Samenvatting
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden
++++
1 . VRIJ VERKEER VAN PERSONEN - AFWIJKINGEN - BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST - BEGRIP - ONDERZOEKERS
( EEG-VERDRAG, ARTIKEL*48, LID*4 )
2 . VRIJ VERKEER VAN PERSONEN - AFWIJKINGEN - BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST - TOEGANG TOT BETREKKINGEN DIE DEELNEMING AAN UITOEFENING VAN OPENBAAR GEZAG INHOUDEN OF BESCHERMING VAN ALGEMENE BELANGEN VAN STAAT RAKEN, VOORBEHOUDEN AAN EIGEN ONDERDANEN - TOELAATBAARHEID - UITSLUITING VAN ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN VAN ALLE BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST - ONTOELAATBAARHEID
( EEG-VERDRAG, ARTIKEL*48, LID*4 )
3 . VRIJ VERKEER VAN PERSONEN - AFWIJKINGEN - BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST - AFZIEN VAN VOORDEEL VAN AFWIJKING DOOR LID-STAAT - GEVOLGEN - DISCRIMINATIEVERBOD
( EEG-VERDRAG, ARTIKEL*48, LEDEN*2 EN*4; VERORDENING NR.*1612/68 VAN DE RAAD, ARTIKEL*7, LEDEN*1 EN*4 )
Samenvatting
1 . AANGEZIEN DE BETREKKING VAN ONDERZOEKER BIJ DE CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE GEEN DEELNEMING AAN DE UITOEFENING VAN HET OPENBAAR GEZAG INHOUDT OF DE BESCHERMING VAN DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE STAAT RAAKT, IS HET GEEN BETREKKING IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL*48, LID*4, EEG-VERDRAG .
2 . HET GEMEENSCHAPSRECHT STAAT NIET ERAAN IN DE WEG DAT EEN LID-STAAT BINNEN EEN LOOPBAAN IN OVERHEIDSDIENST DIE FUNCTIES, WELKE DEELNEMING AAN DE UITOEFENING VAN HET OPENBAAR GEZAG INHOUDEN OF DE BESCHERMING VAN DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE STAAT RAKEN AAN EIGEN ONDERDANEN VOORBEHOUDEN . DE MOGELIJKHEID OM ONDERDANEN VAN DE OVERIGE LID-STATEN VAN BEPAALDE BEVORDERINGEN OF OVERPLAATSINGEN UIT TE SLUITEN, MAG EVENWEL NIET TOT GEVOLG HEBBEN DAT ZIJ ALGEMEEN ZIJN UITGESLOTEN VAN BETREKKINGEN DIE NIET ONDER DE OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL*48, LID*4, EEG-VERDRAG VALLEN .
3 . ZODRA EEN LID-STAAT ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN EENMAAL HEEFT TOEGELATEN TOT BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL*48, LID*4, EEG-VERDRAG, KUNNEN DEZE ONDERDANEN NIET DISCRIMINEREND WORDEN BEHANDELD TEN AANZIEN VAN BEZOLDIGING OF ANDERE ARBEIDSVOORWAARDEN ZONDER DAT ARTIKEL*48, LID*2, EEG-VERDRAG EN VERORDENING NR.*1612/68, ARTIKEL*7, LEDEN*1 EN*4, WORDEN GESCHONDEN .
Partijen
IN ZAAK 225/85,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR E.*TRAVERSA, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR L.*FERRARI BRAVO, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, ALS GEMACHTIGDE,BIJGESTAAN DOOR O.*FIUMARA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN, DIE ALS ONDERZOEKER IN DIENST ZIJN VAN DE CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE ( CNR ), MET BETREKKING TOT HUN AANSTELLINGS - EN ARBEIDSVOORWAARDEN TE BEHANDELEN OP EEN WIJZE DIE HEN TEN OPZICHTE VAN ITALIAANSE ONDERZOEKERS VAN DE CNR DISCRIMINEERT, DE KRACHTENS ARTIKEL*48 EEG-VERDRAG EN ARTIKEL*7, LEDEN 1 EN 4, VAN VERORDENING NR.*1612/68 VAN DE RAAD VAN 15*OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB*1968, L*257, BLZ.*2 ) OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : C.*O.*LENZ
GRIFFIER : D.*LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 2*OKTOBER*1986,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 27*JANUARI*1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 23*JULI 1985, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL*169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN, DIE ALS ONDERZOEKER IN DIENST ZIJN VAN DE CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE ( NATIONALE RAAD VOOR ONDERZOEK, HIERNA : DE CNR ), MET BETREKKING TOT HUN AANSTELLINGS - EN ARBEIDSVOORWAARDEN TE BEHANDELEN OP EEN WIJZE DIE HEN TEN OPZICHTE VAN ITALIAANSE ONDERZOEKERS VAN DE CNR DISCRIMINEERT, DE KRACHTENS ARTIKEL*48 EEG-VERDRAG EN ARTIKEL*7, LEDEN 1 EN 4, VAN VERORDENING NR.*1612/68 VAN DE RAAD VAN 15*OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB*1968, L*257, BLZ.*2 ) OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 ARTIKEL*36, LID*3, VAN DE ITALIAANSE WET NR.*70 VAN 20*MAART 1975 ( ITALIAANS STAATSBLAD VAN 2.4.1975, NR.*87 ) BEPAALT, DAT WERKNEMERS DIE BIJ DE INWERKINGTREDING VAN DEZE WET ( OP 3.4.1975 ) IN DIENST ZIJN VAN DE CNR, IN EEN VASTE POST MOETEN WORDEN AANGESTELD, MITS ZIJ DE VEREISTE DIPLOMA' S BEZITTEN EN AAN DE GESTELDE VOORWAARDEN VOLDOEN . BIJ GEBREKE VAN VASTE POSTEN MOETEN BEDOELDE WERKNEMERS OP GROND VAN ARTIKEL*36, LID*4, VOOR ONBEPAALDE TIJD IN DIENST WORDEN GEHOUDEN TEGEN DE BEZOLDIGING DIE BIJ DE OVEREENKOMSTIGE VASTE POST BEHOORT . IN BEIDE GEVALLEN WORDT MET HET OOG OP DE PERIODIEKE SALARISVERHOGINGEN REKENING GEHOUDEN MET VROEGERE DIENSTJAREN .
3 ARTIKEL*5, LID*3, VAN VOORMELDE WET VERWIJST NAAR DE WETTELIJKE REGELING VAN DE AANSTELLINGSVOORWAARDEN IN OVERHEIDSDIENST . DAARTOE BEHOREN DE BEPALINGEN BETREFFENDE HET STATUUT VAN CIVIELE AMBTENAREN ( PRESIDENTIEEL BESLUIT NR.*3 VAN 10.1.1957; ITALIAANS STAATSBLAD, GEWOON SUPPLEMENT BIJ NR.*22 VAN 25.1.1957 ), WAARVAN ARTIKEL*2 BEPAALT DAT CIVIELE OVERHEIDSBETREKKINGEN OPENSTAAN VOOR EEN IEDER DIE AAN DE VOLGENDE ALGEMENE VEREISTEN VOLDOET :
"1 ) DE ITALIAANSE NATIONALITEIT,
2 ) ..."
4 VAN OORDEEL DAT HET BEZIT VAN DE ITALIAANSE NATIONALITEIT ALS VOORWAARDE OM IN AANMERKING TE KOMEN VOOR AANSTELLING IN EEN VASTE POST ( OF, WANNEER ZULKS OP EEN BEPAALD MOMENT ONMOGELIJK IS, VOOR TEWERKSTELLING VOOR ONBEPAALDE TIJD ), IN STRIJD IS MET ARTIKEL*48 EEG-VERDRAG EN MET VERORDENING NR.*1612/68, HEEFT DE COMMISSIE HET ONDERHAVIGE BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING TEGEN DE ITALIAANSE REPUBLIEK INGESTELD .
5 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
6 DEZE ZAAK DOET IN DE EERSTE PLAATS DE VRAAG RIJZEN, OF DE BETREKKING VAN ONDERZOEKER BIJ DE CNR TE BESCHOUWEN IS ALS EEN BETREKKING IN OVERHEIDSDIENST, WAAROP HET NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL VAN ARTIKEL*48, LID*2, EEG-VERDRAG INGEVOLGE ARTIKEL*48, LID*4, NIET VAN TOEPASSING IS .
7 DIENAANGAANDE ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT ARTIKEL*48, LID*4, ALS AFWIJKING VAN HET FUNDAMENTELE BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER EN NON-DISCRIMINATIE VAN WERKNEMERS IN DE GEMEENSCHAP, ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT DE DRAAGWIJDTE ERVAN BEPERKT BLIJFT TOT WAT STRIKT NOODZAKELIJK IS MET HET OOG OP DE BELANGEN DIE DE LID-STATEN OP GROND VAN DEZE BEPALING MOGEN BESCHERMEN .
8 GELIJK HET HOF LAATSTELIJK OVERWOOG IN ZIJN ARREST VAN 3*JULI 1986 ( ZAAK 66/85, LAWRIE-BLUM, JURISPR.*1986, BLZ . 2121, 2139 ), KAN DE TOEGANG TOT BEPAALDE BETREKKINGEN NIET WORDEN BEPERKT OP GROND DAT IN EEN LID-STAAT DEGENEN DIE VOOR ZULK EEN BETREKKING IN AANMERKING KOMEN, BIJ AANSTELLING DE HOEDANIGHEID VAN AMBTENAAR VERKRIJGEN . ZOU MEN DE TOEPASSING VAN ARTIKEL*48, LID*4, DOEN AFHANGEN VAN HET RECHTSKARAKTER VAN DE VERHOUDING TUSSEN DE WERKNEMER EN DE ADMINISTRATIE, DAN ZOUDEN DE LID-STATEN NAAR BELIEVEN KUNNEN BEPALEN, WELKE BETREKKINGEN ONDER DIE AFWIJKENDE BEPALING VALLEN .
9 IN CASU MOET WORDEN VASTGESTELD DAT NIET IS VOLDAAN AAN DE IN DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, MET NAME HET ARREST VAN 17*DECEMBER 1980 ( ZAAK 149/79, COMMISSIE/BELGIE, JURISPR.*1980, BLZ.*3881 ), GESTELDE VOORWAARDEN WAARONDER EEN BETREKKING KAN WORDEN BESCHOUWD ALS EEN BETREKKING IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL*48, LID*4, EEG-VERDRAG . DE LOUTERE VERWIJZING NAAR DE ALGEMENE TAKEN VAN DE CNR EN DE OPSOMMING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN ALLE ONDERZOEKERS VAN DAT ORGAAN, TONEN IMMERS NIET AAN, DAT DE ONDERZOEKERS DEELNEMEN AAN DE UITOEFENING VAN HET OPENBAAR GEZAG OF VERANTWOORDELIJK ZIJN VOOR DE BESCHERMING VAN DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE STAAT . ALLEEN LEIDINGGEVENDE FUNCTIES OF FUNCTIES DIE ADVISERING VAN DE STAAT IN WETENSCHAPPELIJKE EN TECHNISCHE AANGELEGENHEDEN IMPLICEREN, ZIJN TE BESCHOUWEN ALS BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL*48, LID*4, EEG-VERDRAG; EVENWEL IS NIET AANGETOOND, DAT DE ONDERZOEKERS VAN DE CNR DERGELIJKE FUNCTIES UITOEFENEN .
10 AANGAANDE HET ARGUMENT VAN DE ITALIAANSE REGERING, DAT DE AANSTELLING VAN VREEMDE ONDERZOEKERS OP EEN VASTE POST BINNEN DE CNR TOT GEVOLG ZOU HEBBEN DAT HUN -*BIJ WEGE VAN BEVORDERING *- DE TOEGANG TOT DE LEIDINGGEVENDE FUNCTIES NIET MEER KAN WORDEN ONTZEGD, KAN WORDEN VOLSTAAN MET OP TE MERKEN DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT ER NIET AAN IN DE WEG STAAT DAT EEN LID-STAAT BINNEN EEN BEPAALDE LOOPBAAN BETREKKINGEN DIE DEELNEMING AAN DE UITOEFENING VAN HET OPENBAAR GEZAG INHOUDEN OF DE BESCHERMING VAN DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE STAAT RAKEN, AAN EIGEN ONDERDANEN VOORBEHOUDT . GELIJK HET HOF REEDS OORDEELDE IN VOORMELD ARREST VAN 17*DECEMBER 1980, MAG DE MOGELIJKHEID OM ONDERDANEN VAN DE OVERIGE LID-STATEN VAN BEPAALDE BEVORDERINGEN OF OVERPLAATSINGEN UIT TE SLUITEN, EVENWEL NIET TOT GEVOLG HEBBEN DAT ZIJ ALGEMEEN ZIJN UITGESLOTEN VAN BETREKKINGEN DIE NIET ONDER DE OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL*48, LID*4, EEG-VERDRAG VALLEN .
11 GELIJK HET HOF BOVENDIEN OVERWOOG IN HET ARREST VAN 12*FEBRUARI 1974 ( ZAAK 152/73, SOTGIU, JURISPR.*1974, BLZ.*153 ), KAN ARTIKEL*48, LID*4, EEG-VERDRAG -*OOK AL GAAT HET OM BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN DAT ARTIKEL *- GEEN RECHTVAARDIGING VORMEN VOOR DISCRIMINERENDE MAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE BEZOLDIGING OF ANDERE ARBEIDSVOORWAARDEN JEGENS WERKNEMERS UIT ANDERE LID-STATEN, DIE EENMAAL TOT DE OVERHEIDSDIENST ZIJN TOEGELATEN .
12 MITSDIEN MOET WORDEN ONDERZOCHT, OF HET NIET TOEPASSEN VAN DE HIERBOVEN VERMELDE BEPALINGEN VAN WET NR.*70 EEN DOOR ARTIKEL*48, LID*2, EEG-VERDRAG EN ARTIKEL*7, LEDEN 1 EN 4, VAN VERORDENING NR.*1612/68 VERBODEN DISCRIMINATIE INHOUDT .
13 DIENAANGAANDE ZIJ OPGEMERKT, DAT ONDERZOEKERS DIE ONDERDAAN ZIJN VAN ANDERE LID-STATEN TEN OPZICHTE VAN ITALIAANSE ONDERZOEKERS WORDEN GEDISCRIMINEERD, MET NAME WAT DE VASTHEID VAN HUN BETREKKING BETREFT, AANGEZIEN ZIJ BIJ DE CNR IN DIENST WORDEN GEHOUDEN OP BASIS VAN OVEREENKOMSTEN VOOR BEPAALDE TIJD, EN ZIJ NIET DE MINSTE ZEKERHEID HEBBEN DAT DIE OVEREENKOMSTEN ZULLEN WORDEN VERLENGD . VOORTS MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT HET ONTBREKEN VAN EEN LOOPBAAN DE BEVORDERING VAN ONDERZOEKERS UIT ANDERE LID-STATEN ONMOGELIJK MAAKT EN DE OMVANG VAN HUN BEZOLDIGING EN OUDERDOMSPENSIOENEN BEINVLOEDT . DEZE ONDERZOEKERS VALLEN DAN OOK NIET ONDER EEN REGELING DIE DEZELFDE VOORDELEN EN WAARBORGEN BIEDT ALS HET STATUUT VAN NATIONALE ONDERDANEN .
14 MITSDIEN MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN, DIE ALS ONDERZOEKERS IN DIENST ZIJN VAN DE CNR, MET BETREKKING TOT HUN AANSTELLINGS - EN ARBEIDSVOORWAARDEN TE BEHANDELEN OP EEN WIJZE DIE HEN TEN OPZICHTE VAN ITALIAANSE ONDERZOEKERS VAN DE CNR DISCRIMINEERT, DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS ARTIKEL*48 EEG-VERDRAG EN ARTIKEL*7, LEDEN 1 EN 4, VAN VERORDENING NR.*1612/68 VAN DE RAAD VAN 15*OKTOBER*1968 .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
15 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 ) DOOR ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN, DIE ALS ONDERZOEKERS IN DIENST ZIJN VAN DE CONSIGLIO NATIONALE DELLE RICERCHE, MET BETREKKING TOT HUN AANSTELLINGS - EN ARBEIDSVOORWAARDEN TE BEHANDELEN OP EEN WIJZE DIE HEN TEN OPZICHTE VAN ITALIAANSE ONDERZOEKERS VAN DE CNR DISCRIMINEERT, IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS ARTIKEL*48 EEG-VERDRAG EN ARTIKEL*7, LEDEN*1 EN*4, VAN VERORDENING NR.*1612/68 VAN DE RAAD VAN 15*OKTOBER*1968 .
2 ) DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .
Full & Egal Universal Law Academy