Leitsätze
Entscheidungsgründe
Kostenentscheidung
Tenor
Schlüsselwörter
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1 . RECHTSANGLEICHUNG - ABFÄLLE - RICHTLINIE 75/442 - GELTUNGSBEREICH - ABFALLBESEITIGUNG - BESTIMMUNG DER ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDEN - ERMESSEN DER MITGLIEDSTAATEN - NOTWENDIGKEIT EINER GENEHMIGUNG - GRENZEN - ÜBERWACHUNG DURCH DIE ZUSTÄNDIGE BEHÖRDE - BEACHTUNG DES SCHUTZES DER MENSCHLICHEN GESUNDHEIT UND DER UMWELT
( RICHTLINIE 75/442 DES RATES, ARTIKEL 4, 5, 8 BIS*12 )
2 . HANDLUNGEN DER ORGANE - RICHTLINIEN - UNMITTELBARE WIRKUNG - GRENZEN - MÖGLICHKEIT, SICH GEGENÜBER EINEM EINZELNEN AUF EINE RICHTLINIE ZU BERUFEN - NICHTBESTEHEN
( EWG-VERTRAG, ARTIKEL 189 )
Leitsätze
1 . DIE ARTIKEL 8 BIS 12 DER RICHTLINIE 75/442 ÜBER ABFÄLLE BEZIEHEN SICH AUF JEDE TÄTIGKEIT DER ABFALLBESEITIGUNG, OHNE EINE EINSCHRÄNKUNG AUFGRUND DER RECHTSSTELLUNG DES WIRTSCHAFTSTEILNEHMERS ODER AUFGRUND DER HÄUFIGKEIT ODER DES ZWECKS DER FRAGLICHEN TÄTIGKEITEN ZU MACHEN .
DA ARTIKEL 5 DER RICHTLINIE KEIN RESTRIKTIVES KRITERIUM AUFSTELLT IN BEZUG AUF DIE VON DEN MITGLIEDSTAATEN EINZUSETZENDEN ODER ZU BESTIMMENDEN "ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDEN *..., DIE DAMIT BEAUFTRAGT SIND, IN EINEM BESTIMMTEN GEBIET DIE MASSNAHMEN ZUR ABFALLBESEITIGUNG ZU PLANEN, ZU ORGANISIEREN, ZU GENEHMIGEN UND ZU ÜBERWACHEN", SIND DIE MITGLIEDSTAATEN IN DER WAHL DIESER BEHÖRDEN FREI .
DIE IN ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE VORGESEHENE GENEHMIGUNG WIRD VON DEN GENANNTEN BEHÖRDEN ERTEILT UND KANN NICHT DURCH DIE ZUSTIMMUNG DES EIGENTÜMERS ODER BESITZERS DES GRUNDSTÜCKES ERSETZT WERDEN, AUF DEM DIE ABFÄLLE ABGELAGERT WERDEN . DER EIGENTÜMER ODER BESITZER EINES GRUNDSTÜCKS BEDARF ALS WIRTSCHAFTSTEILNEHMER, DER SEINE ABFÄLLE AUF DIESEM GRUNDSTÜCK SELBST ABLAGERT, KEINER GENEHMIGUNG NACH ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE, KANN JEDOCH IM RAHMEN DER ERFORDERLICHEN MASSNAHMEN, DIE VON DEN MITGLIEDSTAATEN GEMÄSS ARTIKEL 4 DER RICHTLINIE ZU TREFFEN SIND, EINEM DERARTIGEN ERFORDERNIS UNTERWORFEN WERDEN .
DIE BEFUGNIS, ÜBER DIE DIE MITGLIEDSTAATEN BEI DER ORGANISATION DER NACH ARTIKEL 10 DER RICHTLINIE VORGESEHENEN ÜBERWACHUNG VERFÜGEN, WIRD AUSSER DURCH DIE ÜBLICHEN GRENZEN DER AUSÜBUNG DES ERMESSENS NUR DURCH DAS ERFORDERNIS DER BEACHTUNG DER ZIELSETZUNG DER RICHTLINIE, NÄMLICH DES SCHUTZES DER MENSCHLICHEN GESUNDHEIT UND DER UMWELT, EINGESCHRÄNKT .
2 . EINE RICHTLINIE KANN NICHT SELBST VERPFLICHTUNGEN FÜR EINEN EINZELNEN BEGRÜNDEN, UND EINE RICHTLINIENBESTIMMUNG KANN DAHER ALS SOLCHE NICHT GEGENÜBER EINER DERARTIGEN PERSON IN ANSPRUCH GENOMMEN WERDEN .
Entscheidungsgründe
1 DIE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG BRÜGGE HAT DEN GERICHTSHOF MIT DREI URTEILEN VOM 30 . OKTOBER 1985, BEIM GERICHTSHOF EINGEGANGEN AM 27 . NOVEMBER 1985, GEMÄSS ARTIKEL 177 EWG-VERTRAG FÜNF FRAGEN NACH DER AUSLEGUNG MEHRERER BESTIMMUNGEN DER RICHTLINIE 75/442 DES RATES VOM 15 . JULI 1975 ÜBER ABFÄLLE ( ABL . L*194, S.*47 ) ZUR VORABENTSCHEIDUNG VORGELEGT .
2 DIESE FRAGEN STELLEN SICH IN DREI STRAFVERFAHREN GEGEN DREI LEITER UND EINEN FAHRER VON ABFALLBESEITIGUNGSUNTERNEHMEN . DIESEN ANGEKLAGTEN WIRD VORGEWORFEN, DADURCH GEGEN DAS DEKRET VOM 2.*JULI 1981 DER FLÄMISCHEN GEMEINSCHAFT, MIT DER DIE GENANNTE RICHTLINIE UMGESETZT WORDEN IST, UND MEHRERE DURCHFÜHRUNGSVERORDNUNGEN VERSTOSSEN ZU HABEN, DASS SIE OHNE GENEHMIGUNG ABFÄLLE AUF ACKERBÖDEN ABGELAGERT HABEN .
3 DA DIE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG BRÜGGE ZWEIFEL AN DER VEREINBARKEIT DER FLÄMISCHEN RECHTSVORSCHRIFTEN MIT DER RICHTLINIE 75/442 HATTE, HAT SIE DEM GERICHTSHOF FOLGENDE FRAGEN ZUR VORABENTSCHEIDUNG VORGELEGT :
"1 ) NACH WELCHEN KRITERIEN IST ZU BEURTEILEN, OB EIN UNTERNEHMEN AUFGRUND VON TÄTIGKEITEN DER ABFALLBESEITIGUNG IM SINNE DER ARTIKEL 8 BIS 12 DER RICHTLINIE 75/442/EWG DIESEN BESTIMMUNGEN UNTERWORFEN IST? REICHT EINE ZUFÄLLIGE ODER EINMALIGE TÄTIGKEIT AUS, ODER SIND WEITERE KRITERIEN ERFORDERLICH WIE : DER GESELLSCHAFTSZWECK, DIE TATSÄCHLICHE TÄTIGKEIT HINSICHTLICH DER ABFÄLLE ( HAUPT - ODER NEBENTÄTIGKEIT, WIEDERHOLTE TÄTIGKEIT ), DIE VORAUSSICHTLICHEN AUSWIRKUNGEN AUF DIE UMWELT ODER ANDERE KRITERIEN?
2 ) IST DER BEFÖRDERER - AUFGRUND DER TATSACHE, DASS ER AUCH ABLAGERUNGEN VORNIMMT - VERPFLICHTET, EINE GENEHMIGUNG EINZUHOLEN, AUCH WENN ER IM AUFTRAG, AUF ERSUCHEN ODER MIT ZUSTIMMUNG DES EIGENTÜMERS ODER BESITZERS DES GRUNDSTÜCKS HANDELT, DER RECHTLICH DAS EIGENTUM AN DEN ABFÄLLEN ERWORBEN HAT,
ODER WIRD UMGEKEHRT
DER BESITZER ODER DER EIGENTÜMER AUFGRUND DER TATSACHE, DASS ER DIE ABLAGERUNGEN DULDET ( DIESE ABLAGERUNGEN ALSO NICHT SELBST VORNIMMT ), OHNE WEITERES ZU EINEM GENEHMIGUNGSPFLICHTIGEN UNTERNEHMEN?
3 ) ENTSPRICHT DIE ABLAGERUNGSGENEHMIGUNG, DIE VOM LEITER EINES VON DEN BEHÖRDEN EINES MITGLIEDSTAATS GESCHAFFENEN ABWASSERREINIGUNGSUNTERNEHMENS ERTEILT WORDEN IST, DEN ERFORDERNISSEN DER ARTIKEL 5 UND 8 DER EWG-RICHTLINIE VOM 15.*JULI 1975 ÜBER ABFÄLLE?
4 ) INWIEWEIT SIND DIE MITGLIEDSTAATEN FREI, DIE ÜBERWACHUNG IM SINNE DES ARTIKELS 10 DER GENANNTEN EWG-RICHTLINIE ZU ORGANISIEREN?
5 ) GELTEN DIE DURCH DIE ARTIKEL 8 UND 12 DER RICHTLINIE 75/442/EWG AUFERLEGTEN VERPFLICHTUNGEN UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER TATSACHE, DASS DIESE VORSCHRIFTEN DURCH DIE BEKANNTGABE AN DIE MITGLIEDSTAATEN UND NICHT DURCH DIE VERÖFFENTLICHUNG IM AMTSBLATT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN WIRKSAM GEWORDEN SIND ( ARTIKEL 191 EWG-VERTRAG UND ARTIKEL 13 DER GENANNTEN RICHTLINIE ), UNMITTELBAR FÜR DIE UNTERNEHMEN, ODER HÄNGT IHRE ANWENDUNG DAVON AB, DASS DER BETREFFENDE MITGLIEDSTAAT ZUVOR DIE ZUSTÄNDIGE STELLE ERRICHTET ODER BESTIMMT HAT, AN DIE SICH DAS UNTERNEHMEN WENDEN KANN, Z.*B . UM DIE ERFORDERLICHE GENEHMIGUNG ZU ERHALTEN, UND DASS DIESER MITGLIEDSTAAT, WAS DIE ÜBERWACHUNG ANGEHT, DIE ERFORDERLICHEN DURCHFÜHRUNGSBESTIMMUNGEN, Z.*B . ÜBER DIE FORMULARE FÜR DIE BESEITIGUNG VON ABFÄLLEN, ERLASSEN HAT?"
4 WEGEN DES SACHVERHALTS DER AUSGANGSVERFAHREN, DER EINSCHLAEGIGEN GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN BESTIMMUNGEN UND DER VOR DEM GERICHTSHOF ABGEGEBENEN ERKLÄRUNGEN WIRD AUF DEN SITZUNGSBERICHT VERWIESEN . DER AKTENINHALT WIRD IM FOLGENDEN NUR INSOWEIT WIEDERGEGEBEN, ALS DIE BEGRÜNDUNG DES URTEILS DIES ERFORDERT .
5 VORAB IST DARAUF HINZUWEISEN, DASS DIE RICHTLINIE 75/442 DIE ANGLEICHUNG DER RECHTSVORSCHRIFTEN DER MITGLIEDSTAATEN ÜBER DIE ABFALLBESEITIGUNG BEZWECKT, UM DIE SICH AUS DER VERSCHIEDENHEIT DIESER RECHTSVORSCHRIFTEN ERGEBENDEN HINDERNISSE FÜR DEN INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDEL UND UNGLEICHEN WETTBEWERBSBEDINGUNGEN ZU VERHINDERN UND AUSSERDEM UM ZUR VERWIRKLICHUNG DER ZIELE DER GEMEINSCHAFT AUF DEM GEBIET DES SCHUTZES DER GESUNDHEIT UND DER UMWELT BEIZUTRAGEN .
6 ZU DIESEM ZWECK VERPFLICHTEN DIE ARTIKEL 8 BIS 12, UM DEREN AUSLEGUNG DAS VORLEGENDE GERICHT ERSUCHT, DIE MITGLIEDSTAATEN, EIN SYSTEM DER ÜBERWACHUNG UND KONTROLLE DER TÄTIGKEITEN DER ABFALLBESEITIGUNG EINZUFÜHREN .
7 VORBEHALTLICH DER IN ARTIKEL 2 ABSATZ 2 GEREGELTEN AUSNAHMEN DEFINIERT ARTIKEL 1 DEN ANWENDUNGSBEREICH DER RICHTLINIE WEIT, INDEM ER BESTIMMT, DASS IM SINNE DER RICHTLINIE UNTER "ABFÄLLEN" ALLE STOFFE ODER GEGENSTÄNDE ZU VERSTEHEN SIND, DEREN SICH DER BESITZER ENTLEDIGT ODER GEMÄSS DEN GELTENDEN EINZELSTAATLICHEN VORSCHRIFTEN ZU ENTLEDIGEN HAT, UND UNTER "BESEITIGUNG" DAS EINSAMMELN, SORTIEREN, BEFÖRDERN UND BEHANDELN VON ABFÄLLEN UND DEREN LAGERUNG UND ABLAGERUNG AUF DEM BODEN ODER IM BODEN EINSCHLIESSLICH DER ERFORDERLICHEN UMWANDLUNGSVORGÄNGE ZU IHRER WIEDERVERWENDUNG, RÜCKGEWINNUNG ODER VERWERTUNG ZU VERSTEHEN IST .
ZUR ERSTEN FRAGE
8 ZUR ERSTEN FRAGE IST ZU BEMERKEN, DASS SICH DIE ARTIKEL 8 BIS 12 DER RICHTLINIE 75/442 AUF JEDE TÄTIGKEIT DER ABFALLBESEITIGUNG BEZIEHEN, OHNE EINE EINSCHRÄNKUNG AUFGRUND DER RECHTSSTELLUNG DES WIRTSCHAFTSTEILNEHMERS ODER AUFGRUND DER HÄUFIGKEIT ODER DES ZWECKS DER FRAGLICHEN TÄTIGKEITEN ZU MACHEN .
9 DIE WESENTLICHE ZIELSETZUNG DER RICHTLINIE, DIE IN DER DRITTEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNG UND IN ARTIKEL 4 GENANNT WIRD, NÄMLICH DER SCHUTZ DER MENSCHLICHEN GESUNDHEIT UND DER UMWELT, WÜRDE IM ÜBRIGEN IN FRAGE GESTELLT, WENN DIE ANWENDUNG DER MASSNAHMEN ZUR KONTROLLE UND ÜBERWACHUNG DIESER TÄTIGKEITEN VON UNTERSCHEIDUNGEN ABHÄNGIG GEMACHT WÜRDE, DIE AUF KRITERIEN WIE DEM GESELLSCHAFTSZWECK DES WIRTSCHAFTSTEILNEHMERS, DEM UMSTAND, DASS DIE ABFALLBESEITIGUNG EINE HAUPT - ODER EINE NEBENTÄTIGKEIT IST, ODER DER VORAUSSICHLICHEN AUSWIRKUNG AUF DIE UMWELT, BERUHEN .
10 AUF DIE ERSTE FRAGE IST SOMIT ZU ANTWORTEN, DASS JEDER WIRTSCHAFTSTEILNEHMER, DER EINE DER IN DEN ARTIKELN 8 BIS 12 DER RICHTLINIE 75/442 GENANNTEN TÄTIGKEITEN VERRICHTET, DEN IN DIESEN VORSCHRIFTEN VORGESEHENEN MASSNAHMEN UNTERLIEGT .
ZUR ZWEITEN FRAGE
11 DIE ZWEITE FRAGE BETRIFFT DIE ROLLE UND DIE STELLUNG DES EIGENTÜMERS ODER DES BESITZERS DES GRUNDSTÜCKS, AUF DEM DIE ABFÄLLE ABGELAGERT WERDEN, IN BEZUG AUF DIE NACH ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE ERFORDERLICHE GENEHMIGUNG .
12 ES IST DARAUF HINZUWEISEN, DASS DIE ZUSTIMMUNG DES EIGENTÜMERS ODER BESITZERS DES GRUNDSTÜCKS, AUF DEM DIE ABFÄLLE ABGELAGERT WERDEN, NICHT DIE GENEHMIGUNG ERSETZEN KANN, DIE VON DER NACH ARTIKEL 5 DER RICHTLINIE VON DEM MITGLIEDSTAAT BESTIMMTEN ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDE ZU ERTEILEN IST . AUS DEM WORTLAUT DES GENANNTEN ARTIKELS 8 ERGIBT SICH NÄMLICH, DASS "ALLE ANLAGEN ODER UNTERNEHMEN, IN DENEN ABFÄLLE FÜR ANDERE AUFBEREITET, GELAGERT ODER ABGELAGERT WERDEN, EINER GENEHMIGUNG DURCH DIE IN ARTIKEL 5 GENANNTE ZUSTÄNDIGE BEHÖRDE (( BEDÜRFEN ))".
13 WAS DIE FRAGE ANBELANGT, OB DIESER EINZELNE AUFGRUND DER TATSACHE, DASS ER DAS EIGENTUM AN DEN AUF SEINEM GRUNDSTÜCK ABGELAGERTEN ABFÄLLEN ERWIRBT, EINE GENEHMIGUNG BESITZEN MUSS, SO ERGIBT SICH AUS DEM GENANNTEN ARTIKEL 8, DASS DAS ERFORDERNIS EINER GENEHMIGUNG NUR FÜR EIN UNTERNEHMEN GILT, DAS FÜR ANDERE HANDELT . UNTERNEHMEN, DIE IHRE ABFÄLLE SELBST ABLAGERN, UNTERLIEGEN NUR "DER ÜBERWACHUNG DURCH DIE IN ARTIKEL 5 GENANNTE ZUSTÄNDIGE BEHÖRDE" ( ARTIKEL 10 DER RICHTLINIE ). IM RAHMEN DER "ERFORDERLICHEN MASSNAHMEN", DIE GEMÄSS ARTIKEL 4 DER RICHTLINIE VON DEN MITGLIEDSTAATEN ZU TREFFEN SIND, KÖNNEN DIESE AUCH DIE LETZTGENANNTE GRUPPE VON WIRTSCHAFTSTEILNEHMERN VERPFLICHTEN, EINE GENEHMIGUNG EINZUHOLEN .
14 AUF DIE ZWEITE FRAGE IST SOMIT ZU ANTWORTEN, DASS DIE IN ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE 75/442 VORGESEHENE GENEHMIGUNG VON DER ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDE ERTEILT WIRD, DIE VON DEN MITGLIEDSTAATEN GEMÄSS ARTIKEL 5 DER RICHTLINIE EINGESETZT ODER BESTIMMT WORDEN IST, UND NICHT DURCH DIE ZUSTIMMUNG DES EIGENTÜMERS ODER BESITZERS DES GRUNDSTÜCKS ERSETZT WERDEN KANN, AUF DEM DIE ABFÄLLE ABGELAGERT WERDEN; DER EIGENTÜMER ODER BESITZER EINES GRUNDSTÜCKS BEDARF ALS WIRTSCHAFTSTEILNEHMER, DER SEINE ABFÄLLE AUF DIESEM GRUNDSTÜCK SELBST ABLAGERT, KEINER GENEHMIGUNG NACH ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE, ER KANN JEDOCH IM RAHMEN DER ERFORDERLICHEN MASSNAHMEN, DIE VON DEN MITGLIEDSTAATEN GEMÄSS ARTIKEL 4 DER RICHTLINIE ZU TREFFEN SIND, EINEM DERARTIGEN ERFORDERNIS UNTERWORFEN WERDEN .
ZUR DRITTEN FRAGE
15 MIT SEINER DRITTEN FRAGE MÖCHTE DAS NATIONALE GERICHT IM WESENTLICHEN WISSEN, OB ES GEGEN DIE RICHTLINIE 75/442 VERSTÖSST, DASS EIN MITGLIEDSTAAT DEN LEITER EINES BEHÖRDLICH GESCHAFFENEN ABWASSERREINIGUNGSUNTERNEHMENS ZUR ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDE IM SINNE VON ARTIKEL 5 DER RICHTLINIE BESTIMMT, DIE DIE NACH ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE VORGESCHRIEBENE GENEHMIGUNG ERTEILT .
16 IN IHREN ERKLÄRUNGEN HABEN DIE KOMMISSION UND DER PROCUREUR DES KONINGS DARAUF HINGEWIESEN, DASS SICH DIESE FRAGE DES NATIONALEN GERICHTS TATSÄCHLICH AUF EINE IM GESETZ VOM 26 . MÄRZ 1971 ÜBER DEN SCHUTZ DER OBERFLÄCHENGEWÄSSER GEGEN VERUNREINIGUNG VORGESEHENE GENEHMIGUNG BEZIEHE, DIE MIT DER GENEHMIGUNG NACH ARTIKEL 5 DER RICHTLINIE NICHT VERWECHSELT WERDEN DÜRFE .
17 OHNE ZU DIESER FRAGE STELLUNG ZU NEHMEN, DIE DAS VORLEGENDE GERICHT ZU BEURTEILEN HAT, IST DARAUF HINZUWEISEN, DASS ARTIKEL 5 DER RICHTLINIE KEIN RESTRIKTIVES KRITERIUM AUFSTELLT IN BEZUG AUF DIE VON DEN MITGLIEDSTAATEN EINZUSETZENDEN ODER ZU BESTIMMENDEN "ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDEN *..., DIE DAMIT BEAUFTRAGT SIND, IN EINEM BESTIMMTEN GEBIET DIE MASSNAHMEN ZUR ABFALLBESEITIGUNG ZU PLANEN, ZU ORGANISIEREN, ZU GENEHMIGEN UND ZU ÜBERWACHEN ". DIE MITGLIESTAATEN SIND SOMIT IN DER WAHL DIESER BEHÖRDEN FREI .
18 AUF DIE DRITTE FRAGE IST SOMIT ZU ANTWORTEN, DASS ES NICHT GEGEN DIE RICHTLINIE 75/442 VERSTÖSST, DASS EIN MITGLIEDSTAAT DEN LEITER EINES BEHÖRDLICH GESCHAFFENEN ABWASSERREINIGUNGSUNTERNEHMENS ZUR ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDE IM SINNE VON ARTIKEL*5 BESTIMMT, DIE DIE NACH ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE ERFORDERLICHE GENEHMIGUNG ERTEILT .
ZUR VIERTEN FRAGE
19 MIT SEINER VIERTEN FRAGE MÖCHTE DAS NATIONALE GERICHT WISSEN, INWIEWEIT DIE MITGLIEDSTAATEN BEI DER ORGANISATION DER NACH ARTIKEL*10 DER RICHTLINIE 75/442 VORGESEHENEN ÜBERWACHUNG EIN ERMESSEN HABEN .
20 DIESER ARTIKEL BESTIMMT :
" DIE UNTERNEHMEN, DIE IHRE ABFÄLLE SELBST BEFÖRDERN, SAMMELN, LAGERN, ABLAGERN ODER AUFBEREITEN, SOWIE DIE UNTERNEHMEN, DIE FREMDE ABFÄLLE SAMMELN ODER BEFÖRDERN, UNTERLIEGEN DER ÜBERWACHUNG DURCH DIE IN ARTIKEL 5 GENANNTE ZUSTÄNDIGE BEHÖRDE ."
21 DIESE BESTIMMUNG STELLT SOMIT KEIN BESONDERES ERFORDERNIS AUF, DAS DIE FREIHEIT DER MITGLIEDSTAATEN BEI DER ORGANISATION DER ÜBERWACHUNG DER IN IHR GENANNTEN TÄTIGKEITEN EINSCHRÄNKEN WÜRDE . VON DIESER FREIHEIT MUSS JEDOCH UNTER BEACHTUNG DER IN DER DRITTEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNG UND IN ARTIKEL 4 DER RICHTLINIE GENANNTEN ZIELSETZUNG, NÄMLICH DES SCHUTZES DER MENSCHLICHEN GESUNDHEIT UND DER UMWELT, GEBRAUCH GEMACHT WERDEN .
22 AUF DIE VIERTE FRAGE IST SOMIT ZU ANTWORTEN, DASS DIE BEFUGNIS, ÜBER DIE DIE MITGLIEDSTAATEN BEI DER ORGANISATION DER NACH ARTIKEL 10 DER RICHTLINIE 75/442 VORGESEHENEN ÜBERWACHUNG VERFÜGEN, AUSSER DURCH DIE ÜBLICHEN GRENZEN DER AUSÜBUNG DES ERMESSENS NUR DURCH DAS ERFORDERNIS DER BEACHTUNG DER ZIELSETZUNG DIESER RICHTLINIE, NÄMLICH DES SCHUTZES DER MENSCHLICHEN GESUNDHEIT UND DER UMWELT, EINGESCHRÄNKT WIRD .
ZUR FÜNFTEN FRAGE
23 DIE FÜNFTE FRAGE DES NATIONALEN GERICHTS GEHT IM WESENTLICHEN DAHIN, OB DIE ARTIKEL 8 UND 12 DER RICHTLINIE UNMITTELBAR VERPFLICHTUNGEN FÜR DIE WIRTSCHAFTSTEILNEHMER BEGRÜNDEN ODER OB FÜR IHRE ANWENDUNG DURCHFÜHRUNGSMASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN ERFORDERLICH SIND .
24 DER GERICHTSHOF HAT BEREITS FESTGESTELLT, DASS "EINE RICHTLINIE NICHT SELBST VERPFLICHTUNGEN FÜR EINEN EINZELNEN BEGRÜNDEN KANN UND DASS EINE RICHTLINIENBESTIMMUNG DAHER ALS SOLCHE NICHT GEGENÜBER EINER DERARTIGEN PERSON IN ANSPRUCH GENOMMEN WERDEN KANN" ( URTEIL VOM 26 . FEBRUAR 1986 IN DER RECHTSSACHE 152/84, MARSHALL, SLG . 1986, 723 ).
25 IM ÜBRIGEN ERGIBT SICH AUS DEM WORTLAUT DER ARTIKEL*8 UND 12, DASS IHRE DURCHFÜHRUNG DIE EINSETZUNG ODER BESTIMMUNG DER IN ARTIKEL 5 ERWÄHNTEN ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDE DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN ERFORDERT . NACH ARTIKEL 8 BEDÜRFEN NÄMLICH UNTERNEHMEN, DIE DIE ABFÄLLE FÜR ANDERE AUFBEREITEN, LAGERN ODER ABLAGERN, EINER GENEHMIGUNG "DURCH DIE IN ARTIKEL 5 GENANNTE ZUSTÄNDIGE BEHÖRDE", UND NACH ARTIKEL 12 HABEN DIE UNTERNEHMEN "DER IN ARTIKEL 5 GENANNTEN ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDE" BESTIMMTE INFORMATIONEN ZU ERTEILEN . AUSSERDEM ENTHALTEN DIESE ARTIKEL KEINE BESTIMMUNGEN, DIE DIE FÖRMLICHEN UND SACHLICHEN VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE ERTEILUNG DER IN ARTIKEL 8 GENANNTEN GENEHMIGUNG UND DEN INHALT DER NACH ARTIKEL 12 VORGESEHENEN INFORMATIONEN NÄHER ANGEBEN . ES IST DESHALB ERFORDERLICH, DASS ZU DIESEM ZWECK VORSCHRIFTEN VON DEN MITGLIEDSTAATEN ERLASSEN WERDEN .
26 AUF DIE FÜNFTE FRAGE IST SOMIT ZU ANTWORTEN, DASS DIE ARTIKEL*8 UND 12 DER RICHTLINIE 75/442 NICHT UNMITTELBAR VERPFLICHTUNGEN FÜR DIE WIRTSCHAFTSTEILNEHMER BEGRÜNDEN .
Kostenentscheidung
KOSTEN
27 DIE AUSLAGEN DER KOMMISSION, DIE ERKLÄRUNGEN VOR DEM GERICHTSHOF ABGEGEBEN HAT, SIND NICHT ERSTATTUNGSFÄHIG . FÜR DIE BETEILIGTEN DER AUSGANGSVERFAHREN IST DAS VERFAHREN VOR DEM GERICHTSHOF BESTANDTEIL DER VOR DEM NATIONALEN GERICHT ANHÄNGIGEN VERFAHREN; DIE KOSTENENTSCHEIDUNG IST DAHER SACHE DIESES GERICHTS .
Tenor
AUS DIESEN GRÜNDEN
HAT
DER GERICHTSHOF ( VIERTE KAMMER )
AUF DIE IHM VON DER RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG BRÜGGE MIT URTEILEN VOM 30 . OKTOBER 1985 VORGELEGTEN FRAGEN WIE FOLGT FÜR RECHT ERKANNT :
1 ) JEDER WIRTSCHAFTSTEILNEHMER, DER EINE DER IN DEN ARTIKELN 8 UND 12 RICHTLINIE 75/442 GENANNTEN TÄTIGKEITEN VERRICHTET, UNTERLIEGT DEN IN DIESEN VORSCHRIFTEN VORGESEHENEN MASSNAHMEN .
2 ) DIE IN ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE 75/442 VORGESEHENE GENEHMIGUNG WIRD VON DER ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDE ERTEILT, DIE VON DEN MITGLIEDSTAATEN GEMÄSS ARTIKEL 5 DER RICHTLINIE EINGESETZT ODER BESTIMMT WORDEN IST, UND KANN NICHT DURCH DIE ZUSTIMMUNG DES EIGENTÜMERS ODER BESITZERS DES GRUNDSTÜCKS ERSETZT WERDEN, AUF DEM DIE ABFÄLLE ABGELAGERT WERDEN; DER EIGENTÜMER ODER BESITZER EINES GRUNDSTÜCKS BEDARF ALS WIRTSCHAFTSTEILNEHMER, DER SEINE ABFÄLLE AUF DIESEM GRUNDSTÜCK SELBST ABLAGERT, KEINER GENEHMIGUNG NACH ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE, ER KANN JEDOCH IM RAHMEN DER ERFORDERLICHEN MASSNAHMEN, DIE VON DEN MITGLIEDSTAATEN GEMÄSS ARTIKEL 4 DER RICHTLINIE ZU TREFFEN SIND, EINEM DERARTIGEN ERFORDERNIS UNTERWORFEN WERDEN .
3 ) ES VERSTÖSST NICHT GEGEN DIE RICHTLINIE 75/442, DASS EIN MITGLIEDSTAAT DEN LEITER EINES BEHÖRDLICH GESCHAFFENEN ABWASSERREINIGUNGSUNTERNEHMENS ZUR ZUSTÄNDIGEN BEHÖRDE IM SINNE VON ARTIKEL 5 BESTIMMT, DIE DIE NACH ARTIKEL 8 DER RICHTLINIE ERFORDERLICHE GENEHMIGUNG ERTEILT .
4 ) DIE BEFUGNIS, ÜBER DIE DIE MITGLIEDSTAATEN BEI DER ORGANISATION DER NACH ARTIKEL 10 DER RICHTLINIE 75/442 VORGESEHENEN ÜBERWACHUNG VERFÜGEN, WIRD AUSSER DURCH DIE ÜBLICHEN GRENZEN DER AUSÜBUNG EINES ERMESSENS NUR DURCH DAS ERFORDERNIS DER BEACHTUNG DER ZIELSETZUNG DIESER RICHTLINIE, NÄMLICH DES SCHUTZES DER MENSCHLICHEN GESUNDHEIT UND DER UMWELT, EINGESCHRÄNKT .
5 ) DIE ARTIKEL 8 UND 12 DER RICHTLINIE 75/442 BEGRÜNDEN NICHT UNMITTELBAR VERPFLICHTUNGEN FÜR DIE WIRTSCHAFTSTEILNEHMER .
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