Sammendrag
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Nøgleord
++++
1 . FRI BEVAEGELIGHED FOR PERSONER - ETABLERINGSFRIHED - FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER - UNDTAGELSER - VIRKSOMHED FORBUNDET MED UDOEVELSE AF OFFENTLIG MYNDIGHED - UNDERVISNING TILBUDT AF PRIVATE SKOLER ELLER I HJEMMET - UDELUKKET - UDELUKKELSE AF STATSBORGERE FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER - ULOVLIGT
( EOEF-TRAKTATEN, ART . 52, 55 OG 59 )
2 . FRI BEVAEGELIGHED FOR PERSONER - ARBEJDSTAGERE - ADGANG TIL STILLINGER - OVERGANGSBESTEMMELSER I DEN HELLENSKE REPUBLIKS TILTRAEDELSESAKT - STATSBORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER SOM ALLEREDE BESTRIDER EN STILLING I GRAEKENLAND SAMT DISSES FAMILIEMEDLEMMER INGEN ELLER KUN BEGRAENSET ADGANG TIL STILLINGER SOM LEDER ELLER LAERER VED PRIVATE SKOLER - ULOVLIGT
( EOEF-TRAKTATEN, ART . 48; DEN HELLENSKE REPUBLIKS TILTRAEDELSESAKT, ART . 44 OG 45 )
Sammendrag
1 . TRAKTATENS ARTIKEL 55 ER EN UNDTAGELSE FRA DET GRUNDLAEGGENDE PRINCIP, SOM ETABLERINGSFRIHEDEN UDGOER, OG BOER DERFOR FORTOLKES INDSKRAENKENDE, SAALEDES AT DENS ANVENDELSESOMRAADE BEGRAENSES TIL DET, SOM ER STRENGT NOEDVENDIGT FOR AT BESKYTTE DE HENSYN, MEDLEMSSTATERNE EFTER DENNE BESTEMMELSE ER BERETTIGET TIL AT VARETAGE . SELV OM MEDLEMSSTATERNE, SAA LAENGE DER IKKE ER VEDTAGET EF-DIREKTIVER OM HARMONISERING AF DE NATIONALE RETSFORSKRIFTER VEDROERENDE OPRETTELSE AF UNDERVISNINGSINSTITUTIONER, SELV KAN FASTLAEGGE DET OFFENTLIGES OPGAVER OG ANSVAR PAA UNDERVISNINGSOMRAADET, KAN DET IKKE ANERKENDES, AT EN PRIVAT, SOM OPRETTER EN PRIVATSKOLE ELLER GIVER PRIVATUNDERVISNING I HJEMMET, DERVED UDOEVER OFFENTLIG MYNDIGHED I ARTIKEL 55' S FORSTAND, DA DETTE VIL KUNNE OPHAEVE TRAKTATENS EFFEKTIVE VIRKNING PAA UNDERVISNINGSOMRAADET .
EN MEDLEMSSTAT, DER UDELUKKER ANDRE END SINE EGNE STATSBORGERE FRA AT OPRETTE PRIVATE SKOLER, SOM TILBYDER SUPPLERENDE UNDERVISNING AF FORSKELLIG ART, PRIVATE MUSIK - OG DANSESKOLER SAMT PRIVATUNDERVISNING I HJEMMET, TILSIDESAETTER FOELGELIG SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKLER 52 OG 59 . SAAFREMT FORBUDET MOD AT OPRETTE PRIVATE FAGSKOLER DERIMOD GAELDER UDEN FORSKEL FOR NATIONALE STATSBORGERE OG STATSBORGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER, FORELIGGER DER INGEN TILSIDESAETTELSE AF FORPLIGTELSERNE EFTER DE NAEVNTE TRAKTATBESTEMMELSER .
2 . MED HENSYNTAGEN TIL DE BEGRAENSNINGER, DER ER FASTSAT I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKLER 44 OG 45, HAR DEN HELLENSKE REPUBLIK TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 48 VED, MED VISSE BEGRAENSEDE UNDTAGELSER, AT FORBYDE DE OEVRIGE EF-LANDES STATSBORGERE, SOM ALLEREDE HAR BESKAEFTIGELSE I GRAEKENLAND SAMT DISSES FAMILIEMEDLEMMER, AT BESTRIDE EN STILLING SOM LEDER ELLER LAERER VED PRIVATE EFTERUDDANNELSESSKOLER OG PRIVATE MUSIK - ELLER DANSESKOLER .
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 13 . JUNI 1986, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN HELLENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKLER 52, 59 OG 48, IDET DET EFTER GAELDENDE GRAESK LOVGIVNING ER FORBUDT STATSBORGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER AT OPRETTE EFTERUDDANNELSESSKOLER, DE SAAKALDTE "FRONTISTIRION"-SKOLER OG ANDRE PRIVATE FAGSKOLER PAA SAMME VILKAAR SOM GRAESKE STATSBORGERE, SAMT AT TILBYDE PRIVATUNDERVISNING I HJEMMET, OG IDET DISSE STATSBORGERES MULIGHEDER FOR ANSAETTELSE VED SAADANNE SKOLER ER BEGRAENSET .
2 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT STATSBORGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER IKKE EFTER GRAESK LOVGIVNING KAN :
- OPRETTE "FRONTISTIRION"-SKOLER ( HERVED FORSTAAS "EN SKOLE, DER AFHOLDER KURSER PAA SAMME STED FOR EN GRUPPE PAA MINDST FEM PERSONER ELLER FOR I ALT MINDST TI PERSONER PR . UGE ( AFHAENGIGT AF SAADANNE GRUPPER ) MED DET FORMAAL AT SUPPLERE OG KONSOLIDERE DE TIL FOLKESKOLE -, GYMNASIE - ELLER VIDEREGAAENDE UDDANNELSE SVARENDE KUNDSKABER ( UANSET OM SKOLEN FORBEREDER TIL UNIVERSITETET ELLER EJ ) ELLER MED DET FORMAAL AT TILBYDE UNDERVISNING I FREMMEDSPROG, MUSIK ELLER VISSE ALMENE FAG, FORUDSAT UNDERVISNINGEN UDGOER MINDST TRE TIMER PR . DAG OG GRUPPEN BESTAAR AF DE SAMME PERSONER ");
- OPRETTE PRIVATE FAGSKOLER, DVS . SKOLER, DER IKKE ER "FRONSTISTIRION"-SKOLER OG SOM TILBYDER FAGLIG UNDERVISNING, UANSET AF HVILKEN ART;
- TILBYDE PRIVATUNDERVISNING I HJEMMET;
- AT BESTRIDE EN STILLING SOM LEDER AF ELLER LAERER VED "FRONSTISTIRION"-SKOLER OG PRIVATE FAGSKOLER, BORTSET FRA ET BESTEMT ANTAL UDENLANDSKE LAERERE, SOM KAN UNDERVISE I FREMMEDSPROG VED "FRONSTISTIRION"-SKOLERNE .
3 DEN 30 . NOVEMBER 1984 TILSENDTE KOMMISSIONEN DEN GRAESKE REGERING EN AABNINGSSKRIVELSE I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 169, STK . 1, IDET DEN FANDT, AT DEN GRAESKE LOVGIVNING INDEBAR EN I NATIONALITET BEGRUNDET FORSKELSBEHANDLING AF STATSBORGERE FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER OG DERMED ER I STRID MED EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 52, 59 OG 48 . DA DEN GRAESKE REGERING IMIDLERTID IKKE ANERKENDTE, AT DEN HAVDE BEGAAET TRAKTATBRUD, TILSENDTE KOMMISSIONEN DEN 28 . OKTOBER 1985 REGERINGEN EN UDTALELSE, SOM REGERINGEN TILBAGEVISTE VED SKRIVELSE AF 25 . FEBRUAR 1986 . KOMMISSIONEN HAR HEREFTER ANLAGT DENNE SAG .
4 VEDROERENDE BESTEMMELSERNE I DEN GRAESKE LOVGIVNING, SAGENS FORLOEB SAMT PARTERNES PAASTANDE, ANBRINGENDER OG ARGUMENTER, HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN, SOM INDEHOLDER EN MERE UDFOERLIG GENGIVELSE HERAF . DISSE DELE AF SAGENS AKTER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF TRAKTATENS ARTIKLER 52 OG 59
5 DET ER EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 52 AT AFSKAERE STATSBORGERE FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER FRA AT OPRETTE "FRONSTISTIRION"-SKOLER ELLER PRIVATE FAGSKOLER, IDET ARTIKEL 52 FOR SAA VIDT ANGAAR ADGANGEN TIL AT UDOEVE SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED FORBYDER ENHVER FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET . DET ER IKKE ALENE I STRID MED ARTIKEL 52 AT FORBYDE UDENLANDSKE STATSBORGERE AT TILBYDE PRIVATUNDERVISNING I HJEMMET, MEN OGSAA MED ARTIKEL 59 OM FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER .
6 HEROVERFOR HAR DEN GRAESKE REGERING ANFOERT, AT ETABLERINGSFRIHEDEN I ARTIKEL 52 IKKE KAN PAABERAABES I DENNE SAG, DA VIRKSOMHED, SOM VARIGT ELLER LEJLIGHEDSVIS ER FORBUNDET MED UDOEVELSE AF OFFENTLIG MYNDIGHED, IFOELGE ARTIKEL 55 ER UNDTAGET FRA PRINCIPPET OM DEN FRIE ETABLERING . EFTER DEN GRAESKE REGERINGS OPFATTELSE KAN DEN ENKELTE MEDLEMSSTAT SAALEDES SELV FRIT FASTLAEGGE, HVILKEN VIRKSOMHED DER PAA DENS EGET OMRAADE ER FORBUNDET MED UDOEVELSE AF OFFENTLIG MYNDIGHED . DETTE ER TILFAELDET MED UNDERVISNINGSVIRKSOMHED I GRAEKENLAND, DA UNDERVISNING EFTER GRAEKENLANDS GRUNDLOV ER EN AF STATENS GRUNDLAEGGENDE OPGAVER OG NAVNLIG SKAL SIKRE BORGERNES MORALSKE OG KULTURELLE DANNELSE OG UDVIKLE DERES NATIONALE BEVIDSTHED, HVORFOR PRIVATE, SOM GIVER UNDERVISNING, MAA ANTAGES AT UDOEVE OFFENTLIG MYNDIGHED .
7 DET BEMAERKES HERTIL, AT TRAKTATENS ARTIKEL 55 ER EN UNDTAGELSE FRA DET GRUNDLAEGGENDE PRINCIP, SOM ETABLERINGSFRIHEDEN UDGOER, OG DERFOR FORTOLKES INDSKRAENKENDE, SAALEDES AT DENS ANVENDELSESOMRAADE BEGRAENSES TIL DET, SOM ER STRENGT NOEDVENDIGT FOR AT BESKYTTE DE HENSYN, MEDLEMSSTATERNE EFTER DENNE BESTEMMELSE ER BERETTIGET TIL AT VARETAGE .
8 SAA LAENGE DER IKKE ER VEDTAGET EF-DIREKTIVER OM HARMONISERING AF DE NATIONALE RETSFORSKRIFTER VEDROERENDE OPRETTELSE AF UNDERVISNINGSINSTITUTIONER, MAA VURDERINGEN AF DE RESTRIKTIONER FOR ETABLERINGSFRIHEDEN, SOM ER TILLADT EFTER ARTIKEL 55, FORETAGES FOR HVER ENKELT MEDLEMSSTAT FOR SIG . HERVED MAA DER IMIDLERTID TAGES HENSYN TIL DE PAA FAELLESSKABET BEROENDE BEGRAENSNINGER I DE UNDTAGELSER FRA ETABLERINGSFRIHEDEN, SOM ER LOVLIGE EFTER ARTIKEL 55, FOR AT UNDGAA, AT MEDLEMSSTATERNE VED ENSIDIGE RETSFORSKRIFTER OPHAEVER TRAKTATENS EFFEKTIVE VIRKNING .
9 SELV OM MEDLEMSSTATERNE SELV KAN FASTLAEGGE DET OFFENTLIGES OPGAVER OG ANSVAR PAA UNDERVISNINGSOMRAADET, KAN DET IKKE ANERKENDES, AT EN PRIVAT, SOM OPRETTER EN "FRONTISTIRION"-SKOLE ELLER EN FAGSKOLE, O.LIGN ., ELLER SOM GIVER PRIVATUNDERVISNING I HJEMMET, DERVED UDOEVER OFFENTLIG MYNDIGHED I ARTIKEL 55' S FORSTAND .
10 DET OFFENTLIGE KAN NEMLIG FORTSAT FOERE KONTROL MED SAADAN UNDERVISNINGSVIRKSOMHED OG TRAEFFE DE FORNOEDNE FORANSTALTNINGER TIL UNDER ALLE FORHOLD AT SIKRE BESKYTTELSEN AF DE HENSYN, SOM DET OFFENTLIGE ER FORPLIGTET TIL AT VARETAGE, UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT GOERE INDGREB I ETABLERINGSFRIHEDEN .
11 FOELGELIG MAA DEN GRAESKE REGERINGS FOERSTE INDSIGELSE FORKASTES .
12 OVER FOR KOMMISSIONENS ANBRINGENDE HAR DEN GRAESKE REGERING YDERLIGERE GJORT GAELDENDE, AT PRIVATES OPRETTELSE AF FAGSKOLER I HENHOLD TIL DEN GRAESKE GRUNDLOVS ARTIKEL 16, STK . 7, ALENE KAN SKE VED LOV . SAA LAENGE DER IKKE ER UDSTEDT EN SAADAN LOV, ER DET OGSAA FORBUDT PRIVATE MED GRAESK STATSBORGERSKAB AT OPRETTE SAADANNE SKOLER . FOELGELIG FORELIGGER DER IKKE HER NOGEN FORSKELSBEHANDLING I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN .
13 DER MAA GIVES DEN GRAESKE REGERING MEDHOLD I DENNE INDSIGELSE, I DET OMFANG DEN VEDROERER "FAGLIG UNDERVISNING" SAADAN SOM DETTE BEGREB FORSTAAS I DEN GRAESKE GRUNDLOVS ARTIKEL 16, STK . 7 . KOMMISSIONEN HAR SAALEDES HVERKEN KUNNET GODTGOERE, AT DER INDEN FOR DEN PAAGAELDENDE SEKTOR ER UDSTEDT EN NATIONAL LOV, SOM GIVER TILLADELSE TIL OPRETTELSE AF PRIVATE SKOLER, ELLER AT DER OVERHOVEDET FINDES SAADANNE SKOLER .
14 DET FREMGAAR AF SAGEN, AT KOMMISSIONENS OPFATTELSE ER BASERET PAA ET EF-RETLIGT BEGREB VEDROERENDE "FAGLIG UNDERVISNING", SOM GENERELT OMFATTER ENHVER FORM FOR SPECIALUNDERVISNING I MODSAETNING TIL DEN ALMENE UNDERVISNING . KOMMISSIONEN HAR I DEN FORBINDELSE GODTGJORT, AT GRAESKE STATSBORGERE UDEN FOR ANVENDELSESOMRAADET FOR DEN GRAESKE GRUNDLOVS ARTIKEL 16, STK . 2, I HENHOLD TIL GAELDENDE NATIONALE RETSFORSKRIFTER KAN OPRETTE MUSIK - OG DANSESKOLER, HVORIMOD STATSBORGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER ER UDELUKKET HERFRA .
15 HERTIL HAR DEN GRAESKE REGERING GANSKE VIST ANFOERT, AT DEN IKKE HAR GJORT SIG SKYLDIG I NOGET TRAKTATBRUD MED HENSYN TIL DISSE SKOLER, IDET STATSBORGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER TRODS MODSTAAENDE BESTEMMELSER HEROM I DEN GRAESKE LOVGIVNING I PRAKSIS FAAR MEDDELT DE FORNOEDNE TILLADELSER TIL AT OPRETTE SAADANNE SKOLER .
16 IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( JFR . F.EKS . DOM AF 13 . OKTOBER 1987 I SAG 236/85, KOMMISSIONEN MOD KONGERIGET NEDERLANDENE, SML . S . 3989 ), UDGOER EN ADMINISTRATIV PRAKSIS, SOM MYNDIGHEDERNE EFTER SAGENS NATUR FRIT KAN AENDRE, OG HVOROM DER IKKE ER GIVET BEHOERIG INFORMATION, IMIDLERTID IKKE NOGET LOVLIGT MIDDEL FOR EN MEDLEMSSTAT TIL AT OPFYLDE SINE TRAKTATMAESSIGE FORPLIGTELSER .
17 FOELGELIG ER FORBUDET I DEN GRAESKE LOVGIVNING FOR DE OEVRIGE EF-LANDES STATSBORGERE MOD AT OPRETTE "FRONTISTIRION"-SKOLER, PRIVATE MUSIK - OG DANSESKOLER OG MOD AT GIVE PRIVATUNDERVISNING I HJEMMET I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 52 .
18 FORBUDET MOD AT GIVE PRIVATUNDERVISNING I HJEMMET ER TILLIGE I STRID MED ARTIKEL 59, FOR SAA VIDT DET RAMMER STATSBORGERE FRA DE OEVRIGE EF-LANDE, SOM REJSER TIL GRAEKENLAND FOR KUN LEJLIGHEDSVIS AT PRAESTERE TJENESTEYDELSER .
ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF TRAKTATENS ARTIKEL 48
19 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DEN GRAESKE LOVGIVNING FORBYDER DE ANDRE EF-LANDES STATSBORGERE AT BESTRIDE EN STILLING SOM LEDER OG LAERER VED "FRONTISTIRION"-SKOLERNE OG VED DE PRIVATE FAGSKOLER, BORTSET FRA DET BESTEMTE ANTAL LAERERE MED UDENLANDSK STATSBORGERSKAB, SOM KAN UNDERVISE I FREMMEDSPROG VED "FRONTISTIRION"-SKOLERNE . EN SAADAN I NATIONALITETEN BEGRUNDET FORSKELSBEHANDLING, SOM HINDRER ELLER BEGRAENSER UDFOERELSEN AF LOENNET ARBEJDE, ER EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 48 OM DEN FRIE BEVAEGELIGHED FOR ARBEJDSTAGERNE .
20 KOMMISSIONEN ERKENDER DOG, SOM DET FREMGAAR AF DENS BEGRUNDEDE UDTALELSE TIL DEN GRAESKE REGERING OG AF DE ARGUMENTER, DEN HAR FREMFOERT VED DOMSTOLEN, AT SOM FOELGE AF ARTIKLERNE 44 OG 45 I AKTEN VEDROERENDE VILKAARENE FOR DEN HELLENSKE REPUBLIKS TILTRAEDELSE OG TILPASNINGEN AF TRAKTATERNE, KUNNE TRAKTATENS ARTIKEL 48 INDTIL DEN 1 . JANUAR 1988 KUN ANVENDES FULDT UD PAA DE STATSBORGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER, SOM I FORVEJEN HAVDE BESKAEFTIGELSE I GRAEKENLAND OG PAA DE AF DERES FAMILIEMEDLEMMER, SOM OPFYLDER VISSE BETINGELSER MED HENSYN TIL OPHOLDETS VARIGHED I GRAEKENLAND . DET ER SAALEDES KUN FORSKELSBEHANDLINGEN AF DISSE TO PERSONKREDSE, DER IFOELGE KOMMISSIONEN UDGOER ET TRAKTATBRUD .
21 DER BOER GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD I DETTE ANBRINGENDE, SOM - MED DEN ANFOERTE BEGRAENSNING - IKKE BESTRIDES AF DEN GRAESKE REGERING . ANBRINGENDET TAGES SAALEDES UDELUKKENDE TIL FOELGE I DET OMFANG, DET VEDROERER ANSAETTELSEN SOM LEDER ELLER LAERER VED "FRONTISTIRION"-SKOLER SAMT VED DE PRIVATE MUSIK - OG DANSESKOLER .
22 SAMMENFATTENDE TAGES KOMMISSIONENS PAASTANDE SAALEDES DELVIS TIL FOELGE .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
23 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, TILPLIGTES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . IFOELGE ARTIKEL 69, STK . 3, AFSNIT 1, KAN DOMSTOLEN DOG HELT ELLER DELVIS OPHAEVE SAGENS OMKOSTNINGER, HVIS HVER AF PARTERNE HENHOLDSVIS TABER ELLER VINDER PAA ET ELLER FLERE PUNKTER . DA KOMMISSIONEN KUN HAR FAAET DELVIS MEDHOLD I DENS PAASTANDE, OPHAEVES SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) DEN HELLENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKLER 52 OG 59 VED AT FORBYDE DE OEVRIGE EF-LANDES STATSBORGERE AT OPRETTE "FRONTISTIRION"-SKOLER, PRIVATE MUSIK - OG DANSESKOLER SAMT GIVE PRIVATUNDERVISNING I HJEMMET .
2 ) DEN HELLENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 48 VED AT FORBYDE DE OEVRIGE EF-LANDES STATSBORGERE, SOM ALLEREDE HAR BESKAEFTIGELSE I GRAEKENLAND SAMT DISSES FAMILIEMEDLEMMER, AT BESTRIDE EN STILLING SOM LEDER ELLER LAERER VED "FRONTISTIRION"-SKOLERNE OG DE PRIVATE MUSIK - OG DANSESKOLER, ELLER VED AT BEGRAENSE DERES ADGANG HERTIL .
3 ) I OEVRIGT FRIFINDES SAGSOEGTE .
4 ) HVER PART BETALER SINE OMKOSTNINGER .
Full & Egal Universal Law Academy