DER GERICHTSHOF HIERAUS FOLGENDES GESCHLOSSEN : ' ' DA ES ZWECK DIESER EINRICHTUNG IST , IHRER NATUR NACH ODER WEGEN DES FEHLENS EINES ORDENTLICHEN BEDIENSTETEN BEGRENZTE AUFGABEN VON ZEITPERSONAL AUSFÜHREN ZU LASSEN , LIEGT ES AUF DER HAND , DASS DAVON NICHT MISSBRÄUCHLICH GEBRAUCH GEMACHT WERDEN DARF , UM DIESES PERSONAL ÜBER LÄNGERE ZEITRÄUME HINWEG MIT STÄNDIGEN AUFGABEN ZU BETRAUEN ... ' ' HIERAUS FOLGT , DASS DIE REGELUNG FÜR DIE HILFSKRÄFTE , WIE SIE IN DEN BSB AUSGESTALTET IST , NICHT AUF BESCHÄFTIGUNGEN ANGEWANDT WERDEN KANN , DIE JEWEILS VON KURZER DAUER SIND , SICH JEDOCH , WIE IM FALL DES KLAEGERS , ÜBER JAHRE HINAUS HÄUFIG WIEDERHOLEN .

20 ES IST SOMIT FESTZUSTELLEN , DASS DIE BSB IN IHRER DERZEITIGEN FASSUNG KEINE AUSREICHEND FLEXIBLE MÖGLICHKEIT BIETEN , UM DEN BEDARF DER KOMMISSION AN ZUSÄTZLICHEN DOLMETSCHERN ZU DECKEN . UNTER DIESEN UMSTÄNDEN KANN DER KOMMISSION KEIN VORWURF DARAUS GEMACHT WERDEN , DASS SIE DIESE MITARBEITER AUFGRUND EINER INTERNEN REGELUNG EINSTELLT , DIE BESONDERS AUF DEN GENANNTEN BEDARF ZUGESCHNITTEN IST UND AUSSERDEM DEN MIT DEM REPRÄSENTATIVSTEN VERBAND DER KONFERENZDOLMETSCHER GETROFFENEN VEREINBARUNGEN ENTSPRICHT .

21 HINZUZUFÜGEN IST , DASS DIE DOLMETSCHER , DIE DIE SOZIALE SICHERHEIT UND DIE STEUERLICHEN VORTEILE EINES GEMEINSCHAFTSBEDIENSTETEN VORZIEHEN , AN DEN AUSWAHLVERFAHREN TEILNEHMEN KÖNNEN , DEREN ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN SIE ERFÜLLEN . DIE KOMMISSION HAT ENTSCHIEDEN BESTRITTEN , DASS DIE GROSSE ANZAHL DER AUF DER GRUNDLAGE IHRER INTERNEN REGELUNG EINGESTELLTEN DOLMETSCHER SICH AUS EINER PERSONALPOLITIK ERGEBE , DIE DAHIN GEHE , DAS STÄNDIGE DOLMETSCHER-PERSONAL UNTER DER DEN DIENSTLICHEN INTERESSEN ENTSPRECHENDEN ANZAHL ZU HALTEN , UND DER KLAEGER HAT NICHT DEN BEWEIS FÜR DAS GEGENTEIL ERBRACHT .

22 ZU DER VOM PRÄSIDIUM DES PARLAMENTS AUFGRUND DES ARTIKELS 78 BSB ERLASSENEN REGELUNG IST NUR FESTZUSTELLEN , DASS DIESE BESTIMMUNG EINE AUSNAHME ALLEIN ZUGUNSTEN DER VOM PARLAMENT FÜR DIE DAUER SEINER SITZUNGEN EINGESTELLTEN PERSONEN ZULÄSST , AUF DIE SICH DIE VON DEN ANDEREN GEMEINSCHAFTSORGANEN BESCHÄFTIGTEN ' ' FREE-LANCE ' ' -DOLMETSCHER NICHT BERUFEN KÖNNEN .

23 SOMIT KANN EIN AUSHILFSDOLMETSCHER , DER NACH DER INTERNEN REGELUNG DER KOMMISSION FÜR DIE FREIBERUFLICH TÄTIGEN KONFERENZDOLMETSCHER ( FREE-LANCE ) BESCHÄFTIGT WIRD , NICHT DIE EIGENSCHAFT EINES BEDIENSTETEN DER GEMEINSCHAFTEN IM SINNE DER BSB FÜR SICH IN ANSPRUCH NEHMEN ; IHM STEHT SOMIT AUCH NICHT DER RECHTSWEG NACH ARTIKEL 179 EWG-VERTRAG OFFEN . FOLGLICH IST DIE VORLIEGENDE KLAGE , SOWEIT SIE AUF DIESEN ARTIKEL GESTÜTZT WIRD , ALS UNZULÄSSIG ABZUWEISEN .

ZUR ZULÄSSIGKEIT DER KLAGE GEMÄSS ARTIKEL 173

24 DIE KOMMISSION MACHT GELTEND , ARTIKEL 173 SEI NUR ANWENDBAR , WENN DIE ENTSCHEIDUNG , DEREN AUFHEBUNG VERLANGT WERDE , IN DIE ZUSTÄNDIGKEIT DES GERICHTSHOFES FALLE . DIES SEI BEI EINER ABLEHNENDEN ENTSCHEIDUNG ÜBER EINEN ANTRAG AUF ZAHLUNG VON VERZUGSZINSEN AUS BETRAEGEN , DIE AUFGRUND EINES VERTRAGES GESCHULDET WÜRDEN , DER NICHT DEM GEMEINSCHAFTSRECHT UNTERLIEGE UND KEINE SCHIEDSKLAUSEL ENTHALTE , NICHT DER FALL .

25 DER KLAEGER HINGEGEN TRAEGT VOR , ARTIKEL 183 VERWEISE NUR FÜR DEN FALL AUF DIE ZUSTÄNDIGKEIT DER EINZELSTAATLICHEN GERICHTE , DASS ES AN EINER AUSDRÜCKLICH DIE ZUSTÄNDIGKEIT DES GERICHTSHOFES BEGRÜNDENDEN RECHTSNORM FEHLE ; EINE SOLCHE NORM SEI ABER GERADE ARTIKEL 173 , DER EINE AUSSCHLIESSLICHE ZUSTÄNDIGKEIT DES GERICHTSHOFES FÜR DIE AUFHEBUNG EINER ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION BEGRÜNDE . DER KLAEGER WEIST AUSSERDEM DARAUF HIN , DASS DIE LETZTE MIT DER AIIC GESCHLOSSENE VEREINBARUNG VOM 20 . JUNI 1984 DIE AUFNAHME EINER SCHIEDSKLAUSEL IN DIE EINZELVERTRAEGE VORSEHE . ES SEI NICHT AUSZUSCHLIESSEN , DASS DER GERICHTSHOF DER VEREINBARUNG INSOWEIT EINE GEWISSE RÜCKWIRKUNG ZUERKENNE .

26 HIERZU IST LEDIGLICH FESTZUSTELLEN , DASS DER RECHTSSTREIT SEINEN URSPRUNG IN DER ANGEBLICHEN VERSPÄTUNG DER ZAHLUNG RÜCKSTÄNDIGER VERGÜTUNGEN DURCH DIE KOMMISSION HATTE , DIE DIESE DEM KLAEGER AUFGRUND VON VERTRAEGEN SCHULDETE , DIE MIT DIESEM AUSSERHALB DES ANWENDUNGSBEREICHS DES STATUTS UND DER BSB GESCHLOSSEN WORDEN WAREN UND DIE KEINE SCHIEDSKLAUSEL ENTHIELTEN . DER GERICHTSHOF IST NICHT ZUSTÄNDIG , ÜBER EINEN SOLCHEN RECHTSSTREIT ZU ENTSCHEIDEN ; DER KLAEGER KANN DIE ZUSTÄNDIGKEITSVERTEILUNG ZWISCHEN DEM GERICHTSHOF UND DEN EINZELSTAATLICHEN GERICHTEN AUCH NICHT EINSEITIG VERÄNDERN , INDEM ER EINE ABLEHNENDE ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION ÜBER EINEN VON IHM GESTELLTEN ANTRAG HERBEIFÜHRT , DIE ER DANN ALS ENTSCHEIDUNG IM SINNE DES ARTIKELS 173 QUALIFIZIERT .

27 DA DIE KLAGE SOMIT AUCH INSOFERN UNZULÄSSIG IST , ALS SIE SICH AUF ARTIKEL 173 EWG-VERTRAG STÜTZT , IST SIE INSGESAMT ABZUWEISEN .

Kostenentscheidung

KOSTEN

28 NACH ARTIKEL 69 PAR 2 DER VERFAHRENSORDNUNG IST DIE UNTERLIEGENDE PARTEI ZUR TRAGUNG DER KOSTEN ZU VERURTEILEN . NACH ARTIKEL 70 DER VERFAHRENSORDNUNG TRAGEN JEDOCH DIE ORGANE IN RECHTSSTREITIGKEITEN MIT BEDIENSTETEN DER GEMEINSCHAFTEN IHRE KOSTEN SELBST . DA DIE VORLIEGENDE KLAGE DARAUF GERICHTET WAR , DEM KLAEGER DIE EIGENSCHAFT EINES BEDIENSTETEN DER GEMEINSCHAFTEN ZUERKENNEN ZU LASSEN , IST DIESE BESTIMMUNG AUF IHN ANZUWENDEN .

Tenor

AUS DIESEN GRÜNDEN

HAT

DER GERICHTSHOF ( ZWEITE KAMMER )

FÜR RECHT ERKANNT UND ENTSCHIEDEN :

1 ) DIE KLAGE WIRD ALS UNZULÄSSIG ABGEWIESEN .

2 ) JEDE PARTEI TRAEGT IHRE EIGENEN KOSTEN .

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