Sammendrag
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Nøgleord
++++
1 . SOCIALPOLITIK - FAELLES POLITIK FOR FAGLIG UDDANNELSE - FAGLIG UDDANNELSE - BEGREB - UNIVERSITETSSTUDIER I VETERINAERVIDENSKAB - OMFATTET
( EOEF-TRAKTATEN, ART . 128 )
2 . FAELLESSKABSRET - PRINCIPPER - LIGEBEHANDLING - FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET - UNIVERSITETSUDDANNELSE DER I EN MEDLEMSSTAT FOERER TIL EN KOMPETENCE INDEN FOR EN PROFESSION - INDSKRIVNINGSGEBYR ELLER "MINERVAL" UDELUKKENDE OPKRAEVET HOS STATSBORGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER - FORBUD - KONSTATERING I EN PRAEJUDICIEL DOM - FORTOLKNING UANVENDELIG PAA ANSOEGNINGER OM ADGANG TIL UNIVERSITETSUDDANNELSE FRA TIDEN FOER DOMMENS AFSIGELSE
( EOEF-TRAKTATEN, ART . 7 OG ART . 177 )
3 . PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL - FORTOLKNING - FORTOLKENDE DOMMES TIDSMAESSIGE GYLDIGHED - TILBAGEVIRKNING - BEGRAENSNINGER - RETSSIKKERHED - DOMSTOLENS SKOENSBEFOEJELSER
( EOEF-TRAKTATEN, ART . 177 )
Sammendrag
1 . ENHVER FORM FOR UNDERVISNING, DER FOERER TIL EN KOMPETENCE INDEN FOR EN PROFESSION, ET FAG ELLER EN BESTEMT STILLING, ELLER SOM BIBRINGER DEN SAERLIGE FAERDIGHED, DER KRAEVES FOR AT UDOEVE PROFESSIONEN, FAGET ELLER STILLINGEN, ER FAGLIG UNDERVISNING, DER FOR SAA VIDT ANGAAR ADGANGSBETINGELSER ER OMFATTET AF TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE . DETTE ER TILFAELDET, FOR SAA VIDT ANGAAR UNIVERSITETSUDDANNELSE, IKKE BLOT SAAFREMT DEN AFSLUTTENDE EKSAMEN UMIDDELBART GIVER KOMPETENCE INDEN FOR EN PROFESSION, ET FAG ELLER EN BESTEMT STILLING, DER FORUDSAETTER EN SAADAN KOMPETENCE, MEN OGSAA FOR SAA VIDT SOM STUDIER AF DENNE ART BIBRINGER SAERLIGE FAERDIGHEDER, SOM DEN STUDERENDE SKAL VAERE I BESIDDELSE AF FOR AT VIRKE I EN PROFESSION, ET FAG ELLER EN STILLING, SELV OM DER IFOELGE LOV ELLER FORVALTNINGSFORSKRIFT IKKE STILLES KRAV OM ERHVERVELSE AF DISSE KUNDSKABER . UNIVERSITETSSTUDIER I VETERINAERMEDICIN HENHOERER DERFOR UNDER BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE .
2 . PAALAEGGELSE AF EN AFGIFT, ET INDSKRIVNINGSGEBYR ELLER EN STUDIEAFGIFT SOM BETINGELSE FOR ADGANG TIL UNIVERSITETSSTUDIER, DER GIVER KOMPETENCE INDEN FOR EN PROFESSION, ET FAG ELLER EN BESTEMT STILLING FOR STUDERENDE, DER ER STATSBORGERE I ANDRE MEDLEMSLANDE UDGOER, NAAR EN TILSVARENDE AFGIFT IKKE PAALAEGGES INDENLANDSKE STUDERENDE, EN FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, SOM ER FORBUDT VED TRAKTATENS ARTIKEL 7 .
SAADANNE UNIVERSITETSSTUDIER HAR DOG ALENE I KRAFT AF DEN GRADVISE UDVIKLING AF DEN FAELLES POLITIK FOR FAGLIG UDDANNELSE, JFR . TRAKTATENS ARTIKEL 128, KUNNET HENFOERES UNDER BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE I FAELLESSKABSRETLIG FORSTAND . DENNE UDVIKLING ER KOMMET TIL UDTRYK I KOMMISSIONENS ADFAERD MED DEN VIRKNING, AT KOMMISSIONENS HOLDNING HAR KUNNET GIVE ANLEDNING TIL DEN RIMELIGE ANTAGELSE I DE BEROERTE KREDSE, AT EN NATIONAL LOVGIVNING, HVIS BESTEMMELSER OM ADGANGEN TIL UNIVERSITETSUNDERVISNING VAR UDTRYK FOR FORSKELSBEHANDLING, VAR I OVENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN . DERFOR STILLER TUNGTVEJENDE RETSSIKKERHEDSHENSYN SIG HINDRENDE I VEJEN FOR NU AT ANFAEGTE RETSFORHOLD, DER HAR UDTOEMT DERES VIRKNINGER I FORTIDEN, IDET EN ANFAEGTELSE AF DEM NEGATIVT OG MED TILBAGEVIRKNING VIL GRIBE AFGOERENDE IND I FINANSIERINGEN AF UNIVERSITETSUDDANNELSEN OG VIL KUNNE MEDFOERE UOVERSKUELIGE KONSEKVENSER FOR UNIVERSITETERNES FORTSATTE UFORSTYRREDE VIRKSOMHED .
HERAF FOELGER, AT DEN DIREKTE VIRKNING AF TRAKTATENS ARTIKEL 7 IKKE KAN PAABERAABES MED HENSYN TIL ADGANGEN TIL UNIVERSITETSSTUDIER TIL STOETTE FOR KRAV OM TILBAGEBETALING AF SUPPLERENDE INDSKRIVNINGSGEBYRER, SOM MED URETTE ER BLEVET OPKRAEVET I PERIODER FORUD FOR AFSIGELSEN AF DEN DOM, DER UNDER EN PRAEJUDICIEL SAG FASTSLAAR, AT FAELLESSKABSRETTEN ER ANVENDELIG PAA BETINGELSERNE FOR ADGANG TIL UNIVERSITETSUNDERVISNING, UNDTAGEN FOR SAA VIDT ANGAAR STUDERENDE, DER FORUD FOR DENNE DATO HAR ANLAGT SAG ELLER TRUFFET LIGNENDE TILBAGESOEGNINGSSKRIDT .
3 . DEN FORTOLKNING, DOMSTOLEN ANLAEGGER AF EN FAELLESSKABSRETLIG REGEL UNDER UDOEVELSE AF SIN KOMPETENCE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 177, BELYSER OG PRAECISERER I DET OMFANG, HVORI DET ER NOEDVENDIGT, BETYDNINGEN OG RAEKKEVIDDEN AF DEN PAAGAELDENDE REGEL, SAALEDES SOM DENNE SKAL FORSTAAS OG ANVENDES, HENHOLDSVIS BURDE HAVE VAERET FORSTAAET OG ANVENDT FRA SIN IKRAFTTRAEDEN . HEREFTER KAN OG SKAL DEN SAALEDES FORTOLKEDE REGEL ANVENDES AF DEN NATIONALE RET ENDOG I FORBINDELSE MED RETSFORHOLD, SOM ER STIFTET OG BESTAAR, FOER DER AFSIGES DOM VEDROERENDE FORTOLKNINGSANMODNINGEN, SAAFREMT BETINGELSERNE FOR AT FORELAEGGE EN TVIST OM ANVENDELSEN AF DEN NAEVNTE REGEL I OEVRIGT ER OPFYLDT . HERVED SKAL DER LAEGGES VAEGT PAA, AT SELV OM DE PRAKTISKE FOELGER AF ENHVER RETSAFGOERELSE OMHYGGELIGT MAA VURDERES, KAN MAN DOG IKKE GAA SAA LANGT SOM TIL AT GRIBE IND I RETTENS OBJEKTIVITET OG BRINGE DENS FREMTIDIGE ANVENDELSE I FARE, BLOT FORDI EN RETSAFGOERELSE KAN FAA VIRKNINGER FOR FORTIDEN .
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 27 . JANUAR 1986, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 30 . JANUAR 1987 HAR PRAESIDENTEN FOR TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE DE LIEGE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 ANMODET DOMSTOLEN OM EN PRAEJUDICIEL AFGOERELSE VEDROERENDE FORTOLKNINGEN NAVNLIG AF TRAKTATENS ARTIKEL 7 MED HENBLIK PAA AFGOERELSE AF EN SAG, DER DREJER SIG OM DE OEKONOMISKE BETINGELSER FOR OPTAGELSE PAA UNIVERSITETERNE .
2 SPOERGSMAALET ER BLEVET REJST UNDER NAEVNTE RETS BEHANDLING AF EN BEGAERING OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER, SOM BLAIZOT OG SEKSTEN ANDRE SAGSOEGERE ( HEREFTER BENAEVNT "SAGSOEGERNE ") INDGAV, EFTER AT LIEGE UNIVERSITET, DET KATOLSKE UNIVERSITET I LOUVAIN, DET FRIE UNIVERSITET I BRUXELLES OG UNIVERSITETSFAKULTETERNE NOTRE-DAME DE LA PAIX, NAMUR ( HEREFTER BENAEVNT "SAGSOEGTE ") AFVISTE AT TILBAGEBETALE DEM DET SUPPLERENDE INDSKRIVNINGSGEBYR, "MINERVAL" ( HEREFTER BENAEVNT "STUDIEAFGIFT "), DE HAR INDBETALT FOER DEN 13 . FEBRUAR 1985, DATOEN FOR AFSIGELSEN AF GRAVIER-DOMMEN ( SAG 293/83, SML . S . 593 ). SAGSOEGERNE HAR UNDER SAGEN OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER TILVARSLET DEN BELGISKE STAT .
3 DET FREMGAAR AF SAGEN, AT ALLE SAGSOEGERNE ER FRANSKE STATSBORGERE, DER HAR OPNAAET OPHOLDSTILLADELSE FOR AT BO I BELGIEN SOM UNIVERSITETSSTUDERENDE I VETERINAERMEDICIN . UNIVERSITETSSTUDIER I VETERINAERMEDICIN I BELGIEN OMFATTER TRE AARS KANDIDATSTUDIER (" CANDIDATURE ") OG TRE AARS STUDIER MED HENBLIK PAA AT OPNAA DOKTORGRADEN (" DOCTORAT "). SAGSOEGERNE HAR FOR HVERT UNDERVISNINGSAAR UD OVER DET ALMINDELIGE INDSKRIVNINGSGEBYR, SOM SKAL ERLAEGGES AF ALLE STUDERENDE, SKULLET BETALE STUIEAFGIFT SOM ET PERSONLIGT BIDRAG TIL DRIFTEN AF UDDANNELSESINSTITUTIONEN, SOM IKKE SKAL BETALES AF STUDERENDE MED BELGISK STATSBORGERSKAB . IFOELGE DE FORSKELLIGE KONGELIGE ANORDNINGER OM OPKRAEVNING AF STUDIEAFGIFT OPKRAEVES DENNE MED FORSKELLIGE BELOEB PAA MELLEM 80 000 OG 265 000 BFR PR . UNDERVISNINGSAAR .
4 DOMSTOLEN HAR I NAEVNTE DOM AF 13 . FEBRUAR 1983 FASTSLAAET, AT PAALAEGGELSE AF EN AFGIFT, ET INDSKRIVNINGSGEBYR ELLER EN STUDIEAFGIFT SOM BETINGELSE FOR ADGANG TIL AT FOELGE FAGUNDERVISNING FOR STUDERENDE, DER ER STATSBORGERE I ANDRE MEDLEMSSTATER, NAAR EN TILSVARENDE AFGIFT IKKE PAALAEGGES INDENLANDSKE STUDERENDE, UDGOER EN FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, SOM ER FORBUDT VED TRAKTATENS ARTIKEL 7 .
5 SAGSOEGERNE HAR EFTER AFSIGELSEN AF NAEVNTE DOM INDGIVET BEGAERING TIL TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE DE LIEGE OM TILBAGEBETALING AF DE URETMAESSIGT OPKRAEVEDE BELOEB SOM FORELOEBIG FORHOLDSREGEL . DENNE SAG ER BLEVET UDSAT UNDER AFVENTNING AF DEN IGANGVAERENDE AENDRING AF DEN BELGISKE LOVGIVNING PAA OMRAADET . AENDRINGEN ER SKET VED DEN BELGISKE LOV AF 21 . JUNI 1985 OM UNDERVISNING ( MONITEUR BELGE AF 6.7.1985 ).
6 IFOELGE DEN BELGISKE LOV TILBAGEBETALES STUDIEAFGIFTER OPKRAEVET I TIDSRUMMET 1 . SEPTEMBER 1976-31 . DECEMBER 1984 IKKE, NAAR BORTSES FRA AFGIFTER, DER ER ERLAGT AF ELEVER OG STUDERENDE FRA ET ANDET EF-LAND FOR DELTAGELSE I FAGLIG UDDANNELSE, SOM REFUNDERES PAA GRUNDLAG AF RETSAFGOERELSER TRUFFET AF DE ORDINAERE DOMSTOLE I SAGER OM TILBAGEBETALING, DER ER ANLAGT FOER DEN 13 . FEBRUAR 1985, PAA HVILKEN DATO DER BLEV AFSAGT DOM I GRAVIER-SAGEN .
7 DEN NATIONALE RET HAR UDSAT SAGEN OG ANMODET DOMSTOLEN OM EN PRAEJUDICIEL AFGOERELSE AF FOELGENDE SPOERGSMAAL :
" ER DE OEKONOMISKE BETINGELSER FOR ADGANG TIL UNIVERSITETSUNDERVISNING, DER GIVES I FORBINDELSE MED KANDIDAT - OG DOKTORSTUDIER I VETERINAERVIDENSKAB, OMFATTET AF ROM-TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE, JFR . ARTIKEL 7, OG GAELDER DETTE BAADE FOR DET AKADEMISKE AAR 1985-1986 OG DE AKADEMISKE AAR 1979-1985?"
8 VEDROERENDE SAGENS RETLIGE BAGGRUND, DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER OG DE INDLAEG, DER ER INDGIVET TIL DOMSTOLEN, HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
9 FOERST BEMAERKES, AT DEN NATIONALE RET MED ET ENKELT SPOERGSMAAL HAR REJST TO FORSKELLIGE PROBLEMER :
- DET FOERSTE PROBLEM ER, OM UNIVERSITETSSTUDIER I VETERINAERMEDICIN HENHOERER UNDER BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE, SAALEDES AT ET SUPPLERENDE INDSKRIVNINGSGEBYR, DER AFKRAEVES STUDERENDE MED STATSBORGERSKAB I ANDRE MEDLEMSLANDE, SOM HAR OENSKET AT INDSKRIVE SIG SIG VED DETTE STUDIUM, UDGOER EN FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, SOM ER FORBUDT IFOELGE EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7;
- DET ANDET PROBLEM ER, OM DEN FORTOLKNING, DER I BEKRAEFTENDE FALD SKAL LAEGGES TIL GRUND, KUN ANGAAR TIDEN EFTER DOMMENS AFSIGELSE, ELLER OM DEN OGSAA ANGAAR FORTIDIGE FORHOLD .
BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE
10 VEDROERENDE DET FOERSTE PROBLEM I SPOERGSMAALET FRA DEN NATIONALE RET BEMAERKES, AT DET AF DEN BELGISKE LOVGIVNING OM OPKRAEVNING AF STUDIEAFGIFT FREMGAAR, AT AFGIFTEN KUN SKAL BETALES AF UDENLANDSKE STUDERENDE, HERUNDER EF-STUDERENDE . I FORHOLD TIL BELGISKE STUDERENDE ER DER SAALEDES TALE OM EN FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET .
11 EN ULIGE BEHANDLING SOM DEN KONKRET FORELIGGENDE MAA ANTAGES AT UDGOERE EN FORSKELSBEHANDLING, DER ER FORBUDT IFOELGE EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7, NAAR FORHOLDET ER OMFATTET AF DENNE TRAKTATS ANVENDELSESOMRAADE . I DEN FORBINDELSE MAA DET I LIGHED MED HVAD DER VAR TILFAELDET I DOMSTOLENS DOM AF 13 . FEBRUAR 1985, KONSTATERES, AT BETINGELSERNE FOR ADGANG TIL FAGLIG UDDANNELSE ER OMFATTET AF NAEVNTE ANVENDELSESOMRAADE .
12 DET MAA FOELGELIG UNDERSOEGES, OM UNIVERSITETSUNDERVISNING I VETERINAERMEDICIN HENHOERER UNDER FAGLIG UDDANNELSE .
13 DE SAGSOEGTE OG KONGERIGET BELGIEN HAR I DEN FORBINDELSE ANFOERT, AT BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 128 IKKE OMFATTER UNIVERSITETSUNDERVISNINGEN, DER I DET VAESENTLIGE ER AF AKADEMISK KARAKTER, MEN KUN EGENTLIG ERHVERVSFAGLIG UDDANNELSE . I AL FALD KAN, FOR SAA VIDT ANGAAR UNIVERSITETSSTUDIER I BELGIEN, DEN UNDERVISNING, DER GIVES I "KANDIDATSTUDIEAARENE", IKKE ANSES FOR FAGLIG UDDANNELSE, IDET DEN STUDERENDE FOR AT KUNNE UDOEVE ET ERHVERV SKAL HAVE AFGANGSEKSAMEN, DER FOERST OPNAAS MED DOKTORGRADEN (" DOCTORAT ").
14 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DEN UNDERVISNING, DER MEDDELES PAA DE BELGISKE UNIVERSITETER OG UNIVERSITETSINSTITUTIONER, ER FAGLIG UDDANNELSE I DEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 128 FORUDSATTE BETYDNING . DEN HAR PAA LINJE MED SAGSOEGERNE ANFOERT, AT DER IKKE BLIVER TALE OM "AKADEMISK UDDANNELSE" I MODSAETNING TIL "FAGLIG UDDANNELSE", MEN DERIMOD OM EN FAGLIG UDDANNELSE, DER ERHVERVES I FORBINDELSE MED DEN AKADEMISKE UNDERVISNING VED UNIVERSITETERNE .
15 PAA BAGGRUND AF DISSE MENINGSFORSKELLE BEMAERKES FOERST, AT DER SOM FASTSLAAET I NAEVNTE DOM AF 13 . FEBRUAR 1985 VED ENHVER FORM FOR UNDERVISNING, DER FOERER TIL EN KOMPETENCE INDEN FOR EN PROFESSION, ET FAG ELLER EN BESTEMT STILLING, ELLER SOM BIBRINGER DEN SAERLIGE FAERDIGHED, DER KRAEVES FOR AT UDOEVE PROFESSIONEN, FAGET ELLER STILLINGEN, ER TALE OM UNDERVISNING, SOM HENHOERER UNDER BEGREBET FAGUNDERVISNING, UANSET ELEVERNES ELLER DE STUDERENDES ALDER ELLER UDDANNELSESNIVEAU, HVORVED DET TILLIGE ER UDEN BETYDNING, OM DER I LAESEPLANEN OGSAA INDGAAR ALMINDELIG UNDERVISNING .
16 VED BEDOEMMELSEN AF, OM UNIVERSITETESSTUDIER OPFYLDER DISSE BETINGELSER, MAA DER SONDRES MELLEM PAA DEN ENE SIDE SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT UNIVERSITETSSTUDIER EFTER DERES BESKAFFENHED IKKE KAN HENHOERE UNDER FAGLIG UDDANNELSE I FAELLESSKABSRETLIG FORSTAND, OG PAA DEN ANDEN SIDE SPOERGSMAALET OM, UNDER HVILKE BETINGELSER SAADANNE STUDIER FOERER TIL EN KOMPETENCE INDEN FOR EN PROFESSION, ET FAG ELLER EN BESTEMT STILLING ELLER BIBRINGER DEN SAERLIGE FAERDIGHED, DER KRAEVES FOR AT UDOEVE PROFESSIONEN, FAGET ELLER STILLINGEN .
17 OM DET FOERSTE SPOERGSMAAL BEMAERKES, AT HVERKEN TRAKTATENS BESTEMMELSER, ISAER IKKE BESTEMMELSERNE I TRAKTATENS ARTIKEL 128, ELLER DE FORMAAL, DER FORFOELGES MED DISSE BESTEMMELSER, SAERLIGT I FORBINDELSE MED DEN FRI BEVAEGELIGHED FOR PERSONER, AFGIVER HOLDEPUNKTER FOR AT BEGRAENSE BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE PAA EN SAADAN MAADE, AT ENHVER UNIVERSITETSUDDANNELSE FALDER UDEN FOR BEGREBET . I SAMTLIGE MEDLEMSSTATER ANERKENDES DET, AT FORMAALET MED VISSE UNIVERSITETSSTUDIER, HVOR KUNDSKABER OG KVALIFIKATIONER ERHVERVES PAA AKADEMISK NIVEAU, ISAER ER AT FORBEREDE DE STUDERENDE TIL SENERE AT KUNNE UDOEVE BESTEMTE FORMER FOR ERHVERVSMAESSIG BESKAEFTIGELSE . HERTIL KOMMER, AT UNIVERSITETSUDDANNELSE IFOELGE ARTIKEL 10 I DEN EUROPAEISKE SOCIALPAGT, SOM DE FLESTE MEDLEMSSTATER HAR TILTRAADT, ANSES FOR EN FORM FOR FAGLIG UNDERVISNING .
18 DESUDEN MAA DER HENSES TIL, AT DER VEDROERENDE DETTE SPOERGSMAAL BESTAAR STORE FORSKELLE FRA MEDLEMSSTAT TIL MEDLEMSSTAT, OG AT STUDIER, SOM I NOGLE MEDLEMSSTATER ER UNIVERSITETSSTUDIER, I ANDRE MEDLEMSSTATER FOREGAAR PAA ET ANDET NIVEAU . EN BEGRAENSNING AF BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE TIL UDDANNELSE, DER IKKE GIVES PAA UNIVERSITETERNE, VIL HEREFTER MEDFOERE, AT TRAKTATEN ANVENDES FORSKELLIGT I MEDLEMSSTATERNE .
19 VEDROERENDE SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT DER GENNEM UNIVERSITETSUDDANNELSE ERHVERVES KOMPETENCE INDEN FOR EN PROFESSION, ET FAG ELLER EN BESTEMT STILLING ELLER BIBRINGES DEN SAERLIGE FAERDIGHED, DER KRAEVES FOR AT UDOEVE PROFESSIONEN, FAGET ELLER STILLINGEN, SKAL FREMHAEVES, AT DETTE VIL VAERE TILFAELDET, IKKE BLOT SAAFREMT DEN AFSLUTTENDE EKSAMEN UMIDDELBART GIVER KOMPETENCE INDEN FOR EN PROFESSION, ET FAG ELLER EN BESTEMT STILLING, DER FORUDSAETTER EN SAADAN KOMPETENCE, MEN OGSAA FOR SAA VIDT SOM STUDIER AF DENNE ART BIBRINGER SAERLIGE FAERDIGHEDER, ALTSAA I TILFAELDE, HVOR DEN STUDERENDE SKAL VAERE I BESIDDELSE AF VISSE KUNDSKABER FOR AT VIRKE I EN PROFESSION, ET FAG ELLER EN STILLING, SELV OM DER IKKE IFOELGE LOV ELLER FORVALTNINGSFORSKRIFT STILLES KRAV OM ERHVERVELSE AF DISSE KUNDSKABER .
20 DET MAA FASTSLAAS, AT UNIVERSITETSSTUDIER I ALMINDELIGHED OPFYLDER DISSE BETINGELSER . DET SAMME MAA ANTAGES OM VISSE SAERLIGE STUDIERETNINGER, SOM EFTER DERES SAERLIGE KARAKTERISTIKA KAN FOELGES AF PERSONER, DER NOK SAA MEGET OENSKER AT ERHVERVE STOERRE ALMEN VIDEN SOM AT FAA ADGANG TIL ERHVERVSMAESSIG BESKAEFTIGELSE .
21 DEN OMSTAENDIGHED, AT EN UNIVERSITETSUDDANNELSE ER DELT I TO DELE, OG, SOM DET ER TILFAELDET I BELGIEN, FORLOEBER DELS SOM ET "KANDIDATSTUDIUM" DELS SOM ET "DOKTORSTUDIUM" (" DOCTORAT "), KAN IKKE PAAVIRKE BEDOEMMELSEN . FOR DEN ANDEN DEL AF UDDANNELSEN, DER AFSLUTTES MED EKSAMENSBEVIS FOR FULDFOERTE STUDIER, FORUDSAETTER EN BESTAAET FOERSTE DEL, SAALEDES AT DE TO DELE MAA ANSES FOR ET STUDIUM, HVORFOR DER IKKE ER MULIGHED FOR AT SONDRE MELLEM EN DEL, SOM IKKE HENHOERER UNDER BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE, OG EN ANDEN DEL, DER OMFATTES AF DET .
22 DE SAGSOEGTE HAR GJORT GAELDENDE, AT OPKRAEVNINGEN AF STUDIEAFGIFT ER BEGRUNDET UD FRA OVERORDNEDE TVINGENDE HENSYN, BL.A . HENSYNET TIL AT SIKRE DE BELGISKE UNIVERSITETSINSTITUTIONERS FORTSATTE BESTAAEN . AFSKAFFELSEN AF STUDIEAFGIFTEN VIL VAERE EN TRUSSEL FOR DISSE INSTITUTIONER, IDET TILSTROEMNINGEN AF UDENLANDSKE STUDERENDE TIL BELGIEN I SAA FALD VIL STIGE OG DERMED BELASTE DRIFTSBUDGETTERNE HELT UACCEPTABELT . I RAADETS RESOLUTION AF 25 . JUNI 1980, HVORI RAPPORTEN FRA DET I RESOLUTION FRA RAADET OG UNDERVISNINGSMINISTRENE FORSAMLET I RAADET AF 9 . FEBRUAR 1976 VEDROERENDE ET HANDLINGSPROGRAM PAA UDDANNELSESOMRAADET ( EFT C 38, S . 1 ) NEDSATTE UDDANNELSESUDVALGS ALMINDELIGE RAPPORT TAGES TIL EFTERRETNING, FINDES DER OPLYSNINGER, DER KAN DANNE UDGANGSPUNKT FOR EN RIMELIG FORTOLKNING AF DE RELEVANTE BESTEMMELSER I EOEF-TRAKTATEN .
23 RAADET HAR VEL I NAEVNTE RESOLUTION GENERELT ANERKENDT, AT MEDLEMSSTATERNE TRAEFFER FORANSTALTNINGER, DER ER EGNEDE TIL I RIMELIGT OMFANG AT BEGRAENSE VIRKNINGERNE AF EN TALMAESSIG BEGRAENSNING, FASTSAT I ANDRE MEDLEMSSTATER, AF TILSTROEMNINGEN AF STUDERENDE . EN SAADAN PRINCIPERKLAERING TILSIGTER DOG IKKE OG KAN IKKE BEVIRKE, AT EN MEDLEMSSTAT TRAEFFER FORANSTALTNINGER, DER GIVER ANLEDNING TIL EN FORSKELSBEHANDLING, SOM ER FORBUDT IFOELGE EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7 .
24 HVAD ANGAAR DET FOERSTE PROBLEM I FORBINDELSE MED DEN NATIONALE RETS SPOERGSMAAL, MAA DET DERFOR FASTSLAAS, AT UNIVERSITETSSTUDIER I VETERINAERMEDICIN HENHOERER UNDER BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE MED DEN VIRKNING, AT ET SUPPLERENDE INDSKRIVNINGSGEBYR, DER OPKRAEVES AF STUDERENDE MED STATSBORGERSKAB I ANDRE MEDLEMSLANDE, SOM OENSKER AT INDSKRIVE SIG VED DETTE STUDIUM, UDGOER EN VED EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7 FORBUDT FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET .
DE TIDSMAESSIGE VIRKNINGER AF FORTOLKNINGEN AF BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE
25 SAGSOEGERNE OG KOMMISSIONEN HAR VEDROERENDE DETTE SPOERGSMAAL FREMHAEVET, AT DOMME OM FORTOLKNING I PRAEJUDICIELLE SAGER PRINCIPIELT HAR TILBAGEVIRKENDE KRAFT . DE NATIONALE DOMSTOLE SKAL DERFOR FOELGE DOMSTOLENS FORTOLKNING AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7 I DOMMEN AF 13 . FEBRUAR 1985, OGSAA NAAR DET GAELDER ANSOEGNINGER OM ADGANG TIL FAGUNDERVISNING I TIDEN FRA DEN 1 . SEPTEMBER 1976 OG TIL DEN 31 . DECEMBER 1984 . EN MEDLEMSSTAT KAN IKKE VEDTAGE EN LOV, DER FOERER TIL EN BEGRAENSNING AF DE TIDSMAESSIGE VIRKNINGER AF EN SAADAN DOM, HVIS DOMSTOLEN IKKE SELV I DOMMEN HAR INDFOERT EN SAADAN TIDSMAESSIG BEGRAENSNING .
26 DE SAGSOEGTE HAR PAA DERES SIDE GJORT GAELDENDE, AT DOMMEN AF 13 . FEBRUAR 1985 BETEGNER EN NY UDVIKLING I FAELLESSKABSRETTEN, OG AT DOMMEN I NAERVAERENDE SAG VIL FAA BETYDELIGE FOELGER, SAAFREMT DEN FAAR VIRKNING FRA DEN 1 . SEPTEMBER 1976 . DEN FORELIGGENDE SITUATION KAN SAALEDES SAMMENLIGNES MED SITUATIONEN I SAG 43/75 ( DEFRENNE, DOM AF 8 . APRIL 1976, SML . S . 455 ).
27 I DEN FORBINDELSE MAA DER HENVISES TIL DOMSTOLENS PRAKSIS ( JFR . NAVNLIG DOM AF 27 . MARTS 1980, 61/79, AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE DELLO STATO MOD DENKAVIT ITALIANA, SML . S . 1205 ), HVOREFTER DEN FORTOLKNING, SOM DOMSTOLEN FORETAGER AF EN FAELLESSKABSRETLIG REGEL UNDER UDOEVELSE AF SIN KOMPETENCE I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177, I NOEDVENDIGT OMFANG BELYSER OG PRAECISERER BETYDNINGEN OG RAEKKEVIDDEN AF DEN PAAGAELDENDE REGEL, SAALEDES SOM DEN SKAL FORSTAAS OG ANVENDES, HENHOLDSVIS BURDE HAVE VAERET FORSTAAET OG ANVENDT FRA SIN IKRAFTTRAEDEN . HERAF FOELGER, AT DEN SAALEDES FORTOLKEDE REGEL KAN OG SKAL ANVENDES AF RETTEN ENDOG I FORBINDELSE MED RETSFORHOLD, DER ER STIFTET OG BESTAAR, FOER DER AFSIGES DOM VEDROERENDE FORTOLKNINGSANMODNINGEN, SAAFREMT BETINGELSERNE FOR AT FORELAEGGE EN TVIST OM ANVENDELSEN AF DEN NAEVNTE REGEL I OEVRIGT ER OPFYLDT .
28 DOMSTOLEN VIL KUN UNDTAGELSESVIS SOM FASTSLAAET I FOERNAEVNTE DOM AF 8 . APRIL 1976 UNDER ANVENDELSE AF ET ALMINDELIGT RETSSIKKERHEDSPRINCIP, DER ER FORANKRET I FAELLESSKABETS RETSORDEN, FINDE ANLEDNING TIL AT BEGRAENSE DE RETSUNDERGIVNES MULIGHED FOR AT PAABERAABE SIG DEN SAALEDES FORTOLKEDE BESTEMMELSE MED HENBLIK PAA PROEVELSE AF TIDLIGERE I GOD TRO STIFTEDE RETSFORHOLD . EN SAADAN BEGRAENSNING KAN IFOELGE FAST PRAKSIS KUN ANTAGES AT BESTAA PAA GRUNDLAG AF SELVE DEN DOM, DER AFGOER FORTOLKNINGSSPOERGSMAALET .
29 I DEN FORBINDELSE SKAL BEMAERKES, AT DER VED NAERVAERENDE DOM FOR FOERSTE GANG TRAEFFES AFGOERELSE VEDROERENDE SPOERGSMAALET, OM UNIVERSITETSUNDERVISNING KAN ANSES FOR FAGLIG UDDANNELSE I DEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 128 FORUDSATTE BETYDNING .
30 VED AFGOERELSEN AF, OM EN DOMS TIDSMAESSIGE VIRKNING SKAL BEGRAENSES, SKAL DER IFOELGE DOMSTOLENS PRAKSIS ( JFR . NAVNLIG NAEVNTE DOM AF 8 . APRIL 1976 ) LAEGGES VAEGT PAA, AT SELV OM DE PRAKTISKE FOELGER AF ENHVER RETSAFGOERELSE OMHYGGELIGT MAA VURDERES, KAN MAN DOG IKKE GAA SAA LANGT SOM TIL AT GRIBE IND I RETTENS OBJEKTIVITET OG BRINGE DENS FREMTIDIGE ANVENDELSE I FARE, BLOT FORDI EN RETSAFGOERELSE KAN FAA VIRKNINGER FOR FORTIDEN .
31 NAERVAERENDE DOM BETEGNER EN NYSKABELSE, FOR SAA VIDT ANGAAR HENFOERELSEN AF UNIVERSITETSSTUDIER UNDER BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE I FAELLESSKABSRETLIG FORSTAND . DOMSTOLEN HAR I DEN TIDLIGERE NAEVNTE DOM AF 13 . FEBRUAR 1985 FASTSLAAET, AT DEN FAELLES POLITIK FOR FAGLIG UDDANNELSE, DER ER OMTALT I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 128, GRADVIS ER VED AT BLIVE SKABT . KUN PAA BAGGRUND AF DENNE UDVIKLING ER DET BLEVET MULIGT AT NAA TIL DET RESULTAT, AT OGSAA UNIVERSITETSSTUDIER, DER KAN FOERE TIL EN KOMPETENCE INDEN FOR ET FAG ELLER EN PROFESSION, FAELLESSKABSRETLIGT ANSES FOR OMFATTET AF BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE .
32 DEN OMTALTE UDVIKLING ER I OEVRIGT, FOR SAA VIDT ANGAAR UNIVERSITETSUNDERVISNING KOMMET TIL UDTRYK I KOMMISSIONENS ADFAERD . FOR AF SKRIVELSER, SOM KOMMISSIONEN I 1984 TILSTILLEDE BELGIEN, SES DET, AT KOMMISSIONEN IKKE PAA DISSE SKRIVELSERS AFFATTELSESTIDSPUNKT VAR AF DEN OPFATTELSE, AT OPKRAEVNING AF STUDIEAFGIFT STRIDER MOD FAELLESSKABSRETTEN . FOERST DEN 25 . JUNI 1985 OPLYSTE KOMMISSIONEN PAA ET UFORMELT MOEDE MED DE LEDENDE EMBEDSMAEND I DE BELGISKE UNDERVISNINGSMINISTERIER, AT DEN HAVDE AENDRET OPFATTELSE PAA DETTE PUNKT . TO DAGE EFTER SIDSTNAEVNTE DATO, DVS . MERE END FIRE MAANEDER EFTER AFSIGELSEN AF DOMMEN AF 13 . FEBRUAR 1985, MEDDELTE KOMMISSIONEN UNDER ET MOEDE I DET UNDER RAADET NEDSATTE UDDANNELSESUDVALG, AT DEN ENDNU IKKE HAVDE AFSLUTTET SINE OVERVEJELSER AF SPOERGSMAALET; DEN VAR ALTSAA ENDNU IKKE HELT PAA DET RENE MED DE KONSEKVENSER, SOM MAATTE DRAGES AF DENNE DOM, DER I OEVRIGT SOM NAEVNT OVENFOR AFGJORDE EN SAG OM TEKNISK UNDERVISNING .
33 KOMMISSIONENS HOLDNING HAR BL.A . KUNNNET GIVE ANLEDNING TIL DEN RIMELIGE ANTAGELSE I DE BEROERTE KREDSE I BELGIEN, AT BELGISK LOVGIVNING PAA OMRAADET VAR I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN .
34 HEREFTER MAA DET FASTSLAAS, AT TUNGTVEJENDE RETSSIKKERHEDSHENSYN STILLER SIG HINDRENDE I VEJEN FOR NU AT ANFAEGTE RETSFORHOLD, DER HAR UDTOEMT DERES VIRKNINGER I FORTIDEN, IDET EN ANFAEGTELSE AF DEM NEGATIVT OG MED TILBAGEVIRKNING VIL GRIBE AFGOERENDE IND I FINANSIERINGEN AF UNIVERSITETSUDDANNELSEN OG VIL KUNNE MEDFOERE UOVERSKUELIGE KONSEKVENSER FOR UNIVERSITETERNES FORTSATTE UFORSTYRREDE VIRKSOMHED .
35 DEN NATIONALE RETS SPOERGSMAAL SKAL FOELGELIG, FOR SAA VIDT ANGAAR DET ANDET PROBLEM, DETTE SPOERGSMAAL GIVER ANLEDNING TIL, BESVARES MED, AT DEN DIREKTE VIRKNING AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7 IKKE KAN PAABERAABES MED HENSYN TIL ADGANGEN TIL UNIVERSITETSSTUDIER TIL STOETTE FOR KRAV OM TILBAGEBETALING AF SUPPLERENDE INDSKRIVNINGSGEBYRER, SOM MED URETTE ER BLEVET OPKRAEVET I PERIODER, DER LIGGER FORUD FOR NAERVAERENDE DOMS DATO, BORTSET FRA DE TILFAELDE, HVOR STUDERENDE FORUD FOR DENNE DATO HAR ANLAGT SAG ELLER TRUFFET LIGNENDE TILBAGESOEGNINGSSKRIDT .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
36 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KONGERIGET BELGIEN, DET FORENEDE KONGERIGE OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT AF PRAESIDENTEN FOR TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE DE LIEGE VED KENDELSE AF 27 . JANUAR 1986, FOR RET :
1 ) UNIVERSITETSSTUDIER I VETERINAERMEDICIN HENHOERER UNDER BEGREBET FAGLIG UDDANNELSE MED DEN VIRKNING, AT ET SUPPLERENDE INDSKRIVNINGSGEBYR, DER OPKRAEVES AF STUDERENDE MED STATSBORGERSKAB I ANDRE MEDLEMSLANDE, SOM OENSKER AT INDSKRIVE SIG VED DETTE STUDIUM, UDGOER EN VED EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7 FORBUDT FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET .
2 ) DEN DIREKTE VIRKNING AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7 KAN IKKE MED HENSYN TIL ADGANGEN TIL UNIVERSITETSSTUDIER PAABERAABES TIL STOETTE FOR KRAV OM TILBAGEBETALING AF SUPPLERENDE INDSKRIVNINGSGEBYRER, SOM MED URETTE ER BLEVET OPKRAEVET I PERIODER, DER LIGGER FORUD FOR NAERVAERENDE DOMS DATO, BORTSET FRA DE TILFAELDE, HVOR STUDERENDE FORUD FOR DENNE DATO HAR ANLAGT SAG ELLER TRUFFET LIGNENDE TILBAGESOEGNINGSSKRIDT .
Full & Egal Universal Law Academy