Massima
Parti
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave
++++
1 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - PROPRIETA INDUSTRIALE E COMMERCIALE - DIRITTO DI BREVETTO - BREVETTO CUI SIA STATA APPOSTA LA DICITURA "LICENZA DI DIRITTO" - PROTEZIONE CONTRO LA CONTRAFFAZIONE - MAGGIOR PROTEZIONE NEI CONFRONTI DELLE IMPORTAZIONI - RILASCIO DI UNA LICENZA ACCOMPAGNATA DA CLAUSOLE CHE FACCIANO OSTACOLO ALLE IMPORTAZIONI - INAMMISSIBILITA
( TRATTATO CEE, ARTT . 30 E 36 )
2 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI - RESTRIZIONI QUANTITATIVE - MISURE D' EFFETTO EQUIVALENTE - NORMATIVA NECESSARIA PER FAR FRONTE AD ESIGENZE IMPERATIVE - AMMISSIBILITA - PRESUPPOSTI - DIVIETO D' IMPORTARE BASATO SU UNA NORMATIVA CHE NON SI APPLICHI INDISTINTAMENTE ALLE MERCI NAZIONALI ED A QUELLE IMPORTATE - INAMMISSIBILITA
( TRATTATO CEE, ART . 30 )
Massima
1 . GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO OSTANO A CHE I GIUDICI DI UNO STATO MEMBRO EMETTANO UN' INGIUNZIONE CHE VIETI D' IMPORTARE DA UN ALTRO STATO MEMBRO UN PRODOTTO FABBRICATO MEDIANTE CONTRAFFAZIONE DI UN BREVETTO CUI SIA STATA APPOSTA LA DICITURA "LICENZA DI DIRITTO", NEI CONFRONTI DELL' IMPORTATORE CHE SI SIA IMPEGNATO A CHIEDERE UNA LICENZA A NORMA DI LEGGE, MENTRE UNA SIFFATTA INGIUNZIONE NON VIENE CONCESSA, IN CIRCOSTANZE IDENTICHE, NEI CONFRONTI DEL CONTRAFFATTORE CHE PRODUCE NEL TERRITORIO NAZIONALE .
DETTE DISPOSIZIONI VIETANO ALLE COMPETENTI AUTORITA AMMINISTRATIVE D' IMPORRE AL LICENZIATARIO CONDIZIONI CHE OSTINO ALL' IMPORTAZIONE DA ALTRI STATI MEMBRI DI UN PRODOTTO COPERTO DA UN BREVETTO CUI SIA STATA APPOSTA LA DICITURA "LICENZA DI DIRITTO", QUALORA TALI AUTORITA NON POSSANO NEGARE LA LICENZA AD UN' IMPRESA CHE FABBRICHI E VENDA IL PRODOTTO NEL TERRITORIO NAZIONALE .
E' DEL TUTTO IRRILEVANTE LA CIRCOSTANZA CHE SI TRATTI DI UN PRODOTTO FARMACEUTICO PROVENIENTE DA UNO STATO MEMBRO IN CUI NON PUO ESSERE BREVETTATO .
2 . SOLO PURCHE SI APPLICHI INDISTINTAMENTE ALLE MERCI NAZIONALI ED A QUELLE IMPORTATE LA NORMATIVA NAZIONALE CHE CREI DEGLI OSTACOLI PER LE IMPORTAZIONI NON RICADE SOTTO I DIVIETI DI CUI ALL' ART . 30 DEL TRATTATO, QUALORA SIA NECESSARIA PER SODDISFARE ESIGENZE IMPERATIVE INERENTI IN PARTICOLARE ALLA DIFESA DEI CONSUMATORI O ALLA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI .
IL DIVIETO D' IMPORTAZIONE NON PUO QUINDI BASARSI SU DETTE ESIGENZE QUALORA LA NORMATIVA NAZIONALE CHE NE COSTITUISCE IL FONDAMENTO NON SI APPLICHI INDISTINTAMENTE ALLE MERCI NAZIONALI ED A QUELLE IMPORTATE .
Parti
NEL PROCEDIMENTO 434/85,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA HOUSE OF LORDS NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE TRA
ALLEN & HANBURYS LTD
E
GENERICS ( U . K .) LTD,
DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO AL FINE DI VALUTARE LA CONFORMITA CON IL DIRITTO COMUNITARIO DELL' ART . 46, N . 3, DEL PATENTS ACT 1977, CHE CONSENTE AL TITOLARE DI UN BREVETTO BRITANNICO DI OTTENERE UN PROVVEDIMENTO INIBITORIO DELL' IMPORTAZIONE DA UN ALTRO STATO MEMBRO DI UNA MERCE PRODOTTA CONTRAFFACENDO TALE BREVETTO,
LA CORTE,
COMPOSTA DAI SIGNORI : G . BOSCO, PRESIDENTE DI SEZIONE, F.F . DI PRESIDENTE, J.C . MOITINHO DE ALMEIDA, PRESIDENTE DI SEZIONE, T . KOOPMANS, U . EVERLING, Y . GALMOT, C.N . KAKOURIS E R . JOLIET, GIUDICI,
AVVOCATO GENERALE : G.F . MANCINI
CANCELLIERE : H.A . ROEHL, AMMINISTRATORE PRINCIPALE
VISTE LE OSSERVAZIONI PRESENTATE :
PER LA ALLEN & HANBURYS LTD, DALL' AVV . A . WATSON, QC, BARRISTER,
PER LA GENERICS ( U . K .) LTD ., DALL' AVV . J . LEVER, QC, SOLICITOR,
PER IL GOVERNO DEL REGNO UNITO, DAL SIG.RA S.J . HAY, IN QUALITA DI AGENTE, E DALL' AVV . S . THORLEY, BARRISTER,
PER LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, DAL SIG . E.L . WHITE, IN QUALITA DI AGENTE,
VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA COMPLETATA IN SEGUITO ALLA TRATTAZIONE ORALE DEL 16 SETTEMBRE 1987,
SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE, PRESENTATE ALL' UDIENZA DEL 2 DICEMBRE 1987,
HA PRONUNZIATO LA SEGUENTE
SENTENZA
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 12 DICEMBRE 1985, PERVENUTA ALLA CORTE IL 20 DICEMBRE 1985, LA HOUSE OF LORDS HA SOTTOPOSTO, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, VARIE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO, AL FINE DI VALUTARE LA COMPATIBILITA DI TALUNE DISPOSIZIONI DELLA NORMATIVA NAZIONALE SUI BREVETTI, ED IN PARTICOLARE DEL SISTEMA DELLE LICENZE DI DIRITTO, CON LE NORME RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI .
2 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE IN OCCASIONE DI UNA CONTROVERSIA TRA LA DITTA ALLEN & HANBURYS ( IN PROSIEGUO : "AH "), TITOLARE DI UN BREVETTO BRITANNICO PER LA SPECIALITA MEDICINALE SALBUTAMOL, E LA DITTA GENERICS, PER IL FATTO CHE QUEST' ULTIMA INTENDE IMPORTARE NEL REGNO UNITO SALBUTAMOL PROVENIENTE DALL' ITALIA, OVE TALE PRODOTTO E STATO FABBRICATO DA UN' IMPRESA CHE NON E IN ALCUN MODO LEGATA FINANZIARIAMENTE O CONTRATTUALMENTE ALLA AH .
3 IN FORZA DELLE DISPOSIZIONI DEL PATENTS ACT DEL 1977, AL BREVETTO DI CUI LA AH E TITOLARE E STATA APPOSTA LA DICITURA "LICENZA DI DIRITTO" A FAR DATA DAL 15 SETTEMBRE 1983 .
4 A TERMINI DI TALE LEGGE, ED IN PARTICOLARE DELL' ART . 46, STANDO ALLE ANALISI FATTE DAL GIUDICE NAZIONALE, GLI EFFETTI DELLA DICITURA "LICENZA DI DIRITTO" SONO, IN PARTICOLARE I SEGUENTI :
1 ) CHIUNQUE HA DIRITTO DI OTTENERE, IPSO JURE, UNA LICENZA RELATIVA AL BREVETTO ALLE CONDIZIONI CHE POTRANNO ESSERE STABILITE MEDIANTE ACCORDO O, IN DIFETTO, DAL "COMPTROLLER GENERAL OF PATENTS ". TALE ORGANO HA LA FACOLTA DI IMPORRE AL RICHIEDENTE, TRA LE ALTRE CONDIZIONI, IL DIVIETO DI IMPORTARE IL PRODOTTO SOGGETTO A BREVETTO, SICCHE, MENTRE L' IMPRESA CHE PRODUCE SUL TERRITORIO NAZIONALE HA LA CERTEZZA DI OTTENERE UNA LICENZA, CIO NON E VERO PER L' IMPORTATORE;
2 ) NEL CASO VENGA ESPERITA UN' AZIONE PER CONTRAFFAZIONE DEL BREVETTO, NESSUN PROVVEDIMENTO INGIUNTIVO OD INIBITORIO PUO ESSERE CONCESSO CONTRO IL CONTRAFFATTORE CHE FABBRICA IL PRODOTTO SUL TERRITORIO NAZIONALE SE EGLI SI IMPEGNA AD OTTENERE UNA LICENZA ALLE CONDIZIONI DIANZI INDICATE, MENTRE CIO NON ACCADE PER L' IMPRESA CHE ARRECA PREGIUDIZIO AL DIRITTO DI PRIVATIVA MEDIANTE IMPORTAZIONI . INOLTRE, L' EVENTUALE IMPORTO DEL RISARCIMENTO DEI DANNI CUI PUO ESSERE EVENTUALMENTE CONDANNATO IL CONTRAFFATTORE CHE FABBRICA IL PRODOTTO SUL TERRITORIO NAZIONALE E LIMITATO AL DOPPIO DELL' IMPORTO CHE AVREBBE DOVUTO CORRISPONDERE IN QUANTO CONCESSIONARIO DELLA LICENZA, MENTRE L' IMPRESA CHE RECA PREGIUDIZIO AL DIRITTO ESCLUSIVO MEDIANTE IMPORTAZIONI NON FRUISCE DI DETTA LIMITAZIONE .
5 IN CONFORMITA AL VIGENTE DIRITTO NAZIONALE, LA GENERICS RICHIEDEVA UNA LICENZA RELATIVA A DETTO BREVETTO ALLA AH E SUCCESSIVAMENTE AL COMPTROLLER GENERAL OF PATENTS, CON IL PROPOSITO, IN PARTICOLARE, DI IMPORTARE IL SALBUTAMOL NEL REGNO UNITO . TUTTAVIA, SENZA ATTENDERE LA DECISIONE DEL COMPTROLLER GENERAL OF PATENTS, LA GENERICS INFORMAVA LA AH DELLA PROPRIA INTENZIONE DI INIZIARE AD EFFETTUARE LE IMPORTAZIONI .
6 LA AH TENTAVA ALLORA UN' AZIONE, IN PARTICOLARE PER IMPEDIRE CHE LA GENERICS COMMETTESSE LA CONTRAFFAZIONE ANNUNCIATA; IL PROCEDIMENTO E GIUNTO SINO ALLA HOUSE OF LORDS, CHE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
"1 ) SE SIA IN CONTRASTO CON GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO CEE IL FATTO CHE A FAVORE DEL DETENTORE DI UN BREVETTO, RILASCIATOGLI IN CONFORMITA ALLA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO, VENGA EMANATO DAI GIUDICI DELLO STESSO STATO MEMBRO, AI SENSI DI TALE LEGISLAZIONE, UN PROVVEDIMENTO INGIUNTIVO O INIBITORIO CHE VIETI L' IMPORTAZIONE, DA UN ALTRO STATO MEMBRO, DI PRODOTTI CHE DIANO LUOGO A CONTRAFFAZIONE (" I PRODOTTI "), IN PENDENZA DELLA DECISIONE DELLE AUTORITA COMPETENTI DI CUI AL SUCCESSIVO PUNTO ( C ), NELLE SEGUENTI CIRCOSTANZE :
A ) I PRODOTTI NON SONO STATI POSTI IN COMMERCIO, NELLO STATO MEMBRO D' ORIGINE, DAL TITOLARE DEL BREVETTO, NE COL SUO CONSENSO, NE COL CONSENSO DI ALCUN SOGGETTO A LUI IN QUALCHE MODO COLLEGATO;
B ) QUALSIASI INTERESSATO AVREBBE POTUTO OTTENERE, CON LA NORMALE DILIGENZA, UNA LICENZA DI DIRITTO AL MOMENTO IN CUI VENIVA EFFETTUATA L' ANNOTAZIONE DI CUI AL SUCCESSIVO PUNTO ( C ) ED UNA SIFFATTA LICENZA - CON RISERVA DELLA SOLUZIONE CHE SARA DATA ALLA QUESTIONE 2 - PUO O MENO IMPLICARE UN DIVIETO D' IMPORTAZIONE;
C ) SENZA ALCUN ASSENSO O ALCUNA INIZIATIVA DA PARTE DEL TITOLARE DEL BREVETTO, PER QUEST' ULTIMO E STATA EFFETTUATA, O SI CONSIDERA ESSER STATA EFFETTUATA, A NORMA DI DISPOSIZIONI DI DIRITTO INTERNO EMANATE SUCCESSIVAMENTE AL RILASCIO DEL BREVETTO, L' ANNOTAZIONE "LICENZA DI DIRITTO", CON LA CONSEGUENZA CHE, SECONDO IL DIRITTO INTERNO, NON PUO ESSERE EMANATO ALCUN PROVVEDIMENTO DI INGIUNZIONE NEI CONFRONTI DI UNA PERSONA CHE VIOLI IL BREVETTO MEDIANTE FABBRICAZIONE ALL' INTERNO O VENDITA DI PRODOTTI FABBRICATI ALL' INTERNO, QUALORA, NEL PROCEDIMENTO DI CONTRAFFAZIONE, ESSA SI IMPEGNI GIUDIZIALMENTE A CHIEDERE LA LICENZA ALLE CONDIZIONI CHE POTRANNO ESSERE FISSATE MEDIANTE ACCORDO, OVVERO, PREVIO ESAME DELLA DOMANDA E IN SEGUITO AD AUDIZIONE DELLE PARTI, DALLE COMPETENTI AUTORITA DELLO STATO MEMBRO CONSIDERATO;
D ) L' IMPORTATORE SI E IMPEGNATO, NEL PROCEDIMENTO DI CONTRAFFAZIONE, A CHIEDERE LA LICENZA, MA NON L' HA OTTENUTA, ALLE SUDDETTE CONDIZIONI, DAL TITOLARE DEL BREVETTO .
2 ) SE GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO CEE ESIGONO CHE, QUALORA UNA SIFFATTA LICENZA VENGA RICHIESTA IN UNO STATO MEMBRO, LE AUTORITA COMPETENTI INCLUDANO SEMPRE NELLA LICENZA, NELLE SUDDETTE CIRCOSTANZE, UNA CLAUSOLA CHE CONSENTA L' IMPORTAZIONE DA UN ALTRO STATO MEMBRO .
3 ) SE SULLA SOLUZIONE DELLA PRIMA O DELLA SECONDA QUESTIONE INFLUISCA, ED EVENTUALMENTE IN QUAL MODO, IL FATTO CHE I PRODOTTI SONO PRODOTTI FARMACEUTICI E L' IMPORTAZIONE DEBBA AVVENIRE IN PROVENIENZA DA UNO STATO MEMBRO IN CUI TALI PRODOTTI NON SONO BREVETTABILI .
4 . QUALORA LE PRECEDENTI QUESTIONI 1, 2 E 3 VENGANO RISOLTE NEL SENSO CHE GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO CEE NON CONSENTONO CHE A FAVORE DEL DETENTORE DI TALE BREVETTO VENGA EMANATO UN PROVVEDIMENTO INGIUNTIVO O INIBITORIO PER IMPEDIRE DETTA IMPORTAZIONE, SE - CIO NONOSTANTE - UN SIFFATTO PROVVEDIMENTO INGIUNTIVO O INIBITORIO POSSA ESSERE EMANATO IN BASE ALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA ED IN PARTICOLARE ALLA GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI CONCORRENZA SLEALE E DI TUTELA DEL CONSUMATORE ".
7 PER UNA PIU AMPIA ILLUSTRAZIONE DEGLI ANTEFATTI DELLA CAUSA PRINCIPALE, DELLA NORMATIVA NAZIONALE E DELLE OSSERVAZIONI PRESENTATE DINANZI ALLA CORTE, SI FA RINVIO ALLA RELAZIONE D' UDIENZA . QUESTI ELEMENTI DEL FASCICOLO SONO RICHIAMATI SOLO NELLA MISURA NECESSARIA ALLA COMPRENSIONE DEL RAGIONAMENTO DELLA CORTE .
SULLA PRIMA QUESTIONE
8 LA PRIMA QUESTIONE SOSTANZIALMENTE E DIRETTA AD ACCERTARE SE GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE OSTANO ALLA CONCESSIONE, DA PARTE DEI GIUDICI DI UNO STATO MEMBRO, DI UN PROVVEDIMENTO INGIUNTIVO OD INIBITORIO CHE VIETI L' IMPORTAZIONE DA UN ALTRO STATO MEMBRO DI UN PRODOTTO CHE CONTRAFFACCIA UN BREVETTO CUI SIA STATA APPOSTA L' ANNOTAZIONE "LICENZA DI DIRITTO", NEI CONFRONTI DI UN IMPORTATORE CHE SI SIA IMPEGNATO A CHIEDERE UNA LICENZA A NORMA DI LEGGE, MENTRE DETTO PROVVEDIMENTO NON VERREBBE CONCESSO, IN UNA SITUAZIONE ANALOGA, NEI CONFRONTI DI UN CONTRAFFATTORE CHE FABBRICHI IL PRODOTTO SUL TERRITORIO NAZIONALE .
9 IN PROPOSITO VA RICORDATO CHE, AI SENSI DELLE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, ED IN PARTICOLARE DELL' ART . 30, SONO VIETATE FRA GLI STATI MEMBRI LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL' IMPORTAZIONE NONCHE QUALSIASI MISURA D' EFFETTO EQUIVALENTE . TUTTAVIA, A TERMINI DELL' ART . 36, QUESTE DISPOSIZIONI LASCIANO IMPREGIUDICATI I DIVIETI O RESTRIZIONI ALL' IMPORTAZIONE GIUSTIFICATI DA MOTIVI DI TUTELA DELLA PROPRIETA INDUSTRIALE E COMMERCIALE . TALI DIVIETI O RESTRIZIONI NON DEVONO PERO COSTITUIRE UN MEZZO DI DISCRIMINAZIONE ARBITRARIA NE UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA AL COMMERCIO TRA GLI STATI MEMBRI .
10 RISULTA DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE ( VEDASI, IN PARTICOLARE, LA SENTENZA 14 LUGLIO 1981, MERCK, RACC . PAG . 2063 ), CHE L' ART . 36, IN QUANTO COMPORTA UN' ECCEZIONE AD UNO DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DEL MERCATO COMUNE, CONSENTE DEROGHE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI SOLO NEI CASI IN CUI TALI DEROGHE SONO GIUSTIFICATE DALLA SALVAGUARDIA DEI DIRITTI CHE COSTITUISCONO L' OGGETTO SPECIFICO DI DETTA PROPRIETA .
11 IN TERMINI GENERALI, L' OGGETTO SPECIFICO DELLA PROPRIETA INDUSTRIALE E COMMERCIALE COMPORTA IN PARTICOLARE, PER I TITOLARI DI UN BREVETTO, IL DIRITTO ESCLUSIVO DI FAR USO DI UN' INVENZIONE AI FINI DELLA PRODUZIONE E DELLA PRIMA MESSA IN CIRCOLAZIONE DI PRODOTTI INDUSTRIALI DIRETTAMENTE O MEDIANTE LA CONCESSIONE DI LICENZE A TERZI, NONCHE IL DIRITTO DI OPPORSI A QUALSIASI CONTRAFFAZIONE ( VEDASI, IN TAL SENSO, LA CITATA SENTENZA 14 LUGLIO 1981, MERCK ).
12 OCCORRE, PERO, RILEVARE CHE, NEL CASO PARTICOLARE IN CUI UN BREVETTO RECA LA DICITURA "LICENZA DI DIRITTO", LA SOSTANZA DEI DIRITTI ESCLUSIVI DEL TITOLARE RISULTA SENSIBILMENTE ALTERATA .
13 EMERGE, INFATTI, DALL' ANALISI DEL PATENTS ACT DEL 1977 CONDOTTA DAL GIUDICE NAZIONALE CHE, NEL REGNO UNITO, IL TITOLARE DI UN BREVETTO CON LA DICITURA "LICENZA DI DIRITTO", A DIFFERENZA DEL TITOLARE DI UN BREVETTO NORMALE, NON PUO OPPORSI ALLA CONCESSIONE DI UNA LICENZA AD UN TERZO CHE NE FACCIA DOMANDA AI FINI DELLA FABBRICAZIONE E DELLA VENDITA DEL PRODOTTO IN TALE STATO MEMBRO, E CONSERVA UNICAMENTE IL DIRITTO AD UN' EQUA RETRIBUZIONE .
14 COSI STANDO LE COSE, SI DEVE AMMETTERE CHE LA POSSIBILITA, PER I GIUDICI NAZIONALI, DI VIETARE L' IMPORTAZIONE DEL PRODOTTO INTERESSATO PUO ESSERE GIUSTIFICATA AI SENSI DELLE DISPOSIZIONI DELL' ART . 36 RELATIVE ALLA TUTELA DELLA PROPRIETA INDUSTRIALE E COMMERCIALE SOLO QUALORA IL DIVIETO FOSSE NECESSARIO PER GARANTIRE AL TITOLARE DI UN BREVETTO DEL GENERE, NEI CONFRONTI DEGLI IMPORTATORI, GLI STESSI DIRITTI CHE GLI SONO RICONOSCIUTI NEI CONFRONTI DI CHI FABBRICA IL PRODOTTO SUL TERRITORIO NAZIONALE, VALE A DIRE UN' EQUA REMUNERAZIONE DEL SUO BREVETTO .
15 PERTANTO, E ALLA LUCE DI QUESTO CRITERIO CHE OCCORRE ESAMINARE IL VALORE DI TALUNE CONSIDERAZIONI PRESENTATE DINANZI ALLA CORTE SIA DALLA AH, SIA DAL GOVERNO DEL REGNO UNITO, PER GIUSTIFICARE UN PROVVEDIMENTO INIBITORIO DELL' IMPORTAZIONE CONCESSO NEI CONFRONTI DI UN IMPORTATORE CONTRAFFATTORE .
16 IN PRIMO LUOGO, SI E FATTO OSSERVARE CHE UN IMPORTATORE PUO NON AVER ALCUNA PRESENZA SIGNIFICATIVA NELLO STATO MEMBRO D' IMPORTAZIONE . E' QUANTO AVVIENE, IN PARTICOLARE, ALLORCHE I SUOI BENI ED IL SUO PERSONALE NON SONO SOGGETTI ALLA GIURISDIZIONE DI QUESTO STATO . UN PROVVEDIMENTO DI DIVIETO DELLE IMPORTAZIONI SAREBBE IN TAL CASO GIUSTIFICATO FINO A CHE VENGA GARANTITO AL TITOLARE DEL BREVETTO L' EFFETTIVO PAGAMENTO DELLE SOMME DOVUTEGLI .
17 TUTTAVIA, QUESTA GIUSTIFICAZIONE NON PUO ESSERE AMMESSA IN UNO STATO MEMBRO OVE, NEL CASO DI PRODUTTORI STABILITI SUL TERRITORIO NAZIONALE CHE NON POSSIEDANO NEPPURE LORO UNA BASE FINANZIARIA SUFFICIENTE, LA NORMATIVA IN VIGORE NON AMMETTE CHE TALE CIRCOSTANZA GIUSTIFICHI IL RILASCIO DI UN PROVVEDIMENTO INGIUNTIVO OD INIBITORIO NEI LORO CONFRONTI SINO A CHE ABBIANO FORNITO GARANZIE DI PAGAMENTO . TANTO PER L' IMPORTATORE, QUANTO PER IL FABBRICANTE STABILITO SUL TERRITORIO NAZIONALE, TALI GARANZIE DI PAGAMENTO POSSONO FIGURARE UNICAMENTE TRA LE CONDIZIONI STABILITE DALL' ACCORDO DI LICENZA O, IN DIFETTO, DALLA COMPETENTE AUTORITA NAZIONALE .
18 E' STATO ALTRESI SOSTENUTO CHE UN PROVVEDIMENTO INIBITORIO INTESO A VIETARE L' IMPORTAZIONE POTREBBE GIUSTIFICARSI PER LA DIFFICOLTA DI CONTROLLARE L' ORIGINE E LE QUANTITA DI MERCI IMPORTATE, SU CUI DEV' ESSERE CALCOLATO IL COMPENSO DOVUTO AL TITOLARE DEL BREVETTO .
19 VA TUTTAVIA OSSERVATO CHE IL CONTROLLO DELLE QUANTITA DEI PRODOTTI IMMESSI IN COMMERCIO PUO SOLLEVARE DIFFICOLTA ANCHE IN CASO DI FABBRICAZIONE NAZIONALE, SENZA CHE PER QUESTO SIA POSSIBILE UN QUALUNQUE PROVVEDIMENTO INGIUNTIVO OD INIBITORIO . SPETTA DUNQUE UNICAMENTE ALL' ACCORDO DI LICENZA O, IN DIFETTO, ALLA COMPETENTE AUTORITA NAZIONALE, STABILIRE LE MODALITA CON CUI IL TITOLARE DEL BREVETTO POSSA VERIFICARE I DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI D' ACQUISTO, D' IMPORTAZIONE E DI VENDITA DEL PRODOTTO DA PARTE DELL' IMPORTATORE .
20 E' STATO INFINE SOSTENUTO CHE UN PROVVEDIMENTO CHE VIETI L' IMPORTAZIONE POTREBBE GIUSTIFICARSI PER CONSENTIRE AL TITOLARE DEL BREVETTO DI CONTROLLARE LA QUALITA DI UN MEDICINALE IMPORTATO, IL CHE PRESENTEREBBE UN INTERESSE PER LA SALUTE PUBBLICA .
21 TUTTAVIA, UNA CONSIDERAZIONE DEL GENERE E ESTRANEA ALLA TUTELA DELLA PRIVATIVA DEL TITOLARE DEL BREVETTO E, PERTANTO, NON PUO ESSERE ACCOLTA PER GIUSTIFICARE, IN QUANTO TUTELA DELLA PROPRIETA INDUSTRIALE E COMMERCIALE, UNA RESTRIZIONE AL COMMERCIO FRA GLI STATI MEMBRI .
22 NE RISULTA IN ULTIMA ANALISI CHE UN PROVVEDIMENTO INIBITORIO CONCESSO NEI CONFRONTI DI UN IMPORTATORE DI MERCI CONTRAFFATTE NELLA SITUAZIONE DESCRITTA DAL GIUDICE NAZIONALE AVREBBE IL CARATTERE DI UNA DISCRIMINAZIONE ARBITRARIA VIETATA DALL' ART . 36 DEL TRATTATO E NON PUO ESSERE GIUSTIFICATO DA FINALITA DI TUTELA DELLA PROPRIETA INDUSTRIALE E COMMERCIALE .
23 COSI STANDO LE COSE, SI DEVE RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE DICHIARANDO CHE GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE OSTANO A CHE I GIUDICI DI UNO STATO MEMBRO CONCEDANO UN PROVVEDIMENTO INGIUNTIVO OD INIBITORIO CHE VIETI L' IMPORTAZIONE DA UN ALTRO STATO MEMBRO DI UN PRODOTTO FABBRICATO MEDIANTE CONTRAFFAZIONE DI UN BREVETTO CUI SIA STATA APPOSTA L' ANNOTAZIONE "LICENZA DI DIRITTO", NEI CONFRONTI DI UN IMPORTATORE CHE SI SIA IMPEGNATO A CHIEDERE UNA LICENZA A NORMA DI LEGGE, MENTRE UNA SIFFATTA INGIUNZIONE NON VIENE CONCESSA, IN CIRCOSTANZE IDENTICHE, NEI CONFRONTI DI UN CONTRAFFATTORE CHE FABBRICHI IL PRODOTTO SUL TERRITORIO NAZIONALE .
SULLA SECONDA QUESTIONE
24 LA SECONDA QUESTIONE E SOSTANZIALMENTE DIRETTA AD ACCERTARE SE GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE VIETANO ALLE COMPETENTI AUTORITA AMMINISTRATIVE DI IMPORRE AL LICENZIATARIO CONDIZIONI CHE OSTACOLANO L' IMPORTAZIONE DA ALTRI STATI DI UN PRODOTTO PROTETTO DA UN BREVETTO CON LA DICITURA "LICENZA DI DIRITTO" OVE DETTE AUTORITA NON POSSANO NEGARE LA CONCESSIONE DELLA LICENZA AD UN' IMPRESA CHE FABBRICHI E VENDA IL PRODOTTO SUL TERRITORIO NAZIONALE .
25 IN PROPOSITO, VA RICORDATO CHE LE NORME DEL TRATTATO IN TEMA DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI VALGONO ANCHE NEI CONFRONTI DI TUTTI GLI ORGANI DEGLI STATI MEMBRI, SI TRATTI DI ORGANI GIURISDIZIONALI O DI AUTORITA AMMINISTRATIVE .
26 SI DEVE INOLTRE RILEVARE CHE DINANZI ALLA CORTE NON E STATA SVILUPPATA ALCUNA CONSIDERAZIONE DISTINTA DA QUELLE CHE SONO STATE DISATTESE IN OCCASIONE DELL' ESAME DELLA PRIMA QUESTIONE, PER PROVARE CHE LE IMPORTAZIONI DA ALTRI STATI MEMBRI VENGANO OSTACOLATE ALL' ATTO DELLA DETERMINAZIONE DELLE CONDIZIONI DI CONCESSIONE DELLA LICENZA .
27 COSI STANDO LE COSE, SI DEVE RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE DICHIARANDO CHE GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE VIETANO ALLE COMPETENTI AUTORITA AMMINISTRATIVE DI IMPORRE AL LICENZIATARIO CONDIZIONI CHE OSTINO ALL' IMPORTAZIONE DA ALTRI STATI MEMBRI DI UN PRODOTTO PROTETTO DA UN BREVETTO CUI SIA STATA APPOSTA L' ANNOTAZIONE "LICENZA DI DIRITTO" OVE TALI AUTORITA NON POSSANO NEGARE LA CONCESSIONE DI UNA LICENZA AD UN' IMPRESA CHE FABBRICHI E VENDA IL PRODOTTO SUL TERRITORIO NAZIONALE .
SULLA TERZA QUESTIONE
28 QUESTA QUESTIONE VERTE SU UN' EVENTUALE INCIDENZA SULLE SOLUZIONI FORNITE ALLE PRIME DUE QUESTIONI DEL FATTO CHE LA MERCE DI CUI E CAUSA SIA UNA SPECIALITA MEDICINALE IMPORTATA DA UNO STATO MEMBRO OVE TALE PRODOTTO NON SIA BREVETTABILE .
29 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO DISCENDE CHE, IN UN SISTEMA DI LICENZA OBBLIGATORIA, COME QUELLO DESCRITTO DAL GIUDICE NAZIONALE, LA TUTELA DEI DIRITTI DERIVANTI DA UN BREVETTO DEVE NECESSARIAMENTE LIMITARSI A GARANTIRE AL TITOLARE DEL BREVETTO UN' EQUA REMUNERAZIONE, SIA PER I PRODOTTI IMPORTATI, SIA PER I PRODOTTI FABBRICATI ED IMMESSI SUL MERCATO NELLO STATO MEMBRO D' IMPORTAZIONE .
30 NONDIMENO, E STATO FATTO OSSERVARE DINANZI ALLA CORTE CHE, IN UNO STATO MEMBRO IN CUI LE SPECIALITA MEDICINALI NON SIANO BREVETTABILI, I PRODUTTORI SONO DISPENSATI DALL' EFFETTUAZIONE DI SPESE DI RICERCA, A DIFFERENZA DEI PRODUTTORI DI ALTRI STATI MEMBRI, E, IN TAL MODO, SONO IN GRADO DI PRODURRE A CONDIZIONI CHE FALSANO LA CONCORRENZA . UN DIVIETO D' IMPORTAZIONE SAREBBE L' UNICO MEZZO PER RIMEDIARE A TALE SITUAZIONE .
31 L' ARGOMENTAZIONE NON PUO ESSERE ACCOLTA . SENZA BISOGNO DI ACCERTARE L' ESATTEZZA MATERIALE DEI FATTI RIPORTATI, E SUFFICIENTE RILEVARE CHE IL DIRITTO ALL' EQUO COMPENSO CONCESSO AL TITOLARE DI UN BREVETTO SOTTOPOSTO AL REGIME DELLE LICENZE DI DIRITTO E APPUNTO INTESO A RICOMPENSARE IL TITOLARE STESSO PER LE SPESE DI RICERCA DA LUI AFFRONTATE . PERTANTO, E IRRILEVANTE OPERARE UNA DISTINZIONE A SECONDA CHE IL PRODOTTO IMMESSO SUL MERCATO DAL TERZO SIA STATO FABBRICATO SUL TERRITORIO NAZIONALE O SUL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO IN CUI IL PRODOTTO NON ERA BREVETTABILE .
32 SI DEVE QUINDI RISPONDERE AL GIUDICE NAZIONALE CHE LA CIRCOSTANZA CHE IL PRODOTTO IN CAUSA SIA UNA SPECIALITA MEDICINALE PROVENIENTE DA UNO STATO MEMBRO IN CUI NON E BREVETTABILE NON INCIDE SULLA SOLUZIONE DELLE PRIME DUE QUESTIONI .
SULLA QUARTA QUESTIONE
33 QUESTA QUESTIONE E SOSTANZIALMENTE DIRETTA AD ACCERTARE, NELL' IPOTESI IN CUI IL DIVIETO D' IMPORTAZIONE NON POSSA ESSERE GIUSTIFICATA AI SENSI DELL' ART . 36 DEL TRATTATO, SE TALE DIVIETO POSSA FONDARSI SU ESIGENZE IMPERATIVE ATTINENTI ALLA DIFESA DEI CONSUMATORI ED ALLA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI, RICONOSCIUTE DALLA CORTE NELLA SUA INTERPRETAZIONE DELL' ART . 30 DEL TRATTATO .
34 DALLE CONSTATAZIONI CHE PRECEDONO RISULTA CHE LA NORMATIVA NAZIONALE RELATIVA ALLE LICENZE DI DIRITTO NON SI APPLICA INDISTINTAMENTE AI PRODUTTORI STABILITI SUL TERRITORIO NAZIONALE ED AGLI IMPORTATORI .
35 ORBENE, SECONDO UNA GIURISPRUDENZA COSTANTE, AFFERMATA IN PARTICOLAR MODO CON SENTENZA 17 GIUGNO 1981 ( CAUSA 113/80, COMMISSIONE / OLANDA, RACC . PAG . 1625 ), SOLO QUANDO UNA NORMATIVA NAZIONALE SI APPLICA INDISTINTAMENTE AI PRODOTTI NAZIONALI ED A QUELLI IMPORTATI ESSA SI SOTTRAE AI DIVIETI DI CUI ALL' ART . 30 DEL TRATTATO, QUALORA SIA NECESSARIA PER RISPONDERE AD ESIGENZE IMPERATIVE ATTINENTI, IN PARTICOLARE, ALLA DIFESA DEI CONSUMATORI O ALLA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI .
36 SI DEVE QUINDI RISPONDERE AL GIUDICE NAZIONALE CHE UN DIVIETO D' IMPORTAZIONE NON PUO FONDARSI SU ESIGENZE IMPERATIVE ATTINENTI ALLA DIFESA DEI CONSUMATORI OD ALLA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI ALLORCHE LA NORMATIVA NAZIONALE CHE NE COSTITUISCE IL FONDAMENTO NON SI APPLICA INDISTINTAMENTE AI PRODOTTI NAZIONALI ED A QUELLI IMPORTATI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
37 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEL REGNO UNITO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA HOUSE OF LORDS, DICHIARA :
1 ) GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE OSTANO A CHE I GIUDICI DI UNO STATO MEMBRO CONCEDANO UN PROVVEDIMENTO INGIUNTIVO OD INIBITORIO CHE VIETI L' IMPORTAZIONE DA UN ALTRO STATO MEMBRO DI UN PRODOTTO FABBRICATO MEDIANTE CONTRAFFAZIONE DI UN BREVETTO CUI SIA STATA APPOSTA L' ANNOTAZIONE "LICENZA DI DIRITTO", NEI CONFRONTI DI UN IMPORTATORE CHE SI SIA IMPEGNATO A CHIEDERE UNA LICENZA A NORMA DI LEGGE, MENTRE UNA SIFFATTA INGIUNZIONE NON VIENE CONCESSA, IN CIRCOSTANZE IDENTICHE, NEI CONFRONTI DI UN CONTRAFFATTORE CHE FABBRICHI IL PRODOTTO SUL TERRITORIO NAZIONALE .
2 ) GLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE VIETANO ALLE COMPETENTI AUTORITA AMMINISTRATIVE DI IMPORRE AL LICENZIATARIO CONDIZIONI CHE OSTINO ALL' IMPORTAZIONE DA ALTRI STATI MEMBRI DI UN PRODOTTO PROTETTO DA UN BREVETTO CUI SIA STATA APPOSTA L' ANNOTAZIONE "LICENZA DI DIRITTO" OVE TALE AUTORITA NON POSSANO NEGARE LA CONCESSIONE DI UNA LICENZA AD UN' IMPRESA CHE FABBRICHI E VENDA IL PRODOTTO SUL TERRITORIO NAZIONALE .
3 ) LA CIRCOSTANZA CHE IL PRODOTTO IN CAUSA SIA UNA SPECIALITA MEDICINALE E PROVENGA DA UNO STATO MEMBRO IN CUI NON E BREVETTABILE NON INCIDE SULLA SOLUZIONE DELLE PRIME DUE QUESTIONI .
4 ) UN DIVIETO D' IMPORTAZIONE NON PUO FONDARSI SU ESIGENZE IMPERATIVE ATTINENTI ALLA DIFESA DEI CONSUMATORI OD ALLA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI ALLORCHE LA NORMATIVA NAZIONALE CHE NE COSTITUISCE IL FONDAMENTO NON SI APPLICA INDISTINTAMENTE AI PRODOTTI NAZIONALI ED A QUELLI IMPORTATI .
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